乘势而上   奋力赶超
为争创“三晋一流、全国百强”而努力奋斗

——在中共柳林县委七届二次全体（扩大）会议上的报告

中共柳林县委书记    王  宁
2012年2月17日

 
各位委员、同志们：
　　县委七届二次全体（扩大）会议是我县转型跨越发展进入关键期、扩权强县进入机遇期、“十二五”发展进入攻坚期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真回顾总结2011年的工作，科学谋划部署2012年的工作，动员全县各级党组织、全体党员干部和广大人民群众解放思想、抢抓机遇、乘势而上、奋力赶超，为争创“三晋一流、全国百强”而努力奋斗。
　　一、二Ｏ一一年工作的回顾与总结
　　2011年，县委、县政府在吕梁市委、市政府的坚强领导下，坚持德才兼备抓换届，全民合力促转型，凝聚智慧谋跨越，务实创新求实效，推动经济社会实现了全面发展。
　　经济发展成效显著。2011年全县地区生产总值完成230亿元，同比增长15.9%；财政总收入完成72.2亿元，同比增长39.4%，位居全市第一，名列全省前茅；城镇居民人均可支配收入达到17997元，同比增长20.05%；农民人均纯收入达到6399元，同比增长41.4%。县域经济综合实力位居中部百强第29位、全国第191位。一是煤炭产业不断优化。煤矿基础设施和煤矿安全管理水平不断提升，全县26对矿井中有4对达国家级安全高效矿井，15对达省二级以上质量标准化矿井，煤炭生产规模化、集约化、机械化水平显著提高。百万吨死亡率为0.04，安全生产形势良好。二是建材产业日益壮大。润山、恒佳2个煤矸石制砖一期项目、华北地区生产能力最大的华润福龙360万吨新型干法水泥熟料生产线、磐龙日产5000吨建筑碎石及2×800吨/天活性石灰生产线、康辉100万吨活性氧化钙项目建成投产。由凌志、森泽投资研发的年消化5万吨煤矸石提取1万吨氧化铝、1万吨白炭黑项目的工业中试即将成功。三是服务产业方兴未艾。孟门、留誉、龙门会三大铁路货运站正在积极筹建; 晋陕黄河大峡谷国际漂流探险旅游项目通过了专家论证;汇丰昌盛田园宾馆和凌志煤炭大酒店陆续启用;一批货运物流、工程建筑、中介机构等服务行业更是如雨后春笋般成为了柳林新的经济增长点。四是多元发展雏形初现。以高红工业园区、王家沟煤矸石综合利用产业示范园区、雅沟建材产业园区等六大工业园区为推手，富有县域特色、多元发展的一批产业链条初具雏形。五是扩权强县抢占先机。去年，我县荣幸地被省委、省政府确定为全省22个扩权强县试点县之一，这是我县发展史上难得的机遇。县委、县政府高度重视，思想认识、组织保障、运行机制、工作措施等方面全部到位，为进一步增强县域经济发展活力奠定了扎实的基础。
　　“三农”工作蓬勃发展。一是农业集群发展步伐加快。积极推进东部山区30万亩核桃林建设，去年新完成了7万亩，龙门垣核桃园区荣获“三北防护林建设优质工程”称号，完成通道绿化120公里，荒山绿化3万亩，西部山区28万亩红枣林加快了品质改良进程；小杂粮生产、蔬菜种植和规模养殖三大农畜产业基地初具规模。全县建成了一大批农业科技示范园区和50余个规模养殖基地。二是农村基础设施明显改善。新增基本农田7500亩；新建农村饮水工程20处，完成街巷硬化1224公里，118个村的“四化四改”、“七个一”工程全面完成；行政村全部实现了“五个全覆盖”。三是农民增收致富渠道拓宽。全年发放各类补贴1350万元，培训农民4.3万人次，新发展农民专业合作社74个。联盛农业生态文化园区、汇丰昌盛农场等一批农业重点项目进展顺利；“一县一业”整体规划和行政村“一村一品”发展规划全部完成。四是农村改革进程纵深推进。通过土地整理，新增耕地4740亩，林改任务全部完成，林权抵押贷款制度趋于完善，农村土地流转政策进一步放活。
　　社会建设进程逐步加快。一是城乡建设谱写了新篇章。“一核二区三中心”规划建设全面启动，完成了主城区规划修编，县城规划展示中心建成启用。毛家庄、锄沟、庙湾、青龙等6个“城中村”改造工程全面推进；北大街建设开局良好；东山新区建设前期工作全面铺开；贺昌大街一期改造、石家沟南路样板街、高速东出口绿化美化、城区铁路桥墩美化亮化、清河蓄水东延等工程基本完成。以留誉镇、成家庄镇为代表的中心集镇建设进展顺利。二是民生工程体现了大情怀。鑫飞中学、汇丰中学配套建设全部完成，联盛教育园区基建工程推进较快。乡村两级医疗服务人员、资金、器械实现了“三到位”。在继续抓好城镇五大保险扩面提标的基础上，全面启动了孕妇、儿童、老人的医疗健康补助和城乡居民大病医疗统筹救助试点工作，全民意外伤害险实现了全覆盖。免费体检活动惠及5万参合农民。创业、就业扶持力度进一步加大，“零就业家庭”实现了动态消零。三是社会管理提上了新日程。全民民主法治意识明显增强，各级干部科学民主执政的能力显著提升，社会治安综合治理格局基本形成。以有效化解村矿村企矛盾、“城中村”村民变居民管理体制、流动人口同城化管理等为重点的社会管理工作得到了加强和创新。     
　　重点工作成效突出。一是“三项整治”工作荣获全市一等奖。“三项整治”工作开展以来，县委、县政府按照全社会参与、县乡村共建的思路，营造了“人民城市人民建、建好城市为人民”的良好氛围。城乡环境治理基本做到了“四个转变”，即由治标保洁向工程建设转变，由突击整治向长效机制转变，由制度建设向品牌创建转变，由重点村整治向全部农村推进转变。我县人居环境实现了质的飞跃，荣获“中国宜居宜业典范城市”称号。二是“双创”工作顺利达标。我县把创建省级卫生县城、省级文明和谐县城作为“内优环境、外树形象”的两件大事紧抓不放。通过各级各部门和广大干部群众的不懈努力，我县被评为“全省十佳卫生县城”，并通过了“省级文明和谐县城”验收评比，名列全省第二。三是“六项重点工作”综合排名全市第一。县委、县政府以“六项重点工作”为抓手，全面贯彻落实市第三次党代会精神。高标准规划、全方位推进，全面完成了工作任务。造林绿化、楼顶楼体装饰、医疗卫生改革、组织领导4项工作获全市第一，安全隐患整改、保障性住房建设、信访积案化解3项工作获全市第二。四是信访维稳工作开创了新局面。面对信访维稳工作任务重、压力大的形势，县委敢于直面矛盾，勇于承担责任，按照“一岗双责”的要求主动开展工作，推行信访责任制、领导包案考核和包乡负责制、重大案件分析制、依法终结办理制等制度，信访工作走上了制度化、规范化、信息化轨道，有效遏制了越级上访、重复上访增多的势头。我县在全省涉纪信访百日会战总结会上做了典型发言。五是换届选举圆满完成任务。去年是换届之年，县委做到了思想上重视、组织上加强、程序上规范、精力上集中、工作上到位。6月底，县乡党委、纪委班子，县乡人大、政府班子，县政协班子、法检两院的换届工作圆满完成。为了确保农村“两委”换届工作的顺利完成，县委、县政府及时召开动员大会，成立了换届选举工作领导组，组建了15个督查指导组，抽调了43名熟悉农村工作和“两委”换届选举政策的科级干部进驻36个重点难点村进行督查指导，设立了换届选举信访接待室和举报专线，加大了对破坏换届选举不法行为的打击力度，确保了换届选举工作的平稳有序和风清气正。全县257个行政村全部完成了党组织和第九届村委会换届选举工作，其中18名大学生村官成功当选农村“两委”主干，262名妇女进入了农村“两委”班子。通过县乡村换届选举，一大批年富力强的优秀干部走上了领导岗位，使全县各项工作彰显了新活力，体现了新气象。
