各行政村：
今年，我乡遭受了干旱自然灾害，旱灾导致农作物严重减产，受灾群众基本生活面临较大困难。为妥善安排好2024年度我乡自然灾害受灾人员生活救助工作，助力乡村振兴，特制定本方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记人民至上、生命至上的理念以及关于防灾减灾救灾工作的一系列新思想、新理念、新要求，充分认识自然灾害救助工作的重要性，切实解决好受灾困难群众在衣、食、住、取暖等方面存在的困难，确保因灾生活困难群众温暖过冬过节、安全度过2025年春荒，维护社会和谐稳定。
二、2024年全县自然灾害灾情损失、原因及灾情特点
（一）灾情损失
截止现阶段，全乡因灾造成受灾2193人，需生活救助1775人，共造成直接经济损失约290.13万元。
（二）原因分析
我乡属西北黄土高原的丘陵沟壑区，其海拔高度随基岩倾斜方向由东向西递减。春季干旱多风少雨，夏季炎热雨量集中，秋季较为温凉湿润，冬季寒冷干燥少雪。总体气候温和，热量丰富，光照充足，降雨较少，且时空分配极不平衡，自古道十年九旱，自然灾害频繁。
（三）全年自然灾害主要特点
一是旱灾持续时间长。2024年1月份到9月份，受干旱气候影响，高温少雨，全县降雨量528.6mm，1月份降雨量为2.6mm，2月份降雨量为24.3mm，3月份降雨量为25mm，4月降雨量为36.1mm，5月降雨量为18.5mm，6月降雨量为22.1mm，7月降水85.2毫米，8月降水255.2毫米，9月降水59.6毫米，进入播种期和农作物生长期降雨量少蒸发量大，导致我乡9个行政村的农作物大量受灾甚至绝收，损失严重。
三、2024年自然灾害冬春救助款来源与使用范围
（一）救灾款来源
柳林县减灾委员会关于下达2024年度自然灾害冬春生活救助实施方案的通知（柳减发〔2024〕1号）下拨的中央自然灾害救灾资金（冬春临时生活困难救助资金）24.8万元。
（二）救灾款使用范围
冬春救助资金用于帮助因遭受干旱、洪涝、地质灾害等自然灾害，导致生活困难的受灾群众，解决其冬令春荒期间口粮、衣被、取暖等生活方面存在的困难，不得用于2024年度未受灾人员（长期未在本村居住人员、确权土地未耕种人员）、财政供养人员、集中供养特困人员的冬春生活救助、不得用于与自然灾害无关的救助和节日慰问等。
四、2024年自然灾害冬春救助款分配及救助标准
按照国务院《自然灾害救助条例》（国务院令第709号，2019年3月18日修订公布）、应急管理部 财政部《受灾人员冬春生活救助工作规范》（应急〔2023〕6号）、《山西省自然灾害救助应急预案》、《山西省自然灾害生活救助资金管理使用办法》等有关法律法规，以及省县应急管理厅救灾款下拨文件精神要求，结合我乡统计审核上报的各类自然灾害损失、救助款需求，经会议研究决定我乡2024年度自然灾害冬春救助款分配如下：
下拨我乡的中央自然灾害救灾资金（冬春临时生活困难救助资金）24.8万元，用于解决我县受灾群众2024—2025年度今冬明春期间口粮、衣被、取暖等生活困难问题，由各村按照相关程序及时组织实施救助受灾群众，救灾资金于2025年1月20日前通过涉农资金“一卡（折）通”发放。
救助标准：
根据《山西省受灾人员冬春生活救助指导标准（试行）》，因灾符合救助条件的倒房重建户、家庭财产严重损失户、受灾的低保户、分散供养特困人员、低保边缘家庭、支出型困难家庭、防止返贫监测对象、散居孤儿、留守老人（儿童）、残疾人10类困难群众的救助标准原则每人不低于200元，不超450元；一般户每人救助标准130元。各村要结合冬春救助资金安排、本年度受灾情况、受灾人员困难程度、需救助总人数等因素，认真研究制定冬春救助具体实施方案，进一步细化分类、分档救助标准。
五、救灾款的救助原则以及管理
（一）确保生活、统筹兼顾
保障吃饭基本生活需要，兼顾衣被、取暖、住房等其他实际困难，确保受灾困难群众有饭吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出问题。
（二）严格程序、规范透明
