为进一步加快推进我镇光伏发电产业健康快速发展，充分利用闲置资源发展绿色经济，助力乡村振兴与群众增收，抓实光伏、储能等新能源安全，持续优化营商环境。根据柳林县人民政府《关于推进光伏产业发展的实施意见》柳政发〔2022〕5号文件精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，立足新发展理念，以服务全镇经济社会高质量发展为核心，将光伏产业培育成为我镇新的经济增长点。坚持生态优先、民生为本、科学规划、有序推进，将光伏项目建设成为绿色能源工程、富民惠民工程、乡村振兴工程。
基本原则
（一）政府主导，市场运作。强化镇政府统筹协调、政策引导和服务保障职能，形成政企联动、互利共赢的建设格局。
（二）科学规划，合理布局。坚持规划先行，严格依据国土空间规划，统筹考虑生态保护、农业生产与电力建设，科学选址，避免无序开发。
（三）因地制宜，农光互补。优先利用荒山、荒坡等非耕地资源，大力推广“农光互补”模式，实现“板上发电、板下种养”，提高土地综合利用率。
（四）民生优先，共享发展。所有光伏发电企业要在柳林注册独立法人公司或子公司，构建和谐劳资关系，始终将保障和改善民生放在首位，确保项目建设最大限度惠及当地群众，保障村民知情权、参与权和受益权。
三、主要目标
文件下发之日起，即刻开始土地征收、项目建设，边征边建，尽快完成全镇光伏项目总体规划。通过项目实施，增加村集体及农户增收，同时有效改善区域生态环境，为全镇能源结构转型奠定坚实基础。
四、项目用地
（一）用地类型。项目用地不占用基本农田、耕地、林地。
（二）用地方式。采用土地租赁方式。光伏项目企业和镇人民政府、村集体签订项目选址用地范围合同，光伏项目企业和村集体、农户签订长期土地租赁合同，占地期限一般为20年，期满另行决议。租赁期间每3年支付一次租金。
（三）用地手续。由镇人民政府牵头，统一协调办理项目选址、用地预审、规划调整、建设用地审批等相关手续，确保项目合法合规开工。
五、补偿标准
坚持公平、公正、公开原则，严格按照国家及省、市、县相关法律法规，结合本地实际，制定科学合理的补偿标准，并进行公示，接受群众监督。
土地租金补偿：光伏发电占地按照现行利用方式进行补偿，一般枣园地平地（梯田）不高于500元／亩、一般枣园地坡地不高于350元／亩、未利用地不高于150元／亩。按照各村占地情况，每亩另支付村集体150元，壮大集体经济，助力乡村振兴。
枣树补偿标准：亩达20株以上且胸径10公分以上的红枣林地每亩补偿200元／年，亩达10株以上20株以下且胸径10公分以上的红枣林地每亩补偿100元／年，10株以下不予补偿。
以上各项补偿标准的解释权归镇人民政府。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由镇党委书记、镇长任组长，相关班子成员任副组长，岗位负责人、下乡干部、村支部书记为成员的光伏项目建设推进领导小组，下设综合协调组，统筹推进项目建设。
（二）强化宣传引导。通过村民代表大会、村务公开栏、村大喇叭、微信村民群等多种渠道，全面解读项目建设意义、补偿政策、安全规范等内容，主动回应群众关切，争取群众理解与支持，营造“人人关心、人人支持”的良好氛围。
（三）做好服务保障。建立“一对一”项目服务机制，全程协助企业办理备案、并网、施工许可等手续；主动协调解决土地征收、施工用水用电、交通通行等实际问题；常态化开展矛盾纠纷排查化解，妥善处理征地补偿、施工扰民等问题，打造一流营商环境。
（四）狠抓建设管理。各有关部门按照监管职责清单，加强光伏发电项目建设和运行的监督管理。光伏发电项目实施单位是光伏电站的安全责任主体，必须依法加强光伏电站建设运行全过程安全生产管理，加大安全投入，改善安全生产条件。镇涉及站所等部门加强项目建设、运营全过程安全监管，定期对项目建设进度、工程质量、补偿资金发放、安全生产等情况进行督查；严禁企业违规占地、超范围建设、拖欠补偿资金等行为，对违规问题依法依规严肃处理，严防发生安全生产事故，保障项目建设和运营安全。
（五）健全长效机制。项目投运后，建立“镇监管、村参与、企业负责”的运维管理机制，明确各方运维责任；定期召开项目推进联席会议，动态解决运营中的问题；探索建立收益分配动态调整机制，根据经济社会发展情况适时优化补偿标准，保障群众长期稳定受益。
柳林县下三交镇人民政府
2026年6月23日