　　党的建设得到全面加强。一是抓学习提素质。面对转型跨越和扩权强县的新机遇，县委始终把加强学习作为基础性、战略性工作常抓不懈。2011年累计举办各类培训17期，培训干部1.1万余人次，参加省、市培训785人次，组织1425名股级以上干部和大学生村官参加了山西干部在线学院的学习。全县各级党员干部在学中干、干中学，思想政治素质、理论水平与工作能力得到了明显提升。二是抓班子带队伍。在选人用人上，县委始终坚持正确的用人导向，先后调整干部384名，对多名敢干事、想干事、能干事的干部进行了大胆提拔使用。县委在乡镇干部调整过程中创新干部提名方式，首次对乡镇主干的民主推荐采用实名制署名推荐初始提名人选的办法，并进行了大面积交流，在全省首创了派出所长兼任乡镇党委委员的管理模式。三是抓基层打基础。“三晋先锋在行动”、“五好班子”创建等创先争优活动扎实开展，窗口单位服务质量大幅提升；后进村党组织整顿成效明显，全县涌现出三星级以上党支部169个、五好乡镇2个。连续五年以上被评为五星级支部的14名连任支部书记享受了事业人员工资待遇。四是抓作风保廉洁。加大了对领导干部廉洁自律的监督力度，重点解决了一批人民群众反映强烈的突出问题。以“清风润柳”为主题的“十个一”反腐倡廉文化教育活动收到了良好效果。开展了狠刹“三股歪风”、“五项整治”等作风整顿。腐败惩防力度进一步加大，对21起农村和机关干部违纪典型案件进行了公开处理，全年办结违纪案件98件，处分违纪党员干部120人，干部队伍勤政廉政意识明显增强。一年来县委大力支持人大、政协积极发挥职能作用，广泛团结社会各界人士，充分调动工、青、妇等群团组织的积极性，人武、统战、精神文明与民主法制建设等各项工作都取得了可喜的成绩。
　　这些成绩的取得，得益于省委、市委的正确领导，得益于全县各级党政组织、广大党员干部和人民群众的共同努力，得益于社会各界的大力支持。在此，我谨代表中共柳林县委、县人大、县政府、县政协向所有积极参与、关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　回顾总结一年来的工作，我们深刻体会到：只有总揽全局谋大势，全力主攻突破点，才能不断开创转型跨越发展的新局面；只有强化责任抓落实，紧紧抓住关键点，才能不断做出转型跨越发展的新业绩；只有以人为本惠民生，牢牢把握根本点，才能不断凝聚转型跨越发展的新合力；只有执政为民记宗旨，时时谨记落脚点，才能不断激发转型跨越发展的新动力。
　　在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，县域经济社会发展还面临着不少困难和矛盾，存在着一些差距和不足：一是煤炭产业“一柱擎天”的现状没有根本改变，城乡居民收入增长点不多，强县与富民的同步协调、可持续发展任重道远。二是城乡“二元格局”尚未破解，基础设施仍然比较滞后，与争创“全国百强”目标相比，城乡发展和生态建设的差距比较大；三是人民群众的生活水平还在中低位徘徊，改善民生的压力越来越大；四是少数党员干部的理想信念、思想观念、工作作风和领导方式与新形势的要求还不相适应等等。对此，我们既要居安思危，增强忧患意识和责任意识，又要认识到上述问题都是发展中的问题，都可以通过发展得到有效解决。因此，我们要认清形势，正视困难，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，团结奋斗，克难攻坚，实现在转型跨越发展新阶段的历史性赶超！
　　二、准确把握形势，增强赶超信心
　　全国县域经济基本竞争力排名前100位的县（市）简称全国百强县（市）。此项工作的评价开始于2000年，评价体系的主要内容为“一壮大三提高”， “一壮大”就是壮大县域经济；“三提高”就是提高富裕程度、绿色指数和居民满意度，统筹推进县域科学发展要更强、更富、更绿、更幸福。全国百强县（市）评价体系共涉及总量指标、均量指标、速度指标与效益指标、公共服务类指标、绿色指标等五大类42项。目前，全国县域经济单位共有2001个，全国百强县（市）中江苏29个，山东26个，浙江24个，辽宁10个，福建8个，河南6个、湖南4个，河北3个，内蒙古自治区、广东、四川、陕西、江西各2个，山西、吉林、黑龙江、安徽、新疆维吾尔自治区各1个。在2011年全国县域经济科学发展交流年会上，我县县域经济综合竞争力排名为191位，被确定为“2011年度全国县域经济科学发展十大范例”。
　　在新的一年里，我们要乘势而上，奋力赶超，全力推进争创“三晋一流、全国百强”的宏伟事业，就必须把柳林放到全省、全国县域经济竞相发展的大环境、大背景中思考和分析问题，科学判断当前形势，准确把握发展态势，合理确定赶超的速度与目标，切实增强发展信心，进一步解放思想，开拓创新，推动县域经济实现转型跨越发展。
　　（一）分析形势要找准差距。与2011年全国县域经济交流年会发布的2010年全国百强县（市）指标相比，在总量指标对比方面，我县经济总量总体偏低。地区生产总值比149位的江西贵溪市低20亿元，比进入全国百强后十位县市的平均值246.02亿元少61亿元；社会消费品零售总额比贵溪市低11亿元，与其它进入百强的县市相差很大。我县财政总收入一项指标遥遥领先，而地方财政一般预算收入虽比位居147位的安徽肥东县多1.64亿元，但比进入全国百强后十位县市的平均值仍少3.72亿元。地方财政一般预算收入占财政总收入的比重相差更大，如安徽肥东县占比71.7%，而我县仅占23.9%。其它进入百强的县市地方财政一般预算收入占财政总收入的比重一般在50%左右，我县占比过低，严重制约整体经济的协调发展。在均量指标对比方面，我县在岗职工平均工资、人均城乡居民储蓄存款余额、人均地区生产总值、人均财政总收入、人均地方财政支出、人均地方财政一般预算收入、经济密度七项指标基本达到百强县水平。