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县政府办
信息名称 柳林县人民政府办公室关于印发柳林县防汛抗旱应急预案(修订)的通知
索 引 号 LL09001-0303-2018-1396 发布机构 县政府办
文  号 柳政办发〔2018〕39号 公开类型 主动公开
内容概述

柳林县人民政府办公室
关于印发柳林县防汛抗旱应急预案
(修订)的通知

各乡(镇)人民政府,县人民政府各委、办、局:
根据防汛抗旱工作有关规定,结合工作实际,县政府组织对2013年制定的《柳林县防汛抗旱应急预案》进行了修订,现将修订后的《柳林县防汛抗旱应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

柳林县人民政府办公室
2018年3月22日
 

柳林县防汛抗旱应急预案
(2018年修订)

1  总则
1.1  编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1.2  编制依据
依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《军队参加地方抢险救灾条例》《山西省抗旱条例》《山西省防汛应急预案》《山西省抗旱应急预案》《吕梁市突发公共事件总体应急预案》《吕梁市防汛抗旱应急预案》和《柳林县全面推行河长制实施方案》等有关法律、法规、制度性文件及有关技术规范、规程,制定本预案。
1.3  适用范围
本预案适用于柳林县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。 突发性水旱灾害包括:洪水、涝渍灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4  工作原则
1.4.1  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以人民为中心,创新防汛抗旱机制体制,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2  防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,坚持统一领导、统一指挥、统一调度、分级分部门负责。
1.4.3  防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。
1.4.4  防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
1.4.5  坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。县人武部、县武警中队、县消防大队、县公安局防爆大队和县综合执法大队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。
1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,坚持工程与非工程措施相结合,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源,促进人与自然和谐相处。
1.4.8 坚持防汛工作与全面推行河长制相结合,以落实河长制为抓手,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河道管理保护机制,为保障防洪安全、维护河道健康生命提供制度保障。
2  组织指挥体系及职责
各乡(镇)人民政府成立防汛抗旱领导组,在县防汛抗旱指挥部和同级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本单位防汛抗旱突发事件。
2.1  县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指)组织机构
县防指由县人民政府县长任总指挥,县人民政府分管副县长任常务副总指挥,县委分管副书记、县人民政府常务副县长、县人武部部长、县水利局局长、县住建局局长任副总指挥,县人民政府办公室、县消防大队、县武警中队、县公安局、县公安局防暴大队、县综合执法大队、县发展和改革局、县经信局、县财政局、县教体局、县民政局、县国土资源局、县交通运输局、县农委、县卫计局、县人力资源和社会保障局、县广播电视台、县煤炭工业局、县安监局、县粮食局、县中小企业服务中心、县气象局、县公路段、县交警大队、县石油公司、地电柳林分公司、县联通公司、县移动公司、县电信公司、黄委会后大成水文站等单位和各乡镇的主要领导为指挥部成员。
县防汛抗旱指挥部办公室为县防指常设办事机构,承担县防指的日常工作。
2.2 县防指职责
(1)在上级防汛防旱指挥部和本级人民政府的领导下,统一指挥本地区的防汛抗旱工作,协调处理有关问题;(2)部署和组织本地区的汛前检查,督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题;(3)按照批准的防御洪水方案,落实各项措施;(4)依法清除影响行洪、蓄洪、滞洪的障碍物以及影响防洪工程安全的建筑物及其他设施; (5)负责发布本地区的汛情、灾情通告;(6)负责防汛经费和物资的计划、管理和调度;(7)检查督促防洪工程设施的水毁修复。 
2.3  成员单位职责: 防汛防旱工作是全社会公益性事业,事关人民生命财产安全、经济发展和社会稳定。各成员单位要在县委、县政府的领导下,根据《中华人民共和国防洪法》《防汛条例》等有关法律法规,按照县防汛防旱指挥部统一部署和分工,从防汛防旱的大局出发,各负其责,团结一致,密切配合,共同搞好全县防汛防旱工作。现将各成员单位职责分工如下: 
县人民政府办公室:负责组织和协调各成员单位做好防汛抗旱工作。
县水利局:承担指挥部的日常工作,负责组织、协调、监督、指导防汛抗旱的日常工作,对重要河流和重要水利工程实施防汛抗旱调度。归口管理全县防汛抗旱工程。负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设与管理,督促乡镇人民政府完成水毁水利工程的修复。负责组织河流洪水的监测、预报和旱情的监测、管理。负责防洪抗旱工程安全的监督管理。
县人民武装部:负责组织民兵参加抗洪抢险救灾。根据县防汛抗旱指挥部的决定,组织民兵参加重大抢险救灾行动,协助乡镇人民政府转移危险地区群众。
县武警中队:负责组织武警部队实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助地方人民政府转移危险地区的群众。
县消防大队:负责组织实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。
县公安局防暴大队:负责组织抢险队伍实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助乡镇人民政府转移危险地区群众。
