“十四五”时期是庄上镇巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键五年。站在2025年岁末的历史节点上，回顾过去，我们砥砺前行，取得了显著成就。展望未来，我们擘画蓝图，满怀信心迎接“十五五”的到来。
“十四五”时期及2025年工作总结
“十四五”以来，庄上镇党委、政府团结带领全镇人民，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，锐意进取、攻坚克难，全镇经济社会发展呈现出稳中有进、持续向好的良好态势，为“十五五”时期的高质量发展打下了坚实基础。
一、主要成效与亮点
（一）经济实力稳步提升，特色产业蓬勃发展
“十四五”期间，庄上镇始终坚持把产业发展作为乡村振兴的核心引擎，立足资源禀赋，优化产业布局，推动传统农业向现代农业转型升级。
2020年以来，庄上镇镇坚定不移的执行县委、县政府经济方针政策和决策部署，全镇经济社会取得了较好发展，全镇经济社会继续保持又好又快的发展势头。
一是深化“清化收”工作。将“清化收”视为盘活农村集体资产、壮大村集体经济的重要抓手，坚守“五不”原则对全镇集体合同进行全面排查，共规范合同 1277 份，规范率达 100％，土地经营权面积增长3660 亩，实际入账收入1218.09万元，村均增收87万元，村集体经济逐步壮大，党组织的影响力和号召力不断增强。
二是巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续加强防返贫动态监测与帮扶工作，做到 “应纳尽纳”，深入贫困家庭了解实际困难，通过产业帮扶、就业帮扶、兜底保障等措施，制定 “一户一策” 帮扶方案，确保监测对象稳定消除返贫致贫风险。积极开展护工护理培训，发放稳岗补贴和交通补贴；充分发挥本地煤炭企业就业优势，推荐常年务工和就近务工人员，带动脱贫人口人均收入显著增长，脱贫攻坚成果得到有效巩固，群众谋福祉的信念更加坚定。
三是推动产业振兴发展。树立正确政绩观，务实为民办事。坚持“党建 ＋”发展路径，立足本地资源优势，大力发展特色产业。巩固提升设施农业、特色林果、畜禽养殖、食醋酿造、生态康养等 “五大类” 产业项目。累计建成设施蔬菜大棚产业点2处、大棚24个、农副产品加工厂1座，畜禽养殖场10余个，木耳基地5处，年购置木耳菌棒152万棒，种植樱桃40亩、150余亩玉露香梨，为村集体经济注入持久动力，前元庄康养中心投用，柳溪片区文旅康养稳步推进。同时，积极探索党组织指导村级经济发展模式，结合现代农业生产托管，指导梨树凹村委成立梨园春农业综合服务有限责任公司，2024年与12个村签订6700亩土地托管协议，实现亩均节约成本120元，村集体平均增收2.3万余元，带动众多群众实现家门口就业，拓宽了增收渠道，乡村经济活力不断增强。
四是创新助农增收模式。顺应互联网发展趋势，充分挖掘本地农产品特色，搭建 “大美庄上、助农甄选”直播平台，组织到村工作大学生开展助农宣传和网络直播带货活动，有效拓宽了农产品销售渠道，提高了当地特色农产品的知名度和销量，成为助农增收的新亮点和新引擎。
同时，不断强化基层治理，扎实推进“全科网格”建设，融合打造高标准的风险隐患排查处置与综合行政执法管理中心，打造全县首家“综合执法管理平台”，持续深化意识形态领域工作，持续开展农村人居环境整治，全镇社风民风向善向上。14个村集体经济收入全部达到10万元以上，其中3个村达100万元以上，为乡村振兴出牙发展创造了坚实的经济基础。
（二）基础设施日臻完善，乡容村貌持续改善
庄上镇坚持把基础设施建设作为改善民生、优化发展环境的先手棋，累计投入资金约3亿元，城乡面貌发生了深刻变化。
交通网络不断优化。“十四五”期间，完成了胶前线改线工程、大洼—解家峪道路体质工程、杨家峪—北辛安“四好公路”改造工程、西沟窄路基拓宽工程、桃卜则自然村道路改造工程、庄上中学道路改造工程、庄上文明街改造工程、兴无—前元庄道路改造工程等一批道路基础设施建设。镇域内主干道已经全部升级改造，实现了全镇14个行政村通硬化路，极大改善了群众出行条件和农产品运输效率。乡镇客运车于2020年通车，新增农村客运班线2条，打通了服务群众的“最后一公里”。