城镇居民人均可支配收入比百强后十位县市平均值少4228元，农民人均纯收入比百强后十位县市平均值少4248元，人均社会消费品零售总额585元仅是其它县市的1/6，这两项指标是我们冲刺百强县的瓶颈所在。在速度指标与效益指标对比方面，我县整体发展速度较快，但与进入百强后十位县市的平均值相比，增速仍偏低。地方财政一般预算收入偏低52%，城镇居民人均可支配收入偏低1%，农民人均纯收入偏低9.7%。特别是我县城乡居民收入比为3.3:1，比进入百强后十位县市的平均值2.28:1高1.02，降低城乡居民收入比成为燃眉之急。在公共服务类指标对比方面，我县千人拥有医生数和公路里程密度等指标均有差距。在绿色指标对比方面，我县只有县域森林覆盖率、空气质量二级标准天数、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率四项指标达评价标准。其余工业三废处置利用率、单位GDP能耗、环保投入占当年GDP比例、县域集中式饮用水源水质达标率、城镇绿化覆盖率、城镇人均公共绿地面积、农村规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、农村生活垃圾集中收集处置率八项指标均未达评价标准。从以上情况可以看出，虽然我县在争创百强上有较大的差距，但是我县在财政总收入、人均地区生产总值等一些总量、均量硬指标上已远远超过一些百强县指标，其它一些软指标虽然与全国百强差距不小，但是只要通过努力和加大工作力度、科学调整统计口径，我们完全可以在三年内跨入百强县行列。
　　（二）有势可乘要乘势而上。加快县域经济发展，不仅要顺势而为，而且要借势发力。分析当前形势与我县实际，至少有四大优势可以发挥。一是政策优势。国家赋予山西“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”政策，省委、省政府把我县确定为扩权强县试点县，两大政策机遇前所未有，这必将为我县在转型跨越发展征程中抢占主动权，赢得新优势。二是经济优势。柳林财政总收入已稳居全省前茅，拥有雄厚的经济基础，完全有能力、有实力集中财力办大事、攻难事、做好事、促发展。三是政治优势。柳林的县乡村三级领导班子经过换届后，面貌一新、精神饱满、团结一致、斗志昂扬，必将成为我县转型跨越发展的主力军和先锋队。四是社会优势。柳林的资源型企业拥有了较大的规模和较强的实力。企业家队伍乐于回报社会，赤诚感恩家乡，干事创业劲头十足，同时还有一大批专业人才队伍倾力支持，这股社会力量必将成为我县转型跨越发展的生力军。面对这些机遇和优势，只要我们善于驾驭，顺势而为，乘势而上，必将在新的一年里谱写新的业绩。
　　（三）奋力赶超要增强信心。当前，全国县域经济发展呈现出了千帆竞发、百舸争流、你追我赶、咄咄逼人的发展态势。柳林要实现“三晋一流、全国百强”的奋斗目标，就必须要向好的县市学习，向目标位次冲刺。首先，要向好的县市学习。柳林和孝义距离很近，县情相似、关系融洽、沟通方便。我们要认真学习借鉴孝义市的好经验、好做法，加快我县争创“三晋一流、全国百强”的进程。其次，要向赶超的目标位次冲刺。2010年我县在全国县域经济基本竞争力中排位191名，2011年排位还未公布，经我县认真对照“百强”评价体系进行自评，2011年我县在全国的排位应在150-160名之间，2012年要力争再推进30个位次。今年要实现这一目标，不仅要充分发挥政策、经济、政治、社会四大优势，而且要鼓励全县各级干部学会“跳起来摘桃子”，力求跳得高一些，摘到更多、更大、更好的桃子。邓小平同志曾说：“没有一股气呀、劲呀，就走不出新路、好路”。为此县委要求全县党员干部要大力发扬顽强拼搏的狠劲、锲而不舍的韧劲、勇往直前的闯劲、敢作敢为的猛劲，增强奋力赶超的信心，知难而进，开拓进取，为全面推进“三晋一流、全国百强”进程而努力奋斗！
　　（四）争先进位要倍加努力。纵观近年来全国百强县市的发展态势，我们绝不可盲目乐观，必须清醒地看到我县争先进位的压力仍然较大。2010年全国百强排位100名的福建闽候县主要经济指标比2009年全国第100强福建安溪县的当时水平都高出接近20%，安溪县比2008年全国第100强河南永成市的当时水平都高出15%以上，未来2–3年内百强县市发展速度不会低于15%。因此，我县要在现有位次上争先进位，就必须付出更加艰辛的努力。胡锦涛总书记指出，“挑战和机遇从来都是并存的，在一定条件下也是可以相互转化的，关键看如何把握和应对。如果知难而进、趋利避害，就能把握机遇、掌握主动；如要悲观失望、无所适从，就会痛失机遇、陷入被动。”面对当前我们面临的机遇，针对我们存在的差距，全县广大干部群众一定要增强“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，激发创业激情，鼓足拼搏斗志，牢固树立柳林跨越责任在我、柳林跨越重任在肩的信念，始终保持精卫填海的意志、只争朝夕的精神、一往无前的勇气，向好的县市学、与强的县市比、跟快的县市赛，把工作的重点向我们的弱点、短处倾斜，为早日实现“三晋一流、全国百强”的奋斗目标贡献我们这一代人的一切！
　　今年县委工作的基本思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实省、市党代会及市委三届二次全会精神，紧抓综改试验和扩权强县机遇，以“转型跨越当先锋、再造两个新柳林”的雄心和魄力，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四个重点，全面推进“项目建设年”，着力构建人民满意的富裕家园、绿色家园、幸福家园，全面提高党的建设科学化水平，努力创建“吕梁发展模式的骨干县、吕梁发展速度的先进县、吕梁发展形象的代表县”，为争创“三晋一流、全国百强”而努力奋斗！
　　今年县委工作的主要奋斗目标是：地区生产总值完成360亿元；财政总收入增长37.9%，力争完成100亿元；县级可支配收入比重力争占到30%，总量至少不得低于26亿元；农民人均纯收入增长34.9%，达到8500元以上；城镇居民人均可支配收入增长34%，达到24115元以上；森林覆盖率力争提高3个百分点，达到27%。
　　本届县委、县政府提出的工作思路中，“再造两个新柳林”是县域经济社会“跨越”的需要；“三县”发展战略是县域经济社会“转型”的要求，通过县域经济的转型跨越发展，最终实现“三晋一流、全国百强”的“奋斗目标”。
　　构建“三大家园”美好愿景是柳林经济、文化、生态、社会、政治五个建设的有机统一，是“再造两个新柳林”的重要载体，是实施“三县”战略的主要途径，更是实现整体跨入“三晋一流、全国百强”宏伟目标的内在要求。
