一　、总则

第一条　为规范本乡镇村集体资产、资源、资金管理，维护村集体经济组织和全体村民合法权益，防范合同风险，促进村级事务规范化、制度化运行，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国村民委员会组织法》《农村土地承包法》等法律法规及上级有关规定，结合本村实际，制定本制度。

第二条　本制度适用于村民委员会、村集体经济组织以本村名义对外订立、履行、变更、解除、终止、归档及监督管理的各类合同、协议、意向书、备忘录等法律文件。

村民内部劳务约定、邻里简易协议等不涉及集体利益的，不适用本制度。

第三条　合同管理遵循依法合规、民主决策、公开公平、权责一致、全程监管、档案完整的原则。

第四条　村“两委”对本村合同管理负主体责任；村务监督委员会负责合同事项的全程监督；村报账员负责合同统一编号、归档保管；合同承办人负责具体洽谈、起草、履约跟踪。

二　、合同范围与禁止性规定

第五条　本村订立合同主要包括但不限于：

1． 集体土地、林地、荒地、水面、滩涂等发包、出租、流转合同；

2． 集体房屋、厂房、商铺、设备、设施等租赁、处置合同；

3． 村级工程项目建设、维修、绿化、保洁、安保等服务类合同；

4． 集体资产投资、合作经营、入股联营等合同；

5． 物资采购、货物供应、劳务外包等合同；

6． 其他涉及村集体利益的各类合同。

第六条　严禁订立下列合同：

1． 未经民主决策程序，擅自以村集体名义签订合同；

2． 以村集体名义对外提供担保、借款、抵押、质押；

3． 低价处置、无偿出借集体资产，损害集体利益；

4． 违反招投标、询价、公示等程序订立合同；

5． 超越本村权限、违反法律法规强制性规定的合同；

6． 虚构项目、虚增金额、签订“阴阳合同”；

7． 临时机构、个人私自以村集体名义签约。

三　、合同订立程序

第七条前期调研与资信审查

1． 订立合同前，由村“两委”指定承办人对合作事项进行可行性调研。

2． 对合作方主体资格、信用状况、履约能力、资质证照进行审查，并留存相关证明材料。

3． 涉及资产资源发包出租的，应合理确定底价，必要时进行评估。

第八条　民主决策程序

1． 一般合同：由村“两委”会议集体研究同意后签订。

2． 重大合同：包括但不限于涉及金额较大、期限较长、土地流转、资产处置、重大工程项目、对外合作等，须经村“两委”会议研究→村民代表会议或村民会议表决通过，形成书面会议记录，方可进入签约程序。　

第九条　公开公示

涉及集体资产发包、出租、工程项目等事项，应在村务公开栏进行公示，公示期不少于3个工作日，公示无异议后方可签订合同。　

第十条　合同起草与审查

1． 优先使用上级示范合同文本；无示范文本的，条款应齐全规范，明确标的、数量、质量、价款、期限、履行方式、违约责任、争议解决等内容。

2． 金额较大、法律关系复杂的合同，应报请乡镇法律顾问或司法所进行法律审查。

第十一条　分级审批与签订

1． 合同经村“两委”负责人审核、村务监督委员会签署监督意见。

2． 由村法定代表人（村集体经济组织负责人或村委会主任）签订，特殊情况可书面授权他人代签。

3． 合同一律加盖村民委员会公章或村集体经济组织公章，多页合同须加盖骑缝章。

4． 严禁在空白合同上盖章，严禁先履行后补签合同。

四、　合同履行、变更与解除

第十二条　合同履行管理

1． 合同签订后，明确专人负责履约跟踪，建立履约台账，记录履行进度、验收情况、款项收付等。

2． 严格按照合同约定进行验收，验收合格后方可按程序支付资金。

3． 村报账员严格审核付款手续，无合同、无验收、手续不全的，不得支付。

第十三条　合同变更、解除与终止

1． 合同确需变更、解除或提前终止的，必须经村“两委”会议研究，重大事项须经村民代表会议同意，签订书面补充协议。

2． 补充协议适用本制度规定的订立程序和管理要求。

3． 任何个人不得擅自变更合同内容、放弃集体债权、减免对方义务。

第十四条　款项支付管理

合同款项支付须严格执行村级财务管理制度，实行一支笔审批，并经村务监督委员会审核，做到依据充分、程序规范、凭证齐全。

五、　合同纠纷处理

第十五条　发生合同纠纷时，承办人应及时向村“两委”报告，妥善保存合同、往来函件、验收记录、付款凭证等证据材料。

第十六条　优先通过协商、调解方式解决；协商不成的，经村“两委”研究并报乡镇同意后，依法通过仲裁、诉讼等途径维护集体权益。

第十七条　未经村集体研究决定，任何人员不得擅自与对方达成和解、放弃权利或承诺赔偿。

六、　档案管理与监督

第十八条　合同归档

1． 合同签订后5个工作日内，由承办人将合同文本、会议记录、表决结果、公示材料、补充协议、履约资料等一并移交村文书统一归档。

2． 合同实行统一编号、专柜存放、专人保管，建立合同管理台账，做到一份合同一档。

第十九条　档案查阅因工作需要查阅合同档案的，须经村主要负责人批准，并履行登记手续，不得私自摘抄、复制、涂改或带出。

第二十条　监督检查村务监督委员会对合同订立、履行、资金支付、档案管理等情况进行全程监督，发现问题及时纠正并向乡镇报告。

第二十一条　定期清查村“两委”每年至少开展一次合同清理核查，对到期、违约、未履行的合同及时处置，防止集体资产流失。

七、　责任追究

第二十二条　有下列情形之一的，视情节轻重对相关责任人进行批评教育、责令整改；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌违纪违法的，依规依纪依法处理：

1． 违反民主决策程序擅自签订合同的；

2． 与他人恶意串通，损害村集体利益的；

3． 违规使用公章、签订空白合同、阴阳合同的；

4． 擅自变更、解除合同或放弃集体权利的；

5． 不履行管理职责导致合同纠纷、造成损失的；

6． 合同资料不归档、丢失、损毁或弄虚作假的；

7． 其他违反合同管理制度的行为。

八、　附则

第二十三条　本制度经村民代表会议审议通过后生效，并报乡镇人民政府备案。

第二十四条　本制度由村民委员会负责解释，上级有新规定的，从其规定。

第二十五条　本制度自发布之日起施行。

柳林县下三交镇人民政府

2026年4月23日