各村委会、各村集体经济组织：
根据柳林县现代农业发展服务中心《柳林县农村集体债权清收办法》有关要求，为进一步规范农村集体债权管理，维护农村集体经济组织及其成员合法权益，盘活集体存量资产，壮大农村集体经济，结合我镇实际，制定了《薛村镇农村集体债权清收办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各村要严格按照本办法规定，认真开展农村集体债权清查、清收、管理、核销和监督工作，确保村集体债权底数清楚、清收规范、管理有序。
附件：薛村镇农村集体债权清收办法
薛村镇人民政府
2026年4月20日
附件
薛村镇农村集体债权清收办法
第一章 总则
第一条 适用范围
本办法适用于全镇各村集体经济组织所有债权的清收、管理、核销及监督工作。
本办法所称农村集体债权，是指村集体在生产经营、服务管理、公益事业等活动中形成的，依法依规应向单位或个人收取的各类款项，包括但不限于：
1．农户、单位及个人拖欠的承包费、租赁费、土地流转费、有偿服务费、资源占用费；
2．村集体为成员或单位代垫代缴的水电费、公益事业分摊费等；
3．各类借款、押金、保证金、质保金、违约金、赔偿款；
4．历史形成的其他应收未收款项。
第二条 基本原则
（一）依法依规
严格遵守法律法规和政策规定，履行民主程序，规范清收流程，严禁违法违规清收。
（二）民主公开
坚持“四议两公开”，债权清查结果、清收方案、清收过程、清收结果全程公开，接受群众监督。
（三）分类处置
区分债权性质、账龄、金额及债务人偿还能力，分类施策、精准清收。
（四）先易后难、先内后外
优先清收事实清楚、金额明确、具备清收条件的债权，优先清收党员干部、公职人员欠款，再稳步推进普通群众及外部单位欠款清收。
（五）教育与惩戒结合
坚持协商沟通、宣传教育为主，对恶意拖欠、拒不还款的，依法依规处置。
第三条 责任主体
（一）镇级责任
镇政府负责全镇农村集体债权清收工作的组织领导、统筹推进、督促落实和审核把关。镇农经站负责业务指导、台账汇总、资料审核、进度调度和备案管理。
（二）村级责任
各村集体经济组织是债权清收的具体实施主体，村“两委”负责组织开展债权清查、催收、处置等具体工作，村务监督委员会负责全过程监督。
（三）监督责任
各村要定期向村民代表会议报告债权清收情况，并通过村务公开栏、村民微信群等方式公开清收进度和处置结果，主动接受群众监督。
第二章 债权清查核实
第四条 全面清查
各村要以财务账册、合同协议、原始凭证、会议记录等为依据，对村集体债权进行全面清查，逐笔核实以下内容：
1．债权金额、形成时间、形成原因、用途和账龄；
2．债务人姓名或单位名称、住址、联系方式、偿还能力；
3．债权是否合法、真实、准确；
4．是否已开展催收，是否签订还款协议，是否存在诉讼时效风险；
5．是否存在虚假债权、违规债权或事实不清债权。
第五条 建立台账
清查完成后，各村要建立《农村集体债权清收台账》，实行“一笔一账、动态管理”。台账内容应包括债权编号、债务人信息、债权金额、账龄、形成原因、催收记录、清收进度、责任人员、完成时限等内容。
第六条 公示确认
债权清查台账经村“两委”研究、村务监督委员会审核后，要在村务公开栏、村民微信群等平台公示不少于7个工作日，接受群众监督。
公示期间群众提出异议的，要及时核实修正。公示无异议或异议处理完成后，报镇政府审核备案。
第三章 分类清收措施
第七条 按债务人类型清收
（一）党员干部、公职人员欠款
对党员干部、公职人员拖欠村集体款项的，要督促其限期主动偿还。逾期不还的，视情况通报其所在单位或有关部门，依规依纪处理。
（二）普通村民欠款
对普通村民欠款，要主动沟通、协商还款。一次性还款困难的，可签订分期还款协议，明确还款金额、还款期限和违约责任。
对脱贫户、低保户、特困户等特殊困难群体，经村民代表会议研究同意，并履行公开公示程序后，可依法依规缓收、减收或免收。
（三）外部单位和企业欠款
对外部单位、企业欠款，要发送正式催收函，明确还款期限和违约责任。逾期拒不履行的，可依法通过诉讼、仲裁、申请强制执行等方式清收。
（四）死亡、失踪债务人欠款
