各村委：
为进一步解决农村集体资产底数不清，承包、租赁合同管理混乱，债务风险凸现，村级集体经济“空壳”，“村财乡管”制度不落实等突出问题，按照县委、县政府安排，在全镇开展以农村集体经营合同清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”专项工作，确保集体资产不流失、农民利益不受损，促进农村集体经济发展壮大，带动农民群众持续增收。特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
认真贯彻落实习近平总书记关于加强农村基层组织建设和乡村振兴的重要论述，进一步深化农村集体产权制度改革工作，通过摸清家底、理顺机制，把该管的集体资产管起来，把该化解的债务化解掉，把该收的费用收上来，把该挖的潜力挖出来，进一步增加村级集体经济收入。全面清理整治农村集体经济组织不合法、不规范合同，加强对农村干部的监督，充分保障群众的知情权，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，促进农村集体资产规范管理和集体经济健康发展，促进农民持续增收、农村和谐稳定，为我镇推动乡村振兴深入实施打好基础。
（一）依法依规推进的原则。清理工作程序和方法，严格依照《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中共山西省委农村工作领导小组关于印发〈农村集体经济合同专项清理整治工作方案〉的通知》等有关法律规定和政策有序推进。
（二）有利于发展的原则。以有利于村集体经济组织发展为出发点，通过合同清理摸清村级经济组织家底，盘活集体资产，化解集体债务，增加村集体收入，促进村集体经济发展。
（三）实事求是、积极稳妥的原则。对于清理合同时间节点以前已发生的合同和历史遗留问题，以尊重历史的原则对待，对清理合同时间节点以后还在执行的合同，不合理的加以规范，探索一套成熟的合同管理经验和做法，维护村集体经济组织的稳定。
二、工作重点
本专项工作的重点为：清合同、化债务、增收入。清合同范围主要包括农村集体资源、资产、资金三方面，资源包括村集体机动地（含改变用途的机动地）、建设用地、四荒地、小流域、林地等，资产包括村集体门店、厂房、学校、机井等，资金主要指村集体往来资金。
具体聚焦9项突出问题：
1．合同年限超过法定期限（合同期限是否存在期限不明、长期或永久合同，是否存在已经到期仍在执行的情形）；
2．合同价格偏低显失公平；
3．合同签订未履行民主决策程序；
4．长期欠交承包费、不履行义务合同，有的四荒承包合同未按约定进行治理，只享受上级补贴政策；
5．无合同或合同内容不规范；
6．转包、分包甚至非法买卖合同；
7．擅自改变土地用途的合同；
8．合同未到期任意续约合同；
9．其他不规范合同。
三、工作体制
总体思路是：以办案的思维，提级清理农村集体经济合同。具体实行“县主抓、乡主导、村主体”的工作体制。
县主抓：以县为单位主抓，县委组织部和县现代农业发展服务中心负责牵头抓总、综合协调，推进农村集体资产“清化收”专项工作任务的完成。具体从合同发包程序是否规范、期限是否合理、内容是否全面公正、履约是否到位、约定用途是否改变等方面进行规范落实，指导镇“清化收”专项工作领导小组，初步摸清合同底数，建立台账，以政策、法律、法规为依据，提出合理建议，为下一步彻底清理夯实基础。组织、纪委监委、公安、法院、民政按职能配合推进，核心是把握政策和法律，依法依规推进。纪委从历任干部主体责任、是否廉洁等方面落实，公安、政法委从是否涉嫌违法犯罪问题进行查处，法院从诉调对接和快审快判方面予以支持，组织部和民政局督促及综合协调，信访局负责处理好群众信访问题，及时化解矛盾。
