中共柳林县委、柳林县人民政府：
2023年度，我镇在县委县政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实省、市、县关于法治政府建设的重大决策部署，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，力争把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合，为全镇经济社会发展提供法治保障。现将我镇2023年度法治政府建设情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设工作开展情况：
（一）打造高效便捷的行政执法队伍，提升依法履职能力
一是运用“赋权＋委托”的方法来避免管得着的看不见、看得见的管不着。我镇围绕“法定、赋权、委托”三项执法执法权，在赋权执法方面，赋权部门统一制定赋权事项承接确认书，设置赋权事项过渡期，指导协助乡镇执法队编制赋权事项操作流程和标准，确保赋权事项有序衔接、平稳过渡；在委托执法方面，由行政主管部门在其法定权限内书面委托执法事项，并在委托范围内对乡镇执法行为进行监督和指导，并对委托行为的后果承担法律责任。自综合行政执法工作开展以来，根据省政府赋权决定，通过乡镇议、部门核、司法审、县统筹，全面梳理省政府确定的55项赋权事项，综合行政执法队主要承担以日常巡查为主的监管事项，部分监管规则，专业性强且需定向检查的监管事项继续由部门承担。
二是运用“巡查检查＋网格报告”的管理制度来解决行权问题。我镇设置大网格10个、小网格33个、微网格104个，配备专职网格员10名、兼职网格员33名，网格辅助员（党员中心户、志愿者）104名；建立网格员管理制度，明确了全科网格员的倡导文明新风、代办公共服务、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、收集社情民意、协管公共安全、联络党委政府、巡防社会治安等八大职能，并组织网格员全员培训。将所有要素入网、所有事务进网，确保网格设置科学合理，网格治理精准有效。紧紧围绕抓党建促基层治理能力提升这一主线，在收集网格员报送信息、分析研判综合执法问题台账的基础上，结合中心工作，执法队明确了以三资管理、生态环境保护、民生迫切诉求为执法重点，通过网格预警报告与综合执法队例行检查相结合，县直部门提醒引导与县乡联合执法相协作，持续深化党建引领下的“网格吹哨、执法队报到”“乡镇吹哨、部门报到”机制。
（二）深入学习习近平法治思想，强化依法治镇依法行政理念
一是集中学习法律法规。将习近平法治思想纳入金家庄镇党委的学习计划中，开展学习培训，要求领导干部深刻领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，确保法治建设工作有力有序推进。把《宪法》、《宪法修正案》、《民法典》等法律法规作为每次乡全体会议的重点学习内容，引导乡村两级干部利用法治思维和法治方式处理和解决问题，有效促进依法行政、依法管理、依法办事。同时定期召开乡党委全面依法治乡工作会议，第一时间传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，县委全面依法治县工作会议精神。
二是全面贯彻依法治镇。我镇制订下发了《金家庄镇法治乡镇示范创建实施方案》，成立了全面依法治镇工作领导小组，建立由党委、政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓的法治建设领导小组。将法治建设纳入镇社会经济发展总体规划，明确依法治镇工作目标内容、工作要求，详细分解各部门任务。领导小组统筹负责全面依法治镇及系列法治创建活动工作，班子包片包村牵头开展法治农村建设活动，负责协调、督导、检查全镇各村、各单位各项创建活动开展工作情况。在此基础上，班子成员及党员干部带头，通过法治讲堂、执法考试、模拟执法演练等活动形式，带头学法、尊法、守法、用法，签订依法治镇示范创建承诺书，将依法治镇工作纳入年度绩效考评、平安建设等考核体系，并同9个行政村、4个企业签订了综治、平安创建工作目标责任书，信访稳定、法治建设工作目标责任书等，将政法各项工作层层分解落实到各村、各单位和具体责任人。
（三）党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，持续推进法治政府建设。一是成立金家庄镇法治山西、法治政府、法治社会一体化建设试点工作领导小组，明确镇党委书记为组长，副书记为副组长，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保分工明确，责任落实。二是党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，并将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年终述职内容。推动述法工作常态化。三是统筹推进法治政府建设工作。坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同奖惩，明确工作责任，分解落实任务，定期组织开展督导检查，推动全面法治政府建设理念走心走深、工作落地落实。