确定冬春救助对象和拟救助金额。各乡镇要严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序（户报：报家庭基本信息、具体受灾情况、相关印证资料（使用元道相机本人在受灾地块拍照）、提出救助申请等；村评：召开村级相关会议，按照县、乡冬春救助工作要求，研究评议本村受灾家庭户中家庭成员有几人需要救助，并进行公示，也就是第一轮公示，公示无异议报乡镇政府；冬春救助资金下来后，根据县、乡冬春救助实施标准，研究确定本村分类、分档救助标准，研究本村第一轮公示上报的需救助人救助金额并进行公示，也就是第二轮公示，公示无异议报乡镇政府；如确需对特殊人员进行救助的，村级需将特殊人员救助名单及救助原因报乡镇政府进行审核；乡审：主要按照应急管理部、财政部印发的《受灾人员冬春生活救助工作规范》（应急〔2023〕6号）和县、乡冬春救助工作实施方案，审核所辖村委执行冬春救助政策情况，包括是否以家庭需救助人员数量开展救助，村级研究的分类、分档救助标准是否合理，是否存在按户、按人平均分配的现象；审核村委提交的特殊人员救助情况；审核部分家庭户大额资金救助情况；审核部分家庭户救助人员数量明显较多的情况。精准确定救助对象，必须为今年的受灾户，坚决杜绝对不受灾人员进行救助；县定：①定县级冬春救助方案。②定标准，原则上不保留小数点，取整数。③合理分配资金，无灾乡、村不予下拨救助资金。④明确救助程序。⑤按时间节点开展工作，上报需救助、评估报告、请款报告，督促乡镇及时将冬春临时生活困难救助资金发放到位）确定冬春救助对象，按照“分类救助、重点救助、精准救助”的原则，将需救助人员分类、分档救助，重点做好特殊困难群体的救助需求，并根据家庭情况，按照县冬春救助实施标准，制定救助方案，做到分户施策。冬春救助对象和救助金额，应在村组进行公示5天，公示内容包括救助对象户主姓名、家庭救助人数、救助类别、救助金额及举报联系电话等。
（三）强化监督、注重实效
各村要建立救灾款的内部监督检查制度，加强救灾款的管理、分配和监督使用。冬春救灾资金用于帮助受灾人员解决冬寒春荒期间口粮、衣被、取暖等基本生活困难，是救命钱，是高压线，动不得，摸不得。要切实管好用好冬春救灾资金，不得用于与自然灾害无关的救助和节日慰问等。杜绝发生救灾款分配和发放存在透明度不高，暗箱操作，讲关系，讲人情的腐败行为；杜绝平均分配、“戴帽”分配、“条子”分配、优亲厚友等不合理现象以及虚报冒领、截留克扣、滞留、挤占、挪用等违规行为。严禁将救灾资金发放给财政供养人员、退休人员等；严禁一人代签代领救灾资金；严禁以慰问金形式发放，严禁将救灾资金用于行政管理、工作经费支出。
六、强化救灾款的使用跟踪问效机制
（一）加强组织领导。自然灾害救助工作由各村及时组织实施，尤其是冬春救助工作涉及受灾群众数量多，关系群众切身利益，是保障受灾群众基本生活的重要举措，是坚决兜住民生底线的具体行动。各村要高度重视，要结合“我为群众办实事”实践活动，严格按照程序和时限开展工作，主动公开信息，自觉接受监督，主动回应社会关注，把受灾困难群众基本生活保障工作做细做实，不断增强受灾困难群众的获得感、幸福感和安全感。
（二）严格责任追究。乡村要积极配合财政、审计、纪检监察、应急管理等部门加强救灾款管理使用的监督检查，对顶风违纪人员以及发现的问题线索及时查处并移送纪检监察机关。
（三）注重舆论宣传。各村委会要充分运用现有宣传渠道，注重发挥新媒体作用，加大救灾款发放的宣传力度，接受群众和社会监督，让更多群众知晓政策、理解政策、支持政策，并做好解释工作，对待咨询群众要耐心、细致，化解矛盾，维护稳定，让受灾群众切实感受到党和政府的温暖。
（四）拓宽举报渠道。各村委在公示过程中要明确拟发放人员中无2024年度未受灾人员（长期未在本村居住人员、确权土地未耕种人员）、财政供养人员、集中供养特困人员并公布本级举报电话和举报信箱。
（五）加强绩效评估。各村要对本行政区域内受灾群众的实际救助效果及时进行绩效评估，按时上报评估结果。绩效评估的内容主要包括：救助户数和人数，救助标准，救助效果，存在的问题，相关做法、经验和建议。
附件：2024－2025年度冬春生活救助资金分配表
（此件公开发布）
石西乡人民政府
2025年1月7日
