今年以来，在县委、县政府正确领导下，我乡坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察山西重要讲话精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以三大攻坚为中心，以保障改善民生为根本，政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设再上新台阶。现将2019年工作开展情况、存在的问题和困难以及2020年工作计划汇报如下：
一、2019年主要工作
（一）履行第一职责，致力三基建设，党的建设持续加强
1、思想政治建设。扎实开展“改革创新，奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，组织全乡23个党支部，全体党员全部参与。科级干部下乡调研形成调研报告16篇，包村领导讲授党课16次。
2、干部队伍建设。出台《关于解决农村干部“走读”问题的管理办法》，研究制定了农村干部坐班值班制度、在岗记实制度，经常性督查机制，考核奖惩制度。强化“三支队伍”管理，严格“五天四夜”驻村工作制度。接收预备党员11名，按期转正10名，确定村后备干部共36人，各支部党建工作联络员23名。
3、基层组织建设。
一是软弱涣散整顿。对3个软弱涣散党支部，成立了专项工作领导组，下派第一书记，制定具体可行的整改实施方案，通过组织生活会分析研判，明确三个清单（任务清单、责任清单、整改清单），落实五个要求（制定整改方案、建立领导机构、配强村级班子、健全规范制度、创优发展环境），强化基层组织建设，圆满完成长焉、东垣、龙门垣软弱涣散党组织整顿工作。
二是党风廉政建设。深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，出台《廉政谈话制度》、《党员干部婚丧喜庆申报规范》等党风廉政相关制度，处分党员干部10人，组织处理56人，诫勉谈话5人，谈话提醒10人，通报批评42人。
三是组织生活提质。严格落实“三会一课”制度，全乡23个支部开展“不忘初心、牢记使命”组织生活会。要求重大会议党员坚持佩戴党员徽章，各支部定期举办“主题党日”活动，在“七一”“国庆”等重要时间节点开展慰问老党员活动，在入党积极分子推选、吸收预备党员等重要会议组织党员重温入党誓词。
（二）牢记第一任务，聚力脱贫攻坚，内生动力持续激发
截止目前，我乡建档立卡贫困户共有1001户3143人，其中1000户3138名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，龙门垣、强家垣、双卜咀、吴村4个贫困村全部脱贫摘帽。
1、严抓责任落实，脱贫不脱责任
明确提出由书记、乡长负总责重点抓，分管副职具体抓，村两委干部、第一书记、驻村工作队长一线把关直接抓的“三抓并举”机制；强化乡、村、工作队三级责任体系，乡党委政府承担全乡脱贫攻坚的主体责任，按照“谁分管谁负责”的原则，实行了分管扶贫负责人和分管行业负责人“双责任”制。
2、强化队伍管理，脱贫不脱帮扶
严格执行“三支队伍”考核管理制度，要求工作队按照“五天四夜”的制度驻村，确保队员能全身心投入驻村帮扶工作。由乡纪委牵头严格考核督查，严查扶贫领域不正之风和违纪违法问题。
3、巩固脱贫成果，脱贫不脱政策
依托我乡的优势产业，鼓励带动企业、合作社对脱贫户实施产业帮扶，同时围绕“一村一品一主体”的总思路，制定巩固提升脱贫成效行动实施方案，深化“1+X”稳定脱贫模式，即一个主导产业核桃林；辅以林下订单农业、养殖、生态脱贫、教育扶贫、健康扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、社会保障兜底等X个脱贫项目，多项举措共同助力脱贫户保持长期稳定增收，实现有质量、可持续脱贫。