县城市综合执法大队:负责组织抢险队伍实施抗洪抢险和抗旱救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助乡镇人民政府转移危险地区群众。
县发展和改革局:指导防汛抗旱规划和建设工作。负责防汛抗旱设施、重点工程、除险加固工程建设项目计划的协调安排和监督管理。负责生态建设项目投资兴建的黄河坝、三川河坝、淤地坝的防汛检查。
县经信局:负责企业自建水池的防洪安全。负责协调防汛抗旱救灾和灾后恢复重建以及物资的组织供应。
县财政局:组织实施全县防汛抗旱抢险救灾经费预算和及时下拨,并监督使用。
县教体局:负责监督、检查本系统的学校防洪安全,对在校师生进行防洪安全的宣传教育,遇突发性洪涝灾害,做好在校师生的撤离安置工作。 
县公安局:(1)负责维护防汛抢险和灾区社会治安秩序,确保汛期抢险救灾物资车辆顺畅通行;(2)依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文通信设施的案件,协助做好水事纠纷处理;(3)遇特大洪水,协助防汛部门组织群众撤离和转移,保护滞、蓄洪区国家财产和人民群众生命、财产安全。
县民政局:组织、协调全县水旱灾害的救灾工作。组织核查灾情,统一发布灾情,及时向县防汛抗旱指挥部提供重大灾情信息。负责组织、协调水旱灾区救灾和受灾群众的生活救助。管理、分配救助受灾群众的款物,并监督使用。组织、指导和开展救灾捐赠等工作。负责全县灾情汇总统计工作。。
县国土资源局:组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治的监督管理工作,尽最大可能减少地质灾害损失。负责做好对非法矿山企业的关停取缔工作。负责土地整理项目(淤地坝工程)的防洪安全。负责防汛抗旱所需土地的规划、管理、使用及相关手续的办理。
县住建局:负责编制、实施县城区防汛抗旱规划和防汛抗旱应急预案,组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪保安工作以及农村危房的排查除险工作。负责三川河城区寨东至庙湾段及罗侯沟青龙桥至城区段清淤除障工作。
县交通运输局:负责做好县乡公路的防洪安全工作;做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作,在紧急情况下责成项目业主(建设单位)清除影响泄洪设施。负责组织运输,做好防汛抗旱物资及设备和检疫人员的运输工作。
县农委:及时收集、整理和反馈报送农业旱、涝等灾情信息,指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统的防洪安全。指导灾区调整农业结构、推广应用旱作农业节水技术工作。负责救灾化肥、救灾柴油等专项补贴资金的分配和管理,全县救灾备荒种子、饲草、物资储备、调剂和管理。
县卫计局:负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后,及时向指挥部提供水旱灾区疫情与防治信息。组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区,开展伤病救治工作,预防和控制疫情的发生和流行。
县人力资源和社会保障局:负责配合县民政局做好水旱灾情的调查核查,做好受灾群众基本生活保障工作。
县广播电视台:及时准确报道经县防指审定的汛情、灾情和各地防汛抗旱动态。负责通过县电视台公示防汛抗旱责任人。
县煤炭工业局:负责全县煤矿企业的防洪安全工作。指导、督促各煤炭企业编制防洪预案和采取防洪措施,并负责监督、检查本系统所辖矿区的雨季防洪治水工作及防洪工程设施建设,确保度汛安全。
县安监局:负责全县非煤矿山企业的防洪安全工作。负责全县尾矿库、(坝)的监督与管理。指导汛期安全生产工作,确定尾矿库的责任人。对全县各类重要工矿工程设施安全度汛工作的督促检查。
县粮食局:负责监督、检查本系统的防洪安全,担负灾区群众生活用粮的计划安排和调运。
县中小企业服务中心:负责监督、检查中小企业的防洪安全。
县气象局:负责天气气候监测和预测预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析、预测和研判。及时对汛期重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向指挥部及有关成员单位提供气象信息。
县公路段:保障全县境内国、省道交通设施的防洪安全,负责解决跨河沟国、省道桥涵对周围区域的防洪影响问题,确保周围区域的防洪安全。
县交警大队:负责维护防汛抢险救灾中的交通秩序,负责调集抢险救灾车辆。
县石油公司:负责本系统防洪工程建设和运行安全,保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的燃油供应。
地电柳林分公司:负责本系统的发供电系统防洪工程建设和运行安全。保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应。
县联通公司:负责所属通讯设施的防洪安全,确保汛期通讯畅通,及时、准确传递水情、雨情、灾情和气象等防汛信息。
县移动公司:负责所属通讯设施的防洪安全,确保汛期通讯畅通,及时、准确传递水情、雨情、灾情和气象等防汛信息。
县电信公司:负责所属通讯设施的防洪安全,确保汛期通讯畅通,及时、准确传递水情、雨情、灾情和气象等防汛信息。
黄委会后大成水文站:负责做好水文监测预报,无偿、准确地向县防汛指挥部反馈、传递水情汛情实时信息。对重大水文灾害作出评估,及时报县防汛抗旱指挥部。
2.4  乡(镇)防汛抗旱领导组
各乡(镇)人民政府成立防汛抗旱领导组,在县防汛抗旱指挥部和同级人民政府领导下,组织和指挥本地区防汛抗旱工作。
2.5  其他防汛抗旱指挥机构
水利部门所属的各水利工程管理和施工单位,汛期成立相应的防汛抗旱指挥机构,负责本单位的防汛抗旱工作。有防洪任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥机构,负责本单位本行业的防洪抗灾工作。
3  预防和预警
3.1  信息监测与报告
3.1.1  气象、水文信息
气象、水文部门应加强对灾害性天气和雨水情的监测、预报,并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部办公室。当预报即将发生严重洪涝灾害时,县防汛抗旱指挥部应提早预警,通知有关乡镇做好相关准备。发生洪水时,水文部门应按相关规定加密监测时段,及时上报监测结果,为防汛抗旱指挥部适时指挥决策提供依据。
3.l.2  工程信息
当河流出现警戒水位(流量)以上洪水时,各级河道堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和所在乡镇防汛抗旱指挥机构及县防汛抗旱指挥部。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和所在乡镇防汛抗旱指挥机构及县防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况等,以便加强指导或作出进一步的抢险决策。
