各村（社区）、镇安委会有关成员单位：
现将《全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
柳林镇人民政府
2023年5月15日
（此件公开发布）
柳林镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案
为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，推动重大安全风险防控措施落实，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署，镇党委、镇政府决定在全镇开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”），方案如下：
一、总体要求
（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及省委防风险保安全工作会议及市、县安全工作会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬措施和我县74条实施细则，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，突出重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。
（二）工作目标。全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关站、所、队对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；镇党委政府统筹发展和安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，有效防范和减少一般事故、遏制较大事故，坚决守牢不发生重特大事故的底线，维护我镇安全生产形势持续稳定。
二、组织领导
（一）成立镇重大事故隐患专项排查整治2023行动领导组
镇党委、政府成立全镇专项行动领导组，全面负责对专项行动的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。
组 长：高文斌 镇党委书记
康志斌 镇党委副书记、政府镇长兼任安委会主任
常务副组长：高彦生 镇副镇长
副 组 长：陈探兵 镇人大主席
薛晓平 镇党委副书记、政协联络组长
杨 婧 镇副镇长
刘丽华 镇副镇长
张彦明 镇纪检书记
王 榕 镇党委委员、组织员
梁 琛 镇武装部长
刘小燕 镇党委委员
贾秀丽 镇四级调研员
于万录 镇一级主任科员
张成祥 镇二级主任科员
张建平 镇二级主任科员
杜宝珍 镇二级主任科员
王彦琴 镇二级主任科员
庞天生 镇三级主任科员
贾媛媛 镇四级主任科员
刘涛涛 镇四级主任科员
穆锦斌 镇事业副科级
刘勇永 镇便民服务中心主任
解丽琴 镇退役军人服务站站长
冯 晨 镇四级主任科员
李 凯 镇派出所所长
王胜利 青龙派出所所长
成 员：镇直各单位主要负责人
领导组下设办公室，办公室设在镇安委办（镇安监组），负责统筹全镇重大事故隐患专项排查整治行动，镇安委办要统筹协调定期调度工作进展，开展督导巡查，跟踪督办，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项，扎实推动专项行动深入开展。办公室主任由副镇长高彦生同志兼任。
（二）成立各专项行动工作领导组
镇安监组牵头负责煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工矿专项行动；交通站牵头负责交通运输（含道路、铁路、水上交通运输、隧道施工）专项行动；镇城建站牵头负责建筑施工、燃气、自建房专项行动；镇文化站牵头负责文化旅游专项行动；镇消防办、两个派出所牵头负责消防专项行动；市场监管站牵头负责特种设备专项行动。各牵头站、所、队要成立专项行动工作专班，组长由各分管领导担任，副组长由各站、所、队负责人担任，成员由相关站、所、队成员组成，工作专班负责统筹主管领域专项行动，研究解决重大问题。办公室设在牵头站、所、队，办公室主任由牵头站、所、队主要负责人担任，负责主管领域专项行动的方案制定、组织实施等工作。其他行业领域根据实际参照执行。
各村（社区）要成立由支部、村委主要负责同志任双组长的专项行动工作领导组，统筹推进本辖区专项行动。
三、专项行动主要内容
（一）突出企业主要负责人第一责任，带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。
各村（社区）、各相关站、所、队要督促所管理企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下五项工作：
1．研究组织本企业开展重大事故隐患排查整治
（1）企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织制定专项行动具体方案，召开会议进行动员部署，组织全员集中培训、对标对表开展自查自改。
（2）组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，在企业醒目位置公开，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。
