各村委，镇直机关、各企业：
为有效应对山洪灾害，规范应急处置程序，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》及省、市、县相关文件要求，结合我镇实际，制定《陈家湾镇山洪灾害防御应急预案》。现印发给你们，请严格遵照执行。
附件：陈家湾镇山洪灾害防御应急预案
陈家湾镇人民政府
2026年5月21日
陈家湾镇山洪灾害防汛应急预案
一、总 则
（一）编制目的
为有效防范科学处置我镇汛期短时强降雨、沟道洪水暴涨、山体滑坡、边坡坍塌、淤地坝险情引发的山洪灾害，全面规范监测预警、巡查排查、人员转移、应急抢险、灾情上报、善后恢复全流程工作，健全“早预警、早排查、早转移、早处置”的山洪灾害防御闭环工作机制，坚决守住不发生人员伤亡、坚决杜绝群死群伤、最大限度降低人民群众财产损失的防汛安全底线，保障全镇群众生命财产安全、辖区基础设施安全和社会大局持续稳定，结合我镇实际，制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《山西省山洪灾害防御应急预案》《吕梁市防汛抗旱应急预案》《柳林县2026年防汛抗旱工作实施方案》及省、市、县各级山洪灾害防御工作部署、技术规范要求，结合陈家湾镇黄土丘陵沟壑地形、五大沟道流域分布、山洪隐患点位、11个山洪重点村落实际现状，编制本预案。
（三）适用范围
本预案适用于陈家湾镇行政全域范围内，汛期暴雨、集中降雨、持续强降雨引发的各类山洪突发事件防范与应急处置：
1．罗侯沟、石盘上沟、吴村沟、强家垣沟、伍家沟五大沟道行洪、河水暴涨、河道漫溢、行洪堵塞险情；
2． 全镇11个山洪灾害重点村坡面汇流、山洪倒灌、低洼内涝、房屋进水风险处置；
3．辖区所有淤地坝溢洪、坝体渗漏、滑坡塌陷、水位超警戒等安全险情；
4．强降雨诱发的山体滑坡、边坡坍塌、道路冲毁、农田损毁、管线断裂等次生衍生灾害；
5．沿河沿沟、临崖低洼住户、老旧房屋、闲置校舍、工矿企业、养殖厂区等重点薄弱区域山洪险情应急管控与人员避险。
（四）工作原则
坚持人民至上、生命至上；预防为主、关口前移；统一指挥、分级负责；属地为主、联防联控；群防群控、快速响应的总体原则；严格落实“预警即响应、降雨即巡查、险情即转移、隐患即处置”的刚性要求，宁可十防九空、不可一次失防，宁听群众骂声、不听群众哭声，坚决果断提前避险转移。
二、风险形势分析
（一）地理风险特征
陈家湾镇属典型黄土丘陵沟壑地貌，境内山高坡陡、沟深谷窄、土质疏松，短时强降雨极易形成快速坡面汇流，山洪具有突发性极强、暴涨速度快、破坏力极大、预警逃生时间极短的显著特征，历来是柳林县山洪灾害重点防范管控乡镇，防汛山洪防御压力大、责任重。
（二）重点风险隐患点位
1五大流域沟道风险：全镇村落、民房、道路大多沿沟道依河而建，部分河段存在煤矸石乱堆、生活垃圾倾倒、私搭乱建侵占河道问题，严重压缩行洪断面，汛期极易形成沟道堵塞、水位抬高、漫堤倒灌风险。
2．山洪重点村落风险：全镇11个山洪灾害重点村，多地处沟道两侧、低洼河谷、边坡脚下，房屋老旧、居住分散，留守老人、儿童、行动不便特殊群体占比高，紧急情况下集中转移难度大、避险风险最高。
3．监测预警点位：全镇布设简易雨量监测站、自动雨量预警站点，是全镇雨情监测、山洪提前预警的核心技术支撑。
4．淤地坝运行风险：辖区淤地坝建设运行年限久，坝体自然老化，持续强降雨期间，极易出现坝体渗水、滑坡、溢洪道堵塞、水位超警戒等出险隐患。
5．薄弱特殊场所风险：沿河工矿企业、沟道沿线厂区、临崖临沟散户院落、老旧闲置校舍、低洼低洼居民区，山洪抵御能力弱，为全镇重点防守薄弱点位。
三、组织机构及职责
