各村、各相关站所：
《三交镇冬春农业质效提升行动工作方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
柳林县三交镇人民政府
2025年1月13日
三交镇冬春农业质效提升行动工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，顺应农业农村高质量发展要求，聚焦耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，根据《中共柳林县委办公室 柳林县人民政府办公室关于印发〈柳林县冬春农业质效提升行动工作方案〉的通知》（柳办发〔2025〕2号）和《柳林县田长制办公室关于加快推进耕地整改工作的通知》（柳田长办〔2025〕2号）精神，镇党委、政府决定在全镇开展冬春农业质效提升行动。现结合实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农业生产、耕地保护和粮食安全的重要论述和指示批示精神，充分尊重群众意愿，坚持资源整合、形成政策合力，坚持尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，有序推进农田增量、农业增效、农民增收，为全面提升耕地质量、全方位夯实粮食安全根基、守住粮食安全底线奠定坚实基础。
二、工作目标
紧紧抓住冬春农闲有利时机，以保证耕地数量、提升耕地质量、严格耕地用途管制、全面提升农业质效为总目标，以全镇30514.17亩耕地保有量、13546.72亩永久基本农田保护目标任务为基数，以县自然资源局2024年国土调查图斑为基准，通过清理杂草杂树、翻耕培肥起垄、防治传染性病害、“林粮间作”减株增效、整治违法占用耕地等方式，因地制宜，综合施策，分阶段分类别分区域实施质效提升，夯实粮食安全根基，推动农业质效稳步提升，为全镇经济社会高质量发展提供有力支撑。
三、工作措施及步骤
（一）工作措施
1．保证耕地数量。以各村耕地保有量、永久基本农田保护目标任务为基数，开展现状调查摸底，对现状为非耕地的分类整改恢复，确保耕地实至名归。一是永久基本农田整改恢复。不论现状是摆荒地、园地、林地，还是倾倒垃圾、设施用地类，一律就地整改恢复为耕地。二是一般耕地整改恢复。原则上能够就地整改恢复的尽量就地整改恢复。①如现状为荒地的，通过除草翻耕培肥等措施及时复耕复种。②现状为耕地上倾倒垃圾、堆放杂物、压实耕作层的，迅速清运并翻耕施肥恢复至可种植状态。③现状为非农建设占用的，地面建筑物（构筑物）一律拆除并翻耕施肥恢复至可种植状态。④现状为园地、林地且郁闭度低的，可通过与农户协商，尊重其意愿整改恢复为耕地。⑤对涉及25度以下退耕还林还草的，根据《自然资源部 国家林业和草原局关于明确巩固退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知》（自然资发〔2023］176号）精神，尊重农民、村委会意愿，按“一事一议”原则稳妥处置：原为优质耕地的，允许恢复为耕地；实行“林粮间作”“果粮间作”且尚未达到林地或园地认定标准的地块，可继续保持“林粮间作”“果粮间作”状态不变或逐步恢复正常耕种；对确需恢复为耕地的，可通过更址移栽整改恢复为耕地，另行安排退耕还林还草。⑥对涉及国家批准25度以上退耕还林还草或采用工程措施确实无法整改恢复的，通过辖区内异地复垦的方式子以补充耕地。
2．提升耕地质量。一是加强高标准农田建设。加大农田水利基础设施建设力度，提高农田灌溉水平，增加农田灌溉面积，提高农作物的水分利用率。二是科学施用农药和肥料。抓住农机深翻深耕、秸秆还田、测土配方施肥等成熟关键技术，合理施用有机肥、化肥和微量元素及农药，提高土壤肥力水平。三是对“林粮间作”区采取间伐疏林手段，创除“老、弱、残、杂”林木，有效提升耕地地力，保证林下农作物和经济林“双增产”
3．经济林提质增效。一是抓好整形修剪、改良嫁接。幼树以整形为主，培养丰产树形。结果树以修剪为主，培养结果枝组，做好品种改良嫁接，实现稳产、高产。二是加强病虫害预防。抓住冬春涉农病害传播条件受限、虫害活性趋低的特点，对全镇红枣、核桃种植区域大力开展针对性的病虫害预防工作。特别是针对近年普遍出现的“枣疯病”等传染性极强的烈性病害，要对病树病株采取“砍树刨根火烧”的办法，彻底去除和切断传染源。
4．严格耕地用途管制。以“田长制”为抓手，坚决落实最严格的耕地保护制度，实行网格化巡查管理措施，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。充分调动农民种粮积极性，加强撂荒地治理利用，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”
（二）实施步骤
1．调查摸底阶段（2025年1月7日－2025年1月17日）
各村依据耕地保有量任务，结合2024年度国土变更调查图斑，迅速开展农业现状摸底调查，摸清粮食播种面积、荒地面积、经济林现状及违法违规占用耕地面积等农业质效提升相关底数。
2．统筹推进阶段（2025年1月17日－2025年3月31日）
各村根据摸排情况，全面梳理，认真分析研判，分类制定方案，逐图斑、逐地块明确实施措施，因地制宜，统筹推进工作。
3．巩固提升阶段（2025年4月20日前）
各村对完成质效提升的地块开展定期巡查，加强日常监管，调动群众保护耕地和种粮积极性，巩固提升成果，防止再次出现撂荒及违法违规占用耕地行为，确保农业质效提升取得实效。
四、保障措施
（一）压实工作责任。建立包村领导牵头、县自然资源综合行政执法队下三交镇中队技术指导、村级具体实施的工作机制，确保分工明确，责任到人，各环节措施顺利规范落实。各包村领导为农业质效提升的直接责任人，村党支部书记、主任为第一责任人。各村要广泛宣传、大力动员、有序组织、科学施策，利用冬春季农闲、农民工返乡和病虫害防治的有利时机，统筹组织干部力量，积极发动群众，采取自主和集中相结合的方式，合理调配物资，落实各项质效提升措施，确保任务高质高效完成。县自然资源综合行政执法队下三交镇中队要积极指导各村有计划、有重点地开展农业质效提升和耕地整改工作。
（二）严格督导考核。建立冬春农业质效提升的长效机制，强化源头防控，加强耕地日常监测监管。建立工作专班分析研判调度机制，及时通报工作进度，并对提升工作中存在的问题和不足进行分析研判、推动落实。健全完善考核评价机制，将农业质效提升工作作为耕地保护年终考核评价的重要内容，考核结果作为各村主干综合评价、政绩考核、审计问责等重要参考，对耕地用途管控落实不到位和违法违规占用耕地严重的，予以严肃追责问责
附件：三交镇冬春农业质效提升行动工作专班
三交镇冬春农业质效提升行动工作专班
组长：张勇 镇党委书记
贾晋文 政府镇长
副 组 长：王建平 二级主任科员
白 杰 武装部长
成 员：薛彦军 镇人大主席
邢剑伟党委副书记
邢明亮 纪检书记
冯雄杰 组织委员
康 康 党委委员
贾银连 副镇长
邢凯焱 副镇长
薛秀平主任科员
孙德亮 主任科员
李爱琴 退役军人服务站站长
韩美琳 便民服务中心主任
李瑞文 党群服务中心主任
贾晶晶 派出所所长
刘 勇 镇自然资源中队队长
各村党支部书记、主任
工作专班下设办公室，办公室设在镇综合执法中队，办公室主任由白杰同志兼任，刘勇协助配合，成员为王建峰、马辉，主要承担工作专班日常工作，研究提出工作建议方案，督促落实工作专班议定事项，及时向工作专班汇报工作，加强与各村沟通协调，完成工作专班交办的其他工作。