3.1.3  洪涝灾情信息
洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
洪涝灾情发生后,有关单位、村委及时向所在乡镇防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况,乡镇防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向县政府和县防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。
3.1.4  旱情信息
旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响;干旱发生后,各防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,加强旱情监测,并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告,遇旱情急剧发展时应及时加报。
3.2  预防预警行动
3.2.1  预防预警准备
思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱救大灾的思想准备。
组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
非工程措施准备。按时对全县范围内山洪灾害重点防治区内村落的预警设施设备进行修复和补充完善,对全县范围内建成的自动监测站点、监测预警平台按时进行更新改造,持续规范地组织开展山洪灾害群测群防体系建设。
工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防防护的城镇,要及时封闭穿越堤防的疏排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的涉水工程和病险工程,要落实安全渡汛方案。
预案准备。修订完善各类防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口应急方案、洪水威胁区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对突发大洪水。针对堤防险工险段,还要制订工程抢险方案。
物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料,以应急需。
通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网的畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
防汛抗旱检查。实行以查组织机构、查工程隐患、查预案落实、查物资储备、查通信保障为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。
3.2.2  河道洪水预警
当河道即将出现洪水时,有关乡镇应做好洪水监测工作,及时向县防汛抗旱指挥部报告水位、流量情况和洪水走势,为预警提供依据。
县防汛抗旱指挥部按照职责范围,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。
3.2.3  山洪灾害预警
1.凡遭受山洪灾害威胁的地方,根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。气象、国土、住建等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。
2.凡有山洪灾害的地方,各乡镇防汛抗旱指挥机构应会同国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全撤离转移方案,明确组织机构的设置及职责。
3.山洪灾害易发区内各乡镇防汛指挥机构要加强群测群防体系建设,对区域内的监测预警设施设备应落实专人、落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报县防汛抗旱指挥部,以便及时组织抗灾救灾。
3.2.4  城区内涝预警
1.气象部门要做好降雨预报工作,及时向有关防汛指挥机构报告天气情况和发展趋势,及时发布预报预警。
2.城区防洪排涝的防御重点为居民低洼区域、交通要道、城市退水、居民危房和中小学危房。
3.县住建部门要编制县城区防洪规划,制定城市防洪排涝应急预案,明确组织机构的设置和成员单位职责。
3.2.5  干旱灾害预警
1.各防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。
2.各乡镇防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。
3.各乡镇防汛抗旱机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多形式的社会化服务组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3.2.6  供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。
3.3  预警支持系统
3.3.1  洪水、干旱风险图
1.各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和干旱风险图。
2、防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3.抗旱预案各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。
3.3.2  防御洪水方案
1.防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御洪水方案,主动应对洪水。
2.防汛抗旱指挥机构应根据洪水变化情况,修订和完善洪水调度方案,视各种预报洪水成果,提出分区分段调度的具体措施。
3.各类防御洪水预案、防洪调度方案和抗旱应急预案,按规定逐级上报审批,凡经人民政府或防汛抗旱指挥机构审批的防洪预案、调度方案和抗旱预案,均具有权威性和法规效力,应坚决贯彻执行。
4  应急响应
4.1  应急响应的总体要求
4.1.1  按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级,并通过媒体按时段发布应急响应级别。
Ⅰ级(红色)         特别严重
Ⅱ级(橙色)           严重
Ⅲ级(黄色)           较重
Ⅳ级(蓝色)           一般
4.1.2  进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。
4.1.3  洪涝、干旱灾害发生后,由事发地人民政府及其防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、抗旱救灾等方面的工作。
