为深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，健全分层分类社会救助体系，切实解决我镇养老服务领域突出问题和困难群众救助不到位问题，保障老年人、困难群众等特殊群体的合法权益，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦养老服务和困难群众救助领域群众反映强烈的突出问题，强化问题导向、目标导向、结果导向，以专项整治为抓手，健全制度机制、规范服务流程、强化责任落实，推动我镇养老服务高质量发展，确保困难群众救助政策精准落地、应救尽救，切实兜住、兜准、兜牢民生保障底线。
二、整治目标
通过集中整治，全面排查梳理我镇养老服务和困难群众救助领域存在的突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，实现“底数清、情况明、整改实、长效立”。力争到整治结束，日间照料中心运行规范有序，养老补贴政策精准落实；低保、救济等困难群众救助流程规范、审批高效，特困供养、残疾人补贴、孤儿及事实无人抚养儿童认定等救助政策全面覆盖，杜绝漏保、错保、漏救、错救现象，构建起规范、高效、精准的养老服务和困难群众救助工作体系。
三、整治范围及重点内容
（一）养老服务突出问题整治
聚焦日间照料中心运行、养老补贴发放两大重点，全面整治突出问题，提升养老服务质量。
1． 日间照料中心运行整治
重点整治日间照料中心“重建设、轻运营”“重形式、轻实效”等问题，具体包括：无规范运营管理制度，服务流程不清晰、服务标准不明确；设施设备闲置、损坏，未及时维护维修，无法正常提供服务；服务内容单一，未结合老年人需求提供生活照料、敬老助餐、文化娱乐等个性化服务；运营资金使用不规范，未专款专用，存在截留、挪用等情况；安全管理不到位，未建立消防安全、食品安全等管理制度，存在安全隐患。
2． 养老补贴发放整治
重点围绕高龄老年人补贴、失能老年人补贴、百岁老人补贴发放，整治政策落实不到位、发放不精准、流程不规范等问题，具体包括：补贴政策宣传不到位，部分符合条件的老年人未及时知晓政策、未申请补贴；补贴申请、审核、审批流程不规范，材料审核不严，存在漏报、错报、虚报冒领等情况；补贴动态管理不到位，老年人家庭情况、身体状况发生变化后，未及时调整补贴标准或终止补贴；未建立补贴发放台账，档案管理不规范，无法追溯补贴发放情况。
（二）困难群众救助不到位问题纠治
以救济、低保为重点，兼顾特困供养、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、孤儿认定、事实无人抚养儿童认定等救助项目，全面纠治救助政策落实不到位、认定不精准、服务不规范等问题。
1． 低保工作纠治
严格落实低保审核确认相关规定，重点纠治以下问题：低保政策宣传不深入，困难群众对申请条件、流程、补贴标准等知晓度不高；申请受理不规范，未主动告知困难群众申请权利，对申请材料不齐全、不符合条件的未一次性告知补充完善；家庭经济状况调查不细致，未深入入户核查，对家庭收入、财产状况核实不准确，存在“人情保”“关系保”“错保”“漏保”等情况；审批流程不严格，未按规定召开评议会议，公示环节不规范、不及时，公示内容不完整；动态管理不到位，对低保家庭人口、收入、财产变化情况未及时核查、调整，导致低保待遇与实际情况不符。
2． 救济工作纠治
重点纠治临时救济等工作中存在的救助不及时、救助标准不统一、救助资金使用不规范等问题，具体包括：对遭遇突发事件、意外事故、重大疾病等导致生活困难的群众，未及时开展救助排查，未主动提供救助服务；救济申请审核审批流程不规范，未严格核实困难情况，救助对象认定不精准；救济档案管理不规范，未建立完整的救助台账，救助情况无法追溯。
3． 其他救助项目纠治