乡主导：以镇为基本单位提级清理整治农村集体经济合同，并建立乡村吹哨，部门报到的快捷反映机制。镇党委、政府班子成员实行包片联村，以工作专班，一竿子插到底，对每一份合同、每一块土地都要底清数明，要和每一个当事人见面，并形成书面事实认定报告。工作专班负责人由包片联村领导担任，每村根据村情实际配备工作专班。要以办案方式对每一份合同形成书面调查报告，基本情况、存在问题、处理意见一目了然。能及时解决的及时解决，不能解决的列入时间表，必要时聘请律师、审计等中介，从法律层面解决问题。
村主体：村支部、村委（村集体经济组织）是本次合同清理的主体，要积极承担起主体责任，在合同清理过程中，对存在问题需要规范、仲裁、诉讼的，以村集体经济组织名义进行。要坚持村务公开，设立征求意见箱，通过村主干、“两委”班子成员、报账员、村民代表、党员群众甄别合同真伪。要严格执行“四议两公开”决策程序，党员干部发挥示范带动作用，推动合同清理工作顺利进行。
四、路径和方法
采用三查、两处、提级办理方式进行。
“三查”即：自查、普查、调查。一是自查，由村委会对所有村集体资源、资产合同和实际情况进行核对自查、登记台账，复印合同，报镇集体资产“清化收”专项工作领导小组；二是普查，镇工作专班对照土地确权图斑、建设用地图斑和村委会自查登记台账进行比对，以地找人、以人找地，以物找人、以人找物，以事找人、以人找事，确保人地合同匹配，底清数明；三是调查，工作专班结合普查情况，对合同内容、履行情况进行走访调查，搞清存在的问题，同当事人签订事实认定书，提出清理意见建议。
“两处”即：一是按照依法依规、实事求是、推动发展的原则，处理不规范合同；二是处理不规范合同背后的违法违纪问题。
“提级办理”即：由镇相关部门对完成清理的合同进行处置规范，村一级做好配合，一般性问题合同提一级由镇办理，情况复杂的问题合同提两级由县纪委监委、法院、公安、自然资源等部门牵头或配合办理。
具体程序
合同清理全镇同步推进，保证做到底清数明，防止走过场。具体程序如下：
1．摸清底数。由各村提供集体经济组织所有的合同，镇村集体资产“清化收”专项工作领导小组查看合同并依照合同签订年限，从财务上溯源承包费缴纳情况，复印合同，登记台账，进行初步摸底。在初步摸底的基础上，发挥镇主导作用，提级管理，由工作专班进一步印证合同的真实性，通过公告、公示的形式，设立征求意见箱，收集意见建议，彻底摸清村集体经济组织合同底数。
2．规范处置。通过逐项合同清理，工作专班详细分类整理，准确找出当前合同中存在的问题。对于无书面合同或合同内容、程序不规范的，应在查明事实后由合同双方共同商定，补签规范的合同；对于合同面积与实际不相符的，以实际核实面积为准；对于合同期限不符合相关规定的，严格按照相关法律规定执行；对于合同价格过低的，本着“尊重历史、兼顾事实”的原则，按照合法程序重新议定；对于非法买卖、擅自改变土地用途的，由相关职能部门具体核定性质后进行规范；对于不履行合同义务的按照合同约定进行规范；其他违规合同按照相应的法律规定进行规范。
3．分工推进。组织、纪检、派出所、民政、农业农村、司法、现代农业发展服务中心、镇农经中心、各农村集体经济组织等各司其职，全力以赴，形成合力，共同推进合同清理工作。针对排查出的问题合同，技术甄别以职能部门为主，规范处理意见以镇为主导，具体处理工作以村为主体。依据相关法律、法规和政策文件的规定，依照工作组提出的处理意见建议，按照“尊重事实，民主协商，依法处理”的原则，通过“四议两公开”程序进行分类清理规范。对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等难以化解的合同，由领导组协调相关职能部门介入，共同清理规范。必要时按司法程序依法处理。
4．建章立制。对所辖村集体经济合同文本、相关印证资料，进行统一规范的全程资料收集整理和归档。及时总结经验，针对排查整改过程中发现的问题及时化解规范，通过完善相关管理制度，建立健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的长效机制，壮大村集体经济。