4.1.4  洪涝、干旱灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、骨干坝等防洪工程发生险情时,应立即向有关部门报告。
4.1.5  对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,事发地防汛抗旱指挥机构在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4.1.6  因水旱灾害而衍生的疫病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
4.2  一级应急响应(红色)
4.2.1  出现下列情况之一者,为一级响应
1.某个流域发生特大洪水;
2.多个流域同时发生大洪水;
3.主要干流(黄河、三川河)重要河段堤防发生决口;
4.旱情指标:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农(牧)区临时饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。
4.2.2 一级响应行动
1.县人民政府县长、县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,县防指全体成员参加,作出相应工作部署,加强防汛抗旱应急工作的指导。将情况上报县委、县政府及市防汛抗旱指挥部并通报县防指成员单位。并派出县防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抗旱工作。县防办密切关注汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情、旱情预测预报,做好重点工程调度。增加值班人员,加强值班,在柳林县电视台发布《汛(旱)情通报》,报道汛、旱情发展及抗洪抢险、抗旱措施。财政局为灾区及时提供资金帮助,民政局派出人员赴灾区落实灾情。县防办为灾区紧急调拨防汛物资;公路、交通部门为防汛物资运输提供运输保障;卫生部门根据需要,及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防指其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。
2.县防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级响应,可依法宣布本地区进入紧急防汛(抗旱)期,按照《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国抗旱条例》的相关规定,行使权力。同时,增加值班人员,加强值班,由县人民政府县长、县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,动员部署防汛抗旱工作;按照权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,及时控制险情,组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、县防汛成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。
4.3  二级应急响应(橙色)
4.3.1  出现下列情况之一者,为二级响应。
1.某个流域发生大洪水;
2.主要干流(黄河、三川河)一般河段及主要支流堤防发生决口。
3.多个乡镇发生严重洪涝灾害。
4.旱情指标:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%—80%;以及因旱造成农(牧)区临时饮水困难人口占所在地区人口比例达41%—60%。因旱城市供水量低于正常日用水量的20%—30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。
4.3.2  二级响应行动
1.县人民政府县长、县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,做出相应工作部署,加强防汛抗旱工作指导,同时将情况上报县委、县政府并通报县防汛成员单位。县防办加强值班力量,密切监视汛情、旱情和工情的发展变化,做好汛情旱情预测预报,做好重点工程的调度,并派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。县防办不定期在柳林县电视台发布汛(旱)情通报。县防指成员单位按照职责分工,做好有关工作。
2.县防汛抗旱指挥机构密切监视汛情、旱情和工情发展变化,做好汛情旱情预测预报;可根据情况,依法宣布受灾地区进入紧急防汛(抗旱)期,行使相关权力。同时,增加值班人员,加强值班。县人民政府县长、县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商,具体安排防汛抗旱工作,按照权限调度水利、防洪工程,根据预案组织加强防守巡查,及时控制险情,或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、县防指成员单位负责人,应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作,并及时上报当地人民政府和上级防汛抗旱指挥机构。
4.4  三级应急响应(黄色)
4.4.1  出现下列情况之一者,为三级响应
1.全县发生较大洪水;
2.主要干流(黄河、三川河)堤防和主要河流出现重大险情;
3.旱情指标:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%—50%;以及因旱造成农(牧)区临时饮水困难人口占所在地区人口比例达21%—40%。因旱城市供水量低于正常日用水量的10%—20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。
4.4.2  三级响应行动
1.县防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商,作出相应工作安排,密切关注汛情、旱情发展变化,加强防汛抗旱工作的指导,并将情况上报县政府及市防汛抗旱指挥部,并通报县防指成员单位。县防指派出工作组、专家组,赴一线指导防汛抗旱工作。
2.水文、气象部门加强相关地区的汛情、旱情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报县防办。
3.相关乡镇防汛抗旱指挥机构安排实施本地区防汛抗旱工作,并将情况上报乡镇人民政府及县防汛抗旱指挥部。
4.5  四级应急响应(蓝色)
4.5.1  出现下列情况之一者,为四级响应
1.全县发生一般洪水或数乡(镇)发生较大洪水;
2、主要干流(黄河、三川河)出现险情或主要河流发生严重险情。