水利和能源保障能力显著增强。完成了桃卜则、天神头、西沟、杨家峪、前安峪、长峪6个村的农村饮水安全巩固提升工程，受益人口达5000余人，农村自来水普及率提升至95％。实施了前安峪、录聚峁、胶泥垄3座淤地坝的除险加固工程，有效提升了高标准农田的效率和防汛抗旱能力。完成了张家湾农村电网升级改造项目，解决了该村组电压不稳、线路老化等问题，为产业发展和居民生活提供了可靠的电力保障。
人居环境整治成果丰硕。深入推进“美丽乡村”建设和农村人居环境“六乱”整治行动，累计完成农村户用卫生厕所改造800余户。9个新农村都建成了污水处理站及配套管网，有效解决了新农村生活污水直排问题。建立健全垃圾日产日清的农村生活垃圾处置体系，农村环境“脏乱差”现象得到根本扭转，村容村貌焕然一新。
（三）民生福祉不断增进，社会大局和谐稳定
庄上镇始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，各项社会事业全面进步。
教育医疗水平稳步提升。“十四五”期间，累计投入教育资金100余万元，完成了庄上学校的教学楼基础设施的完善，办学条件得到极大改善。镇卫生院完成了标准化升级改造，新增床位20张，配备DR等医疗设备，医疗服务能力显著提升。村级卫生室标准化建设实现全覆盖，家庭医生签约服务率达到90％以上。
社会保障体系更加健全。城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率分别稳定在国家标准以上。城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助体系高效运行，做到了应保尽保、应救尽救。建成日间照料中心18个，为农村老年人提供了便捷的日间照料和文体娱乐服务。
社会治理效能持续增强。深入推进法治庄上、平安庄上建设，建立健全了“党建引领、多网合一”的基层社会治理体系。矛盾纠纷多元化解机制不断完善，“十四五”期间累计调处各类矛盾纠纷200余起，调解成功率较高。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产攻坚三年行动，期间未发生较大及以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。
二、存在的问题与挑战
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，对标高质量发展的要求和人民群众对美好生活的新期待，庄上镇的发展仍面临一些亟待解决的突出问题和挑战。
（一）产业发展层次不高，链条延伸不足
虽然特色产业已形成一定规模，但整体上仍处于价值链的中低端。一是产品附加值低。农产品以初级产品销售为主，农产品、中药材等精深加工能力薄弱，品牌影响力和市场议价能力不强，导致“丰产不丰收”的现象时有发生。二是产业链条短。农文旅融合尚处于起步阶段，旅游产品单一、配套服务不足，未能形成完整的产业链闭环，对经济的带动作用有限。三是龙头企业带动能力弱。镇内龙头企业和合作社规模偏小，技术创新、市场开拓和风险抵御能力不强，与农户的利益联结机制不够紧密、不够稳定。
（二）基础设施存在短板，公共服务供给不均
“十四五”期间基础设施建设投入巨大，但历史欠账较多，部分领域仍是发展的薄弱环节。一是部分部分村公路标准不高，路面窄、弯道多，存在安全隐患，难以满足现代农业农村发展的通行需求。二是农田水利设施“最后一公里”问题依然突出，大部分高标准农田不具备灌溉条件，抗旱保收能力较弱。三是优质公共服务资源供给不足。教育、医疗资源主要集中在乡镇所在地，村级小学和卫生室的服务能力与群众的期望还有较大差距，特别是缺乏高水平的教师和医生。
（三）发展要素制约明显，内生动力有待增强
