各村居、各企业、镇直各单位： 

　　现将《柳林镇开展“零事故”创建工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实，并参照制定本辖区、本行业领域“零事故”单位创建工作实施方案。 

　　柳林镇人民政府 

　　2020年5月6日 

　　柳林镇开展“零事故”创建工作实施方案 

　　根据省、市、县《关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作的实施方案》部署和工作要求，全面提升我镇公共安全水平，决定在全镇范围内开展“零事故”企事业单位、村(社区)创建工作，特制定如下实施方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家、省、市政法工作会议和安全生产电视电话会议精神、习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要论述和批示精神，以及省、市、县关于“三零”单位创建工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“一进位两提升”总体目标，以“零事故”创建活动为切入点，严格落实责任，树牢防范理念，完善监管体系，强化依法治理，深化专项整治，创新监管模式，推动工作中心下移，提升基层治理安全隐患能力，不断推进全县安全生产治理体系和治理能力现代化，为我镇高质量转型发展和决战脱贫攻坚营造安全稳定的环境。 

　　二、工作目标 

　　（一）坚持目标导向。通过深入开展“三零”创建活动，促使企业和广大村（居）“零事故”达标率逐年上升，人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

　　（二）坚持问题导向。围绕公共安全风险，紧盯安全生产工作中普遍存在的突出问题，抓住完善和落实责任这一关键环节，健全制度，细化措施，全面开展安全生产专项整治三年行动，坚持系统治理、精准施策，通过查漏洞、补短板、建机制，切实解决实际问题，做到防患于未然、治之于未有、化之于未萌。 

　　（三）坚持结果导向。通过关口前移、重心下沉、力量下倾，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，努力做到隐患不上交，安全不出事，服务不缺位，保障人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。 

　　（四）坚持责任导向。企业、村（居）是“零事故”创建活动的责任主体，主要负责人（法人）是第一责任人，同时严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”要求，压实扣紧责任链条，做到责任传导到位、落实到位。 

　　三、组织领导 

　　镇政府成立全镇“零事故”单位创建工作领导组，统一领导“零事故”单位创建工作，研究解决工作中的突出问题，组织协调开展“零事故”单位创建工作。 

　　组      长：白素国  镇安委会主任、政府镇长  

　　常务副组长：庞天生  镇安委会常务副主任、镇政府副镇长 

　　副  组  长：高海应  镇人大主席 

　　            贾秀丽  镇党委副书记、政协联络组长 

　　杜宝珍  镇政府副镇长                

　　魏飞跃  镇政府副镇长 

　　吉  耀  镇纪检书记  

　　            王国政  镇武装部长     

　　            李  珺  镇组织员                         

　　            王彦琴  镇党委委员 

　　            于万录  镇主任科员 

　　            张成祥  镇主任科员 

　　张建平  镇主任科员 

　　            邓慧明  镇财政所所长 

　　贾媛媛  镇副主任科员 

　　刘雪峰  镇副主任科员 

　　成  员：各村居主任、各企业负责人、镇直各站所负责人。 

　　领导组下设办公室，办公室设在镇政府安监站，具体负责全县“零事故”单位创建工作的协调、推进与督导以及收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。 

　　四、创建范围 

　　全镇辖区内所有企业（厂矿）、村（居）、学校、医院、商场、建筑施工企业、生产经营单位（包括小微门店）等。 

　　五、创建标准 

　　开展“零事故”创建活动，要把“安全第一、生命至上”贯穿到区域发展的各个方面、各个环节，以“大排查、大整治、大投入、大提升、大落实”为抓手，按照“全覆盖、零容忍、严执行、重实效”的要求，全力抓好安全生产各项工作，加快构建大安全体系，形成安全发展长效机制，努力实现全镇安全生产领域“零事故”。 

　　（一）开展安全隐患排查。各村居、各站所要定期组织对辖区和行业领域全面开展拉网式、无死角的安全隐患大排查，重点排查各辖区、各行业领域动态，掌握风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明、台账全。各企业要深入开展隐患自查，各主体总经理、副总经理及企业主要负责人每月按要求深入企业进行全面检查督查，分管负责人每周、班组每日开展安全检查，并及时报告检查情况。 

　　（二）加强安全隐患整治。各站所要加大对问题的整改力度，对发现的问题要督促企业及时整改，对一时难以整改的问题和隐患要按照“五落实”要求落实整改；对重大事故隐患要实行挂牌督办，逐项销号，并责令相关企业严盯死守，坚决防止事故发生。企业要对自查出的隐患要建立台帐，并指定专人整改，做到闭环管理。要严格重点物品管理使用，做到按章操作、规范使用；要强化管理措施，风险隐患治理到位；无各类生产安全责任事故。 

　　（三）加大安全资金投入。各企业要加大安全投入，保障安全生产所需，加强对应急救援、宣传培训、购买服务等安全生产所需经费的使用管理和保障。企业、村（居）都要配备专（兼）职安全员，配齐配强防范力量；基层网格员和企事业单位安全员定期开展巡查，企业、单位、村（居）依托工会群团组织设立投诉、举报热线信箱，做到人人参与，群防群治；企业要按规定足额提取安全生产费用；煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输等高危行业领域的安全生产经营单位必须投保安全生产责任险，并将安全生产责任险推行情况纳入年度考核内容。要在煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业领域持续开展“机械化换人，自动化减人，智能化作业”科技强安专项行动，重点场所、要害部位配齐配全技防物防设施，相关信息设施互联互通，实现智能防控。 