3.旱情指标:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农(牧)区临时饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。因旱城市供水量低于正常日用水量的5%—10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。
4.5.2   四级响应行动
1.县防汛抗旱指挥部常务副总指挥主持会商,做出相应工作安排,加强对汛情、旱情的监视和对防汛抗旱工作的指导,派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作,并将情况上报县政府及市防指并通报县防指成员单位。
2.水文、气象部门加强相关地区的汛情、旱情监测,做好洪水预测预报,并将情况及时报县防汛抗旱指挥部。
3.相关乡镇防汛抗旱指挥机构安排实施本地区防汛抗旱工作,并将情况上报乡镇人民政府及县防汛抗旱指挥部。
4.6   信息报送和处理 
4.6.1  汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报,归口处理,同级共享。
4.6.2  防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。
4.6.3  属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限上报一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构上报。
4.6.4  凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。
4.7  指挥和调度
4.7.1  发生水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应启动应急预案,并成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。
4.7.2  事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。
4.7.3  发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。
4.8  抢险救灾
4.8.1  出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即向相关部门通报情况。
4.8.2  事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4.8.3  事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;协助政府组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。
4.8.4  处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位或各部门应各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。
4.9  社会力量动员与参与
4.9.1  出现严重的水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。
4.9.2  必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。
4.10  信息发布
4.10.1  新闻媒体报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面积极宣传、正确引导社会舆论为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为防汛抗旱工作的开展营造良好的舆论氛围。
4.10.2  县级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗洪动态等,由县防指统一审核和发布,涉及军队的,由军队有关部门审核。
4.11  应急结束
4.11.1  当水旱灾害得到有效控制时,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
4.11.2  依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期、抗旱期结束后依法向有关部门补办手续;所涉人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。
4.11.3  紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5  防御洪水方案
5.1  重点城市
5.1.1 柳林县城区
柳林县城区的防汛工作由柳林县城区防汛指挥部负责。柳林县城区防洪抢险工作,执行柳林县城区防汛指挥部编制的《柳林县城区防洪应急预案》。
5.1.2 各乡镇所在地的防汛工作,由各乡镇防汛抗旱指挥机构负责,执行各乡镇防汛抗旱指挥机构编制的乡镇防洪预案。
5.2  主要河流
每年汛前县防指要组织对县域内所有河道进行检查、清淤、疏通,修复水毁堤防,加固险工险段,拆除阻碍行洪的各类建筑,确保河流畅通。各乡镇防汛指挥机构要对本乡镇所有河道落实清淤除障措施,沿河村庄、工矿企业要配专门的巡堤员、报汛员,组建专门的抢险队伍,制定群众转移的线路和安置场所。做到有汛无险,有险无伤亡。
对我县几条主要河流制定防洪应急预案提出如下要求,其中黄河、三川河等主要干流的具体预案由县防汛抗旱指挥部组织制定,其他河道包括本预案未提到的河道的防洪应急预案,由所涉城区、乡镇等有关防汛抗旱指挥机构组织制定。
5.2.1  黄河
黄河由临县碛口镇进入我县孟门镇小园则村之后,向南流经孟门镇、薛村镇、石西乡、高家沟乡、三交镇的40个村庄至三交镇下榻上村入石楼县境,在我县境内流域面积591.59km2,流长56.7km。按照黄委会、山西黄河河务局以及省防总的安排进行统一防汛调度。沿黄乡镇主要任务是按照上级的防汛调度,储备抢险物资、工具、设备,做好沿黄群众的转移、防汛抢险等工作。当黄河来水大于5000m3/s时,黄河沿岸居民要做好转移和抢险准备工作,关闭沿黄旅游景点,拆除浮桥,禁止在河内行船、捕鱼等活动。
5.2.2  三川河
