为深入贯彻落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，根据中共吕梁市委组织部、中共吕梁市直属机关工作委员会《关于深入开展“五型机关”创建，推进“三表率”模范机关建设的实施方案》（吕直工委〔2020〕22号）文件精神，按照县委组织部、直属工委相关工作要求，结合柳林县自然资源局工作实际，现就创建“政治机关、枢纽机关、服务机关、参谋机关、督办机关”，深入推进“三表率”模范机关建设，制定如下实施方案。

一、总体要求

创建“五型机关”要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，以及县委“党建统领、五转一新”工作思路和“党建工作两个走在前、作表率”的工作要求，坚持以上率下、逐级创建，坚持全员参与、全面覆盖，坚持分类指导、精准施策，坚持注重实效、以创促建，确保在践行“三个表率”、建设模范机关上走在前、作表率，为加快推进柳林经济社会高质量转型发展，奋力谱写践行新时代中国特色社会主义柳林新篇章提供坚强保证。

二、创建目标

建设胸中有大局、对党忠诚、对县委负责的政治机关。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治标准、政治要求贯穿于机关工作全过程和事业发展各方面，把政治立场、政治方向、政治原则、政治道路作为衡量政治机关的标准要求，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中，全面落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，着力解决和防止“灯下黑”问题，以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”。

建设上连县委、下连基层的枢纽机关。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，党组织要推动基层党建全面进步、全面过硬，通过严密组织体系，夯实基层基础，增强党组织政治功能和组织力，发挥上传下达、联系左右、协调统筹的枢纽作用，推动中央及省委、市委、县委决策部署落地生根。

建设服务上级决策、服务大局、服务基层和群众的服务机关。深刻把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”，推动党建和业务深度融合，围绕在转型发展上率先蹚出一条新路来等重大任务，服务全省、全市、全县大局，服务基层，服务群众，以优良作风狠抓工作落实，坚决反对形式主义、官僚主义，全面提升机关治理效能和服务水平。

建设多出大主意、好主意的参谋机关。着眼“参之有道、谋之有方、言之及时”，大兴调查研究之风。胸怀“两个大局”，把握柳林县在全省、全市、全县发展格局中的时代方位，立足本单位本系统职能履行，对贯彻落实中央及省委、市委、县委决策部署的意见建议，事关改革发展稳定大局的重点问题，人民群众关注关切的热点焦点等，及时收集和分析研判，为县委、县政府科学决策提供重要依据。

建设监督检查、督查督办用结果说话的督办机关。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，跟进落实习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，对标习近平总书记关于本系统本领城的重要指示批示，对照中央、省委、市委、县委决策部署，紧紧围绕本部门本单位重点工作任务，把加强督查督办作为重要的工作理念和工作方法，以钉钉子精神推动工作落实。

三、具体任务

  1. 突出政治统领，做到“两个维护”

    1．强化政治担当。要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，强化政治机关意识，教育引导党员、干部旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记关于本部门本领域的重要指示批示精神，形成工作闭环，落实“回头看”和报告制度，不断健全完善长效机制，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展强化政治机关意识教育，教育引导党员干部锤炼忠诚干净担当的政治品格，以工作成效体现“两个维护”。

    2．深化理论武装。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，深刻学习领悟《习近平谈治国理政》第一、二、三卷理论精髓，学习党的十九届五中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，不断重温“三篇光辉文献”，对习近平总书记最新重要讲话重要指示要第一时间组织学、及时跟进学。每月至少组织一次班子成员集体学习，有效进行学习交流活动，发挥党支部主体和领导干部领学促学作用，并要求班子成员撰写高质量学习体会。开展经常性理想信念教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的宣传教育，推动广大党员干部群众知史爱党、知史爱国，拧紧思想“总开关”。把“不忘初心、牢记使命”作为机关党建永恒课题和全体党员终身课题，用制度、用自觉、用业绩巩固深化主题教育成果。广泛开展“不忘初心·重温入党志愿书”主题党日活动，推动广大党员干部做到“一句誓言、一生作答”。

3．严肃党内政治生活。严格执行党的组织生活制度，落实“三会一课”、民主评议党员和主题党日等制度，使党内政治生活庄重、严肃、规范、健康。党员领导干部认真过好“双重生活会”。积极开展党员过“政治生日”、重温入党誓词和入党志愿书等活动，把思想教育融入党员日常生活，使党员悟初心、守初心、明使命，以严肃的党内政治生活涵养良好的政治文化。

4．严守政治纪律和政治规矩。深化运用监督执纪“四种形态”，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。充分挖掘和利用省市县红色文化资源，加强党性锻炼，传承红色基因，弘扬吕梁精神，培育积极健康的党内政治文化。党组每年年初要根据党中央决策部署以及上级党组织决定，制定本单位全面从严治党年度任务和责任清单，每半年至少召开1次专题会议，专门研究全面从严治党工作。

（二）建强党的组织，发挥枢纽作用

5．锻造坚强有力的机关基层党组织。深入学习贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，优化设置方式、活动方式、运行机制，建强基层支部，形成更加严密、执行有力的组织体系。严格执行基层党组织任期规定，按照高素质专业化标准建设党务干部队伍，加强对机关不同类型党组织的分类指导，确保建强系统、整体提升。根据改革部署要求，同步设置或者调整党的组织，理顺党组织隶属关系，及时转移党员组织关系。

6．加强基层党组织标准化规范化品牌化建设。树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，规范使用《柳林县直机关基层党支部标准化规范化品牌化工作台账》，从严规范党费收缴工作，严格进行党费的管理和使用。