发展要素的瓶颈制约日益凸显，成为实现跨越式发展的主要障碍。一是资金投入不足。镇级财政能力有限，向上争取项目资金的竞争日益激烈，而社会资本参与乡村建设的渠道不畅、意愿不强，导致许多好的规划和项目因资金问题难以落地。二是土地要素制约。随着永久基本农田和生态保护红线的划定，建设用地指标十分紧张，产业发展、公共设施建设用地难的问题日益突出。三是人才短缺问题严重。农村青壮年劳动力大量外流，缺乏懂技术、会经营、善管理的现代农业人才和乡村治理人才，村集体经济发展和乡村振兴的“领头雁”队伍亟待加强。
“十五五”时期及2026年工作谋划
“十五五”时期是庄上镇全面实现农业农村现代化、建设宜居宜业和美乡村的关键五年。必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以更大的决心、更实的举措，奋力谱写庄上镇高质量发展新篇章。
一、指导思想与发展目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足庄上镇生态、资源、区位优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“产业升级、乡村和美、民生提质、治理增效”四大战略，加快构建现代化产业体系、基础设施体系和公共服务体系，努力将庄上建设成为柳林县的生态农业示范区、康养旅游目的地和乡村振兴样板。
（二）“十五五”时期主要目标
锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，力争到2030年，全镇综合实力、发展质量和人民生活水平迈上一个新台阶。
经济发展实现新跨越。全镇农民人均可支配收入达到20000元以上，居民收入差距进一步缩小。村级集体经济全面壮大，所有行政村集体经济年收入均达到20万元以上。
产业结构实现新优化。形成以设施农业、生态畜牧、林下经济为主导，农产品精深加工和乡村旅游为两翼的“3＋2”现代化产业体系。农产品加工业产值与农业总产值较“十四五”提高一倍。
乡村面貌实现新提升。基础设施全面升级，实现城乡供水、供电、信息网络一体化。乡村功能更加完善，农村人居环境根本性改善，生活垃圾无害化处理率和生活污水治理率超过国家标准，成功创建美丽宜居示范镇。
民生福祉达到新水平。实现更高质量的就业，五年累计新增城镇就业岗位500个以上，农村劳动力转移就业更加稳定。普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强，教育、医疗、养老等公共服务水平显著提升，社会保障体系更加完善。
治理效能得到新增强。民主法治建设深入推进，共建共治共享的社会治理格局更加完善。防范化解重大风险体制机制不断健全，本质安全水平显著提高，平安庄上建设成果更加巩固，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（三）2026年预期目标
作为“十五五”规划的开局之年，2026年要确保起好步、开好局。全镇农民人均可支配收入达到15000元。村级集体经济收入超过20万元的村再增加2个。启动实施至少3个“十五五”规划重大项目。民生实事投入占比稳步提高。
二、“十五五”时期重点任务与战略举措
围绕上述目标，未来五年将重点实施五大战略行动。
（一）聚焦产业振兴，构建现代化农业产业体系
坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业全产业链升级。
1．实施优势产业提质工程。针对木耳产业，重点推进庄上木耳产业联合经营，推进木耳种植技术提档升级，增强抵御市场风险的能力。推进张家垣蔬菜水果大棚规模化、科学化、市场化发展，同时辐射到全镇适宜发展的村集体和产业发展大户，形成反季节蔬菜水果发展集群，纵深推进产业做大做强。针对肉牛产业，引进优质能繁母牛，在前元庄、柳溪、录聚峁、安峪、长峪推广标准化圈养和种养循环模式，打造“庄上生态黄牛”区域公用品牌，将养殖规模化、市场化。稳定玉米、大豆、高粱、谷子等传统产业规模，推广绿色高效种植技术，提升品质和效益。大力发展林下中药材、林下菌菇等林下经济，盘活林地资源，拓宽增收渠道。到2030年，三大主导产业总产值占比较“十四五”提高一倍以上。
