为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，以及国务院安委会第九综合督导组对我省大检查“回头看”督导检查视频会议精神，深刻汲取河南安阳“11·21”火灾、中煤平朔集团井工三矿“11·22”人员窒息等事故教训，根据第50次省委常委会会议和全省安全生产工作电视电话会议及我县安全会议部署要求，我局决定集中一个月时间在全县范围内开展严厉打击私挖盗采矿产资源专项行动，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取事故教训，充分认识严厉打击非法违法采矿的重要性、紧迫性和必要性，把打击私挖盗采作为当前的重要工作任务，严厉打击私挖盗采、超层越界等各类非法违法采矿行为，以“零容忍”的态度始终保持打击私挖盗采高压态势，维护良好的矿产资源开发利用秩序，保障全县经济社会持续健康发展。

二、组织领导

为切实加强对此次专项行动的组织领导，确保取得实效，我局决定成立柳林县自然资源局严厉打击私挖盗采矿产资源专项行动领导组，具体负责此次专项行动的组织领导工作。

组　长：梁志华局长

常务副组长：高林斌常务副局长

副　组　长：冯　丽副局长

刘亚斌办公室主任、规划局局长

李海花纪检监察室主任

刘殿峰综合行政执法队队长

成　员：刘志军地质灾害防治中心主任

杨建新矿产开发管理股股长

魏贵锁矿产资源利用储量股股长

刘凤凤法规宣教股股长

车建武综合行政执法柳林中队队长

范建兵综合行政执法李家湾中队队长

穆明明综合行政执法王家沟中队队长

杜文辉综合行政执法成家庄中队队长

车小忠　综合行政执法陈家湾中队队长

车　亮　综合行政执法孟门中队队长

刘志强　综合行政执法石西中队队长

姚永强　综合行政执法薛村中队队长

侯　强　综合行政执法穆村中队队长

王　飞综合行政执法贾家垣中队队长

穆锦峰　综合行政执法高家沟中队队长

刘　勇　综合行政执法三交中队队长

康成武　综合行政执法留誉中队队长

毛剑飞　综合行政执法金家庄中队队长

邢候模　综合行政执法庄上中队队长

领导组下设办公室，办公室设在综合行政执法队（0805），办公室主任由刘殿峰兼任，主要负责此次专项行动日常工作的联络、协调和情况汇总。

三、工作任务

各执法中队要坚持边摸排、边打击、边整改，在巡查摸排的基础上，对以下六类行为予以重点打击：

（一）严厉打击无证开采、无证勘查、以探代采、擅自改变开采方式、不按批准矿种、超出批准矿区范围、超层越界等非法开采矿产资源的行为；

（二）严厉打击未取得采矿许可证，擅自以土地开发整理、矿山生态修复、地质灾害治理、移民搬迁、风电建设等各类

工程建设名义非法开采浅层煤、浅层矿等行为；

（三）严厉打击利用洗煤厂、焦化厂、村民住宅院落等场所作为掩护，秘密进行非法开采矿产资源的行为；

（四）严厉打击对历史上非法开采矿产资源的易发区、频发区、偏远偏辟群存在露头煤地区，过去各个时期的关闭矿井、废弃矿井等盗采矿产资源行为；

（五）严厉打击买卖、运输、储存、提供、使用民用爆炸物品用于非法开采矿产资源的行为；

（六）严厉打击“沙霸”“矿霸”等非法开采矿产资源领域的“涉黑涉恶”犯罪行为。

四、方法步骤

（一）隐患排查阶段（12月1日－12月10日）

各执法中队要紧密配合乡镇政府，积极做好专项行动各项工作。要坚持问题导向，集中时间和力量，组织对各自行政区域和所监管行业领域内开展横向到边、纵向到底的滚动式、拉网式、地毯式摸底排查，不漏一村、一沟、一矿。要充分利用无人机等现代科技手段对私挖盗采重点区域、矿山企业进行全方位监控，做到逐村、逐沟、逐矿全面排查，不留死角，不留盲区，不留盲点。一是结合近三年内自然资源部下发的矿产卫片图斑进行重点排查；二是对国家及省市转发的信访举报和媒体舆情曝光的线索全面核查；三是对县境内未经依法批准的采矿、采砂、采石、采气、取水等各类非法开采自然资源行为，对煤矿超层越界、擅自开采保安煤柱行为，对占用耕地、基本农田、林地的各类非法开采行为等，要深入开展全面排查；四是对柳林镇雅沟、李家湾乡蔡家沟一带的石料厂，王家沟—成家庄—陈家湾沿线的铝土矿，沿黄一带的非法采砂问题等，要加大突击检查频次。要对排查摸底的情况分类梳理，登记造册，建立问题清单和工作台账，为集中整治工作奠定良好基础。同时，要畅通群众举报渠道，要向社会公布非法采矿索举报方式，制定举报奖励制度，对群众反映的问题逐件核实，发动和鼓励公众监督举报非法违法采矿行为。