（1）特困供养：纠治特困人员认定不精准，未严格按照“无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”标准认定；特困供养待遇落实不到位；特困供养动态管理不到位，特困人员状况发生变化后未及时调整供养方式或终止供养。
（2）残疾人补贴：救济困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴认定不精准，未严格核查残疾等级、家庭经济状况；补贴发放不及时、错发、漏发；动态管理不到位，残疾人残疾等级、家庭情况发生变化后未及时调整补贴标准或终止补贴；政策宣传不到位，部分符合条件的残疾人未申请补贴。
（3）孤儿及事实无人抚养儿童认定：纠治孤儿、事实无人抚养儿童认定不规范，未严格核查身份信息、家庭情况，存在认定不准、漏认等情况；动态管理不到位，儿童家庭情况发生变化后未及时调整救助待遇，未落实监护责任；档案管理不规范，未建立健全孤儿及事实无人抚养儿童个人档案。
四、整治时间及步骤
本次专项整治工作贯穿全年，分四个阶段推进，其中低保集中审理工作同步开展（4月9日－5月9日）。
（一）动员部署阶段（4月7日－4月13日）
1．召开专项整治工作动员部署会，传达学习上级关于养老服务和困难群众救助工作的相关政策要求，解读本实施方案，明确整治重点、责任分工和工作要求，统一思想认识，部署整治任务。
2．各村结合实际，制定具体落实措施，完成首轮政策宣传，通过村广播、微信群、入户走访等方式，广泛宣传养老服务和困难群众救助政策，提高群众知晓度，引导群众主动参与、监督整治工作。
（二）排查摸底阶段（4月14日－4月25日）
1．全面排查：各村、镇民政办对照整治重点内容，开展拉网式排查，做到底数清、情况明，重点排查日间照料中心运行情况、养老补贴发放情况，低保、救济、特困供养、残疾人补贴、孤儿及事实无人抚养儿童认定等救助政策落实情况；各村同步落实每月专题研判要求，一方面对县医保局推送的群众大病支出数据进行全面分析、逐一核实，排查大病致困未纳入救助范围的群众，精准匹配低保、救济等对应救助政策；另一方面集中研判已享受救助人员动态，明确已享受救助人员中需退出、调整待遇及需新纳入救助的人员名单，确保救助对象动态更新、精准无误。
2．建立台账：对排查出的问题，分类建立问题清单，明确问题具体表现、涉及对象、责任主体、整改时限，做到“一户一档、一事一账”，确保问题不遗漏、底数不偏差。
3．自查自纠：各村、镇民政办对排查出的简单问题、共性问题，立即开展自查自纠，及时整改到位；对复杂问题、难点问题，梳理汇总后由镇民政办统筹协调解决。
4．低保集中审理同步推进：镇民政办自4月9日起启动低保集中审理工作，重点对需动态退出的低保户进行审核清理，同步摸排符合低保条件未纳入保障的困难群众，严格按照家庭经济状况调查、评议、公示、审批等流程推进，确保低保工作精准规范。
（三）集中整改阶段（4月26日－5月31日）
1．明确整改责任：镇民政办对排查出的问题进行梳理分类，分解落实整改责任，明确每个问题的责任单位、责任人和整改时限，实行“销号管理”，整改完成一个、销号一个。
2．精准推进整改：针对养老服务领域问题，规范日间照料中心运营管理，完善管理制度，维修维护设施设备，丰富服务内容，强化安全管理；规范养老补贴发放流程，加强政策宣传，严格审核审批，确保补贴精准、及时发放。针对困难群众救助问题，严格低保集中审理流程，纠治“人情保”“错保”“漏保”等问题；规范救济、特困供养、残疾人补贴等救助项目的申请、审核、审批流程，精准认定救助对象，及时发放救助资金，强化动态管理；健全各村每月专题研判机制，规范大病支出数据研判和已享受救助人员动态研判流程，重点研判已享受救助人员退出、待遇调整及新纳入人员情况，针对大病致困群众和新排查符合条件人员精准匹配低保、救济等救助政策，确保研判有记录、有分析、有落实，切实将大病致困群众和符合条件人员纳入对应救助范围，及时上报不符合条件人员。