（3）对省内外发生的典型事故，要通过安全例会、班组班前会通报事故情况，开展警示教育，吸取事故教训，并迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。
（4）专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展2次检查，对照重大事故隐患判定标准或重点检查事项逐条逐项检查建档，对发现和解决的重大问题及隐患要记录在案。
2．落实全员安全生产岗位责任发挥管理团队和专家作用
（5）企业主要负责人要组织对全员安全生产岗位责任制度回头看，对未明确的职责和责任空白进行修订和完善，做到从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任全覆盖。
（6）要突出管理团队安全责任落实，组织制定并督促落实企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。
（7）按规定设置安全生产管理机构，充实配齐配强专兼职安全生产管理人员。
（8）技术力量薄弱的企业，要聘请行业领域安全生产专家，强化技术指导，精准查找并科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。
3．组织对危险作业开展排查整治
（9）企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展2次全员安全警示教育活动。
（10）严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督。
（11）组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。
（12）举一反三，组织对有限空间、粉尘、用电、高空作业等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁聘用无证人员，谁负责任”的管理制度。
4．组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治
（13）企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。
（14）企业主要负责人要将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。
5．组织开展事故应急救援演练活动
（15）企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。
（二）狠抓监管、精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
各村（社区）、各相关站、所、队要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，齐抓共管，特别是负有安全监管职责的有关站、所、队要以过硬的素质能力及时发现并查处非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工作：
1．尽快明确和大力宣传排查整治标准要求
（1）各工作组、各村（社区）要将专项行动方案及时通知位，采取多种方式开展宣传解读，各工作组组长负责同志要深入基层和企业宣讲专项行动方案。
2．开展监管执法人员专题培训
（2）负有安全监管职责的站、所、队要利用企业自查自改阶段的时间，继续强化监管执法人员安全生产相关业务知识的学习，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养。
3．聚焦排查整治重点精准严格执法
（3）负有安全监管职责的站、所、队要针对企业主要负责人前述五项十五条重点任务落实情况精准严格执法；对企业自查以及执法检查发现的重大事故隐患，要实行监管单位和集团公司“双挂牌”督办，并明确跟踪督办的具体责任人；对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。
（4）重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法报请相关部门进行查处；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（5）对执法检查中发现的重大事故隐患要第一时间上报、转办，或依法上限处罚，并督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。
（6）根据监管执法情况，镇安委办定期通报一批、约谈一批、联合相关部门惩戒一批、停产整顿一批，公布一批安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。
4．建立倒查机制严格问责问效
（7）各工作组要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出、或查出后应处罚未处罚、应上报、转办未上报未转办以及跟踪整改不到位的，要采取通报、约谈等措施；对导致发生事故的，依法追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
5．创新监管和服务方式切实提升监管执法效能