（二）集中整治阶段（12月11日－12月21日）

各执法中队要对排查发现的问题隐患制定台账，立即组织整改，明确整改要求、责任单位、责任人和整改时限，坚决做到整改“三个到位”：对非法采矿行为查处到位，非法坑口取缔到位，刑事责任追究到位。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，责令其停止违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对未依法取得采矿许可证擅自变相开采浅层煤、浅层矿的，无论以什么名义、无论由哪个部门或哪级政府以什么形式批准，其采矿行为均不合法，坚决依法查处和取缔。对已经关闭或取缔的矿井（坑点），要重新进行“回头看”，不符合要求的彻底炸毁，严防擅自打开关闭矿井盗采资源、偷盗设备等行为；对应予关闭的矿井，要严格按照标准实施关闭，落实包矿监管责任，严防关闭矿井死灰复燃。

（三）总结验收阶段（12月21日－12月31日）

各执法中队、各相关股室要对本地区、本行业开展专项行动情况进行全面梳理总结，形成专题报告。局纪检监察室将成立巡查验收组，采取“四不两直”和突查暗访的方式，进行重点抽查验收，真正了解和掌握实际情况。验收工作完成后，要形成专题报告，向局长汇报，并书面留存领导组办公室。

五、职责分工

本次专项行动由领导组全面负责，各执法中队、各相关股室各司其责，密切配合，通力合作。

（一）各执法中队：是打击私挖盗采矿产资源的牵头部门，要扎实履行行业监管职责，组织开展巡查督查工作，对未经依法批准的私挖盗采矿产资源行为，对占用耕地、基本农田的各类非法开采行为，要及时依法立案查处，组织有资质的技术单位对造成的矿产资源破坏进行勘测、鉴定，对构成犯罪的及时移交公安机关和司法机关依法追究刑事责任；对非法采矿坑口要通报所涉乡镇严格按照“六条标准”进行取缔，并明确监管责任人。同时配合各乡镇人民政府联合排查“沙霸”“矿霸”等非法开采矿产资源领域的涉黑涉恶犯罪行为，建立巡查台账。

（二）纪检监察室及时成立巡查验收组，采取“四不两直”和突查暗访的方式不定时在各乡镇村，尤其是对柳林镇雅沟、李家湾乡蔡家沟一带的石料厂，王家沟—成家庄—陈家湾沿线的铝土矿，沿黄一带的非法采砂等重点区域，要加大突击检查频次，对检查发现的落实监管职责不力、工作不落实不作为乱作为、失职失责、弄虚作假的单位和个人，一律移交县纪委监委追责问责，决不姑息。

（三）地质灾害防治中心配合各执法中队进行全县域地质灾害防治点排查，以防企业或个人以地质灾害治理名义私挖盗采矿产资源。

（四）矿产开发管理股和矿产资源利用储量股要及时梳理全县域矿山、非煤矿山企业的合法采矿范围和开采数量，为各执法中队排查越界、超量开采、盗采等违法行为提供大数据支持。

（五）法规宣教股要畅通群众举报渠道，向社会公布非法采矿线索举报方式，制定举报奖励制度，对群众反映的问题已交各执法中队逐件核实，发动和鼓励公众监督举报非法违法采矿行为。

六、工作要求

（一）加强部门联动。各执法中队要与各相关股室建立信息共享制度，同时与各乡镇人民政府密切协同配合，健全完善日常巡查、联合执法、联席会议、信息共享、案件移送等机制，进一步夯实基层基础工作，各司其职、密切配合，齐抓共管、联防联控，对非法盗采行为始终保持高压态势，露头就打，发现一起，查处一起，切实把非法采矿行为遏制在萌芽状态。对于涉嫌犯罪的违法当事人、实际控制人，要从严从重追究法律责任，绝不让非法获利者逍遥法外。

（二）强化日常监管。打击非法违法采矿工作是一项长期性、艰巨性的工作。各执法中队、矿产开发管理股和矿产资源利用储量股要健全完善矿产资源日常监督管理制度，做到“四定”（定人员、定区域、定时段、定责任）和“四早”（早发现、早制止、早报告、早查处），积极构建“纵向到底、横向到边、任务到矿、责任到人”的监管责任体系，完善“政府主导、部门协同、社会监督、司法打击、责任追究”的执法监管共同责任机制。同时，要充分运用和发挥科技智能手段，加快推进自然资源视频监控平台建设，建立起“天上看、地上查、网上管”的全方位、全天候立体监管格局，切实维护全县矿产资源开发良好秩序。

柳林县自然资源局

2022年12月1日

（此件公开发布）