2．实施产业链条延伸工程。在已建成投产的张家垣豆类农产品加工厂的基础上，继续扩大农产品加工项目的种类和规模，规划建设覆盖小杂粮、豆制品、休闲食品加工为一体的农产品加工园区，吸引社会资本入驻，形成集仓储、保鲜、加工、包装、物流于一体的产业集群。
3．实施可持续发展产业增效工程。利用丰富盈实的农文旅资源优势，推动农文旅一体发展。农业方面：打造水果园、蔬菜园、采摘园、花卉园、景观园、游乐园、文化广场、水上乐园等产业，为发展旅游创造条件。利用天然泉水，发展食醋、矿泉水、碗团等加工产业。文化方面：挖掘柳溪寺、舍利塔历史文化，结合其他各类文化，如：中离特委红色文化，百年教育文化、醯醋和木版年画等非物质文化，面塑和弹唱等民俗文化，讲好历史文化故事，激活文化软实力，不断带动旅游产业发展。旅游方面：一是打造柳溪寺、舍利塔、皇姑住处等核心景点，不断提升旅游影响力。二是打造自然景观，完善旅游设施，配套绿化美化亮化，建设绿色旅游目的地。三是打造农家乐园、农家小院、农家味道等特色餐饮住宿区，让游客吃上农家饭、住上农家屋、感受农家乐。四是打造舍利塔历史故事情景剧、实景剧，增加旅游吸引力。五是适时举办音体美赛事活动，不断扩大知名度，让旅游产业逐步做起来、火起来。
开发“春赏花（梨花）、夏采果（樱桃）、秋尝梨（玉露香）、冬品鲜（草莓）”四季农旅线路，举办“梨花观赏节”“醋文化节”“香梨亲自节”“草莓采摘节”等活动，加大庄上产业的推介和宣传。
4．实施经营主体培育工程。建立健全招商引资激励机制，力争引进1—2家投资额在500万元以上的农业龙头企业。实施“新农人”培育计划，每年培训新型职业农民100人次以上，吸引大学生、外出务工能人返乡创业。深化“村社合一”改革，推广“党支部＋合作社＋基地＋农户”模式，完善利益联结机制，确保农民在产业链中获得更多收益。
（二）聚焦设施强基，建设宜居宜业和美乡村
坚持规划引领，统筹城乡基础设施建设，打造功能完善、环境优美、乡愁浓郁的美丽家园。
1．实施交通路网畅通计划。启动邢家庄—李家坡、张家湾—南社、248省道—山头、山头—锄沟、张家垣—杜家垣、后安峪—前安峪等6条道路进行提质改造，对全镇村通公路较窄的进行加宽、安防升级，形成“外联内畅、互联互通”的农村公路网络。
2．实施人居环境美化计划。持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，到2028年，基本实现农村生活污水有效治理。开展“和美庭院”创建活动，实施村庄绿化美化亮化工程，保护古树名木、传统民居等乡土印记。在柳溪片区科学规划村庄布局，引导农房建设风貌管控，打造一批具有庄上特色的示范村，配套柳溪片区开发规划设计。
（三）聚焦民生改善，提升公共服务共享水平
坚持在发展中保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全镇人民。
1．推进教育优质均衡发展。规范张家湾、曹家山幼儿园正常化运行，保障义务教育阶段新入学儿童源头上不断档。持续改善中小学办学条件，重点建设信息化教学设施和学生文体活动场所。实施教育教学质量提升工程，通过待遇留人、事业留人，打造一支高素质的教师队伍。
2．建设健康庄上行动。推动镇卫生院与县医院建立紧密型医共体，实现专家定期坐诊、远程会诊常态化。加强公共卫生体系建设，提升重大疫情防控和应急处置能力。实施村医能力提升计划，保障村医待遇，筑牢农村医疗卫生服务网底。广泛开展全民健身活动，完善村级体育健身设施。
3．完善多层次社会保障体系。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。稳步提高城乡居民基本养老保险和医疗保险保障水平。大力发展普惠性养老服务，支持“日间照料中心＋幸福小院＋居家养老”相结合的农村养老模式。健全关爱农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人服务体系。
（四）聚焦绿色发展，筑牢生态安全屏障
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。