三川河发源于方山县东北赤坚岭,由方山北川河、离石东川河和中阳南川河在离石县城与交口一带汇集而成,于柳林县石西乡两河口汇入黄河,流域总面积4161.64 km2,河道总长174.9 km,宽23.8km,其中柳林县境内流域面积564.92 km2, 流长70.4km,宽7.94km,平均比降3.55‰。根据县政府批复的《三川河柳林段防洪规划》,三川河柳林城区段(寨东—高红)执行50年一遇防洪标准,其中华晋焦煤公司和柳林大电厂执行100年一遇防洪标准,李家湾—高红段及高红—两河口段执行20年一遇防洪标准。目前多数河道行洪能力不达企业相应设防标准。柳林城区段基本满足50年一遇防洪标准,但城区宝宁小区至寨东段近年又新增了停车场、喷泉设施、跨河大桥等一些涉河建筑,缩窄了过水断面,加剧了行洪压力。个别农村段不能满足10年一遇防洪标准 ,柳林电厂段不能满足企业相应的百年一遇防洪标准。故此沿河乡镇和村庄、企业必须做好必要的防汛抢险物资储备工作,组建防汛抢险队伍,一旦发生较大洪水,要确保防洪抢险工作及时到位,对可能出现险情的堤防紧急抢险加固,确保沿河村庄及企业群众的生命财产安全。当发生超过50年一遇洪水灾害时,沿岸城区、工矿企业、乡镇、村庄群众要进行紧急撤避,并组织好抢险队伍、抢险车辆,进行护堤抢险,确保安全。
5.2.3  罗侯沟
罗侯沟是三川河一级支流,为季节性自然河沟,发源于中阳县石棚头,在柳林县陈家湾乡赵家庄进入柳林境内,于柳林镇上青龙汇入三川河,流域面积185.6km2,沟道长度34.58km,流域平均宽度5.37km,沟道纵坡16.48‰,其中柳林境内流域面积为77.8 km2。2010年县政府组织编制了《罗侯沟河道柳林段防洪规划报告》和《柳林县罗侯沟出口段河道整治工程设计报告》,2011年至2012年组织对罗侯沟出口(罗侯沟与县城区三川河交汇处)上游1km范围按50年一遇防洪标准进行了整治,实施了河道清障、新筑堤防、河底砼防护、山体削坡、修筑排污管道等工程,缓解了出口段防洪压力。但该段上游尚未治理,河道范围内乱弃乱建现象严重,加之自然淤积,河道行洪能力严重不足,远不达农村河道20年一遇的防洪标准,安全隐患较为严重。故此所涉乡镇和村庄、沿岸企业必须做好必要的防汛抢险应急工作,编制防洪预案,组建抢险队伍,严密监测雨水情。同时要做好河道清障工作,疏通河道。一旦发生较大洪水,要确保防洪抢险、撤避等工作及时到位,确保沿河村庄及企业群众的生命财产安全。
5.2.4  锄沟
锄沟是一条季节性自然河沟,发源于中阳县上冯家沟村,于柳林县锄沟村汇入三川河,沟长35.5km,流域面积97.56 km2,平均宽度2.75km,河道纵坡21.97‰,其中柳林境内流域面积49.2 km2。近年来,该河道范围乱弃乱建现象严重,加之自然淤积,河道行洪能力严重不足,特别是城区出口段仅能通过5年一遇洪水,远不达城区50年一遇防洪标准,安全隐患比降严重。2010年,县政府组织编制了《锄沟河道柳林段防洪规划报告》,2011年又委托太原理工大学组织编制了《柳林县锄沟出口段河道整治工程规划报告》,拟对锄沟出口段(锄沟汇入三川河处至庄上村兴无煤矿上游500m处)全长6.65km范围进行整治,目前还未实施。为此,所涉乡镇和村庄、沿岸企业必须做好必要的防汛抢险应急工作,编制防洪预案,组建抢险队伍,储备防汛物资,严密监测雨水情。同时要做好河道清障工作,疏通河道。一旦发生较大洪水,要确保防洪抢险、撤避等工作及时到位,确保沿河村庄及企业群众的生命财产安全。
5.2.5  康家沟
康家沟是一条季节性自然河沟,发源于中阳县赵家山,于柳林县穆村镇康家沟村汇入三川河,沟长31.6km,流域面积93.375 km2,平均宽度2.95km,河道纵坡18.4‰,其中柳林境内流域面积67.175 km2。近年来,该河道范围自然淤积严重,加之乱弃乱建现象时有发生,河道行洪能力不足,故此所涉乡镇和村庄、沿河企业必须做好必要的防汛抢险工作,组建抢险队伍,储备防汛物资,严密监测。同时要做好河道清障工作,疏通河道。一旦发生较大洪水,要确保防洪抢险、撤避等工作及时到位,确保沿河村庄、企业及群众的生命财产安全。
5.2.6 毛家庄沟
毛家庄沟为三川河一级支流,沟道长5.55km,流域面积11.7 km2。近年来该沟道毛家庄段、屈家沟段和毛家庄至三川河交汇处段建设了涵洞工程,相较治理之前河道设障严重、行洪断面严重不足的现状防洪压力大大减轻,但整段河道封闭治理后对两岸坡面排水、沟道防洪与工程管理提出了新的挑战,特别要强调,田家沟城防坝排洪设施毁坏后失去排洪功能,上游来水进入北大街,极大地加剧了北大街防洪压力,县住建局组织制定科学有效的排洪方案以消除防洪安全隐患。故此所涉乡镇和村庄、沿河企业必须做好必要的防汛应急工作,编制落实汛期防洪预案。同时做好对涵洞的清淤维护等工作,一旦发生较大洪水,要确保防洪抢险、撤避等工作及时到位,确保沿河村庄、企业及群众的生命财产安全。
5.2.7  杨家港沟
杨家港沟是三川河一级支流,控制流域面积10.8km2,河道长度6.35km,河道纵坡31.8‰。 2010年县政府组织编制了《杨家港沟河道防洪规划报告》和《柳林县杨家港沟整治工程初步设计报告》,2011年至2012年组织对杨家港沟出口处以上1.25km长范围按50年一遇防洪标准进行了治理,实施了河道清障、弯道取直、新筑堤防、修筑河床防冲及拦沙滚坝等工程,缓解了出口段防洪压力。但其余上游河段尚未治理,河道范围内乱弃乱倒、挤占沟道现象严重,行洪能力不足,安全隐患较为严重。故此所涉乡镇和所涉沟道企业必须做好必要的防汛应急工作,编制防洪预案,储备防汛物资,组建抢险队伍,严密监测。同时做好河道清障工作,疏通河道和排洪暗涵。一旦发生较大洪水,防洪抢险、撤避等工作要及时到位,确保安全。
5.3  淤地坝
5.3.1  各乡镇和有关单位要按照吕梁市人民政府办公厅吕政办发〔2012〕6号文件印发的《吕梁市水土保持淤地坝工程安全运行管理办法(试行)》和柳林县人民政府办公室印发的《柳林县水土保持淤地坝管护暂行办法》(柳政办发〔2009〕182号),落实淤地坝工程的管护和防汛工作。
5.3.2  进入主汛期前,由工程运行管护责任主体(工程所在的乡(镇)人民政府及村委)进行安全隐患排查,落实安全度汛措施,县水行政主管部门负责督促检查。
5.3.3  因企业和其他单位占用或因生产影响其功能,导致淤地坝用途功能改变的,县人民政府负责协调移交安全管护责任,责成占用单位进行安全管护,负责防汛抗洪。
5.3.4  实行大中型淤地坝“一坝一人”管护制度和行政、技术双向承包责任制,管护人员要明确职责,对坝体、放水和泄洪等设施进行日常维护,保证工程安全运行。要对坝体冲坑、冲沟及时填埋;要确保坝体排水沟和溢洪道、涵卧管等放水、泄洪建筑物畅通,卧管放水孔必须按照设计要求的孔数开启。
5.3.5  进入汛期,有淤地坝工程的乡、村组织对工程进行常态化的定期巡查。气象部门要将监测到的雨情预报通过县防汛抗旱指挥部及时传递到乡(镇)、村,乡(镇)、村接到雨情预报后,要立即组织人员对所有淤地坝工程实行不间断巡查值守,并进行汛情险情预警预报。
5.3.6  当上游有雨情时,巡查预警人员及时报告村委会负责人。雨势较大时村委要及时上报乡(镇)人民政府,再由乡(镇)人民政府逐级上报。有洪水进入坝内时,工程行政责任人、技术责任人要及时到位,指导防灾抢险工作。洪水较大时,除行政、技术责任人外,县防汛抗旱指挥部负责人前往现场组织指挥抢险避险工作。
5.3.7  视坝内洪水水位上涨情况和险情变化情况及时启动淤地坝防洪预案应急响应机制,调动抢险队伍和物料投入抢险,安排下游所涉居民进行有序的撤离转移,做好防灾措施。必要时调集武警、民兵预备役全力抢险,保大坝安全,保下游人民群众生命财产安全。
5.4  高强度暴雨山洪
5.4.1  防御准备