　　构建“三大家园”美好愿景与全国百强县“一壮大三提高”科学评价体系完全吻合。构建富裕家园与“壮大县域经济”、提高“城乡居民收入”和建设“富裕县域”相一致；构建绿色家园与提高“绿色指数”和建设“绿色县域”相一致；构建幸福家园与提高“居民满意度”和建设“幸福县域”相一致。同时“三大家园”之间又是一个各有侧重、相辅相成的统一体。富裕家园侧重于满足人民群众不断增长的物质文化生活需求；绿色家园侧重于人与经济、社会、自然之间的统筹发展、和谐共融；幸福家园侧重于提高居民宜居、宜业、宜健康、宜安全的满意度和幸福指数。
　　构建“三大家园”美好愿景需要全县干部群众在思想上实现共鸣，增强发展的愿望，壮大发展的胆略，紧跟发展的步伐；在目标上实现共创，坚定长远发展信念，谋划当前发展目标；在行动上实现共振，形成上下一盘棋、工作一股劲、干群一条心的工作氛围；在成果上实现共享，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。  
　　三、以产业转型为重点，构建人民满意的富裕家园
　　建设人民满意的富裕家园，必须做好“产业转型”这篇大文章。产业转型就是要实施“以煤为基、多元发展”的转型战略，走“大集团引领、大项目支撑、大园区承载”的路子，积极上马一批转型跨越的大项目、好项目，强力推进一、二、三产之间的协调发展，推动县域经济因“转”而强，确保人民群众因“转”而富，开创产业转型发展的新局面。
　　（一）围绕产业转型，优化产业发展布局。我县的产业优势在资源，我县的产业结构不合理也因资源而生。因此，按照百强县市评价体系标准，一定要在产业转型上下功夫，在产业结构的合理布局上做文章。
　　一要做好项目储备。“产业”实质上就是项目的延伸、集聚和对市场的控制。我县因资源而富，许多民间资本找不到理想的投资实体。今年，县政府要把项目的储备作为产业转型的基础工程去抓，在抓的过程中要与中科院、清华大学等科研机构建立合作关系，特别是要结合“百强”评价体系中我县的短板，储备一批科技含量高、发展前景好、投资少、见效快的项目并及时发布，用项目拉动投资、用项目推动转型、用项目调整产业布局、用项目促进转型跨越。 
　　二要做实第一产业。农业发展快则基础牢，农民增收快则全民富，农村进步快则社会新。要按照大基地承载、大龙头带动的思路，打造五大特色农业产业基地。一是以高接换种、丰产优质为方向，巩固发展沿黄28万亩红枣林基地；二是以高标准、高效益为目标加速推进东部山区30万亩核桃林基地建设；三是以垣地、机修地、沟坝地为重点建设绿色优质小杂粮基地；四是以沿河、沿川水浇地为主体，大力发展蔬菜生产基地，今年新发展设施蔬菜2000亩；五是以圈养肉羊、生态环保型养猪、肉鸡和植桑养蚕为主体，加快畜养产业基地建设。通过建设五大基地，优化农业布局，着力构筑特色兴农的产业支撑，确保人均两亩经济林目标的实现，打造全省一流的特色干果林基地。
　　三要做优第二产业。在煤炭产业发展上，要按照“控制原煤产量、严禁原煤出境、延伸产业链条、增加服务年限、科技保障安全”的思路，坚定不移地实施大矿井、大洗煤、大循环战略，全力推进26对矿井规模化、集约化、机械化、信息化升级改造，全面推行标准化矿井建设，建成一批与柳林煤矿、成家庄煤矿、西坡煤矿标准化水平相当的煤矿和洗煤厂。不断延伸煤炭产业链条，开发原煤——洗精煤——焦炭——甲醇，煤矸石——发电——高耗电产品等产业链，实现煤炭产业的优化升级，打造全省一流的煤系循环基地。在建材产业发展上，要充分发挥本地资源优势，把石料、白灰、采砂、制砖等传统建材业整合成技术含量高、生产规模大、污染比较小的新型建材产业群，努力向新型墙体材料、耐火材料等附加值较高的多元方向发展，实现产品提档升级。依托高铝煤矸石和铝钒土资源优势，发展铝镁合金型材、氧化铝等铝系材料和高铝阻燃材料、白炭黑等新型材料产业，打造全省一流的建材新材料产业基地。
　　四要做大第三产业。依托资源和区位优势，以完善服务功能、提升服务水平、提高服务品位为发展方向，推动服务、文化、旅游等产业的快速发展。一是做好商贸物流业。以五星级煤炭大酒店为标志，全面完善提升服务功能。以县城为核心，以青银高速、孝柳铁路、太中银铁路、中南铁路为轴向，加速推进李家湾、孟门、留誉、龙门会四大集运站建设，发展规模化、现代化物流业。二是做活文化产业。推动文化大发展大繁荣，是建设富裕家园的重要内容。要加快构建现代文化产业体系，重点发展文化传媒、广播影视、出版印刷、演艺娱乐、网络服务、手工艺制作等文化产业，启动规划县影剧院，对文化馆、图书馆、基层文化站进行升级，积极承办各种展会。要以香严寺、南山寺为重点，加大文物保护力度；以民俗文化、“杨家将”历史文化研究为重点，加强非物质文化遗产申报工作。积极引导社会资本投资上马和发展与文化产业相关联的项目，加快培育文化企业，建立多元投融资文化产业发展格局。三是做活旅游产业。积极开展富有地域特色和文化内涵的旅游项目，特别是要通过政府财政资本、煤炭企业转型资本与旅游开发商投资资本联合投资的方式，组建柳林县旅游投资开发股份有限公司，共同开发晋陕黄河大峡谷国际漂流探险旅游等富有市场潜力且符合柳林实际的旅游大项目，形成惠及全民的支柱性旅游产业。四是加速推进工程建筑、信息科技、社区家政服务、金融保险等服务行业的发展，做细服务产业，全力打造与经济发展相适应、与生态环境相协调，以现代商贸物流、文化旅游为重点的全省一流物流商贸服务业中心。
　　（二）围绕项目建设年，加快园区建设步伐。大发展要有好项目，快发展要上大项目。在实现“三晋一流、全国百强”的征程中要奋力赶超，就必须紧紧抓住大项目建设不动摇，以大项目的落地生根和快速成长推动产业转型跨越发展。县委、县政府确定今年为“项目建设年”，就是要围绕全市“百项重点工程”建设，狠下心、咬住牙，大上项目、上大项目。