1．加强生态保护与修复。严格落实林长制，加强森林资源管护，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦等违法行为。实施锄沟、康家沟河流域水环境综合治理工程，开展河道清淤、岸线整治和生态修复。加强水土流失治理和地质灾害防治，确保生态环境安全。
2．推进农业面源污染治理。大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、农膜回收利用等技术，实现化肥农药使用量持续负增长。全面推行畜禽粪污资源化利用，到2030年，全镇畜禽粪污综合利用率达到全县前五。
3．倡导绿色低碳生活方式。积极创建“绿色家庭”“绿色学校”，开展垃圾分类、节水节电等宣传教育活动。鼓励使用清洁能源，支持在居民屋顶、农业设施上发展分布式光伏发电。
（五）聚焦治理增效，开创平安和谐新局面
坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
1．强化党建引领作用。发挥镇党委的领导核心作用，建强村级党组织战斗堡垒。加强村干部队伍建设，选优配强村“两委”班子，特别是党组织书记。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
2．提升法治德治水平。深入开展“八五”普法，增强干部群众的法治观念。完善公共法律服务体系，做到“一村一法律顾问”全覆盖。加强新时代文明实践中心建设，深入开展移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
3．筑牢安全稳定防线。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争。持续抓好安全生产、食品药品安全、防汛抗旱等各项工作，坚决防范和遏制重特大事故发生。
三、2026年重点工作安排
作为“十五五”的开局之年，2026年的工作至关重要，将重点抓好“四大开局工程”。
1．启动产业升级“引擎工程”。实施山头村农产品加工项目，推广小杂粮石磨加工和山地西红柿酱灌装。完成3000亩高产大豆的种植，5000亩玉米规模种植。实施薛家岭、柳溪、胶泥垄、呼家圪台木耳大棚棚膜升级改造和木耳菌棒在正常种植。安峪村实施1000平米肉牛养殖项目。实施梨树凹村2026年梨树园防风防冻项目，保障玉露香梨不收恶劣自然天气的影响，提高产量。
2．实施乡村建设“提质行动”。完成柳溪村桃卜则自然村、杨家峪村、山头村的水毁道路的修复建设。完成前安峪自然村排洪渠建设，确保500余亩高标准农田的正常种植。。
3．推进民生保障“暖心计划”。保障全镇18个日间照料中心的正常运行，确保留守老人的日间吃饭和娱乐，将“老有所养、老有所乐”养老服务落实到位。完成对全镇所有村医的轮训。面向全镇脱贫户和监测对象开展“一对一”就业帮扶，确保有劳动能力的家庭至少有1人实现稳定就业。
4．夯实社会治理“平安根基”。全面完成镇、村两级综治中心标准化建设，实现社会治理覆盖全镇镇域范围。对全镇所有生产经营单位开展一轮系统性安全生产风险隐患排查，建立问题台账并限期整改。组织开展2次以上全镇范围的应急演练。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立庄上镇“十五五”规划实施工作领导小组，由镇党委、政府主要负责同志任组长，统筹推进规划实施。建立目标责任体系，将规划确定的主要指标和重点任务分解到各部门、各村，明确责任主体和完成时限。
（二）强化要素保障。积极向上争取项目和资金，用好用足各类涉农政策。创新投融资模式，引导更多社会资本投入乡村建设。加强土地要素保障，优化国土空间规划，盘活存量建设用地，保障重大项目用地需求。
（三）优化营商环境。深化“放管服”改革，为市场主体提供全周期、保姆式服务。建立健全镇领导联系重点企业和重大项目制度，及时协调解决企业发展中遇到的困难和问题。依法保护各类市场主体的合法权益，营造公平竞争、诚信经营的市场环境。加强人大监督、社会监督和舆论监督，确保规划的各项目标任务不折不扣落到实处，向全镇人民交出一份满意的答卷。