五、时间步骤
农村集体资产“清化收”专项工作于3月中旬进行动员，10月下旬基本完成。分四个阶段进行：
（一）动员部署阶段（3月15日前）
抽调工作人员成立镇专项工作领导小组，制定实施方案，进行动员部署。
（二）调查摸底阶段（6月25日前）
在镇党委、政府统一领导下，成立九个工作专班，以“三查”为重点开展摸底调查。
（三）集中处理阶段（9月25日前）
针对排查出的问题，进行分类清理规范。9月25日前至少完成合同规范95％以上，剩余合同报县农村集体资产“清化收”专项工作领导小组同意，可适当延长至年底完成。
（四）总结提高“回头看”阶段（10月25日前）
及时总结经验，针对排查整改过程中发现的问题，进一步完善制度机制，探索建立健全农村集体经济合同管理长效机制。开展合同清理“回头看”，一看彻底不彻底，二看规范不规范，三看长效机制是否管用，四看有关责任人是否问责到位。
六、组织领导
（一）加强领导。要从巩固党在农村的执政基础，推动乡村全面振兴，维护农村经济社会和谐稳定大局的高度出发，进一步提高认识，切实把工作做细做实。成立由镇党委书记任组长、班子成员任副组长、财政、司法、派出所、自然资源等部门组成的领导小组及工作专班，制定工作方案，指导协调专项清理工作。
（二）依法清理。严格按照相关政策、法律、法规规定， 规范程序，依法进行，要结合以前年度审计工作，充分利用现有审计成果，提高清理工作效率。要根据制定的实施方案，坚持实事求是、客观公正的原则，积极履行职责，认真开展工作。工作人员在清理中要廉洁自律，不得徇私舞弊。
（三）责任追究。坚持党政同责、严肃问责的原则。对清理中查出的违反制度、违纪违规、违法行为要分别处理。本着尊重历史的原则，能够主动纠错的，予以从宽处理。对于态度恶劣、故意刁难捣乱不配合工作的，一经查实移交纪检监察机关给予有关责任人党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究当事人的法律责任。
（四）结果运用。镇党委政府将清理结果公示，接受群众监督。结合清理中发现的问题，建立台账，查缺补漏，健全完善相关管理制度，严格财务管理，加强农村合同管理规范化、制度化建设，通过合同清底、规范、清欠、增收、盘活，基本解决当前农村合同明显不公平、不合理问题，资产明显流失问题，实现“三资”底数彻底清晰、合同管理规范、村集体经济收入增加、收入分配合理，村集体经济组织成员得到福利、收入增加，村党组织凝聚力、战斗力、为民服务水平明显提高的目标，为实现乡村振兴营造良好环境。
附：柳林镇农村集体资产“清化收”专项工作领导小组成员
名单
柳林镇人民政府
2022年3月15日
柳林镇农村集体资产“清化收”专项工作
领导小组成员名单
根据工作需要，镇党委、政府决定成立柳林镇农村集体资产“清化收”专项工作领导小组，组成人员如下：
组 长：梁 喆 镇党委书记
常务副组长：陈探兵 镇人大主席
副 组 长：薛晓平 镇党委副书记、政协联络组长
杨 婧 政府副镇长
刘丽华 政府副镇长
高彦生 政府副镇长
丁 炎 镇纪检书记
王 榕 镇党委委员、组织员
梁 琛 镇武装部长
贾秀丽 镇四级调研员
于万录 镇一级主任科员
张成祥 镇二级主任科员
张建平 镇二级主任科员
杜宝珍 镇二级主任科员
王彦琴 镇二级主任科员
庞天生 镇三级主任科员
贾媛媛 镇四级主任科员
刘涛涛 镇四级主任科员
刘勇永 便民服务中心主任
杨燕琴 党群服务中心主任
解丽琴 退役军人服务站站长
刘建荣 镇交通站站长
成 员：白宏新 农经中心负责人
车建武 自然资源综合行政执法队柳林镇中队
王 斌 水利站负责人
刘永平 林业站负责人
张瑞杰 农机站负责人
李娅萍 民政助理员
各村党支部书记