（一）镇山洪灾害防御应急指挥部
指挥部统一领导、指挥、调度全镇山洪灾害防范和应急抢险处置各项工作，险情、灾情发生时，全权统筹全域应急力量、物资、资源开展应急救援。
（二）专项工作组及岗位职责
1．监测预警组：负责对接气象、水文、县防汛抗旱指挥部办公室，第一时间接收、研判、转发各类雨情、水情、山洪预警指令；24小时实时监控辖区雨量、河道水位涨落动态；全程做好预警流转、指令下达、台账登记、信息初报工作，确保预警信息5分钟内直达村组。
2．排查巡查组：负责全镇全域常态化、雨期加密式巡查巡检，重点紧盯五大沟道、全部淤地坝、边坡危崖、隐患道路、山洪重点村落；雨天不间断徒步巡查，第一时间发现河道淤堵、坝体裂缝、渗水、山体溜滑等隐患，第一时间现场警戒、第一时间上报处置、第一时间管控风险。
3．转移避险组：牵头负责危险区域人员精准摸排、逐户敲门预警、一对一通知劝导转移；重点做好孤寡老人、留守人员、残疾人、重病患者等特殊困难群体专人结对帮扶、护送撤离；提前引导群众沿预设安全路线转移至集中安置避险点；全程做好人员清点、登记造册、安置管控，坚决做到不落一户、不漏一人。
4．抢险救援组：由镇级常备应急队伍、各村村级抢险小分队、社会专业机械作业队伍共同组成。主要承担河道清障疏通、受阻道路抢通、险情封堵加固、低洼积水强排、基础设施紧急抢修、受困人员搜救救援等急难险重抢险任务。
5．调度保障组：统筹全镇抢险人员、应急队伍、大型机械设备、运输车辆全域统一调度、就近前置部署；负责全镇防汛抢险物资、救生器材、应急生活物资的盘点、储备、前置、按需分发；做好临时避险安置点食宿、生活物资、后勤保障供应；协调电力、通信、供水部门保障指挥、抢险、安置区域基础运转；做好全程物资消耗、经费使用台账登记与灾后补充复盘。
6．信息报送组：严格落实汛期零报告、日报告、险情即时报制度；24小时专人在岗值守，实时汇总收集雨情、汛情、险情、隐患整治、人员转移、抢险进展、受灾损失全口径数据；严格按照上级时限、规范要求准时报送各类报表、专报、工作动态，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报；同步做好上传下达、政令流转、资料全程归档留痕。
（三）村级工作职责
各村党支部书记、村委会主任为本村山洪灾害防御第一直接责任人。全面负责本村日常隐患排查、预警信息接收传达、群众宣传引导、危险人员组织转移、日常值班值守、现场先期应急处置，险情第一时间上报镇级指挥部。
（四）网格员、一线监测员职责
实行网格化包户到人、点位盯守到人。预警降雨期间必须逐户巡查到户、通知到户，重点特殊群体专人盯守、专人负责，做到雨天必巡、预警必到、险情必报。
四、监测预警与分级响应
（一）预警信息来源
国家气象部门暴雨气象预警、柳林县防汛抗旱指挥部办公室雨情汛情通报、辖区雨量监测站点实时数据、沟道河道水位实时监测、日常巡查发现突发险情预警。
（二）四级预警分级与响应处置
1．蓝色预警（Ⅳ级一般风险）
触发条件：预计将出现小到中雨，存在短时强降雨可能。
处置动作：全镇防汛岗位全员到岗到位，正式开启24小时值班值守；常态化开展河道、隐患点位巡查；村级微信群、大喇叭提前发布安全提醒，劝导群众远离沟道、河道、低洼危险区域。
2．黄色预警（Ⅲ级较大风险）
触发条件：大雨、短时强降雨集中，山洪灾害风险明显升高。
处置动作：全体包村干部全部下沉包联各村；全域加密巡查频次；逐户通知沿河低洼、临沟住户提前做好随时转移准备；全镇抢险队伍、机械设备、防汛物资全部集结前置、24小时待命。
3．橙色预警（Ⅱ级重风险）
触发条件：发布暴雨预警、持续强降雨持续，河道水位快速上涨，山洪爆发风险极高。