汛前由县有关单位及乡(镇)组织对山洪易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记,落实防灾避险措施,采用签发明白卡等方式告知可能受灾人员。
5.4.2  防御责任
接到暴雨预报后,县、乡(镇)人民政府负责人和包乡、包村防汛责任人前往现场动员组织防御工作。
5.4.3  预警与避险撤离
以村为单位建立预警报险和避险救护组织,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。
5.4.4  督查指导
县人民政府、防汛抗旱指挥部派出工作组前往现场指导督促。
5.4.5  抢险救援
当发生暴雨山洪灾害,并导致人员伤亡,县、乡立即组织调动力量进行紧急抢险救助,必要时向当地驻军、武警部队请求救援。
6  应急保障
6.1  通信与信息保障
6.1.1  任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
6.1.2  防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛抗旱专用通信网络,确保信息畅通。堤防管理单位必须配备可靠的通信设施。
6.1.3  防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障。
6.1.4  在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信、微信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命财产的安全。
6.2  应急支援与装备保障
6.2.1  现场救援和工程抢险保障
1.对历史上的重点险工险段或易出险的工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛行政首长负责组织实施。
2.防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。
6.2.2  应急队伍保障
1.任何单位和个人都有依法参加防汛抗旱的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察和民兵是抗洪抢险的重要力量。
2.防汛抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(地方组织建设的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的一般性抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
6.2.3  供电保障
电力部门主要负责抗洪抢险、排涝除渍、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
6.2.4  交通运输保障
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输;群众安全转移所需的车辆调配;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、舟船的及时调配。
6.2.5  卫生保障
医疗卫生部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒和伤员的抢救工作。
6.2.6  治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。
6.2.7  物资保障
1.物资储备
(1)防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应储备防汛抢险物资,并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。严重缺水乡镇应当建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。
(2)县防指储备的县级防汛抗旱物资,主要用于解决遭受大水旱灾害乡镇防汛抗旱物资的不足,重点支持遭受特大洪涝、干旱灾害乡镇防汛抗旱救灾物资的应急需要。
(3)各乡镇防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及定额,根据本地抗洪抗旱的需要和具体情况,由各乡镇防汛抗旱指挥机构因地制宜确定。
2.物资调拨
(1)县级防汛抗旱物资调拨原则:先调用县级防汛抗旱储备物资,在不能满足需要的情况下,可调用其他乡镇的防汛抗旱储备物资。先调用抢险地点附近的防汛抗旱物资,后调用抢险地点较远的防汛抗旱储备物资。当有多处申请调用防汛抗旱物资时,应优先保证重点地区的防汛抗旱物资急需。
(2)当储备物资消耗过多,不能满足抗汛抗旱需要时,应及时启动生产流程和生产能力储备,联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资,必要时可通过媒体向社会公开征集。
6.2.8  资金保障
1.财政安排特大防汛抗旱补助费,用于补助遭受特大水旱灾害的地区。
2.水利建设基金,专项用于重点防洪工程维护和建设,以及其他规定的水利工程的维护和建设。
3.河道堤防维护资金,用于重点河道水毁修复。
6.2.9  社会动员保障
1.防汛抗旱是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
2.在汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应定期或不定期在各种新闻媒体发布防汛抗旱信息,以引起社会关注。根据水旱灾害的发展,各级防汛抗旱指挥机构应搞好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。
3.各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
4.各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众全力抗灾减灾。各级河长要进一步履行职责,强化责任担当,助力保障防汛安全。
6.3  技术保障
6.3.1  建设和完善县防汛抗旱指挥系统
1.形成覆盖全县的防汛抗旱部门计算机网络系统,提高信息传输的质量和速度。
2.提高洪水预报精度,延长预见期,使全县重要水情信息在第一时间内传到县防办,充分运用建成的全县山洪灾害监测预警系统。
3.建立防汛抗旱工程数据库及重点地区的地理和社会经济数据库,实现区域重要防汛抗旱工程基本信息和社经信息的快速查询。
4.建立完善县防指与省防指、市防指之间的防汛抗旱异地会商系统。
5.运用全县山洪灾害监测预警系统,实现各级防汛抗旱救灾信息的共享。
6.3.2  县级防汛抗旱指挥机构要逐步建立专家库,当发生水旱灾害时,由防汛抗旱指挥机构统一调度,派出专家组,指导防汛抗旱工作。
7  善后工作
发生水旱灾害后,各乡镇人民政府和有关部门要做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