　　一要推进高红循环经济示范园区建设，联山300万吨洗煤项目年内正式投产运行，宏光发电公司2×30万千瓦煤矸石发电项目加快工程进度，今年8月份投产运行。联山400万吨煤矿项目力争办结前期手续，年内开工。240万吨特级铸造焦项目配套300万吨洗煤项目要加快办理审批手续，年内开工建设。其余入园项目要在年内立项并办结相关手续。二要推进煤矸石综合利用产业示范园区建设，由凌志、森泽投资研发的年消化5万吨煤矸石提取1万吨氧化铝、1万吨白炭黑项目要合力攻坚技术难关，在确保中试成功的基础上，转入工业化建设阶段。园区的征地、拆迁、五通一平等前期工作今年要全部铺开，力争完成总工程量的60%以上。400万吨煤矸石提取氧化铝、白炭黑以及余热发电项目要办结相关手续，力争一期工程年内开工建设。森泽60万吨阻燃新材料项目要达产达效。其余入园项目年内要完善有关手续。力争把煤矸石综合利用产业示范园区打造成对外经济技术合作的新载体，把400万吨煤矸石加工转化项目树为全省转型跨越发展的标杆项目，使建材新材料产业迅速壮大为我县转型跨越发展的优势产业。三要推进雅沟建材产业园区建设，要在华润福龙360万吨干法水泥熟料生产线、磐龙150万吨/年建筑碎石项目、50万吨/年活性石灰生产项目、康辉100万吨/年活性氧化钙项目全部达产达效的基础上完善园区配套建设，加强园区运行管理，筹划上马一批高科技建材项目。四要加速推进穆村科技示范园区、金家庄装备制造及加工园区、留誉焦化产业园区入园项目的筛选论证和园区基础设施建设等前期工作，吸引一批转型项目入园。五要加快联盛农业生态文化园区建设进度，特别是要大力推进土地平整和核桃林、钙果林的栽植、白酒酿造、肉牛育肥及肉制品加工、与大象集团合作开发一期4000万只肉鸡养殖屠宰、新镇建设一期2000套农民新居工程等项目。力争把该园区打造成山水田林路综合治理，村企文化旅游为一体的全国性资源型企业转型和城乡统筹发展的标杆性园区。六要加快汇丰昌盛农场科技示范园区建设，今年要整合生态区周边土地，新扩建园区1000亩，所有配套项目力争在年内完工并投入使用。七要加快推进凌志集团农业生态园区建设，重点发展500亩设施蔬菜、6000平米节约化育苗为主的种植、养殖业。八要加快推进特色健康养殖示范园区建设，在抓好现有养殖的基础上，今年要在肉羊健康养殖上加快发展速度，学习怀仁县肉羊圈养的好经验、好做法，以鑫源圈养肉羊育肥为龙头，建设50个标准化养羊小区，年出栏圈养肉羊1万只，为农民致富开辟一条生财之道。九要加快大庄集团贾家垣农业示范园区建设，新发展设施蔬菜400亩，瓜果1000亩，生态养猪3000头。十要加快推进红枣桑蚕工贸园区建设，要整合我县红枣加工企业，充分利用好“柳林红枣”这一地域商标，规划一个高标准红枣工贸园区，将红枣的仓储、加工、物流、展销都设置在该园区，并积极申报省级、乃至国家级红枣交易会展。做好桑蚕的规模养殖和蚕丝被品牌打造。十一要重点实施晋陕黄河大峡谷国际漂流探险旅游景区，该项目总投资8亿元，计划打造5A级风景名胜区，该园区涉及沿黄的三交、石西、高家沟、薛村、孟门5个乡镇。创意策划在孟门建设大禹治水主题园，在军渡建设古代军事主题园，在石西建设国际探险大本营，在三交建设以刘志丹革命事迹为主题的红色英雄纪念园。今年要办结有关手续并开工建设。该项目开发期为20年，其中第一期工程将在3年内投入运营。项目建成后，对增加当地农民收入、增加就业岗位、改善生态环境、推动产业转型、塑造城市形象等方面具有重要意义。
　　在推进园区建设的同时，县委、县政府要求各资源型企业结合自身特点，按照一个企业主体上马一个真正意义上的转型项目，同时领办或扶持一个农业园区的“1+2”模式，加快食品加工、服装加工、编织袋制作、纸箱印刷、型煤加工等劳动密集型项目早日上马。没有明确转型项目的企业，要尽快确定项目后报县委、县政府审定备案，年内全部开工建设。对不落实“1+2”模式的资源型企业，县委、县政府将采取最严厉的手段和措施进行监管，特别是驻柳企业，不能只挖煤不转型，不能只要当地支持不听从工作安排。如果只承诺没行动，县委、县政府将采取断然措施，不给任何支持！
（三）围绕扩权强县，激发县域经济发展活力。以扩权强县试点工作为契机，全面推进改革开放步伐。以先行先试、敢行敢试、善行善试的勇气和魄力，打破资源型经济发展瓶颈，真正使柳林在转型跨越发展和扩权强县试点工作的大潮中脱颖而出，率先闯出一条资源型地区转型跨越发展新路。一是用足用活各项下放政策。按照实施方案稳步推进扩权强县试点工作，建立规范有序的运作机制，确保用足用活扩权强县政策。要加快推进对接部门内设机构改革，不拘一格引进专业人才，确保与省直各厅局信息交流的畅通和工作的有序对接。积极向上争取项目资金和政策支持，加快推进我县转型跨越的步伐。二是加大改革创新力度。要进一步加强对统计局、调查队的重视和支持，为他们依法开展工作创造条件、排忧解难。要想方设法调整财税结构。要加快“五小”企业兼并重组和改制进程，激发企业发展活力。要尽快研究出台对转型项目的扶持政策，推动一批转型项目落地生根和投产见效。要认真研究探索和加大社会管理创新力度，今年要在农民转市民、农民转股民、村委转居委上搞试点、下功夫，为统筹城乡发展和提高城镇化率创路子、出经验。三是大力度招商引资引智。借梯上楼、借脑发财是发达地区的一条成功经验。要抓好转型项目的储备，吸引更多有利于转型的生产要素进入柳林。要完善招商引资引智政策，推动以企引企、以商招商。正确引导民间借贷资本投资方向，加速推进本地人才队伍建设，积极引进外地人才，为转型跨越发展助添活力。
　　（四）围绕创优环境，构筑县域发展良好平台。环境是生产力，环境是竞争力。创优发展环境是我县开展招商引资，增强经济竞争力的关键因素。一是要积极倡导“人人都是投资环境，事事关乎柳林发展”的理念。把我县当前经济环境中存在的薄弱环节和问题，作为强化服务的切入点，着力在“优”字上做文章，为投资者提供优质的服务、优惠的政策、优良的秩序，营造一个良好的发展环境，打造一个优越的投资环境，使投资者能进得来，安得下心，赚得了钱，实现“你赚钱，我发展”的双赢局面。二是要不断完善科学、民主、依法决策的机制。规范行政执法行为，创造公平正义的法治环境，开通项目审批“绿色通道”，创造高效便捷的政务环境。推行电子商务，实现流程再造。不断完善政银企联动的融资机制、职能部门与上级部门对接的协调机制。三是要加大对破坏经济发展环境违法违纪行为的打击力度。今年要对干扰企业正常生产、阻碍企业征地拆迁、刁难企业项目申报、第一时间不为企业服务的乡村两级干部、基层站所、县直部门动快刀、用重拳，并严肃追究一把手带不出好队伍的责任。公安机关对干扰企业发展的地痞、村霸、团伙，不论涉及到谁，按“两个基本”的原则先抓人后处事，用我们的实际行动切实支持企业的发展、壮大和转型。要端正行风政风，彰显文化氛围浓郁、经济制度适宜、行政效率高效的柳林环境，不断提高我县实现“三晋一流、全国百强”目标的竞争力。
　　四、以生态修复和城乡统筹为重点，构建人民满意的绿色家园
　　加快生态修复，统筹城乡发展，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，为柳林人民构建一个蓝天、碧水、宜居、健康的绿色家园。
