各支部、村委、乡直各机关：

　　为进一步做好我乡军队退役人员服务管理工作，按照县委、县政府安排部署，乡党委、政府决定在全乡范围内深入开展军队退役人员走访慰问活动。现制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于做好军队退役人员工作的重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和底线思维，坚持“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责和综合施策、化解帮扶”的原则，以对党负责、对人民负责，对退役军人负责的态度，集中时间、集中力量，在全乡范围内深入开展军队退役人员走访慰问活动，广泛宣传优秀退役军人先进典型，深入了解军队退役人员基本情况，具体诉求和帮扶需求，全面掌握退役军人的思想情况、生活状况和行为动态，逐人疏导教育、逐案帮扶化解，基本实现军队退役人员诉求问题有效解决，稳定风险有效化解，不发生到市赴省进京聚集、不发生跨地区聚集、不发生本地聚集，严防发生有组织破坏性聚集，让尊崇军人成为社会风尚，为促进全乡和谐稳定营造良好社会环境。

　　二、时间安排

　　此次走访慰问活动自2018年12月9日开始，2019年1月底结束。

　　三、工作任务

　　（一）集中走访，建立台账。各村和乡直各有关单位要认真贯彻执行省民政厅《关于在全省建立走访慰问优抚对象制度的通知》（晋民发〔2016]53号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步加强退役军人服务管理工作的实施方案》（厅字〔2018]20号)文件精神以及县委、县政府《关于深入开展军队退役人员走访慰问活动的实施方案》（柳办发[2018]74号），结合正在开展的退役军人和其他优抚对象信息采集工作，进行全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式集中走访慰问活动。逐人填写《走访慰问军队退役人员基本情况表》，对辖区内全部军队退役人员进行摸底，分类造册，按照基本情况清、主要诉求清、帮扶需求清、工作措施清的“四清”原则，建立退役军人信息库。特别是对去县到市赴省进京聚集上访、反映诉求频繁、情绪激烈和家庭困难的军队退役人员无一遗漏走访到位，建立“三台账三清单”，即：“基本信息台账”“主要诉求台账”“解决问题台账”和“重点人员清单”“主要问题清单”“政策落实清单”。县已改制国有企业军队退役人员的走访慰问由其户籍所在地负责。

　　（二）分析诉求，分类疏解。对纳入台账的重点人员，逐人跟进工作，逐项进行合理性分析，按政策范围内已经解决的、政策边缘需要研究明确的、不符合政策但确实需要救助关心的，无理取闹的以及出现的其他新情况、新诉求等进行分类。认真研究确定疏导化解的具体措施和处理时限。对共性问题采取统一方式解决；对特殊问题采取针对性、创新性办法解决。对重点人员要做到一人成立一个专班，逐人制定帮扶化解措施。做到关键事项、关键环节、关键问题、关键诉求清楚，解决办法、对策预案、化解措施详实。

　　（三）落实政策，优抚到位。各支部、村委、乡直各有关单位要对照《军人抚恤优待条例》《退役士兵安置条例》和县委、县政府办公室《关于深入开展军队退役人员走访慰问活动的实施方案》（柳办发[2018]74号）等文件精神，对军队退役人员政策落实“清零行动”回头看；切实把握政策界限，对政策范围内的问题坚决落实到位，不折不扣、不留尾巴；对超出政策范围的过高诉求不开口子、不留后患。引导广大退役军人坚决拥护党中央的决策，自觉遵纪守法，立足岗位，建功立业，树立良好社会形象。

　　1、对符合政府安排工作条件退役士兵应安置未安置、安置后未上岗、接收单位拒收等安置遗留问题，要在核实清楚的前提下，保证安置到位，权益保障到位。

　　2、对列入2018年安置计划的退役士兵，要确保12月15日前全部安置到位，合格率达到100%。

　　3、对走访活动中排查出的新问题，符合政策的，要及时解决；属于政策边缘的，要想方设法帮助解决；涉及多个部门的，要部门联动共同研究解决，确保发现一起，解决一起。

　　（四）真情关怀，帮扶解困。按照“既推动现有政策不折不扣地落实到位，又创造性地制定‘小政策’”的要求，因地制宜，加强政策制度创新。对个别生活确有困难、政策之外情理之中的诉求，要采取个案方式妥善解决。

　　1、加大政策法规宣传。各支部、村委、乡直各有关单位要集中开展宣传培训优抚安置政策和《关于军队退役人员涉及人社业务信访问题的处理意见》《军队退役人员基本养老保险接续和医疗保险费缴纳办法》《自谋职业军队退役人员待分配时间基本养老保险接续办法》，以及我县参照《吕梁市（市本级）政府购买服务解决部分军队退役人员再就业实施办法》即将出台的《实施办法》等政策。

　　2、清理欠薪欠保。涉及企业要认真履行主体责任，千方百计筹集资金、优先解决军队退役人员的历史欠薪欠保问题。严格按照市人社局制定的三个“经办办法”规定，清欠符合政府安排工作条件退役军人的工资、生活费、取暖费，补缴欠缴的社会保险费，同时要防止新欠。对于确实无经济收入的国有、集体关停企业拖欠的工资、生活费和社会保险费、取暖费，由县政府筹资帮助解决。

　　3、创新性解决失业下岗人员再就业。全面落实《吕梁市（市本级）政府购买服务解决部分军队退役人员再就业实施办法》（吕民发[2018]51号），对自谋职业和下岗失业以及其他符合安置条件的退役军人，采取政策购买服务或公益性岗位等方式托底安置，解决其上岗就业、社会保险接续等问题。