（8）负有安全监管职责的关站、所、队要积极运用“四不两直”、明查暗访、交叉互检等工作方式不断提高执法质量。
（9）依托“互联网＋监管”等信息手段加强站、所、队与县直部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，要发挥专业委员会职能，强化信息通报共享和部门协调联动和联合执法检查、联合信用监管。
（三）压紧压实领导责任，切实强化领导安全生产工作的水平。
各工作组要牢固树立安全红线意识，落实好属地领导责任，严格“党政同责、一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，组长要亲自带头抓，深入调查研究，统筹推动，为排查整治取得实效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：
1．牢固树立安全红线意识
（1）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
（2）要专题学习安全生产十五条硬措施及我县细化的74条具体措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。
2．全面做好排查整治动员部署
（3）制定方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。组织召开专题会议进行动员部署。
（4）领导组每月至少听取一次工作进展情况汇报，镇党政联席会每月研究解决安全生产重大问题，督促推动重大隐患排查整治。各分管领导按照职责分工，要积极开展现场督导检查工作，了解分管所辖领域安全生产状况，督促所分管站、所、队做好排查整治。
（5）各村（社区）履行属地责任，做好宣传、安排专人全面排查本行政区域存在的重大隐患，做好登记，及时处置、上报。
（四）加强综合指导统筹协调各方力量，推动重大事故隐患专项行动有序开展。
1．发挥宣传组织优势加强全社会共同监督
（1）“安全生产月”活动期间，重点围绕重大事故隐患排查整治行动，组织开展“6·16”安全生产咨询日、“三晋安全行”等活动。
（2）在电视台及时宣传排查整治工作中典型经验做法，公开群众举报的重大事故隐患线索、执法检查发现的重大事故隐患以及核查、整改情况，以及开展安全生产重大事故隐患排查整治行动的宣传报道。
（3）进一步修订完善安全生产举报奖励制度，奖励资金纳入财政预算。各工作组要公开举报电话、邮箱，广泛接受职工和群众举报安全生产重大事故隐患，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，并依法保护举报人，对核查属实的按规定予以奖励。
2．强化重大事故隐患排查整改财力人力保障
（4）推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，对涉及公共安全等重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施。
四、阶段安排
重大事故隐患排查整治专项行动从即日起至12月底结束，共分四个阶段，各村（社区）、各相关站所、各企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。
（一）精心组织实施，做好动员部署（2023年5月20日前）。
制定印发行动方案，召开专题会议动员部署。
（二）企业自查自改、各站、所、队、各村（社区）、帮扶（2023年7月底前）。企业要认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，并形成常态化工作机制。各有关站、所、队，各村（社区）、要对重点区域、重点企业、重点领域开展帮扶，同时要组织开展好“安全生产月”活动。
（三）重拳发力出击，坚持精准执法（2023年8－11月）。各站、所、队要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。
（四）总结经验成果，持续巩固提升（2023年12月）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。
五、工作要求
（一）提高政治站位。镇专项行动领导组要坚持统筹推进，充分发挥牵头抓总作用；各工作组要坚持严管与服务并重，精准执法重典治乱；各企业要坚持细处着手，严格自查闭环治患；要以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，全力防范化解各类安全风险隐患，为我镇全方位推动高质量发展提供坚强安全保障。
（二）强化组织领导。要高度重视重大事故隐患排查整治工作，坚持做到“五个必须”，即必须党政主要领导亲自挂帅、必须成立工作专班、必须对标对表落实工作任务、必须突出督导巡查重点单位、必须采取有力举措压实责任，推动各级形成“党政领导牵头负责、监管部门督导执法、基层企业全面落实”的工作格局。