7．加强联动互通，凝聚工作合力。强化“上下左右”统筹协调，在本单位内做到上抓对接、下抓指导，建立健全有利于本单位工作的工作机制。在部门之间做到左右协调，积极寻求与各部门之间的配合支持，优化协同高效，凝聚工作合力。落实好“四级四岗”党建责任，抓好机关党建任务落实。

（三）强化使命担当，提升服务水平

8．推进党建工作和业务工作深度融合。围绕中心工作，增强服务大局的本领，坚定不移贯彻落实“1121＋3353”的机关党建工作思路，认真履职尽责，积极担当作为。当前，尤其要在做好“六稳”工作、落实“六保”任务、聚焦“六新”重点突破中发挥党建引领作用，动员党员冲锋在前，在蹚出转型发展新路上充分发挥党的政治优势和组织优势。同时积极搭建党员干部直接服务群众、服务社会的平台和通道，有序推进新时代党员志愿服务常态化，以新思路、新机制谋划推进基层党建工作。

9．提高服务群众能力。建立健全党员先锋岗、党员志愿服务、党建联系点等工作机制，把“体现党的存在、传递党的声音、凝聚党的力量、展示党的形象”贯穿服务群众全过程，让党员在服务中转作风、树形象。开展“群众评议机关作风”、设立“党员示范窗口”，抓好党员亮身份、亮承诺、亮责任活动，接受人民群众监督。深入推动“放管服”改革，提升“最多跑一次”“一次不用跑”服务效果。结合当前重点工作，不断深入探索“党建＋”创新品牌活动的建设，拓展志愿服务活动的领域，增强党组织的凝聚力、战斗力，激发党员干部示范引领、先锋模范作用。

（四）深入调查研究，当好参谋助手

10．紧盯问题抓谋划。立足本单位本系统工作职能，聚焦主责主业，进一步研究中央方针政策，吃透省委、市委、县委工作要求，摸清基层实际情况，了解国际国内动态和先进省、市、县经验做法，拿出改进提升、突破党建“壁垒”的新对策好建议，使各项工作和服务保障体现中央决策，符合省委、市委、县委要求。

11．围绕中心抓调研。立足本单位工作职能、聚焦主责主业，进一步学习研究中央、省委、市委、县委方针政策和工作要求，积极组织党员干部深入农村、社区、企业厂矿等一线，认真开展调研实践活动，摸清基层实际情况，了解先进省市县的经验做法，结合本单位实际，形成高质量调研成果，为科学决策、精准施策提供有力依据。抓牢意识形态工作，筑牢意识形态阵地，坚持经常性的谈心谈话，落实干部职工思想动态分析报告制度，及时发现、有效控制、果断处置重大风险。

12．分类嵌入抓引领。坚持党建引领，深度融入业务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，服务“六新”发展，动员引导党员冲锋在前，在转型发展上率先蹚出一条新路来。要引导党员干部强化窗口意识，带头维护良好营商环境，坦荡真诚同企业交往，真心实意帮助企业解决问题，鼓励机关各类党建阵地向非公有制经济组织和党员群众开放。

（五）加强督查督办，推动工作落实

13．健全督查督办工作机制。履行抓中央、省委、市委、县委决策部署落实的基本职责，以钉钉子精神抓落实，督促指导中央决策部署及省委、市委、县委工作安排在本行业本单位得到全面贯彻落实。健全完善岗位责任制、首问责任制、限时办结制、AB岗制等效能建设制度，确保事有人管、规有人守、人尽其责、规尽其用。改进督查督办方式方法，提倡“静悄悄”督查检查，采取“四不两直”“双随机”方式，综合运用“‘13710’信息化督查平台”“省委涉密事项督办平台”“重要事项督办平台”，提升督查效率和质量，实现既为县委掌握情况、推动落实，又为基层减负减压、解决问题的“双赢”目标。

14．把纪律规矩挺在前面。党组织纪检干部要积极协助单位党组做好机关党风廉政建设和反腐败日常工作。加强日常监督，抓早抓小，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态。抓好纪律教育、政德教育、家风教育，深化警示教育，及时通报曝光本单位典型案例，用身边事教育身边人，引导党员、干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。建立新发展党员纪律教育、新任职党员领导干部廉政谈话制度。

15．强化监督执纪问责。深化标本兼治，加强对党员的日常教育管理监督，加强对科级及以下干部吃拿卡要等微腐败问题的查处。加强制度建设，开展廉政风险排查防控，强化对权力运行的制约和监督，做到抓早抓小、防微杜渐，发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，及时约谈提醒批评教育、责令检查、诫勉谈话，提高监督的针对性和实效性。

16．抓机关精细化管理。健全完善学习、考勤、请（休）销假、财务管理、“三重一大”事项决策、年度干部考核等规章制度，以制度规范行为，以制度强化管理，促进机关效能提升，推动工作落实。加强对本单位本系统重要工作的督促落实，教育引导党员干部改革创新、爱岗敬业、担当作为、干事创业，高质量完成工作任务，不断创造一流业绩。

四、组织实施

（一）压实领导责任。提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，形成工作合力。落实主体责任，明确党组书记第一职责、广大党员干部要全员参与、齐心共建，确保创建工作有序推进、取得实效。

（二）细化组织职能。建立机关党组为主体、党组织为基础、党员为骨干的创建组织体系和创建力量，动态把握“五型机关”创建工作进展情况，党组会议每季度审议创建计划，每半年研究分析一次创建形势，每年年底总结创建成果，随时宣传创建经验。

（三）建立长效机制。把“五型机关”创建作为一项常态化工作，建立责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机制，形成一体推进、全面覆盖、积极创建的工作态势，确保创建工作落地见效。


柳林县自然资源局

2021年12月22日

(此件公开发布)