　　（一）加快城乡基础设施建设，构建城乡统筹发展长效机制。以科学规划为统领，加快城镇化建设步伐。一要编制发展规划。按照“一核二区三中心”为主体的城镇空间布局，统筹修编县城总体规划、县域城镇体系规划，以及社会事业发展和生态修复等专业规划，实现城乡规划编制、实施和监管的全覆盖。二要加快城镇建设。开工建设307国道城区段环城改线工程和清河西路庙湾至杜家湾段改线工程；全面启动东山新区建设，大力推进北大街、薛家湾和杨家港片区开发建设；完成石家沟北路延伸工程和田家沟北路的拆迁建设，加快贺昌大街二期改造，全面铺开柳林宾馆、公路大厦、煤炭局、外贸公司、药材公司、县医院旧址、妇幼保健站周边、庙湾小学的拆迁工作；加快青龙、锄沟、屈家沟、毛家庄等“城中村”改造；确保太中银铁路柳林站及附属设施年内完工并投入运营；加快穆村镇和薛村镇的市政建设进程；加快推进贺昌烈士陵园的选址、搬迁和开发建设，启动以青龙罗候沟至昌盛农场段河道为主线的河道综合整治工程。同时，要加快薛家湾滨河公园、柳林汽车站、司法业务用楼、寨东村安置楼、县抗旱服务队商住楼、完善体育场等工程建设；启动县城殡仪馆建设；联盛小区二期、锄沟新村一期、汇丰小区、青龙新村小区、劳保税务大楼、青龙安置楼等建设工程年内全部完成，并确保投入使用。此外，要依托联盛农业生态文化园区、煤矸石综合利用产业示范园区、晋陕黄河大峡谷国际漂流探险旅游景区和吕梁南城区建设，进一步加大留誉镇、成家庄镇、李家湾乡和沿黄5个乡镇的中心集镇建设，加快提升集镇功能，全面带动新农村发展。三要完善基础设施。完成留誉、孟门110千伏变电站前期工程，工业园区110千伏变电站的投运和雅沟110千伏变电站二期的增容改造工程。启动贺家坡至裴沟公路、扶贫路大庄隧道、薛三线车道沟隧道的建设工程，兴康公路、八石公路和康家沟大桥建设年内竣工，聚雅公路路基工程年内完工。启动柳林高速收费站迁址工程。加强农村通信、3G网络和电视信号的覆盖与补盲工作。四要助推农村发展。继续加大耕地保护和土地开发整理力度，做好用地保障工作。完成李家湾至寨东、薛村至石西和孟门片区涉及5.3万人的人畜饮水工程。大力实施中部引黄、横泉水库引水、高红工业园区黄河提水、高家沟乡王家塔黄河提灌等引水工程。积极推进煤炭企业参与的12个新农村建设，高标准推进10个新农村样板村和10个新农村重点推进村的建设。
（二）加大生态建设力度，构建营林造绿管护长效机制。坚持营林造绿与日常管护相结合，高起点规划，大力度投入，努力创建“有山必有林、有路必有树、有村必有绿、有企必有景”的生态新景观。一要围绕“有山必有林”，完成307国道、沿黄干线、沿黄旅游路两侧150公里第一山脊线范围内的侧柏、油松栽植任务，规划实施4万亩生态林和6万亩经济林建设工程，打造公路沿线生态治理绿色走廊，实现荒山绿化不断带。二要围绕“有路必有树”，巩固提高国道、省道和县乡通道两旁行道树的绿化成果，在文物古迹、县乡道交叉路口、重要地带、路旁宽阔地带等重点地段见缝插绿，实现通道绿化不断线，新增城区绿化面积3万m2。三要围绕“有村必有绿、有企必有景”，铺开100个村庄、100个企业和10个村企共建示范村的“百村百企”绿化工程，打造一批绿化景点、园林企业。四要围绕“管护结合”，组建专业管护队伍，完善管护机制。今年要用铁的手腕和最严厉的举措禁牧和打击砍伐林木的行为。对近年来全县所有退耕林、天然林、三北防护林等国家重点林业工程进行抚育管护，规划实施孟门镇、王家沟乡7400亩森林植被恢复项目，打造城乡生态新格局。
　　（三）加强环境治理力度，构建环境综合治理长效机制。进一步巩固和深化城乡环境综合治理成果，总结经验，完善措施，构建整治的长效机制。一要狠抓绿色转型规划。完成全县所有煤矿和非煤矿山《矿山生态恢复治理方案》的编制工作。启动全县绿色转型三年行动计划。积极申报“省级环保模范城”，力争省级以上生态文明村、环境优美乡镇的完成率分别达到30%和50%。二要狠抓城乡清洁工程。任何一个地方的文明整洁都是严管管出来的。要认真总结创建省级卫生县城、省级文明和谐县城的成功经验，继续巩固引深城乡清洁工程、“三项整治”和省级“双创”工作成果，为2013年申报国家级卫生城市创造有利条件。在加大城区清扫保洁力度的基础上，重点对各乡镇的环境卫生进行动态管理和督查，不间断治理城乡“脏、乱、差”等顽疾，推动整治范围不断拓展，运行机制不断完善，工作成效不断提高，为广大人民群众创造一个干净、整洁的工作生活环境。三要狠抓节能降耗。强化低碳经济发展理念，通过限制消耗定额，推行清洁生产，加大节能、节材技术改造投入力度，促进规模以上企业率先实现生产工艺的优化和产品结构的升级。进一步完善考核评价体系，认真落实节能减排目标任务。今年要在发展型煤产业和改造百姓传统灶炕上下功夫、做文章，推广集中供暖、供气和保温建筑材料，大力发展和倡导节能型产业和低碳生活。
（四）增强全民健康意识，构建健康生活方式长效机制。以满足人民群众的健康需求为目的，强化食品安全监管，确保人民群众喝上干净水、呼吸上新鲜空气、吃上放心食品。一要实施“蓝天碧水”工程。尽快组织编制《柳林泉保护开发利用总体规划》。继续开展三川河生态修复治理工程，建设三川河两岸生态长廊。实施饮用水源保护与水质改善工程，建立完善水源地保护的长效机制。进一步扩大城区集中供热面积，实施好天然气集中供气工程。加快工业废气、废水、废渣处理设施建设，全面控制二次扬尘污染，有效改善城区空气和环境质量。二要加强食品安全监管。利用各种公开宣传媒体，大力宣传食品安全知识和《食品安全法》，逐步提高广大群众的维权意识和防范能力。围绕农贸市场、校园餐厅、饭店宾馆、婚庆喜宴等监管重点，兼顾农村等监管盲点，全面建立食品安全监管长效机制，不断提升食品安全管理水平。三要加大责任追究力度。建立“蓝天碧水”工程考核制度，对先进单位和企业给予奖励；对不能按时完成任务的，启动问责机制。建立健全全县餐饮服务企业信誉档案，对于生产销售危害人民生命安全的食品企业和经营商家，列入全县食品安全监管的“黑名单”，及时向社会公布，并依法进行重判快处。
　　五、以民生改善为重点，构建人民满意的幸福家园
　　县域经济的快速发展必然会使社会管理面临许多新课题。要牢固树立“以人为本、执政为民”理念，不断加大民生投入，推动民生工程由生存型向发展型迈进，努力提高城乡居民满意度和幸福感，建设人民满意的幸福家园。
