各村委、镇直各有关单位：
2025年是“十四五”规划收官之年，是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年，全镇上下要以“时时放心不下”的责任感，做细做实防汛抗旱各项工作，坚决守住防御底线。为做好2025年我镇防汛抗旱工作，确保各项防汛抗旱工作落实到位，保障全镇人民生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》和2025年省、市、县防汛抗旱工作要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民至上、生命至上，牢固树立心人民为中心的思想，认真贯彻落实“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾新理念，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以落实各级人民政府行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制及相关责任制为重点，不断增强责任意识，切实履行好各自职责，坚决克服麻痹大意思想。坚持工程措施与非工程措施并举，行业防洪与社会参与并重，明确防汛目标，把握防汛重点，规范工作秩序，严明防汛纪律，优化调度，科学决策，全力以赴打好防汛抗旱总体战、攻坚战，为我镇转型发展提供强有力的安全保障。
二、防汛目标
今年全镇防汛工作的目标是“三确保、一减少”，即在设防标准内，确保骨干坝不垮坝，确保重点河流堤防不决口，确保临黄河村委及低洼防洪安全；遭遇超标准洪水时，科学调度，全力抢险，最大程度地减少洪涝损失，确保人民群众生命财产安全。
三、防汛重点和要求
（一）河道防汛。近年来我镇持续开展年度清河行动，河流环境得到改善，重点河道行洪能力有所恢复，但河道设障问题仍然存在，有些问题还比较严重，形成防汛隐患：一是未经审批乱占乱建，二是在河道内杂树，杂草疯长，妨碍行洪，
汛期将至，河道清障任务繁重，时间紧迫，各村委和各有关部门要高度重视，协同联动，形成推进合力。各村委要按照“河道防汛和清障实行各村委主任负责制”和“河长负责制”规定，切实扛起辖内防汛清障主体责任，全面开展妨碍河道行洪突出问题排查整治，消除“脏乱差淤堵”，切实改善河道环境，提升行洪能力。对于镇政府和镇防指文件中未予提及但有碍于行洪的其他河段，都要无一例外地落实清障措施，切实保障河道安全。镇经济发展办（水利站）和镇社会事务办（村镇站）要按照各自职责发挥防汛主管部门职能，加强对河道清障整治的监督指导。各包村领导要负起督查责任，助推清障工作落实。
（二）淤地坝防汛。为切实加强淤地坝防汛安全运行管理，要按照《水利部关于进一步加强黄土高原淤地区淤地坝安全运用管理的意见》（水保〔2019〕109号）的要求，落实好主体责任、防汛预案、管护经费等突出问题，按照《黄土高原淤地坝工程防洪预案编制规定》逐坝编制防汛预案，分级分类完成审批、备案，并落实淤地坝工程的防汛安全管护工作。进入汛期前，各村委要进行安全隐患排查，落实安全度汛措施，镇经济发展办（水利站）负责督促检查。要落实大中型淤地坝“三个责任人”即行政、技术、管护责任人，管护人员要明确职责，对坝体、放水和泄洪等设施进行日常巡查维护，要熟悉掌上淤地坝手机APP的巡检操作流程，严格周巡检制度，对坝体冲坑、冲沟及时填埋，确保坝体排水和放水、泄洪道畅通。要特别加强对苇园沟西畔坝、高家也黄丹也坝、堡则则大型坝、宋家垣厚积坡坝。对下游有重要设施、企业、居民淤地坝的安全防范工作，汛前镇村两级务必要逐坝进行安全检查和隐患处理，四个责任人必须到岗到位，全力防范化解灾害风险，最大限度保障人民群众生命安全。
各有关村委、部门要对已建、在建、拟建的大中型淤地坝要认真开展隐患排查，组建抢险队伍，备足抢险物资，编制度汛预案，落实防汛行政责任人、技术责任人、管护责任人。镇综合便民服务中心（县自然资源局土地监测大队三交中队）及有关村委要对各自负责的土地整理项目、生态项目等淤地坝工程逐处排查，全面处理度汛安全隐患。镇水利站要对汛期施工的淤地坝工程开展排查，特别要注意高陡边坡开挖、竖井高空作业是否安全，施工驻地及材料机械堆停场地布设是否合理等。各村委、部门对检查中发现的问题，要建立台账，逐项整改销号，对汛前不能完成整改的，要采取临时安全度汛措施。汛期度汛要以责任制的形式落实到各级责任人，确保安全度汛。