（三）抓好统筹协调。专项行动领导组办公室要按照省、市、县工作要求，结合我镇工作实际，全面实行“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追溯”工作机制：“一闭环”：在处理重大事故隐患上，盯住不放，实行“发现隐患、移交办理、信息公开、督导巡查、考核通报”全过程闭环管理。镇专项行动领导组负责收集汇总辖区内企业自报、群众举报、执法检查发现的重大事故隐患，镇直单位负责执法检查发现和处置的重大事故隐患，于每星期三上报镇专项行动领导组，逐项编号并建立台账，形成每周重大事故隐患清单。对于群众向镇专项行动领导组办公室举报的问题隐患，将移交县有关部门进行甄别，属于重大隐患的及时进行反馈，纳入清单管理，属于一般问题隐患的，由各工作组按照有关规定处置。“两移交”：在重大事故隐患排查整治上要形成合力，镇专项行动领导组对及时将重大事故隐患移交属地属地村委和有关单位进行跟踪督办，镇有关单位和各村委在收到交办清单后，自交办之日起，每星期三前以正式文件向镇专项行动领导组办公室反馈整改治理情况。“三公开”：镇专项行动领导组要每周对重大隐患清单、隐患整改治理推进情况和整改治理结果进行公开。“四考核”：在专项行动考核问效上，镇专项行动领导组办公室坚持“四不两直”，不定期组织有关单位形成联合督查组对各村委、各有关单位和重点企业开展督导巡查。“一追溯”：在责任追溯上，镇专项行动领导组办公室按阶段安排对各村委、各有关单位、各企业专项行动开展情况进行考评，公布考评结果；专项行动结束后，对各村委、各有关单位进行综合考评，报镇党委、镇政府审定，结果抄送镇纪委监委和镇组织部门，同时作为年度安全生产目标责任考核重要依据。对重大事故隐患该发现而未发现、该盯住整改而整改不到位导致事故发生的，要实行“一案三查”（企业负责人、监管部门负责人和党政领导），严肃追责问责。
（三）加强信息报送。各工作专班要将全镇专项行动进展情况调度表（见附件1）和工作任务推进落实情况及印证资料（印证资料各站所收集整理备查），每月29日前报送镇专项行动领导组办公室；8月10日前将阶段性推进落实情况、12月10日前将专项行动工作总结报送镇专项行动领导组办公室。隐患排查数据及台账每周三按时上报（见附件2），有关部门正在开展的专项整治和治理行动要结合本次专项行动一并推进。
行业领导小组成员名单
根据镇包片分工职责，实行“谁包片谁负责、谁分管谁负责、谁签字谁负责”的安全职责，具体分工如下：
第一检查小组：
组 长：陈探兵镇人大主席
副组长：刘勇永 镇便民服务中心主任
吴美琴 镇农技站站长王斌 镇水利站站长
蔡海艳 镇畜牧站站长
刘平平 镇林业站站长
职 责：负责所包村和全镇农业领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第二检查小组：
组 长：杨婧镇副镇长
副组长：杜文芳镇中心校校长
贾荣镇卫生院院长
王月莲镇卫健站站长
职 责：负责所包村和全镇学校、幼儿园、医疗机构等领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第三检查小组：
组 长：高彦生镇政府副镇长
副组长：车建武柳林县自然资源局驻柳林镇执法中队中队长
薛小利 城建站站长
白永生环保站站长
刘伟 镇安监组组长
职 责：负责所包村和全镇煤矿、非煤矿山、天然气（煤层气）长输管道、危险化学品、烟花爆竹及冶金工贸、农村房屋建设、地质灾害、环保等领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第四检查小组：
组 长：刘丽华镇副镇长
副组长：王建兴 柳林县市场监管综合行政执法队
柳林镇贺昌中队队长
薛保平 柳林县市场监管综合行政执法队
柳林镇庙湾中队队长
宋玉亮 柳林县市场监管综合行政执法队
柳林镇青龙中队队长
郭子君 柳林县市场监管综合行政执法队
柳林镇薛家湾中队队长
职 责：负责所包村和全镇市场监督、特种设备等领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第五检查小组：
组 长：梁琛镇武装部部长
副组长：李 凯镇派出所所长
王胜利青龙派出所所长
李文飞镇消防办办公室主任
职 责：负责所包村和全镇消防及人员密集场所、”三合一”场所、九小场所等领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第六检查小组：
组长：刘小燕镇党委委员
成 员：薛小利城建站站长
职 责：负责所包村和全镇物业企业重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第七检查小组：
组 长：张建平镇二级主任科员
副组长：刘建荣镇交通站站长
职 责：负责所包村和全镇镇村道路交通、治超领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第八检查小组：
组 长：贾媛媛镇四级主任科员
副组长：党柳军镇文化站站长
职 责：负责所包村和文化、宣传领域重大事故隐患专项排查整治行动工作。
第九检查小组
组 长：薛晓平镇党委副书记、政协联络组长
王 榕镇党委委员、组织员
贾秀丽镇四级调研员
于万录镇一级主任科员
张成祥镇二级主任科员
杜宝珍镇二级主任科员
王彦琴镇二级主任科员
庞天生镇三级主任科员
穆锦斌镇七级职员
解丽琴镇退役军人服务站站长
副组长：各相关村下乡干部
职 责：负责分管领域和所包村区域范围内重大事故隐患专项排查整治行动工作。
镇纪委督查组：
组长：张彦明镇纪委书记
副组长：高二芳镇纪委副书记
刘海军镇纪委专干
刘静镇纪委专干
职 责：负责全镇此次重大事故隐患专项排查整治行动工作的督促工作。
此次大排查由镇党委政府统筹安排，各站所具体组织实施，主要采取“四不两直”方式进行检查指导。