　　（四）实现安全技能提升。各站所要进一步提升监管人员素质，加强业务知识学习培训，拓宽学习培训渠道，采取丰富多样的培训形式，鼓励干部职工提升监管能力，强化监管人员考核督导；加强同先进兄弟单位的交流学习，适时组织人员开展交流学习。各企业要全面提升企业从业人员安全技能水平，严把员工安全技能培训关，企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技能提升培训计划，确保全员覆盖并将劳动派遣、外包施工等相关人员纳入统一管理和培训，确保所有在岗员工培训考试合格后上岗；要重点开展高危企业班组长和各类特种作业人员的安全技能提升培训，将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程。要重点突出小微企业一线员工安全技能培训，切实提升员工应急处置能力。 

　　（五）做好安全责任落实。各村居、各站所、各企业要传达贯彻落实国家、省、市、县关于安全生产工作的部署，层层传导压力，把安全生产工作抓在手上，放在心上，将各项工作任务落到实处。各村居、各站所要按照分级管控、属地管理和“三个必须”的要求，落实安全监管责任，把所监管责任落实到分管领导、具体股室（站所）、具体责任人。各企业要落实主体责任，健全完善全员安全生产责任制，做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，层层落实安全责任，确保责任落实到人、到岗。 

　　通过有效监管和管控措施，全力推进我镇各辖区、行业领域安全生产“零事故”。 

　　六、创建步骤 

　　创建活动分三个阶段进行。 

　　第一阶段：全面铺开，夯实基础（2020年）。认真组织摸排清底，切实找准问题隐患，集中消除一批风险隐患。加强基础建设，建立制度机制，创建工作初见成效。 

　　第二阶段：全力攻坚，提质增效（2021年）。找准制约创建工作的问题和瓶颈，精准施策，攻坚克难，提升治理能力，巩固创建成果，创建工作迈上台阶。 

　　第三阶段：全面总结，长效常治（2022年）。总结创建经验，完善制度机制，强化制度执行，把制度优势转化为治理能效，形成长效常治，创建成效显著。 

　　2020年是创建起步年，具体工作步骤如下： 

　　（一）动员部署（2020年5月5日至5月8日）。认真贯彻落实省、市、县“三零”创建单位工作动员部署会议精神，充分发挥组织协调、指导服务作用，统筹谋划，周密安排，结合实际研究制定贯彻落实实施方案，抓好思想发动，做到人人皆知。 

　　（二）调查摸底（2020年5月10日至5月20日）。活动领导小组办公室建立创建活动台账，实行动态管理和周报告、月通报制度。镇政府将按照属地原则，负责“零事故”创建村（居）、企业、单位底数及1至4月安全生产隐患底数的调查摸底；镇政府负有安全生产监管责任的站所负责直管企业、单位的调查摸底工作，并将相关情况于5月20日前报创建活动领导小组办公室。从5月1日起，各村居、各企业、各站所每周五15时前，上报本周发生的安全生产事故。 

　　（三）排查整治（2020年5月1日至12月20日）。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”“谁分管谁负责”原则，从5月1日起，集中一个月时间对1至4月安全生产隐患进行集中化解，做到责任人不明确不放过、整改措施不明确不放过、整改不到位不放过。在化解存量的同时，要继续认真排查本地区、本行业领域存在的安全风险和隐患，并建立风险隐患台帐，落实风险管控措施和隐患排查治理责任，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，做到动态清零。对于排查出的风险不论大小，均要采取相应的管控措施，确保风险可控。对于排查出的一般隐患，要坚持边排查边整治，及时消除事故隐患，对于排查出的重大隐患，要制定整改方案、落实整改责任，限期整改到位，形成隐患排查、治理、验收、销号闭环管理。 

　　（四）小结验收（2020年12月21日至12月25日）。对本辖区、本行业领域创建活动进行小结，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，认真提炼具有地方、部门特色的经验做法。 

　　七、工作措施 

　　（一）强化制度机制建设。要建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、动态管控、综合治理等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行。要按照“四效两用”要求，进一步健全应急处置工作机制，完善应急预案，充实应急力量，加强应急演练，强化区域联动，做到应急措施手段管用、好用，确保一旦发生险情事故，能够快速响应、有效应对，将损失降低到最低程度。 

　　（二）强化安全防控体系。要强化安全生产双重预防机制建设，坚持把风险管控挺在隐患形成之前，把隐患治理挺在事故发生之前，形成超前预防、超前治理的格局。2020年底前，各企业要制定出台本行业领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防建设指南，加强风险辨识管控、落实隐患治理责任。要对本地区、本单位重要设施设备、关键环节部位、重大危险区域等进行全面的风险辨识，分类制定和落实防范措施。 