领导小组下设办公室、五个工作组及十九个工作专班。办公室设在镇322办公室，由陈探兵兼任办公室主任，王榕、白宏新、白如才任副主任，负责对全镇农村集体资产“清化收”专项工作进行宏观指导；五个工作组各司其职负责协调解决工作中的重大问题；十九个工作专班分别负责23个村的合同摸底、认定及清理规范。
五个工作组名单及职责如下：
政策法律指导组：
组 长：王 榕 联系电话：18735109033
副组长：刘涛涛 白宏新 白如才
负责合同清理过程中的有关政策、法律、法规解释和指导工作。
纪检监察督导组：
组 长：丁 炎 联系电话：18603586734
副组长：高二芳 程继场 刘海军 刘 静 车保宏
对合同清理过程中发现的违规违纪行为进行监督、执纪、问责，监督、调查、处置。
依法打击组：
组 长：薛晓平 联系电话：13935825644
副组长：李 凯 王胜利 王艳红
依法打击合同清理过程中出现的扰乱正常工作秩序所涉的经济犯罪和违法占地情况。
信访处置组：
组 长：薛晓平 联系电话：13935825644
副组长：王艳红
负责及时处置专项工作期间有关群众来信来访和群体信访事件。
督导调度组：
组 长：陈探兵 联系电话：13935830141
副组长：各包村领导、相关站所负责人
负责督促指导、协调推进各村“清化收”工作。
十九个工作专班名单如下：
第一工作专班（负责贺昌、毛家庄村）
组 长：陈探兵 联系电话：13935830141
成 员：高二芳 张 乐 高 鹏 薛小利
高 亮 车保宏
第二工作专班（负责青龙、龙门会村）
组 长：薛晓平 联系电话：13935825644
成 员：李文选 王占平 毛卫厚 刘继军
王亚辉
第三工作专班（负责庙湾村）
组 长：杨 婧 联系电话：15234888688
成 员：李娅萍 张彦文
第四工作专班（负责屈家沟、于家沟村）
组 长：刘丽华 联系电话：13453807878
成 员：王 斌 高探柱 吴美琴 刘爱生
刘晋军
第五工作专班（负责雅沟、王家庄村）
组 长：高彦生 联系电话：13803487566
成 员：王艳梅 高雪娇 王 峰 刘千嘉
刘永平 穆艳珍
第六工作专班（负责双兴村）
组 长：丁 炎 联系电话：18603586734
成 员：冯培林 王 鹏
第七工作专班（负责穆家焉村）
组 长：王 榕 联系电话：18735109033
成 员：王许平 白永生 梁候平 康冬英
刘海军
第八工作专班（负责薛家湾村）
组 长：梁 琛 联系电话：13835849666
成 员：陈瑞斌 姚 艳 于建军 张宏杰
第九工作专班（负责刘家焉头村）
组 长：贾秀丽 联系电话：15835891188
成 员：李 莉 贺文军
第十工作专班（负责寨东村）
组 长：于万录 联系电话：15535866088
成 员：党柳军 张 丽
第十一工作专班（负责王家山村）
组 长：张成祥 联系电话：18535819822
成 员：穆锦世 高欢欢
第十二工作专班（负责杨家港村）
组 长：张建平 联系电话：13753812598
成 员：薛晓霞 杜 跃 郭 峰
第十三工作专班（负责户掌垣村）
组 长：杜宝珍 联系电话：13753805752
成 员：程继场 牛晋生
第十四工作专班（负责上青龙村）
组 长：王彦琴 联系电话：13593409228
成 员：艾 辉 刘 璇
第十五工作专班（负责锄沟村）
组 长：庞天生 联系电话：13903586665
刘建荣 联系电话：13097588983
成 员：刘瑞丽
第十六工作专班（负后山垣责村）
组 长：贾媛媛 联系电话：13834358202
成 员：毛启起 王艳红
第十七工作专班（负责东凹村）
组 长：刘勇永 联系电话：13835822678
成 员：韩彩雲 马小丽 高 君 郝瑞雪
牛兴文 车明星
第十八工作专班（负责杜家垣村）
组 长：杨燕琴 联系电话：138358524666
成 员：田冠花 杨蛇平
第十九工作专班（负责胡家垣村）
组 长：解丽琴 联系电话：13593409708
成 员：李爱琴