（1）继续实施产业扶贫政策
一是实施核桃林提质增效项目，发展核桃主导产业。二是因地制宜发展订单特色种植业：由农民专业合作社牵头，采用“公司+合作社+贫困户”的模式，与帮扶公司形成了“公司+农户”的订单农业，建成了四大林下种植基地，目前已全部按约定进行了收购，2019年人均可增收1500元左右。三是扎实推进生态扶贫项目：3个脱贫攻坚造林专业合作社共吸纳了124户贫困户社员，退耕户2019年享受新一轮退耕还林补助300元/亩。四是大力推动金融扶贫：2019年工商银行贷款19户95万元，投入到森泽煤铝有限公司，年享受分红2500元。有62户通过信用社贷款310万用于自主发展产业。五是实施光伏扶贫项目：4个贫困村集中在吴村建900kv电站，2019年并网后，陈家湾乡900千伏共收益18.206651万元，除去占地款15355元及电杆拉线12700元，剩余15.401151万元，严格按照柳政办【2019】77号文件精神，按900千伏平均分配到吴村、强家垣、龙门垣、双卜咀四个贫困村，贫困户分红已经全部到位。六是坚持实用技能培训，积极拓宽就业渠道：培训电商、核桃管护、小杂粮种植、农畜养殖等技术致富带头人19名；2019年有72名群众参加了吕梁山护工培训，已就业16名。先后开展的巾帼烹饪技能培训、康复理疗培训、丝带线编织培训也极大地丰富了农村妇女就业选择。同时，鼓励带动企业积极参与精准帮扶，目前为止，带动企业共吸纳39名贫困户就业。
（2）全面落实各项扶贫政策
教育扶贫方面。2019年资助二本B类以上院校建档立卡贫困家庭大学生7名；雨露计划享受100名。健康扶贫方面。依托健康服务家庭医生团队，将筛查出的大病、重病和慢病患者纳入健康扶贫工程的“三个一批”保障范围；依托医疗服务政策保障团队，共结对签约1001户3143人，贫困人口的医疗保险政府予以保障，2019年贫困户大病救治36人，慢性病救治56人。
4、提升脱贫成效，脱贫不摘监管
全乡四个贫困村脱贫摘帽后，乡脱贫领导小组继续有效地抓各项工作，加强干部管理，防止工作队、帮扶干部思想懈怠，保质保量的完成我乡脱贫攻坚任务，使我乡贫困村、贫困户精准脱贫“脱真贫，真脱贫”。
按照动态调整要求，2019年我乡动态调整新识别贫困户1户4人，人口自然减少23人。
结合国考、省考及省、市、县脱贫攻坚督导组发现的问题和自查的问题，我乡出台了脱贫攻坚成效考核发现问题整改实施方案，共整改涉及我乡的各类问题14条，以扎实的整改成效，全面巩固提升脱贫成效。
（三）落实第一责任，着力平安建设，治理能力持续提升
我乡以提升群众安全感和满意度为核心，围绕乡镇安全监管、枫桥经验学习推广、扫黑除恶专项斗争三大工作任务，全面提升城乡基层社会治理能力和水平，让群众获得更多幸福感。
1、以科学监管为基础，全力确保基层生产生活安全
一是多次开展安全生产大检查及专项整治行动，排查出安全隐患195余条，并已全部整改完毕。二是在全乡范围内进行地毯式排查，新排查出3处地质灾害隐患点设立安全警示牌。三是设森林防火隐患重点排查点56处，派专人对进入林区人员造册登记并搜身，严禁带火种进入林区。严厉打击各类破坏林地和树木行为、野外用火，对三名野外用火者报告相关公安、派出所机关。历时40多天，用工1500多个对全乡三条主干线公路边的行道树进行了修剪，杂草进行了清理，从源头上排除了火源隐患。四是如期完成防疫工作，积极开展免疫检测，全年瘦肉精抽检共46次均为阴性，无害化处理猪1622头，牛1头，羊2只，鸡1只。五是严格按照“四品一械”风险等级进行市场巡查与监督检查，共立案13起，罚款人民币36500元，查交过期食品20余公斤。