（四）创新性开展“五力同向 法治护航”系列活动，全面打造法治品牌。一是班子下沉聚“领导力”。通过带头创建、带头承诺、带头普法，开展“普法我先行”活动。二是党建引领强“组织力”。一是丰富“法学党日”活动机制。开展先锋法律服务、法律咨询、法律宣讲等活动。二是完善“法律顾问”工作机制。各支部设立法律服务工作站，形成公益法律服务顾问团。三是建立“法治评分”考核机制。建立“法治评分细则”，并纳入到各支部及党员的党建述职、目标责任制、评优评模等考核之中，明确奖惩措施。三是部门合作夯“支撑力”。联系公、检、法、司、人社局等部门优秀人才在我镇成立“依法治镇服务工作站”，提高指导服务工作的指向性。四是人员联动助“志愿力”。一是成立“法治宣讲志愿队”。组建好法治宣传和服务团队，大力营造全社会尊法学法守法护法用法的浓厚氛围。二是完善“四元调解小组”。完善以“乡贤理事、法律顾问、老干部、心理医生”为主体的四元特色调解小组，主动参与、团队式开展调解矛盾纠纷。三是建立“橙色网格”。在综治网格的基础上，分级细化形成志愿服务网格。五是社群参与化“监督力”。一是完善法治建设督查常态化机制。充分保证督查工作客观公正、实事求是、重点突出、实效显著。二是成立“监督站”。设立“依法治镇监督站”，组织人大代表通过督查、民主评议等形式，加大对镇、村依法行政和法治为民办实事进行监督，助推依法办事的高效化建设。三是开设“网络监督窗口”。开设网络监督窗口，接受社会各界及群众对依法治镇的意见、建议及问题反馈，并及时受理、及时跟进、及时处置、及时反馈相关的投诉及意见建议。
（五）全面开展法治服务，发挥战斗堡垒作用。我镇党委政府带领各支部利用三会一课、主题党日等载体，开展先锋法律服务、法律咨询、法律宣讲等活动。同时，联系公、检、法、司、人社局等部门优秀人才在我镇成立“依法治镇服务工作站”，针对“三零创建”等案件及“违法占地、违法修建、违法排污”等突出问题，定期召开全镇分析研判会，并对依法摸排、依法办案、依法化解、依法处置、依法打击提供专业咨询、法律指导。选聘了老党员、老干部担任专职调解员，邀请法律顾问，开展了多次业务培训，进一步充实法治力量，充分利用专业力量，常态化深入开展公共法律服务进支部、进企业、进商户活动，助推我镇形成依法决 策、依法管理、依法经营、依法维权的良好氛围，真正做到行“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。
（六）成立“法治宣讲志愿队”，全面提高法治观念。在综治网格的基础上，我镇组建好法治宣传和服务团队，分级细化形成志愿服务网格，发动我镇的在职民警、退伍军人、退休老党员、在职医生、律师等成立法治宣讲志愿服务队，依托法治宣传专栏、法治长廊、法治教育室等法制宣传平台，形成“网格员＋法治宣传员”模式，积极开展火灾、安全隐患、地质灾害的志愿宣传、巡查摸排等活动，多形式、多角度、多范围开展普法行动，大力营造全社会尊法学法守法护法用法的浓厚氛围。在此基础上，镇党委政府将法治一体化建设纳入基层治理能力提升过程中来，全方位、多层次、多角度展现法治文化内涵，利用综治宣传月、安全生产月、禁毒宣传日、法治宣传日等重大活动机会，共开展法治宣传活动5次，共举办4次法律知识讲座，覆盖宣传范围达到50户常住居民，共悬挂宣传标语20余条，发放综治宣传资料2万余份，人民群众反应积极，有良好的宣传效果。
二、2023年我镇推进法治建设取得的初步成效：
（一）执法队伍整合：严格落实“三项制度”，防止执法随意、标准不一，保证个案公正。今年以来，我镇执法队伍开展综合执法次数21次，综合执法办独立开展执法次数19次，与县直部门开展协作执法次数2次，“乡镇吹哨、部门报到”次数2次，行政检查13次，处罚6次，出动综合执法人员50余人次。
（二）专业能力提升：严格我镇综合行政执法人员资格管理制度，落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，加大对行政执法人员的培训力度，全面考核镇综合行政执法队员的德、能、勤、绩、廉等各方面现实表现。今年，对行政执法队成员进行相关法律法规考试测试1次，宪法考试1次，考核结果将纳入年度考核中。
围绕乡村振兴战略，深入推进法治乡村建设，严厉打击非法占用、污染耕地行为，坚决保障国家粮食安全，严厉打击电信诈骗、养老诈骗等犯罪行为，保护人民群众财产安全。今年以来，举办大型法治宣传活动8次，覆盖全镇人数达7000余人次，其中具体包括：宪法宣誓活动、民法典“七进”活动、法律明白人培训会、安全生产月宣传教育活动、综合行政执法队专业能力提升专题培训会、“法律服务村村行、服务群众零距离”宣传活动、金家庄镇行政强制与行政处罚法专题讲座、“贯彻落实习近平法治思想、高质量推进金家庄镇综合执法改革”专题会议等。
（三）执法文书规范。开展我镇内部常态化行政执法案卷评查，按照我县行政执法文书基本标准进行培训，进一步规范行政执法文书书写和保存。今年，我镇内部案卷评查1次，发现问题1条，相关整改方案正在进行。
