各村、镇直各部门：

为切实规范和加强扶贫项目资产后续管理，持续发挥扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中的重要作用。我镇制定了《进一步加强扶贫项目资产后续管理的实施方案》，请认真贯彻实施。

陈家湾镇人民政府

2025年7月7日

进一步加强扶贫项目资产后续管理的实施方案

为进一步加强我镇扶贫项目资产后续管理，切实管好用好扶贫资产，确保扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益，根据《吕梁市乡村振兴局、吕梁市农业农村局、吕梁市财政局关于印发进一步加强扶贫项目资产后续管理的实施方案的通知》（吕乡振发〔2021〕49号）精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

分类摸清党的十八大以来各类扶贫项目形成的资产底数，建立健全镇、村级扶贫项目资产动态管理台账，全面完成清产核资、确权登记、后续管理、收益分配、资产处置、信息建设、档案管理等重点工作，构建扶贫项目资产后续管理长效机制。

二、工作重点

（一）摸清扶贫项目资产底数。按照《山西省推进农村集体产权制度改革实施方案》要求，以报账结果作为入账依据，对十八大以来使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入形成的资产，包括实施的基础实施、公共服务、产业发展（含资产收益）、易地扶贫搬迁以及捐建捐赠的扶贫项目资产等进行全面清产核资，核准所形成的固定资产、货币资金、库存物资、长期投资、林木资产、牲畜禽资产等资产（参照附件1），全面确定核准需确权登记资产底数。

（二）健全资产动态监管台账。在现有扶贫项目资产清产核资工作基础上，镇、村要分别对本区域内的所有扶贫项目资产按照公益性、经营性、到户类进行分类，建立健全真实、合法、准确、完整、统一的扶贫项目资产台账。扶贫项目资产登记内容要素齐全，确保登记资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、净值、所有权人、经营人、收益权人、收益分配及处置等相关内容无遗漏、数据无差错（参照附件2）。

扶贫项目资产按公益性资产、经营性资产和到户类资产进行管理分类。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等，包括用于公共服务的教育、科技文卫、体育、环保，广播电视、道路交通、供水引水、电子商务、污水处理、公共照明、易地扶贫搬迁集中安置点配套公共服务、公益林、农田水利等方面。经营性资产主要为具有经营性质的产业就业类项目固定资产及权益性资产等，包括用于经营的房屋、厂房、设备、工具器具、农业基础设施、旅游电商服务设施、仓储物流设施、村级光伏扶贫电站、村集体兴办的企业（产业基地）及其所持有的其他经济组织的资产份额（股权资产、债权资产）、无形资产等。到户类资产主要为通过财政补助等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等，包括户用光伏、易地扶贫搬迁安置住房、个户安全饮水设施（如人工井）、设备、圈舍、农机具等。

（三）完善资产确权登记。扶贫项目资产确权要按照有利于巩固脱贫攻坚成果、有利于全面推进乡村振兴、有利于资产运营管理、有利于资产长期可持续高效发挥效益的原则，合理界定扶贫项目资产权属，严格按照《扶贫项目资产管理操作指南》对符合条件的经营性资产、公益性资产、到户类资产确权登记（参照附件3）。按照移交清单或其他证明资料，做好扶贫项目资产移交（参照附件4）。严格执行会计制度，将经营性资产、公益性资产纳入财务会计核算，资产入账凭证作为是否完成确权的重要依据，确保账账相符、账实相符。归属于村集体所有的，全部纳入农村“三资”管理平台；归属于国有资产的，按照国有资产管理有关规定负责管理；到户类资产只登记，不再动态调整。

（四）落实后续管理责任。镇、村及相关部门要完善管理体制，摸清资产底数，建立动态台账，规范收益分配，健全管护机制，明确相关部门、乡镇人民政府管理责任清单（参照附件5），强化资产监管。乡镇人民政府落实扶贫项目资产管理直接责任，负责资产登记入账、确权、收益分配、效益发挥、后续管护、资产处置及防止资产流失等方面工作。村“两委”、第一书记及工作队具体负责本村扶贫项目资产管理工作，做好登记、确权，规范收益分配，强化后续管护等工作。各乡镇和相关部门做好扶贫项目资产运行情况核查工作，每年上半年对上一年度的扶贫项目资产运行情况和经营性资产收益分配情况进行核查，确保扶贫项目资产有人管、管得好、有效益。

（五）规范后续管护运营。扶贫项目资产按照所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合、“谁所有、谁管理，谁受益、谁管理，谁使用、谁管理”的原则，加强后续运营管理和维护。

对经营性资产，要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，确保持续有效发挥效益，对长期闲置的要进行盘活使用，对合同协议签订不规范的要及时完善，对亏损或效益不佳的要改善经营方式、提升管理能力和盈利水平。各村也可根据当地实际，探索多种形式的管护模式。如所有者直接经营扶贫项目资产的，在明确经营责任和经营目标的前提下，自行对资产进行运营管护；采取托管、租赁、合作等方式经营的，依法依规依责确定实施主体。资产所有者必须与经营主体之间签订合同，明确双方的权利和义务，约定收益、期限、运行费用、风险承担、管护责任、帮扶责任等事项。管护经费根据运营方案及合同约定原则上从经营收益中列支。

对公益性资产，要建立相应的后续管护制度，明确管理主体，由相应的产权主体落实管护责任人。管护力量不足的可设置公益岗位，聘请符合条件的脱贫人口（含监测对象）参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属公益性资产实行统一管护。管护经费可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。