债务人死亡的，由其遗产继承人在继承遗产范围内偿还；无遗产、无继承人或确实无法清收的，按程序核销。债务人失踪的，要依法公告催告，符合条件的按程序处理。
第八条 按账龄清收
1．逾期1年以内的，通过电话、短信、上门提醒、书面催收通知等方式进行友好协商清收；
2．逾期1年至3年的，安排专人催收，进行约谈提醒，必要时签订还款计划；
3．逾期3年以上的，纳入重点攻坚范围，依法依规采取律师函、诉讼、资产抵顶等方式推进清收。
第九条 按金额清收
1．小额债权，采取简易程序，快速催收，集中清缴；
2．中额债权，逐笔分析偿还能力，采取专项催收、分期还款、协议还款等方式清收；
3．大额债权，成立工作专班，必要时邀请法律顾问参与，实行一笔一策、重点攻坚。
第十条 创新清收方式
在依法依规、双方自愿、民主决策的前提下，各村可结合实际采取以下方式清收：
1．分红抵扣。对享有集体分红的欠款人，可依法依规用其集体分红抵扣欠款；
2．资产抵顶。经双方协商一致，可用实物、资产等折价抵顶欠款；
3．债权债务抵顶。对集体债权债务存在关联的，可依法依规进行等额抵顶；
4．分期还款。对一次性还款困难但有还款意愿的，可签订分期还款协议；
5．依法诉讼。对恶意拖欠、拒不履行还款义务的，依法通过司法途径清收。
第四章 呆坏账核销
第十一条 核销条件
符合下列情形之一，经核实确认后，可申请核销：
1．债务人破产、注销、撤销，无财产清偿；
2．债务人死亡、失踪，无遗产、无继承人、无义务承担人；
3．逾期时间较长，依法追索无果，确实无法收回；
4．债务人确属特困群体，无偿还能力，长期无执行可能；
5．其他经依法依规认定确需核销的情形。
第十二条 核销程序
债权核销必须严格履行以下程序：
1．村集体提出核销申请，并附相关证明材料；
2．村务监督委员会审核；
3．镇政府复核；
4．提交村民代表会议审议通过；
5．在村务公开栏、村民微信群等平台公示不少于7个工作日；
6．报镇政府审核备案。
未经规定程序，任何村、任何个人不得擅自核销债权。
第十三条 账销案存
核销债权实行“账销案存”，建立备查簿，继续保留追索权。以后收回的，应及时入账，并按规定公开公示。
第五章 监督与责任
第十四条 监督机制
1．村务监督委员会要对债权清查、清收、处置、核销等全过程进行监督；
2．各村要定期公开债权清收情况，接受群众监督；
3．镇政府定期对各村债权清收工作进行督导检查；
4．对群众反映强烈、情况复杂的债权问题，镇政府将组织专人进行核查。
第十五条 责任追究
有下列情形之一的，将依规依纪严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理：
1．隐瞒、虚报、伪造债权，侵占集体资金的；
2．优亲厚友、违规减免、徇私舞弊的；
3．清收不力、失职渎职，造成集体资产流失的；
4．违法清收、激化矛盾、引发信访稳定问题的；
5．擅自核销、违规处置债权的。
第六章 完成时限及执行要求
第十六条 全面清查时限
各村要于2026年4月底前完成本村集体债权全面清查，建立《农村集体债权清收台账》，并按程序进行公示确认后报镇政府备案。
第十七条 集中清收时限
各村要于2026年5月至7月底前完成第一轮集中催收。对事实清楚、金额明确、债务人有偿还能力的债权，要做到应收尽收、能收快收；对一次性还款困难的，要签订分期还款协议。
第十八条 攻坚处置时限
各村要于2026年8月至10月底前完成疑难债权、大额债权、长期陈欠债权的集中攻坚处置。对拒不履行还款义务的，要依法依规采取进一步措施；对符合核销条件的，要严格履行民主程序和审核备案程序。
第十九条 总结归档时限
各村要于2026年11月至12月底前完成债权清收“回头看”、资料归档和总结上报工作。所有清查台账、催收通知、还款协议、收款凭证、会议记录、公示照片、核销资料等要分类整理、规范归档，做到全程留痕、规范可查。
第二十条 长期执行要求
自本办法印发之日起，各村要将债权管理纳入农村集体“三资”日常监管，实行动态管理、定期排查、及时清收，严防新增不良债权。
第七章 附则
第二十一条
本办法由薛村镇人民政府负责解释，自印发之日起执行。