2、以“枫桥经验”为统领，积极推进基层治理能力提升
专门组织部分支部书记和相关人员23人赴枫桥镇实地交流参观，回来后又组织所有班子成员和12个重点村在柳林镇贺昌村、薛村镇高宏村、金家庄乡下嵋芝村实地参观学习，以推行新时代“枫桥经验”为重要抓手，着力构建基层治理、矛盾纠纷多元化解、网格化服务管理、基层治安防控四个体系，积极探索基层社会治理新模式。
（1）构建基层治理体系
规范村民自治。健全以党支部为核心的村民自治组织，落实“四议两公开”制度，探索以村民代表为小组长的小组联防议事机制。推进乡村依法治理。推动乡村两级法律服务站建设，实现法律顾问定期服务，目前我乡法律顾问已开展咨询35次，服务群众 171 人次。共接收社区矫正人员26名，暂予监外执行人员2名，安置帮教48人，无一人重新犯罪。加强乡村德治建设。开设道德讲堂，弘扬中华民族传统美德，引导群众孝老爱亲、重信守义、勤俭持家。
（2）构建矛盾纠纷多元化解体系
开展品牌和专业性调解组织创建。打造“老王”品牌调解室和村矿矛盾专业调解组织。规范调解组织运行。按照“六统一、四落实”的标准，规范乡村两级矛盾纠纷调处中心。推行“1345”矛盾纠纷调处机制。围绕一个目标，采取三条途径，坚持“四结合”，构筑五道防线，最终实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。今年截止目前16个行政村为无信访村，共排查信访矛盾纠纷66件，已调处45件，通过每星期四的信访听证会，调处了7件多年信访未结案件，信访调处工作效果显著。
（3）构建网格化服务管理体系
规范综治中心运行。12个村综治中心高标准建成并规范运行，发挥典型示范作用。强化网格化管理。全乡按照自然村划分了40个网格，积极探索将综治网格与安全等各类网格对接融合，统筹使用相关资源。优化便民利民服务。依托综治中心全部建立完善便民服务大厅，实行“代办制”，“一站式”服务，“一条龙”办结，对群众的事务进行统一登记、首问负责、分类处置、限时办结，努力实现让群众“最多跑一次”。加强社会组织建设。成立新时代文明实践站1个，新时代文明实践所18个，组织志愿者进村、进网格开展志愿服务，弥补政府职能部门的不足。
（4）构建基层治安防控体系
加快技防建设。以“天眼”代替“人眼”，打造“雪亮新农村”。加强人防力量。治保主任与民调、网格三员合一，专项经费补助，实行“一村一警”指导治保会、巡逻队有效开展工作。加大“心防”建设。推动心理健康专业人员进驻综治中心，宣传心理科普知识，开展心理疏导，防止发生极端案事件。
3、以扫黑除恶为重点，着力促进基层治理成效明显
一是发挥人民群众主体作用，依托媒体阵地、节日活动阵地、大型宣传活动、精准扶贫阵地“四个阵地”，广泛宣传扫黑除恶专项斗争。二是坚持“一案三查”建立涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送制度、查办结果反馈机制和“一案三查”制度，深挖涉黑涉恶腐败问题及“保护伞”。
（四）完成第一任务，全力统筹各方，乡村面貌持续美化
1、保卫蓝天
全乡重点企业和机关单位集中供暖全部完成煤改电和煤改气，加快推进贺家社，陈家湾村输气工程及1000户煤改气工程，从源头上控制大气污染物排放，提升空气质量。
2、重拳治水
一是全面完成河道清理工作，包括罗河沟流域17公里、石盘上流域7公里，共累计清障97300 m³，保证河道畅通；二是完成贺家岭村小流域综合治理任务，新修机修梯田40亩，建成排水设施1100余米，保证水域环境的治理有效；三是重点企业厂矿都建有污水处理厂，水资源循环利用。
