一、资产分类与权属界定
资产类型分为三类：
1．经营性资产农林牧业产业基地、生产加工设施、光伏电站、村集体入股的经营主体等；
2．公益性资产道路交通、农田水利、安全饮水、电力、教育、文化、体育、卫生等基础设施和公共服务设施；
权属界定原则：
1．单独到村项目形成的资产，产权归村集体；
2．跨镇跨村项目，能量化到村的将权属量化到村集体；
3．法律法规有明确规定的，从其规定。
二、资产登记管理
登记要求：
1．对所有扶贫资产应纳尽纳，分级分类、逐一登记造册；
2．建立＂一总三类＂台账（部门、乡镇、村三类台账）；
3．登记内容包括：资产名称、类别、购建时间、数量、价值、资金来源、所有权人、使用权人、收益权人、监管主体等；
4．新建项目竣工验收后，应在三个月内办理资产移交、确权登记手续；
5．扶贫资产台账纳入精准扶贫档案统一保存。
纳入管理系统：
集体资产纳入乡镇＂三资＂（资金、资产、资源）系统管理。
三、资产管护运营
管护原则：
1．按照＂谁受益、谁管理＂或＂谁主管、谁负责＂原则；
2．公益性资产由产权主体落实管护责任人，可通过开发公益性岗位解决管护力量不足，优先吸纳脱贫家庭劳动力；
3．经营性资产按照＂谁使用、谁管理、谁负责＂原则开展日常维护。
经营方式：
1．可采取发包、租赁、联营、委托经营、股份合作等方式；
2．经营权原则上不允许私自转让；
3．经营者、经营方式、价格等变更需通过＂四议两公开＂程序，经乡镇政府同意后备案。
四、收益分配管理
分配原则：
1．坚持精准性、差异化，重点向困难群众倾斜；
2．坚持公开透明，履行民主决策、公告公示程序；
3．坚持资金绩效，及时发挥资金使用效益。
分配流程：
群众参与 → 村提方案 → 乡镇审核 → 县级备案
分配比例：
1．集体资产收益原则上分配给脱贫户的收益不低于70％；
2．30％分配到村集体，用于壮大集体经济和巩固脱贫成果；
3．村级可按不超过20％比例提取公积公益金，用于项目运行管护；
使用方向：
1．优先保障脱贫户、监测对象增收脱贫；
2．用于村级公益事业、公益岗位；
3．吸纳脱贫户就近就地就业；
4．巩固期内主要用于扶贫产业发展、脱贫成果巩固、小型公共基础设施维护等。
五、资产处置管理
处置原则：
1．任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫资产；
2．确需拍卖、转让、报废等处置的，应严格履行审批手续。
资产价值处置程序
10万元及以上委托评估机构评估，报市人民政府批准；
5－9万元村公示后报乡镇核实，按简化程序处置；
5万元以下民主决策、公示无异议后报乡镇同意，简化程序处置。
处置收益：应及时上交同级财政，统筹用于巩固拓展脱贫攻坚项目投入。
六、监督管理
监督主体：
集体资产由所在乡镇纪委负责监督；
监督重点：
1．资产权属界定、资产经营、收益分配、日常维护、规范处置等关键环节；
2．严格落实公告公示制度，及时公布资产运营、收益分配、处置等情况。
禁止行为：
1．不得私自利用集体扶贫资产以抵押、担保等方式融资；
2．不得随意转让、处置扶贫资产；
3．不得虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取资产收益。
七、乡镇具体职责
乡镇人民政府在扶贫资产管理中承担以下主要职责：
1． 主体责任：对辖区内扶贫资产管理履行主体责任；
2． 登记入账：跨村实施项目形成资产由各镇负责登记入账；
3． 审核把关：对村级收益分配方案进行审核；
4． 监督检查：不定期检查资产管理使用情况，发现问题及时整改；
5． 指导协调：指导村委会履行管护责任，监督资产后续管理；
6． 收益统筹：可根据辖区发展情况跨村统筹经营性资产收益。
柳林县下三交镇人民政府
2026年4月23日