（三）山洪防治。要加快推进年度山洪防治项目实施，加强对已建成的山洪灾害监测预警设施设备的运行维护，对异常站点及时修复，保障设施设备正常运行，确保预警预报发布畅通；镇村两级在汛前要全面排查检修各个监测站点和预警设施设备要在汛前更新完善责任人及其联系方式，落实好县、镇、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系，特别要明确落实好村级山洪灾害防御负责人、预警员等各个责任人。各村委严格按照山西省山洪防御“九个一”要求逐一落实，要切实做到群测群防。镇经济发展办（水利站）要修编完善镇级山洪灾害防御预案，各村委要修编完善镇、村两级山洪灾害防御预案；要组织开展山洪灾害防御知识宣传、培训和演练，逐户落实转移责任人，逐户落实转移路线、确保灾害发生前全部转移危险区人员，全力防范化解灾害风险，最大限度保障人民群众生命安全。以上工作由镇经济发展办（水利站）、各村委配合落实。
（四）镇中心区域防汛。三交街上（含沙坪则村二期工程段）作为全镇政治、经济、文化中心，是全镇防汛工作的重中之重。当前主要存在以下4个方面的问题：一是沙坪则村雄狮桥下，乱弃乱倒现象较为严重；河道内杂树，杂草疯长，造成该段行洪断面不足，降低了河道行洪标准，直接影响防洪安全，建议由沙坪则村负责落实。二是三交村党群服务中心前面桥下，河道内杂树，杂草疯长，如遇暴雨，洪水威胁两侧居民的安全，建议由三交村负责落实。三是三交街上，下水排水道几乎不通，雄狮桥前面及其“金三角”区，如遇大洪水严重威胁两侧和雄狮桥的防洪安全，建议由镇规划建设办（环卫站）负责落实。四是黄河古渡口至下塔村门楼前，排洪不畅等现象较为严重。该段防汛要在镇防汛指挥部的统一领导下，由镇经济发展办（交通站）负责组织实施。镇综合便民服务中心（村镇站）、三交村、沙坪则村要按照防汛工作行政首长负责制和分级分部门负责制的要求，各司其职、各负其责，抓好该辖区防汛工作的落实。
（五）地质灾害防御。各村委、各有关单位要充分发挥地质灾害防治技术支撑单位和地质灾害防治专家的专业优势，全面组织展开各村地质灾害隐患大排查，特别要重点加强对黄土地区人口密集的三交街上、沙坪则村、坪上村、中心校、中心卫生院、刘志丹烈士殉难处、剧场、红白理事厅、加工企业、施工工地、临时工棚、高陡边坡、边山峪口、农村危房、挖山削坡地段、交通要道等部位进行拉网式排查，明确落实排查责任人、治理责任人和监测责任人，切实做到坡要到顶、沟要到底、不留死角、不留盲区，及时采取相应防御措施。县自然资源局土地监察大队三交中队要负责做好地质灾害的勘察鉴定和落实防御措施等工作，要向危险区群众逐户组织发放地质灾害防御明白卡。镇便民服务中心（村镇站）负责做好农村危房的排查工作。镇中心校负责学校的排查工作。对经排查出的重大隐患，暂没条件治理的，要立即组织避让撤离，全力保障群众生命财产安全；要认真编制边山峪口和洪水影响范围人口聚居区的防御应急预案，每一处地段都要明确行政责任人、技术责任人、报汛责任人和抢险责任人，明确“防、撤、抢”的范围、路线、方式，加强预测、预报、预警、预演；对可能因集中强降雨导致泥石流、山体滑坡的，要在第一时间通知和组织群众转移，避免人员伤亡，确保安全。
（六）公路防汛。镇经济发展办（交通站）和各村委要对全镇境内所有公路的边坡、排水设施及路面、桥、涵等部位全面排查，发现隐患及时处理。镇经济发展办（交通站）要抓好在建公路的防汛安全工作，按照先拦后弃的原则处置工程弃渣，严禁就近向河道沟道内乱弃乱倒。对已经形成防洪安全隐患的，各责任单位要按照《防洪法》“谁设障谁清除”的规定立即组织清理河道设障，恢复河道，确保安全。有关村委要对辖区内的清障工作跟踪督办，确保清障工作落到实处。
（七）企业防汛。我镇企业（含合作社）多数地处沟河道洪水影响范围，且大多数企业（含合作社）的防洪设施未经评价和审批，度汛隐患和防洪压力较大。镇综合便民服务中心（县自然资源局土地监测大队三交中队）负责其行业管理范围内企业的防汛工作，镇社会事务办（应急办）负责安全监管职责范围内企业的防汛工作，非法矿山企业的取缔整顿由镇综合便民服务中心（县自然资源局土地监测大队三交中队）负责负责。各有关主管部门要按照防汛分级分部门负责制的规定和行业管理原则，组织落实清淤除障、加固完善排洪工程等措施。凡是地处沟道内的建设项目和企业必须制定防洪应急预案并报行业管理和安全监管部门备案，落实有关报告的报批，依法编制防洪评价报告。没有编报防洪评价报告的新上项目，镇规划建设办（环保站）不得立项，不得办理环评手续，镇经济发展办（水利站）不得办理取水许可证，镇综合便民服务中心（市场监管站）不得发放营业执照。村委要督促落实上述防汛措施。
