为深入贯彻落实省、市、县关于农村集体“三资”管理专项整治及“清化收”工作的部署要求，进一步规范我镇农村集体经济组织财务，有效化解村级债务风险，盘活集体债权，保障农村集体经济健康稳定发展，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以规范农村财务管理为核心，坚持“摸清底数，分类施策，依法合规，稳妥推进”的原则，通过全面清理核实，分类化解处置，健全长效机制，切实解决村级债权债务底数不清，长期挂账，呆账死账等问题，为乡村振兴“轻装上阵”。

（二）工作目标

1．底数清：全面查清全镇各行政村及组级集体经济债权债务的形成时间，原因，金额及现状，建立精准台账。

2．化解难：通过清收债权，核销坏账，债务重组等方式，力争2026年6月底前化解存量债务。

3．控增量：建立健全村级债务管控机制，坚决遏制新增不良债务。

二、清理范围与重点

本次清理化解的范围包括全镇所有行政村及组级集体经济组织。

（一）债权清理重点

1．农户及单位拖欠的承包费，租赁费。

2．历年形成的农户尾欠款。

3．个人或单位借占集体资金。

（二）债务清理重点

1．兴办企业，基础设施建设形成的债务。

2．垫付税费，发放工资福利形成的债务。

3．金融机构贷款及利息。

4．因账务处理不当形成的虚列债务。

三、实施步骤

本次工作分四个阶段进行，时间为2026年4月13至2026年6月30日。

（一）动员部署与清查核实阶段（4月13－－－－－4月28日）

1．成立专班：镇成立由党委书记张勇，政府镇长贾晋文任组长的债权债务化解工作专班，下设办公室在经济发展办。各村成立由支部书记任组长，村务监督委员会，村民代表参与的核查小组。

2．逐笔核查：以账面数据为基础，查阅合同，凭证，会议记录。对每一笔债权债务进行“三性”（真实性，合法性，有效性）审查。

3．建立台账：建立村级债权债务核查台账，由单位负责人，核查人员签字确认。

（二）分类研判与制定方案阶段（4月29日－5月10日）

镇工作专班对各村上报的台账进行审核，按照“一村一策，一债一案”的要求，指导各村制定具体化解方案。

（三）民主决策与公开公示阶段（5月11日－5月20日）

1．主决议：化解方案必须严格履行“四议两公开”程序（党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议决议，决议公开，实施结果公开）。

2．张榜公示：将核实后的债权债务明细及化解方案在村务公开栏及微信群公示，公示时间不少于7天，接受群众监督。

（四）集中化解与总结验收阶段（5月21日－6月30日）

1．集中攻坚：根据方案开展清收，核销，抵顶等工作。

2．账务调整：依据合法有效的凭证和会议记录，在镇经济发展办指导下进行账务处理。

3．验收销号：镇纪委，经济发展办联合验收，合格后报县农业农村局备案。

四、分类化解措施

（一）债权清收措施

1．限期主动缴纳：对有能力偿还的欠款户，下达《催款通知书》，限期归还。

2．抵扣分红收益：对享有集体收益分红的农户，经村民代表会议同意，直接从分红款中抵扣欠款。

3．法律诉讼追缴：对恶意拖欠，有偿还能力拒不履行的“钉子户”，由村集体聘请律师提起诉讼，依法强制执行。

4．呆账坏账核销：对债务人死亡且无遗产，企业注销且无资产等确实无法收回的债权，经“四议两公开”及上级审核后，予以核销。

（二）债务化解措施

1．降息减债：对金融机构贷款，主动协商，争取停息挂账，展期或减免利息，对民间借贷，依法核算本息，剔除高利贷部分。

2．抵顶冲账：三角债抵顶，对互负债权债务的单位和个人，在双方自愿前提下，进行债权债务对冲。

3．资产抵债：在征得债权人同意前提下，利用村集体闲置资产（如旧校舍，荒山等）使用权或经营权进行抵顶。

4．核销虚列债务：对已偿还但未销账，债权人放弃债权，债权人失联超过法定追诉期且无继承人等情况，经严格审计和民主程序后，予以账务核销。

5．发展化债：将化解债务与壮大集体经济结合，通过盘活资源资产增加收入，设立“偿债准备金”分期偿还。

五、工作要求与纪律

1．严格责任追究：严禁在清理过程中弄虚作假，隐瞒不报。对因违规举债，盲目投资造成重大损失的原任及现任村干部，依纪依法追究责任。

2．规范账务管理：严格执行“账销案存”制度。对核销的债权债务，必须建立备查簿，保留原始凭证，不得随意销毁。

3．严控新增债务：严禁举债兴办公益事业。严禁以集体资产为外部单位或个人提供担保。严禁超预算，超标准支出。确需举债的经营性项目，必须经乡政府审核并报县级主管部门备案，实行提级管理。

柳林县下三交镇人民政府

2026年4月13日