3、土壤治理
在完善环卫工作管理体系的基础上，落实环卫一体化管理、集中开展了“四堆”清理、垃圾清运、道路绿化、青赵线整体打造、农村改厕、补栽补造等各项工作，全力打造生态宜居乡镇。一是积极落实环卫一体化。我乡积极健全保洁队伍，与60名保洁员签订了《目标责任书》，建立保洁员工作通报制度。精细保洁标准，选配3名管理员、4名清运员，对全乡保洁员进行分区域管理，做到定人、定标准、定路段、定区域、定报酬。定期为每一名保洁人员配发保洁服装和保洁工具，提高保洁员做好环境卫生工作的积极性，确保各项环境卫生工作正常开展。二是开展全方位环境整治行动。我乡围绕三区三线18村，以县政府提出的“无违法建设、无乱拉线路和随意摆摊设点、垃圾不落地、四堆问题和坡面渣土清理彻底、建筑立面和屋顶干净”的五条底线为要求，做到不留死角，不见垃圾，不嗅臭味。截止目前，全乡配置垃圾桶300只、清运车7辆，共清理垃圾72669m³，动用大型挖机183台次、铲车115台次、大型翻斗654辆次、三轮38辆次、人工1342人次，投入资金60多万元，形成了大整治，大会战的格局。花费1000多万元对青赵线沿线的闫家湾村、下寺头村、陈家湾村、下罗侯村、赵家庄村5个村17公里路段及坡面垃圾，建筑垃圾全部进行了集中清理，修补小矮墙、垃圾池，粉刷路边墙体，整理绿化带，种植各种树木。乡镇沿线面貌焕然一新；三是 “厕所革命”工程全部完工。三个示范村共改建475户，全部投入使用。
4、乡村绿化
在退耕还林地上种植连翘66万株；在1300亩退耕还林已栽树种植耕地上补植核桃苗，补植核桃苗9万多株，补植油松20.3万株、紫穗槐10万株。同时对龙门垣核桃园区村庄绿化补植绿莲冬青等约3000平方米，补栽风景树50株，园区周边通道补植柳树、国槐等共计9451株。在应雨神景区周围、伍家沟至花园则顶周围加插暴马丁香、山杏等共计6033株。对花园则瞭望塔视野范围内退耕还林地以外荒山荒沟约500亩栽植连翘6万株、加插优质嫁接杏树1.8万株。通过扩大植被面积，全力改善生态环境。
（五）践行第一宗旨，倾力夯实基础，民生福祉持续改善
1、基础建设有力夯实
一是完成永安桥、吴村桥修建工程；完成4.4 km陈-贺线、上青龙至中垣线以及焉芦至双卜咀道路硬化工程并健全完善道路管护长效机制；完成龙门垣、强家垣、李家社、王家庄四村合计4.6公里田间路及附属工程，大力改善基层交通状况；二是积极推进白草耳村移民搬迁工程项目，启动了庙焉、小付间、白草耳、柳柏叶村采煤沉陷区200亩土地复垦工程项目；三是顺利配合职能部门完成了哪哈沟煤矿技改竣工验收，协调解决征地拆迁，配合推进307国道改线工程；四是将广播、手机捆绑，实现全乡“一机通”。
2、三农工作顺利推进
农业支持保护补贴方面，全年汇总上报17个行政村3193户24678.3亩耕地，至11月中旬全乡共购买农机具52台，农民享受国家补贴36200元。有机谷子和绿色谷子产业项目稳步开展。建设有机谷子1社3村1200亩，建设绿色谷子2社15村1314户2000亩。农业种植保险方面。共开展玉米投保16村819户7992亩，保费22573.92元，马铃薯投保12村372户497亩自交保费2385.6元。多措并举保障农业可持续发展。取土采样3村5个样方，设立3个固定监测点。开展农作物秸杆资源台账建设工程，共调查市场化主体秸杆利用量10个，农户分散利用量20个。 试验示范方面。累计承试3个点，通过试验示范提升了优良品种的科技贡献，解决了品种多乱杂，农民选种难的问题。农产品质量安全监管及农业安全生产工作。调查摸底企业、合作社、生产基地7个，责任制公示挂牌7块，送检农产品样品100个，农残速测300个，拆除非法违规建筑一处，完成“大棚房”专项整治。另共完成乡村振兴民生项目和高标准农田建设项目累计7村8项，共5家企业5种产品参与柳林县首届红枣文化节展示。