对到户类资产，应维护其财产权利，由农户自行管理和运营，村级组织和有关部门要加强指导和后续帮扶，保障所联结脱贫人口的权益和收益。

（六）规范收益分配使用。县、乡、村三级统筹实施的扶贫项目资产收益分配，要严格履行《扶贫项目资产管理操作指南》规定的收益分配程序，分配方案及分配结果要严格落实公告公示制度。

扶贫项目资产收益用于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴及项目运行管护等，重点用于帮扶老弱病残等缺乏劳动能力脱贫人口和边缘易致贫人口，用于设立乡村公益性岗位、奖励补助、“三类户”帮扶以及村级公益性事业建设和扩大再生产等。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。政府债务资金形成的项目资产，纳入国有资产管理。约定债务本息由项目收益偿还的，产生的收益应优先用于偿还债务本息，在未全额偿还债务前，不得转让、拍卖、置换、抵押、担保、报损和报废。

（七）严格规范资产处置。任何单位和个人不得私自处置国有和集体扶贫项目资产。确需处置的，要严格按照国有资产及农村集体资产管理相关规定，采取转让、拍卖、置换、报损、报废等形式进行规范处置，严格履行相应审批手续，处置结果要及时进行公示公告。对扶贫项目资产进行抵押担保的，严格按照相关法律法规执行。处置收入纳入村集体（或单位）收入统一管理，统筹安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴。对扶贫项目资产进行转让或采取租赁经营、股份经营、联营等方式而发生权属转移的，须进行资产评估。因自然灾害等不可抗力造成扶贫项目资产损毁的，监管主体须及时查清原因，明确责任，分类处置有关资产。损毁资产能够修复、改造的，监管主体要督促产权所有人采取相应措施，尽快恢复使用功能；无法修复、改造利用的，要按有关规定予以资产核销；因人为因素造成扶贫项目资产损毁的，追究相关人员的责任。

（八）加强资产信息建设。镇要严格按照系统操作说明及扶贫项目资产模块录入和校验规则，在全国防返贫监测信息系统扶贫项目资产管理模块将十八大以来形成的扶贫项目资产分级分类准确录入扶贫项目资产管理模块，确保台账与实际情况、系统录入保持一致，实现扶贫项目资产应登尽登、应管尽管，不断提升扶贫项目资产管理信息化水平。

（九）规范资产资料管理。一是台账资料。健全镇、村两级扶贫项目资产管理台账，乡镇建立乡、村两级管理台账，村级建立村级台账，全部实行集中动态管理。二是管理资料。公益性资产要留存资产管护制度、专人专岗专责管护协议、管护责任清单、管护记录等资产管护方面资料；经营性资产要留存资产经营环节档案包括资产合作（发包）民主决策记录、资产经营协议和监督运营管理记录等方面资料。收益分配环节档案包括民主决策记录、收益分配方案、收益收支票据等方面资料（参照附件6）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。扶贫项目资产管理是巩固脱贫成果后评估和资金绩效评价的重点内容。乡村振兴部门要发挥好统筹协调作用，各相关部门要按照职责分工，密切配合，统筹督促指导各村将扶贫项目资产纳入国有资产和农村集体“三资”管理范围，完成资产清产核资、登记、确权、监管、指导和服务等后续管理工作。

（二）强化监督管理。镇村两级负责扶贫资产具体监管，要发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用。严格落实公告公示制度，及时公布扶贫项目资产运营、收益分配、处置等情况。对贪占挪用、违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为，依纪依法严肃追究责任。

（三）注重总结推广。各村要动员广大群众积极参与扶贫资产管理和运营，注重培育和推广典型，营造有利于扶贫项目资产后续管理的良好氛围。　

附件：1．扶贫项目资产清查（参考模板）

2．扶贫项目资产管理台账　

3．陈家湾镇扶贫项目资产确权登记表

4．陈家湾镇扶贫项目资产移交表（参考模板）

5．陈家湾镇扶贫项目资产后续管理责任清单、扶

贫项目资产管护人员公示牌　

6．留存资料清单　

附件1

附件2

附件3

陈家湾镇乡村振兴项目资产确权登记表

资产编号：确权登记日期：年月日

附件4

陈家湾镇扶贫项目资产移交表

附件5

陈家湾镇扶贫项目资产后续管理责任清单

陈家湾镇扶贫项目资产管护人员公示牌

附件6

留存资料清单

一、镇级资料

1．乡级扶贫项目资产管理台账

2．扶贫项目资产确权登记表

3．公益性资产管护资料汇编，包含管护制度、管护职责人、管护协议等；

4．经营性管理资料汇编，包含合作协议等；

5．扶贫项目资产收益分配资料

6．扶贫项目资产“三资”财务管理凭证

二、村级资料

1．村级扶贫项目资产管理台账

2．扶贫项目资产确权登记表

3．公益性资产管护资料汇编，包含管护制度、管护职责人、管护协议、管护记录等；

4．经营性资产管理资料汇编，包含合作协议等；

5．扶贫项目资产收益分配资料，包括收益分配方案、会议记录、公示资料等

6．扶贫项目资产确权公示资料

三、清产核资资料清单

1．主管部门下达批复文件

2．批复后实施方案

3．实施单位自验报告或主管部门验收报告

4．竣工决算报告、决算审计报告

5．固定资产移交登记表（含资产明细）或资产移交相关证明