　　（一）强力推进惠民利民工程。一要优先发展教育卫生事业。在完善毛家庄、锄沟幼儿园建设的基础上，在青龙、庙湾、东山新区新建3所城区标准化幼儿园，在陈家湾、成家庄、孟门、留誉4个乡镇新建或改造4所中心集镇幼儿园。改扩建庙湾小学。鑫飞中学、汇丰中学争取今年前半年投入使用。高标准、高质量加快联盛教育园区建设。稳步提高高中教育普及化程度，今年秋季开始实施高中阶段免费教育。加大教师队伍招聘和培训力度，扎实开展师德师风教育，以师资素质的大提升和教育管理方式的大转型，推动教育事业的大跨越。认真研究职业教育体制不活对当地产业发展贡献率低的现状，创新职业教育的办学机制。继续完善县、乡、村三级卫生医疗服务网络，逐步提高乡镇卫生院、村级卫生所管理服务水平，启动县医院选址规划工作，力争年内开工建设。稳定人口低生育水平，提高人口素质。二要大力提升社会保障水平。加快推进以企业养老、医疗、失业和机关事业养老、城镇居民社会养老、城镇居民基本医疗、全民意外伤害险等7大保险体系和城乡大病医疗救助体系建设。在认真学习借鉴先进经验的基础上，积极推进“健康柳林”惠民工程的实施。充分发挥县红十字会的作用，加快建立柳林县慈善总会。继续实行城乡低保标准与物价挂钩的动态增长机制，确保低保家庭正常生活有保障。三要全面实施创业就业计划。做好创业培训工作，以创业促就业，鼓励自主创业、自谋职业。重点扶持劳动密集型企业发展，创造更多就业岗位，给驻柳煤炭企业和民营企业下达就业指标2000个，最大限度地满足就业需求。按照国家政策，开辟公益性岗位，帮助“零就业”家庭再就业，逐步缓解就业压力。四要加大保障性住房建设力度。年内完成500套廉租房、500套经济适用房和100套公租房建设任务，切实解决城乡中低收入家庭“买房贵、住房难”问题。政府在调研的基础上出台民间房租指导价，以此改善百姓进城和城内从业人员既买不起房又租不起房的现状。年内实现免费乘坐城区公交车，积极筹划开通柳林至吕梁火车站城际客运，方便人民群众乘坐火车。
　　（二）不断加强和创新社会管理。一要继续完善基层社会管理和服务体系。加强对城区居委和农村村委的管理，使基层组织做到有人管事、有人干事、有钱办事、多办好事。加强对新经济组织和新社会组织日常工作的监督管理。推行户籍制度改革，结合城镇化推进和“城中村”改造，进一步放开城镇户籍限制，逐步增加城镇人口，推进城镇化进程。不断探索研究村民变居民后的社区管理运行机制，积极推进流动人口同城化管理进程，探索建立实有人口管理新机制。加强对虚拟社会的管理，让网络更好地服务人民。围绕村企、村矿矛盾突出的问题，创新村企和谐互动的运行机制。二要加强信访稳定工作。积极推进重大决策社会稳定风险评估机制。建立健全多层次、多元化社会矛盾化解机制，从源头上防范化解各类矛盾和不稳定隐患，防止矛盾激化，最大限度增加和谐因素。严格执行信访案件跟踪督办制和信访工作责任追究制，强化各级干部抓信访稳定的责任意识。严格按照政策法规解决信访问题，认真实行县乡两级领导干部定期接访制度，畅通信访渠道，对有共性且牵扯面较广的信访案件，采用信访听证制度及时处理。对缠访、闹访、无理上访的要及时启用“三级终结”制度息诉罢访。对已息诉罢访的案件，上访者仍胡搅蛮缠、不依不饶的，要依法严肃处理，并在县电视台公开报道。三要提高防控能力。深入推进“社会矛盾大调解、社会治安大防控、治安秩序大整治”三大体系建设。加大社会治安综合治理力度，严密防范和严厉打击各类刑事犯罪活动，保持社会治安秩序持续好转的良好势头，增强人民群众的安全感。
　　（三）高度负责地抓好安全生产工作。发展是第一要务，安全是第一责任。在安全生产上，我们始终坚持“抓安全就是保自己，抓安全就是保大局，抓安全就是保民生，抓安全采取什么措施都不过”。全县所有企业一定要严格落实安全规章制度，加大安全投入，提升安全装备水平，推进安全生产标准化建设，坚决遏制重特大安全事故的发生。政府监管部门要严格执行安全责任追究制度，深入开展安全生产整治活动，营造安全平稳的生产秩序。
　　（四）大力加强社会主义民主政治建设。支持人大及其常委会依法履行职责，依法加强对“一府两院”工作的监督。进一步完善政治协商工作规程，支持政协开展民主监督，服务我县转型跨越发展。进一步深化司法体制改革，加强政法队伍建设。抓好“六五”普法，提高全县法治建设水平。凝聚党外知识分子和社会各阶层人士紧密围绕在县委周围。坚持党管武装原则，深化军民融合式发展，完成民兵训练基地的建设和搬迁工作，全面加强国防动员“一联四应”信息化建设，努力提高后备力量应急应战能力。
　　六、保持党的先进性和纯洁性，全面提高党的建设科学化水平
　　要把保持党的纯洁性学习教育活动、基层组织建设年、创先争优活动有机结合，全面提高党的建设科学化水平，为推动我县转型跨越发展和构建“三大家园”提供坚强的组织保障。
　　（一）强化思想建设，凝聚转型发展合力。理想是前进之炬，信念是力量之源。坚定理想信念、强化思想建设始终是我党做好一切工作的前提和基础。必须站在打造全省一流干部队伍和凝聚转型跨越发展合力的高度抓思想建设，为我县争创“三晋一流、全国百强”凝聚合力、增加活力、提供动力。一要加强党性教育。针对我党在新形势下面临的“四大考验”、“四大危险”，深入开展“对党忠诚”、“保持党的纯洁性”学习教育活动，坚定党员干部“立党为公、执政为民”理想信念和正确的政绩观，凝聚争创“三晋一流、全国百强”的合力。二要加大干部教育培训力度。采取专家讲学、外出挂职、脱岗进修、集中轮训、职业培训、干部在线学习等方式，抓好各级干部的教育培训，提升理论水平，加快思想观念转型，提高工作能力和综合素质。三要引深学习型党组织建设。进一步健全各级党组织学习制度，完善学习考核评价机制，使党员干部队伍学习制度化、常态化。四要大力弘扬理论联系实际的学风。倡导在学中用、用中学，深入一线、深入基层，把所学理论知识同研究解决群众利益问题、同我县改革发展稳定的重大问题、同党的建设突出问题结合起来，提出合理可行的意见建议，为加快转型跨越发展提供科学的决策依据。
　　（二）强化班子建设，增强工作发展动力。抓班子、带队伍是各级党组织义不容辞的职责。当前，我县正处于转型发展的关键期，坚强有力的干部队伍是我县实现“三晋一流、全国百强”宏伟事业的组织保障。一要加强领导班子建设。今年县委要将各级领导班子建设抓在手上。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把各方面的优秀人才集聚到“再造两个新柳林”的宏伟事业中来。要选拔一批低年龄高学历和长期在基层埋头苦干、在各项工作中成为中坚力量的优秀干部充实到各级领导班子中，把各级领导班子建设成政治坚强的班子、善于学习的班子、群众满意的班子和有所作为的班子。要加强干部队伍建设，把有激情、有干劲、有经验、有能力的优秀干部派到干事创业的第一线充当先锋队。县委要进一步完善对干部的考核评价体系，激发干部创造力，在一线工作中发现干部、培养干部、使用干部，倡导不比权力比努力，不比实力比能力，不比地位比作为的干事创业新风尚，切实形成“无功即是过、平庸就是错、占位必司职、无为就让座”的新理念，以“全市争第一、全省争一流、全国争百强”的雄心壮志，开创我县争先进位、冲刺百强的良好局面。二要加强人才队伍建设。要实施人才强县战略，牢固树立科学人才观，形成“一把手”抓“第一资源”的工作格局，建立人才优先投入的长效机制。进一步完善党管人才的体制和机制，今年要择机公开招聘一批大学生和研究生，为我县推进扩权强县和加快转型跨越发展提供有力的人才支撑。