3、“三资”管理全面推行
一年来，我乡全面加强农村集体“三资”监管，全面开展农村集体产权制度改革和土地确权的收尾工作。截至目前，我乡以完成成员身份界定40个村，清产核资完成40个村，股份改革完成26个村。
推进农村集体产权制度改革。全乡清产核资中账面资产14049.0702万元、核实资产8901.3827万元、集体总土地面积121762.2117亩、农用地总面积72677.01亩,全乡摸底人数21384人，共界定成员20658人。按照产权清晰、权责明确的要求，26个村依法推荐了设立人代表，选举产生理事会和监事会成员以及理事长、副理事长、监事长，形成了以合作社为主体的运作模式，把量化给农民的股权由村股份经济合作社统一经营，农民按股分红，形成了利益共享的运作模式。
土地确认权收尾。我乡共计完成确权户数4175户、人口23069人、地块数19462块，实测面积56584.21亩，已颁发确权证书31个村，9个村的确权合同已全部签订完成，现已到打证阶段。
开展合作社专项治理。全乡共有合作社54个，治理过程中注销8个，现存46个。合作社共享受财政奖补资金、扶贫资金共计2157.124万元。
4、利民政策有效落实
全乡现有残疾人536名，其中Ⅰ、Ⅱ级重度残疾人119名，每人每年享受护理补贴金600元。全年累计办理残疾人证46份，发放辅助用具160余件。另通过有效手段保证全乡2600多位老年人养老保险及时审核认证，大部分居民电子社保卡得以申领。严格落实低保线和扶贫线“两线合一”，通过提标、扩面，确定低保户752户1517人，每人每月最高标准397元；享受孤儿救助6人，每人每年补助7200元；享受五保供养67户69人，集中供养5户6人，每人每年补助6700元；分散供养62户63人，每人每年补助5000元。危房改造项目有序开展，全年共排查全乡215户，竣工5户,识别闫家湾节能改造项目17户，处理流程规范，存档完善。
5、文明创建有序开展
“星级文明户”评选范围和数量进一步扩大。每个行政村文明户达本村常住总户数的40%以上。全乡18个行政村共评选出6—9星级文明户32户，5星级以下文明户937户。各村完善“一约四会”制度，修订完善村规民约，整合村民议事会、道德理事会、禁赌禁毒会和红白理事会，促进村规民约的张榜上墙。成立新时代文明讲习所18所。
今年7月5日我乡成立了以"搭建读书平台，推进读书交流、营造读书氛围"为宗旨的“陈家湾乡每周读书会”。通过实地读书、群内读书、游戏互动、听音频、观视频、分享学习感悟等形式开展一系列形式多样的主题阅读活动。目前，我乡已举办了16期读书会。
全年累计举办扭秧歌、龙东艺术团演出、吕梁山护工脱贫事迹巡演等各项活动6470场次。倡导科技入户，累计举办农民科技培训15期，参与人数1020人，选择科技示范户8户，每户辐射带动20户，多方组织共培训学员3000余名。查处2家无证经营网吧。
二、存在的不足
成绩来之不易，但我们也清醒的认识到，乡村治理工作仍然面临严峻挑战，存在许多不足：一是党建工作任重道远。基层党建责任压得不实。个别村级党组织学习活动开展少，组织生活会、民主生活会流于形式，支部缺乏应有的生机和活力。与时俱进抓党建办法不多。习惯于沿用过去形成的老一套，开展组织活动缺乏多样性和灵活性，党员学习教育也摆脱不了“念文件读报纸”的模式，形式十分单调，缺乏吸引力和实效性。二是脱贫攻坚有松懈思想，存在资料不细，工作不实，“两不愁三保障”还存在薄弱环节。三是平安建设缺乏长效机制支撑。四是环境整治宣传工作不到位，没有形成全民环保意识，焚烧秸秆、焚烧垃圾等各种环境污染现象仍然存在，森林防火压力较大。五是农业产值不稳，乡村振兴没有取得突破性进展。教育生源缺失，农村青壮劳力外流出现空壳现象。