7.1  救灾
7.1.1  发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。
7.1.2  民政部门负责灾民生活救助。主要任务是及时调配救灾款物,组织安置灾民,作好灾民临时生活安排,负责灾民倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决灾民的基本生活问题。
7.1.3  卫生行政部门统一调配医疗卫生力量,抢救因灾伤病人员,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,对污染源进行消毒,防止疫情的传播和蔓延。
7.1.4  当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
7.2  防汛抗旱物料补充
针对当年防汛抗旱物料消耗报废报损情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时更新和补充。
7.3  水毁工程修复
7.3.1  按照分级管理的原则,各级各部门要尽快修复影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,保证工程主体功能恢复。抗旱水源工程应尽快恢复功能。
7.3.2  各级各部门要及时组织修复遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛抗旱专用通信设施,尽快恢复功能,确保区域正常的生活生产秩序。
7.4 灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。
7.5 防汛抗旱工作评价
每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。应引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。
8  宣传、培训和演习
8.1  公众信息交流
8.1.1  汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制,一般公众信息由县防汛抗旱指挥部负责同志审批后,可通过媒体向社会发布。
8.1.2  当主要河流发生超警戒水位(流量)以上洪水,且呈上涨趋势;山区发生严重暴雨山洪;出现大范围的严重旱情,并呈发展趋势时,按分管权限,由县防汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报,以引起社会公众关注,参与防汛抗旱救灾工作。
8.1.3  防汛抗旱的重要公众信息交流,实行新闻发言人制度,经本级人民政府同意后,由防汛抗旱指挥部指定的发言人,通过本地网站、媒体统一向社会发布。
8.2  培训
8.2.1  县防汛抗旱指挥机构负责乡镇防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抗旱抢险技术骨干和防汛抗旱机动抢险队负责人的培训;乡镇防汛抗旱指挥机构负责村级防汛抗旱指挥机构负责人、防汛抗旱抢险技术人员和防汛抗旱机动抢险队骨干的培训。
8.2.2  培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导,保证培训工作质量。
8.2.3  培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。
8.3  演练
8.3.1  各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
8.3.2  专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。
8.3.3  多个部门联合进行的专业演练,一般2~3年举行一次。
9  附则
9.1  名词术语解释
9.1.1  洪水风险图:是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息,通过资料调查、洪水计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深,用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
9.1.2  干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
9.1.3  防御洪水方案:是防御江河洪水、山洪灾害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称,是在现有工程设施条件下,针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据。
9.1.4 抗旱预案:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
9.1.5  抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
9.1.6  一般洪水:洪峰流量或洪量的重现期5~10年一遇的洪水。
9.1.7  较大洪水:洪峰流量或洪量的重现期10~20年一遇的洪水。
9.1.8  大洪水:洪峰流量或洪量的重现期20~50年一遇的洪水。
9.1.9  特大洪水:洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
9.1.10  紧急防汛期:根据《防洪法》规定,当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位,或者防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期,国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施;必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制。
9.2  奖励与责任
对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的先进集体和个人予以表彰;对防汛抢险和抗旱工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《公务员管理条例》等追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
9.3  制定与解释部门
本预案由柳林县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。
9.4  预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

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