　　（三）强化组织建设，夯实基层战斗堡垒。党的基层组织建设是执政之基、发展之基、稳定之基。针对县乡村三级换届后领导班子和干部队伍的新情况，要全面加强党的基层组织建设。一要深入开展“基层组织建设年”活动。加强以党支部为核心的村级组织建设，开展好农村两委“领头雁”培训活动。要引深“创先争优”活动和“三级联创”活动，广泛开展“五好乡镇党委”和“五星级农村党支部”创建活动，全面推行“一定三有”、“四议两公开”工作法。抓好大学生村干部的管理工作，做好老干部工作。注重发挥工、青、妇等群团组织的积极作用。二要加强社区和“两新”组织党建工作。加大村改社区、县城社区党建工作力度，深入推进社区党建“三化一有”建设。加强新经济组织和新社会组织党建工作，创新活动方式，切实发挥作用。三要积极做好发展党员和流动党员管理工作。在保证党员质量的前提下，要加大在一线工作中培养发展党员的力度，实施村村有新党员工程。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体化党员动态管理机制，落实党内激励、关怀、帮扶制度。
　　（四）强化作风建设，保持干群血肉关系。干部干部要先干一步，党员党员要保持清廉。党员干部勤政廉政，人民群众自然就对党产生感情，就会发自内心地拥护党的领导，党就有了根基，有了力量。全县所有共产党员和各级领导干部要把肩负的“转型跨越当先锋、再造两个新柳林”的重任落实好，必须做到：一要爱岗敬业。把精力集中在工作上，把心思用在发展上，把政绩体现在落实上。二要秉承美德。各级干部要秉承多年来柳林干部素有的顾全大局、甘于奉献、勇为人先的传统美德，进一步增强责任感、使命感，以实际行动体现在工作中，在争创“三晋一流、全国百强”的大潮中充分展示自我。三要联系群众。认真开展“包村增收”和干部下乡住村活动，推动各级领导干部直接联系群众，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，切实增进干群感情，真正实现帮扶目的。四要求真务实。实干兴邦，空谈误国。各级干部一定要真干、实干、苦干、持续干，干人民群众迫切需要的事、干“三晋一流、全国百强”事业中需要干的事、干“打基础、利长远、惠民生”的事，切不可弄虚作假，切不可虎头蛇尾，切不可占位不做事。
　　（五）强化制度建设，营造团结共事氛围。党的制度建设是巩固思想、组织、作风建设成果的保证。民主集中制是我党长期以来增强各级党组织凝聚力与感召力的重要法宝。哪一级党组织民主集中制执行得好，哪级党组织就能展现出团结务实、和谐干事的良好氛围。今年是我县的“项目建设年”，奋力赶超的动力和争先进位的压力要求全县各级党组织必须心往一处想、劲往一处使，发挥坚强有力的核心领导作用。全县各级党组织一定要认真贯彻执行民主集中制原则，坚决杜绝违反民主集中制原则的个人独断专行和组织软弱涣散现象的发生。要不断健全党委会议事规则和决策程序，提高党委科学决策、民主决策、依法决策的水平。要坚持党内民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高各级党组织解决自身问题的能力。充分发扬党内民主，认真落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，充分发挥党员的主体作用。
　　（六）强化反腐倡廉，加大从严治吏力度。加强党风廉政建设，坚决同各种消极腐败现象做斗争是我党常抓不懈的生命工程。“从严治吏”是我县在扩权强县新形势下加强党风廉政建设采取的重大举措，也是用好扩权强县政策的根本保证。一要抓住党风廉政宣传教育不放松。巩固和拓展我县“十个一”廉政文化教育活动阵地。开展廉政宣讲员走基层、走乡镇、走县直部门的廉政宣讲活动。二要加强制度建设和创新。健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度、干部任前廉政谈话制度、权力运行监控机制等制度，注重廉政风险防控，铲除滋生腐败的土壤和条件。全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委的《实施意见》，彻底解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，严格执行党风廉政建设责任制。三要坚决同各类消极腐败现象和不良风气做斗争。今年要重点排查项目建设、煤焦领域、农村财务、拆迁征地、专项资金使用、信访等领域的违法违纪案件，用铁的举措查处共产党员、国家公职人员和企业法人借多种形式大操大办和敛财行为，以此扭转上礼名称多、上礼数额大等铺张浪费严重的不良风气，公开处理一批危害群众利益的人和事，严惩一批违法乱纪的党政干部，重罚一批涉案的企业和个人，开创反腐倡廉工作新局面。
　　县乡两级党委将对不认真抓党建、群众意见大的班子和落实党建不力的干部及时果断地采取组织措施，确保“三晋一流、全国百强”奋斗目标扎实有序地推进。
　　同志们，我们要在全面落实2012年工作部署和目标任务的同时，围绕民生改善、成果共享，重点办好以下十件惠民实事。一是开工建设307国道城区段环城改线工程；二是配套建设火车站及站前广场等公益设施，年内全部投入使用；三是启动东山新区建设项目，开工建设东山新区一期工程长3.2公里控制宽度300米的主街道工程；四是实现城区范围内免费乘坐公交车，加快推进柳林至吕梁火车站城际客运开通运营；五是新建柳林汽车站；六是城区新建3所标准化幼儿园，新建和改造4所中心集镇幼儿园，改扩建庙湾小学，今年秋季开始实施高中阶段免费教育；七是启动帮扶中小企业发展基金；八是完成县医院选址规划工作，争取年内开工建设；九是全面实施“健康柳林”工程；十是新建1000套保障性住房和出台城区民间房租指导价意见。 
　　同志们！转型跨越使命光荣，全国百强前景灿烂。省委、市委在注视着我们，全县人民在期待着我们。我们要倍加珍惜不可多得的黄金机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜风清气正的大好局面，倍加珍惜团结干事的良好氛围，增强信心，振奋精神，乘势而上，奋力赶超，努力创建吕梁发展模式的骨干县、吕梁发展速度的先进县、吕梁发展形象的代表县，力争早日实现 “三晋一流、全国百强”的宏伟目标，为迎接十八大、学习十八大、落实十八大做出更大的贡献！