　　（三）强化安全专项整治。要深入开展安全生产专项整治三年行动，按照全省专项整治行动计划和方案要求，突出抓好煤矿、非煤矿山、危化品生产运输销售、道路运输、消防、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治行动，要针对存在的突出问题和薄弱环节，按照每年解决1至2个突出问题的思路，制定年度工作方案，开展为期3年的专项整治攻坚行动，有效遏制各类事故发生。 

　　（四）强化监管指导服务。要分类细化监管、创新监管方法、强化指导服务。对安全基础好的，要做好服务指导，督促创建单位发挥自身优势，加强监督管理；对安全基础差的，要以帮助识别管控风险、指导排查治理隐患为主，同时要结合创建单位的实际制定分类监管办法，实施差异化动态监管。重点行业领域企业在2020年底前要通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术团队和管理团队。要采取政府购买服务、专家“会诊”、安全生产责任保险等方法措施，强化技术保障服务，有效防范化解各类风险隐患。 

　　（五）强化安全知识宣教。要制定落实全民安全宣传教育计划，深入开展安全生产七进活动，组织开展安全生产月、防灾减灾日等主题宣教活动，在主流媒体开设安全专栏，充分利用新媒体广泛宣传。要组织实施从业人员安全技能提升行动，健全完善安全教育培训考核评价机制，提高安全教育培训的质效。要落实企业全员安全教育培训制度，提高从业人员岗位操作技能。 

　　八、工作要求 

　　（一）加强领导，精心安排部署。各村居、各站所、各企业要把开展“零事故”创建工作作为一项重要的政治任务紧紧抓在手上，要与本地区单位重点工作同规划、同部署、同落实。要压实“零事故”创建的责任，健全落实各级党政领导责任，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负全责。要成立专门的领导机构，明确责任、狠抓落实、务求实效。要结合当前全镇重点行业领域安全生产专项检查行动，坚持问题导向，认真研究制定具体实施方案。紧盯安全生产工作普遍存在的突出问题和所属辖区、行业领域重点整治任务，定期开展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动创建工作扎实、深入开展。 

　　（二）认真履责，强化监督检查。各村居、各企业要严格按照创建工作实施方案要求，对照重点内容，全面辨识管控安全风险，及时排查治理安全隐患，强化对创建工作的全程跟踪检查。要把“零事故”创建活动与推进平安柳林建设等中心工作相结合，统筹安排、整体推进。要围绕存在的问题和不足，堵漏洞、强弱项、补短板，推进“零事故”创建活动步入良性循环、快进车道。各有关企业要结合实际进一步细化厂矿、车间、班组、岗位的检查内容，明确责任部门和责任人员，对排查出的安全隐患和问题要逐一建立“零事故”创建台帐，并按“五落实”要求逐一整改销号。 

　　（三）舆论先行，加强宣传引导。各村居、各站所要加强舆论宣传，综合运用群众喜闻乐见的宣传载体和各大新闻媒体，广泛宣传“零事故”创建工作内容、取得的成效，营造良好氛围，激励基层各单位争先创优，激发广大群众的参与热情。 

　　（四）严格执法，强化督导检查。各企业、各站所要坚持立查立改、边查边改，做到排查整改、执法查处、督查督办贯穿“零事故”创建全过程。要结合安全生产专项整治三年行动加强对本地区、本行业领导创建工作的监督检查，及时发现解决安全生产工作存在的突出问题，扎实推进创建单位落实各项工作。在重点地区、敏感时段要深入基层，加强明查暗访，及时掌握真实情况，力争把问题和隐患消灭在萌芽状态。 

　　（五）动真碰硬，严格工作考核。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以上限处罚；对发生生产安全事故的企业，一律责令停产整顿，依法查处、上限处罚，并依法追究企业主要负责人的责任；对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”实施联合惩戒；对存在的重大安全隐患，一律挂牌督办，并监督整改到位；对因工作落实不到位造成生产安全事故的一律严肃问责。对“零事故”创建工作中思想不重视、责任不落实、推进不得力、执法不严格等问题，一律采取通报约谈、警示提醒、媒体爆光等方式，严肃追责问责。县政府安委办将组成工作组对各乡镇、各部门“零事故”创建工作进行跟踪督导，并把“零事故”创建工作开展情况纳入安全生产目标责任考核。 

　　各村居、各企业请于2020年5月10日前，将本辖区、本单位“零事故”创建工作实施方案报镇政府安监站。每周五上报活动开展情况，有好的经验、做法可随时上报。 

　　联系电话：0358-4022502 

　　邮    箱：109704539@qq.com 

　　附件：1.“零事故”村（居）、企业、单位统计表 

　　2.“零事故”创建重大安全隐患统计表 

　　      3.全镇“零事故”创建活动每周动态附表 

    解读：柳林镇关于开展“零关事故”单位创建工作实施方案

　　“零事故”村（居）、企业、单位统计表 

　　填报单位（盖章）：                                                                                     填报日期：      年    月    日 

　　填表人：                                  单位负责人签字： 

　　“零事故”创建重大安全隐患统计表 

　　填报单位：                                                                 填报日期： 

　　全镇“零事故”创建活动每周动态附表 

　　填报单位：                                                                 填报日期：