处置动作：全镇应急体系全面进入临战紧急状态；辖区企业全部停工停产、户外作业全面停止；对高风险区域人员提前组织预转移、提前撤离；对漫水路段、危险沟口全面物理封控、专人值守严禁通行。
4．红色预警（Ⅰ级极重风险）
触发条件：发布大暴雨预警、山洪已经暴发、出现大面积漫水、滑坡、坝体重大险情。
处置动作：全域所有危险区域人员立即全域紧急强制撤离；全面全域道路封控、警戒管控；全体应急抢险力量全员全域出动，优先开展人员搜救、生命救援，死守人员零伤亡底线。
（三）预警传递硬性工作流程
1．镇监测预警组接收预警后，5分钟内完成研判、转发下达；
2．包联领导、包村干部点对点电话通知各村主干，严禁仅微信群群发通知；
3．村级同步使用应急大喇叭、铜锣鸣示、微信群推送、逐户敲门入户四重方式全覆盖通知；
4．老弱病残特殊群体落实专人一对一上门盯守、帮扶通知；
5．所有预警通知、处置痕迹全程截图、文字、台账留存，全程备查。
五、汛期重点巡查管控内容
1．五大主沟、支沟行洪通道通畅情况，及时劝阻、快速清理河道内垃圾、矸石、障碍物、违建堆积，保障行洪断面充足；
2．辖区全部淤地坝坝体、坝坡、溢洪道运行状态，重点排查有无裂缝、大面积渗水、塌陷、排水通道堵塞隐患；
3．房前屋后山体、边坡、崖体，排查有无土体开裂、掉土、溜滑、变形等滑坡前兆；
4．河道两岸、低洼院落、临河民房积水、进水倒灌风险；
5．全镇简易、自动雨量监测预警设备运行、信号连通状态；
6．村内老旧房屋、闲置校舍、危旧建筑、临沟临崖散户住房安全稳定性。
巡查铁规：强降雨、暴雨天气，严禁单人单独进山、进沟巡查，必须2人以上结伴作业，发现重大险情第一时间避险、第一时间上报、第一时间管控。
六、应急现场处置流程
1．险情突发后，第一时间拉响全域警报、全域预警，快速告知全体群众危险来临；
2．转移组立即逐户敲门、逐户核对，坚决执行“先救人、后救物”，果断组织人员撤离，绝不允许群众贪恋财物冒险滞留；
3．严格按照预先划定安全转移路线撤离，严禁强行涉水、严禁通行漫水桥面、危险路段；
4．人员全部抵达避险安置点后，立刻逐人点名、核对登记，确认全员安全到位；
5．危险区域全域卡口封闭、专人24小时把守，洪水未完全消退、隐患未彻底排除前，严禁任何人员私自返回危险区域；
6．全程实时上报险情变化、转移人数、抢险动态，做到边处置、边上报，杜绝信息断档。
七、灾后恢复与复盘总结
1．降雨、洪水完全消退后，先组织专业力量全域排查山体、坝体、道路、房屋次生隐患，确认全域安全稳定后，再分批次、有序组织群众返程回迁；
2．全面统计受灾人口、房屋、农田、基础设施损毁情况，及时开展受灾群众临时救助、道路抢通、水电管线抢修、环境防疫消杀工作；
3．汛后全面开展全流程复盘评估，梳理本次山洪防御、预警、转移、抢险全过程短板弱项，整改问题、补齐漏洞，动态修订完善本预案、更新隐患台账、优化队伍物资储备。
八、工作纪律与责任追究
1．全体防汛山洪责任人、工作人员必须坚守岗位、在岗在位，严格服从指挥部统一调度指挥，汛期手机24小时全天候开机畅通；
2．对思想麻痹、履职不力、响应迟缓、预警传达不到位、人员转移组织不作为，造成人员伤亡、重大财产损失和恶劣社会影响的，依规依纪严肃追责问责；
3．严格灾情信息报送纪律，严禁迟报、漏报、瞒报、谎报险情灾情，一经发现从严从重处置。
九、附 则
1． 本预案自印发之日起正式生效实施；
2． 后续相关责任人因人事调整、岗位变动，山洪防汛职责自动由接任人员承接履行，不再另行单独发文修订；
3． 本预案由陈家湾镇山洪灾害防御应急指挥部负责最终解释、动态修订更新。
陈家湾镇人民政府
2026年5月21日
附件：