3．强化督导检查：镇民政办定期对整改工作进行督导检查，采取入户核查、查阅资料、座谈交流等方式，检查整改落实情况，对整改不力、进展缓慢的村和相关责任人，进行通报批评，督促限期整改；对整改不到位、虚假整改、敷衍整改的，严肃追责问责。
（四）总结提升阶段（6月1日－6月10日）
1．全面自查：各村、镇民政办对本次专项整治工作进行全面自查，梳理整改成效，查找存在的不足，形成自查报告，上报镇政府。
2．总结评估：镇民政办对本次专项整治工作进行全面总结评估，重点评估整治成效、问题整改情况、制度机制建设情况，总结好经验、好做法，分析存在的问题和不足，提出下一步工作建议，上报镇政府。
3．健全长效机制：针对整治工作中发现的问题，举一反三，健全完善养老服务和困难群众救助工作管理制度，规范服务流程，强化动态管理，建立常态化排查、审核、督导机制；固化各村每月专题研判机制，明确研判流程、责任分工和工作要求，既要常态化研判县医保局推送群众大病支出数据，也要集中研判已享受救助人员退出、待遇调整及新纳入人员情况，针对大病致困群众和新符合条件人员精准匹配低保、救济等救助政策，推动大病致困群众救助和救助对象动态管理精准化、常态化，推动整治工作常态化、长效化，巩固整治成效。
五、责任分工
（一）镇民政办
牵头负责专项整治工作，具体负责排查梳理养老服务和困难群众救助领域突出问题，推进整改落实；负责低保集中审理工作，规范低保审核审批流程；负责养老补贴、残疾人补贴、特困供养、孤儿及事实无人抚养儿童认定等政策的落实和监管；负责指导各村开展整治工作，加强业务培训，建立健全相关台账和管理制度。
（二）各村
负责本辖区内养老服务和困难群众救助领域问题的排查、自查自纠工作；负责政策宣传、入户走访、信息摸排，及时上报排查出的问题；负责协助镇民政办开展低保集中审理、养老补贴发放、救助对象认定等工作；负责本辖区内日间照料中心的日常管理和服务保障，落实各项运营管理制度；负责每月专题研判工作，一方面研判县医保局推送的群众大病支出数据，分析大病致困群众情况，另一方面集中研判已享受救助人员动态，梳理需退出、调整待遇及需新纳入救助的人员名单，建立专项台账，精准推送低保、救济等相关救助政策，协助符合条件的群众办理对应救助申请，及时上报需退出、调整待遇的人员信息，确保大病困难群众应救尽救、救助对象应退尽退、待遇应调尽调。
六、保障措施
（一）强化组织领导
各村、镇民政办要高度重视本次专项整治工作，将其作为当前重要的民生工作来抓，主要负责人要亲自部署、亲自过问、亲自督办，明确工作责任，细化工作措施，确保整治工作有序推进、取得实效。
（二）强化宣传引导
充分利用村广播、微信群、入户走访、宣传栏等多种方式，广泛宣传养老服务和困难群众救助政策，宣传专项整治工作的重要意义、整治重点和成效，提高群众知晓度和参与度，营造全社会关心支持养老服务和困难群众救助工作的良好氛围。
（三）强化督导问责
镇民政办要加强对整治工作的督导检查，定期通报整治进展情况，对工作不力、进展缓慢、敷衍塞责的村和相关责任人，严肃批评教育、限期整改；对存在违纪违法问题的，依法依规严肃追责问责。
（四）强化档案管理
各村、镇民政办要加强整治工作档案管理，规范整理排查台账、整改资料、审批材料、宣传记录等相关档案，重点规范各村每月专题研判资料，包括县医保局推送群众大病支出数据的研判记录、已享受救助人员退出／待遇调整及新纳入人员的研判记录、专项台账，以及大病致困群众和新纳入人员匹配低保、救济等救助政策的相关资料。
（五）强化长效建设
以本次专项整治为契机，举一反三，健全完善养老服务和困难群众救助工作管理制度，规范服务流程，强化动态管理，加强人员培训，建立常态化工作机制，推动我镇养老服务和困难群众救助工作高质量发展，切实兜牢民生保障底线。
柳林县陈家湾镇人民政府
2026年4月7日