（八）抗旱保供。增强防旱抗旱意识，做好各类水利工程和抗旱水源的优化配置与科学调度，科学调度各级各类水利工程，努力满足灌溉用水需求，为粮食丰收提供水源保障。各村委、镇经济发展办（水利站）、镇规划建设办（村镇站）要高度重视抗旱保人饮工作，把保障镇村居民饮水安全放在突出位置，全力保证人民群众生活用水。
四、工作措施
（一）做好防汛排查，落实度汛举措。各村委和各有关单位要认真开展防汛安全大检查，重点检查边山峪口、河道、在建工程、淤地坝以及水利、自然资源交通、电力、文旅等部门所辖行业防汛安全。对检查出的问题要逐处登记，建立防汛台账，并明确责任，限期解决。各村委、村防汛责任人，汛期要到岗到位，全面排查防汛隐患，发现问题及时处置。镇防汛抗旱指挥部成员单位除做好行业防汛工作外，一把手要亲自组织督查所包村委的防汛工作，督促落实各项度汛措施。
（二）完善应急预案，强化保障措施。各村委、各有关部门、县城区和受洪水威胁的村庄、企业（含合作社）、涉河建设工程都要制定切实可行的防汛应急预案，落实好应急度汛措施。要深刻汲取强降雨灾害事件和洪水灾害等教训，严格落实各项山洪防御预案。各村委要组织对村预案作进一步修编完善，并组织有关防汛责任人认真学习、熟练掌握和深刻领会村、自然村两级预案，做到底清数明。各村委要组织专门人员向山洪危险区群众发放山洪灾害避险明白卡，并按照山洪防御预案组织开展实战宣传培训演练，使各级防汛责任人和受山洪威胁的群众能够明确了解危险区、安全区和撤离路线，以及何种情况该准备转移，何种情况该立即转移等，使预案真正起到指导实际防汛的作用，确保关键时刻防有法、撤有序、抢有力，最大限度减轻灾害损失。
（三）落实“河长”职责，推动河道管护。各村委和镇防汛抗旱指挥部要按照法律、法规要求，强化党的领导，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，逐级分解任务，全面落实职责。以“河前三包”和“三长治河”工作机制为驱动，各级河长、各级河道堤防安全包保责任人和沿河各村、企业、单位要分工协作，按照“谁设障谁清除”“谁属地谁负责”的原则，有力有效推进河道清理整治。设障主体明确的，由村委督促清障。设障主体不明的，由村委负责清障。要将屈产河和大黄沟干支流设障问题、河道堤防病险隐患问题作为汛前检查和防汛清障的重中之重进行落实，全力将问题隐患消除在汛前，为安全度汛奠定有力有效保障。
（四）加强队伍建设，充实应急力量。镇人武部、镇应急救援队（其中：镇应急救援队、镇森林防火救援队），各村委和重点企业也要分别组织50人的抢险队伍。村级抢险队伍要建立完整的建制，设队长一名，副队长若干名，抢险队下设若干个小队，在抢险队的统一组织指挥下分别负责本村不同区域的抢险工作。要为抢险队伍配备必要的抢险装备和器械，同时要做好抢险队伍的培训工作，使其掌握必要的防汛抢险知识，在关键时刻能够拉得出、用得上，各村抢险队伍名册的电子版和纸质版要于7月5日前由村委统一报镇经济发展办（水利站）备案。
（五）抓好物资储备，增强保障能力。各村委要坚持“分级管理、分级负责”的原则，根据防汛抗旱物资储备及经费管理办法，多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资，严格管理，做到存放有序，调度灵活。各村委要结合本地实际，制定本级防汛抗旱物资储备管理办法，按照《防汛物资储备定额编制规程》核定本级防汛物资储备数量，明确本级防汛抗旱物资储备定额和品种，沿黄村委要储备必要的水上救生设备，报镇防汛抗旱指挥部办公室备案。镇储备的防汛抗旱物资要按规定登记造册，实行专库、专人管理，明确调运管理办法，严格调运程序，确保专物专用。同时，采取“号料登记、备而不集”的办法，增加防汛抗旱物资储备。
（六）精准汛情测报，严格信息管理。各村委、各有关部门要严格按照国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于印发〈水旱灾害统计报表制度〉的通知》（办减〔2011〕9号）要求，切实做好洪涝干旱灾情统计、减灾效益分析和防汛抗旱评价工作。镇防汛抗旱指挥部结合县气象局的气象信息，加强分析研判，各村委要建立健全灾情报送机制，指定专人负责灾情统计工作，并明确一名班子成员分管，对统计报表严格执行审查、签批制度，明确责任，层层把关，确保灾情上报不漏、不错、不虚、不误，做到及时、准确、可靠。洪涝干旱灾情发生后，镇社会事务办（应急办）要及时组织调查核实、收集汇总，并将洪涝干旱灾情统计结果及时规范上报，评估、分析减灾效益。各村委和有关单位向上报送的防汛抗旱有关信息，须经镇防汛抗旱指挥部审定后方可报送上级。