　　4、加强职业教育和技能培训。县人社部门要将下岗失业退役军人纳入全民技能提升工程实施对象范围，针对性提供免费职业培训。对有创业意愿，结合本人意愿和市场需求，确定培训职业（工种），指定相应培训机构实施培训，着力提升退役军人就业创业能力。

　　5、加大帮扶救助解困力度。对生活、医疗、住房困难的军队退役人员和家庭，建立“一对一”帮扶机制，实施精准帮扶，做到热心解决实际困难，真情化解矛盾问题。

　　四、工作措施

　　（一）进一步加强组织领导。各支部、村委、乡直各单位要切实提高政治站位，强化“四个意识”，落实党委主体责任和党委书记、支部书记第一责任人责任，把功夫下在源头上，下在解决问题上。主要领导要亲自解决问题，分管领导要具体负责、牵头抓总，其他领导要认真履行“一岗双责”，齐心协力、共同抓好此次活动。

　　成立乡军队退役人员走访慰问活动领导组。

　　组 长：艾永成 党委书记

　　副组长：高文斌 政府乡长

　　成 员：蔡永来 主任科员

　　郭改平 主任科员

　　高明海 党委副书记

　　李 江 人大常委会主任

　　冯 云 政府副乡长

　　邓 琴 政府副乡长

　　杨小军 政府副乡长

　　高爱林 党委组宣员

　　王 鹏 武装部长

　　王小艳 纪检负责人

　　领导组下设办公室，办公室主任由杨小军兼任，杨晨俪任成员。

　　（二）进一步落实接访下访。各支部、村委、乡直各单位要进一步加大领导干部接访下访力度，对领导干部接访下访的时间、地点、联系方式进行公开公示，保证各接待场所每天都有领导干部坐班，实行“无假日”接访，做到随有随接、随接随谈、随谈随返、随返随控。对出现的大规模集体上访，要就地接谈、就地稳控、就地劝返，决不能激化矛盾、信访上行、发生到市赴省进京上访，

　　（三）进一步做好重点人员稳控和教育转化工作。各支部、村委、乡直各单位对辖区内涉军重点人员，要认真落实“五包”（包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任要求和“五包一”（一名县级领导、一名乡科级干部、一名公安民警、一名村社区干部、一名法律工作者包联一名重点人）稳控措施，随时关注、不间断稳控，严防失控漏管。公安部门要特别关注对社会有强烈不满、多次多处上访、个人诉求暂未解决、个人和家庭生活困难、性格孤僻内向、不善与人交流的重点人员，采取群防群治、专群结合的方式，将其稳控在社区、农村，吸附在当地。警惕和防止发生个人极端事件和危害社会公共安全事件。

　　对重点人员要采取有针对性的教育引导、疏导化解等工作措施，选树和宣传一批退役军人先进典型，弘扬正气，充分发挥先进示范激励作用，促进部分重点人员思想转化，主动带动身边的其他退役人员帮助政府部门工作，从而达到转化一个人影响一大片的良好效果。

　　（四）进一步建立健全走访慰问长效机制。各支部、村委、乡直各单位要按照“属地管理、分级走访”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实晋民发[2018]53号文件精神，健全完善走访慰问长效常态机制。有关部门要密切配合，牢固树立“一盘棋”思想，注重信息沟通，强化工作衔接，切实形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作合力，切实维护军队退役人员合法权益。

　　元旦、春节即将来临，为了体现党和政府对退役军人和其他优抚对象的关怀关爱，县委、县政府将对退役军人和其他优抚对象进行走访慰问。县级领导走访所包乡（镇）的老八路、1954年以前入伍的在乡老复员军人；在职“两参”人员由所在单位进行慰问；在乡“两参”人员，按照隶属关系由其上级主管部门负责，慰问标准由所在单位自行确定。发放慰问金标准为：老八路每人1000元，1954年以前入伍的在乡老复员军人和在乡“两参”人员每人500元。其他退役军人和优抚对象发放慰问品。

　　（五）进一步完善信息预警处置。各支部、村委、乡直各单位对军队退役人员串联聚集、失控失联等情况，要立即预警处置，并第一时间向党委、政府主要领导报告。要严格落实县、乡、村三级责任制。个体预警由乡主要负责人和县级包案领导牵头处置；10人以上的集体预警由县级主要领导牵头处置。对每一个预警信息要紧盯不放，件件有反馈、件件有结果。各支部、村委、乡直各有关单位要密切关注退役人员动态，坚决防止军队退役人员到市赴省进京聚集上访。

　　要加强走访慰问信息报送工作，建立“日报、周判、半月通报”制度。各支部、村委、乡直各有关单位，每日下午16.00前向乡领导组办公室报送工作推进情况，每周报送工作周报，发现重大情况要迅速启动应急预素，立即处理并及时上报。

　　（六）进一步强化督导问责。要加强走访慰问活动督导检查，对走访慰问活动中推进不力、进展缓慢的，约谈主要领导。对不担当、不作为、推诿扯皮的；对思想不重视、责任不落实、措施不得力的；对弄虚作假、造成不良影响的，要严肃追究相关人员责任。做到有责必问，有错必纠，特别是对走访慰问不深入、问题解决不到位，发生去县到市赴省进京上访的，要从严追究相关人员责任。

　　附件：走访慰问军队退役人员基本情况表

 

　　

　　中共贾家垣乡委员会

　　贾家垣乡人民政府

　　2018年12月17日