（四）执法程序明了。健全制度保障，明确流程、监管问责制度、加强对执法部门单位考核、加强派驻机构管理等方面进行统筹规范，形成科学规范、系统完备的制度保障，制定乡镇行政执法规范用语，并对乡镇执法工作中各类工作制度、清单、流程图等进行完善，编制执法手册，发放到每名乡镇执法人员手中用以指导乡镇执法。
通过改革，较好地解决了以往存在的“多头执法”、“重复执法”以及执法效率低下等问题，减少执法扰民、执法不规范等现象。通过综合执法改革，镇里将与老百姓生活息息相关的事项作为工作重点，有效地解决了一批久拖不决的“老大难”问题，受到了群众的欢迎，大大提升了老百姓的满意度。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。乡村两级人民调解委员会受理各类矛盾纠纷，涉及邻里纠纷、劳资纠纷、土地权属纠纷、损害赔偿纠纷、婚姻家庭纠纷等方面。未出现因民间纠纷调解不及时或不得当而引起的民转刑、非正常死亡等事件的发生，有效维护了社会和谐稳定。坚持推进信访中心、综治中心规范化建设。严格落实深化“三调联动”矛盾纠纷多元化解机制，实行阳光信访。领导干部深入基层接访下访和包案处理信访突出问题，密切党群干部关系，按期高质量化解相关信访问题，将信访问题化解在基层、化解在萌芽状态。2023年度，镇调委会共排查矛盾纠纷35件，全部成功化解。
（六）大力开展基层法治宣传教育。出台制定《金家庄镇关于在全镇开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025）》，有计划、有步骤地进行普法教育工作。2023年度，常态化开展宣传进校园、进机关等大型宣传活动8次，发放宣传资料7000余份。组织镇专职人民调解员、各行政村法律明白人、妇女主席等参加全县组织的法律明白人培训会，切实提高全镇群众法律意识，维护全镇和谐稳定发展。落实“谁执法谁普法”责任制，镇综合行政执法队以及派驻执法部门在执法检查过程中加强普法宣传，注重柔性执法，引导广大人民群众学法、懂法、守法。镇法律公共服务站还为有法律需求的人民群众免费提供咨询服务，解答群众咨询相关问题100余人次。
（七）打造法治文化阵地，营造浓厚法治氛围。为全面落实“八五”普法规划，充分发挥法治文化示范引领作用，推动基层法治文化宣传阵地建设，金家庄镇政府通过在镇政府办公区域创建法治政府建设专题版面，沿线公路设置醒目法治建设标语，村级活动场所打造法治文化广场、设置法治宣传栏等多种形式展现法治文化，扎实推进法治文化阵地建设，营造了学法尊法守法用法的良好氛围。
三、存在问题和不足
目前，我镇在综合行政执法改革的过程中取得了一些显著成绩，也存在一些困境和问题：
1．执法人员不足。我镇目前一线执法拥有执法资格的人员仅有3人，拥有执法资格的人员过少，导致执法效率低下，执法风险过高，从根本上削弱了执法力量。
2．执法能力欠缺。综合行政执法行政职权覆盖面广，专业性强，既有原镇监管部门的内容，也有新划转的执法权限。对于新划转的执法项目，虽开展了相关培训，但在短时间掌握并熟练运用相关业务知识，实属困难。
3．执法硬件短缺。受财政资金安排的制约，现有执法模式信息化、科技化水平不高，在执法办案时可利用资源匮乏，导致执法效率低、执法取证难。特别是执法设备、执法车辆明显不足，与规范化建设要求相去甚远。
四、下一步我镇依法政府建设工作的主要举措：
在今后的工作中，将进一步深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，严格按照县委县政府关于法治一体化建设的工作部署要求，统筹谋划新规划，全面落实重点工作任务，实现法治一体化建设新突破。
（一）进一步深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务来抓，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对法治政府建设的领导，不断开创法治政府建设新局面。
（二）持续推进综合行政执法体制改革。细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式。加强执法队伍建设，定期对执法人员开展执法培训，提升基层执法能力，推进规范文明执法，切实提高金家庄镇综合行政执法业务水平。
（三）加大行政行为监督力度。进一步完善相关法规和制度，紧紧围绕法治政府总体建设目标，逐步健全依法决策机制。加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，不断改进行政执法；完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，加强政府信息透明度，自觉接受社会和群众的监督。
（四）进一步加大普法宣传力度。以“八五”普法教育为契机，大力开展法治宣传教育活动。不断创新宣传方式，加大普法力度，增强群众法律意识，提高群众法律水平，引导群众通过合法的方式解决问题，提高基层依法治理水平，为建设法治金家庄镇营造良好的社会氛围。
中共金家庄镇委员会
金家庄镇人民政府
2024年3月13日
（此件公开发布）