（七）强化督导检查，严肃追责问责。防汛抗旱工作责任重大，各行各业和有关人员要顾全大局，团结抗灾，严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等有关防洪抗旱法规和上级下达的调度运用计划执行，依法防汛抗旱。对违抗、拖延执行洪水调度命令，聚集闹事，干扰工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障和设置新障，擅自在险工险段挖砂取土，破坏或盗窃防汛抗旱工程设施、防汛抗旱物资和通信、水文测报设施，贪污、挪用防汛抗旱救灾物资、经费，滥用职权、玩忽职守的，都要追究有关领导和当事人的责任；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。对在防汛抗旱、抗洪抢险救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。
镇防汛抗旱指挥部成员单位在认真履行自身防汛抗旱职责的同时，要按照职责分工对有关村委的防汛抗旱工作进行全面督查，重点督查防汛抗旱责任制落实，上级防汛抗旱指令贯彻执行，防汛抗旱宣传发动、队伍组织和实战训练情况，工程防护、物料筹集、应急度汛抗旱工程建设情况，巡堤查险、工程抢险、河道清障、迁安救护等重大防汛抗旱措施的落实情况。
五、组织领导和机制保障
（一）健全组织体系。镇、村、企要层层建立防汛工作机构，健全组织体系。镇防汛指挥部建立防汛工作机构，并明确各自职责：
1．镇防汛抗旱工作领导组
组 长：贾晋文 党委副书记、镇长
成 员：各包村领导、干部、两委成员、到村任职大学生
职 责：对全镇防汛抗旱工作统筹安排，组织检查落实镇域内各个部位的清淤除障、修复加固等工作；组织桌面推演、实兵演练等防汛抗旱专项演练；出现险情时，组织群众撤离，组织抢险，协调各方面力量参加防汛抗旱救援行动，协助组织防汛抗旱应急处置工作，组织开展调查评估和协调推进善后处置工作，指导镇防汛抗旱应对等工作。
2．镇防汛抗旱工作办公室
组长：邢剑伟 党委副书记
副组长：刘亮平 镇经济发展办成员
职责：负责牵头组织会同有关单位编制全镇防汛工作实施方案和防汛抗旱应急预案并督促各村委、各部门具体落实；负责向各村委、各部门传递汛情信息和上级指示精神；负责接收和上报全镇的汛情和灾情；负责其他日常性工作。
3．抢险后勤物资保障组
组长：李瑞文 镇党群服务中心主任
副组长：马辉 镇党政综合办公室主任
成员：各村负责人
主要职责是：在镇防汛指挥部的统一领导下，负责全镇防汛抗洪抢险物资的储备、调运工作，保证物资足额到位、及时调运。
4．抗洪抢险队
队 长：白 杰 镇武装部部长
成 员：各村民兵分队
主要职责是：在镇防汛指挥部的统一领导下，分别组建村级防汛抢险专业队伍，实施抗洪抢险，做到召之即来，战之必胜。
（二）明确防汛责任。一是行政首长负责制。镇、村层层颁发防汛责任书，乡镇长、各支书、村委主任分别对本辖区的防汛工作负总责。二是防汛重点行政、技术双向承包责任制。淤地坝工程、沿河以及边山峪口、沟道的防洪安全由乡镇负责，乡镇长为行政责任人，镇经济发展办的水利员为技术责任人。三是防汛工作分级分部门负责制。防汛成员单位一把手对本行业范围的防汛安全和所包村委的防汛督查负总责。
（三）强化值班值守。各村委、各部门要严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，严禁擅离职守；值班工作人员要提高值班业务能力水平，熟悉值班工作程序，值班期间部门、村委之间要做好雨水情信息共享，加强雨、水、汛、旱、工情传递工作，确保应急处置及时高效。严肃信息报送纪律，随时掌握、及时报告现场情况，坚决避免瞒报、迟报、误报、漏报，确保汛情信息传递及时畅通。
（四）严格责任追究。各村委、各部门要加强队伍建设，严明防汛纪律。凡遭受洪涝干旱灾害的地方，首先要分清自然灾害和人为因素，对思想麻痹、办事不力、推诿扯皮、玩忽职守造成重大险情和事故者，要严格追究责任。
柳林县下三交镇人民政府
2025年6月10日