三、2020年工作计划
2020年我乡将继续认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的建设和党的事业全面发展的总思路，在党的建设、脱贫攻坚、社会治理、环境整治、改善民生上持续加力，全力推进全乡政治经济社会发展再上新台阶。
（一）在加强党的建设上持续加力，推动全面从严治党
巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把主题教育焕发出的政治热情转化为干部履职尽责的实际行动，进一步锤炼干部忠诚干净担当的政治品格，在思想、政治、能力、作风等方面再上新台阶。严格执行党要管党，从严治党方针战略，落实党委主体责任及纪委监督责任，持续推进党风廉政建设和反腐败工作。
（二）在推动脱贫攻坚上持续加力，全面保障决战决胜
坚持精准“扶贫”和防范“返贫”双管齐下，进一步推动就业脱贫、健康脱贫、产业扶贫、金融扶贫等各项扶贫政策落地见效，巩固加强“两不愁三保障”脱贫成效，建立脱贫长效机制，防止返贫。强化产业扶贫“造血”功能，做大做强主导产业。为主导产业制定发展规划，鼓励支持沟门前风味食品有限公司、垣银合作社、垣旺同合作社等企业带动贫困户增加收入。继续推进光伏发电等扶贫项目，最大程度保障贫困户稳定受益。大力开展“扶志扶智”行动，加强对贫困户的培训工作，坚持用身边的事教育身边的人，教育引导贫困群众坚定脱贫信心，激发脱贫动力。以“绣花”的功夫和“钉钉子”的精神，全面查摆精准识别、精准帮扶、精准退出全过程存在的各类问题，找准工作短板和薄弱环节，抓紧补缺补差，全力落实落细，集中力量攻坚克难，确保全乡2020年所有贫困人口实现高质量脱贫。
（三）在加强社会治理上持续加力，深化乡村平安建设
全面推广“枫桥经验”，以推进源头预防社会矛盾为根本，严密防控社会稳定风险，强化矛盾纠纷和信访隐患排查调处，重点做好征地拆迁、危旧房改造、重点项目建设等涉及的重点人群信访维稳，强化责任意识，如期化解重信重访案件，维护群众合理诉求。深化重点人群管理。加强主汛期防汛工作，统筹兼顾抗旱保水，严防旱涝急转。保持高度警惕，克服麻痹大意，时刻做好森林防火、消防安全等工作。做好重点行业、重点领域安全生产专项巡查整治，强化安全生产日常监管，做到警钟长鸣，防微杜渐。优化道路交通秩序，消除交通安全隐患。始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势，坚决打好扫黑除恶攻坚仗，维护社会大局和谐稳定。
（四）在整治环境污染上持续加力，推进美丽乡村建设
重点做好控制工业废气排放、控制机动车污染、控制各类扬尘污染、控制露天焚烧“四控”。着重抓好“散乱污”整治，建筑工地、拆迁工地、农作物秸秆禁烧整治，烟花炮竹燃放管理，确保我乡空气质量持续稳定。全力推进乡村饮水安全、重要河流、企业、农业农村水污染治理。多渠道大力宣传环保政策和污染环境的危害，增强群众环保意识。加强环境保护监管力度，落实监管责任，严格执行“河长制”和推进“五清”行动，守护青山绿水。
（五）在增强民生福祉上持续加力，推动乡村振兴发展
一是下大力气狠抓吃水工程，做到全乡家家吃上自来水。
二是修建吴村-王家庄、王家庄两条共计7.9公里乡村道路。三是修建陈家湾村和贺家社村两个处理规模100m³/天的污水处理站。四是以发展垣上风情游乡村旅游为抓手，促进万亩核桃林提质增效，发展核桃深加工，激发各村发展的内生动力，大力推动乡村振兴发展。
