为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，贯彻落实新时代党的群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，进一步树立一线抓信访的鲜明导向，积极主动排查化解社会矛盾，依法及时就地解决群众合理诉求，更好地维护人民根本利益，根据中央信访工作联席会议办公室、国家信访局和省信访工作联席会议办公室、省信访局、市信访工作联席会议办公室、县信访联席会议关于开展信访问题源头治理三年攻坚行动的有关文件精神，结合柳林县退役军人事务局实际情况，特制定如下方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，以《信访工作条例》为遵循，坚持和加强党对信访工作的全面领导，坚持以人民为中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以信访问题源头治理为主攻方向，以健全体制、完善机制、提升能力为工作重点，进一步提高排查化解矛盾纠纷、及时就地解决信访问题的质效，更好维护群众合法权益、防范化解涉访风险、促进社会和谐稳定，为推动柳林经济社会高质量发展营造良好的环境。
二、工作原则
——坚持问题导向。紧盯集体访、重复访、越级访、历史遗留政策性问题等，聚焦信访工作基层基础薄弱环节，补短板、强弱项、提能力。
——坚持压实责任。强化属地责任、领导责任、部门责任，齐抓共管、形成合力，有效破除重点领域、重点问题、重点群体、重点人员及“三跨三分离”等信访难题。
——坚持综合施策。党建引领、多元共治，保障政治效果、法律效果、社会效果相统一，提高信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率。
——坚持底线思维。把握各种潜在风险因素，主动防范化解，做到发现在早、防范在先、处置在小，努力做到“不发生大规模赴省进京集体访、不发生涉访个人极端事件、不发生媒体负面炒作的信访事项”。
三、目标任务
聚焦“控增量、减存量、防变量”目标，力争经过三年的努力，推动基层信访工作责任体系更加完善，绝大多数可能引发信访问题的矛盾纠纷能够发现在早、化解在小，推动绝大多数信访问题在乡镇及时得到妥善化解，信访“倒金字塔”结构有效改善，实现“一升一降一减少”：申诉求决类初次信访事项一次性化解率和群众满意率稳步提升，国家信访局、国家退役军人服务中心登记的申诉求决类信访量占信访总量比重明显下降，赴省进京个访、集体访和规模性聚集数量大幅减少，信访工作领域基层治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
围绕上述目标，建立“控制信访增量、消减信访存量、防范信访变量、提高信访质量”，作为各乡镇信访工作考核评价的重要依据。
一是“控制信访增量”清单。围绕“信访问题发生得少”，各服务站把开展矛盾纠纷排查、社会稳定风险评估中可能引发信访事项的矛盾问题登记造册。
二是“消减信访存量”清单。围绕“信访积案化解得实”，将常态化治理重复信访化解工作交办事项建立台账。以“信访事项办结汇报后，信访人不再重复反映”为工作标准。
三是“防范信访变量”清单。围绕“信访风险控制得住”将可能引发规模聚集、涉访个人极端行为、负面炒作的各类隐患纳入视野，协调联动、多策并举、严防死守，重点消弭风险。以规模聚集、涉访个人极端行为、负面炒作发生情况作为工作标准。
四是“提高信访质量”清单。围绕“信访事项解决得好”，将申诉求决类初次信访事项按照“三到位一处理”要求，依法依规办理。以申诉求决类初次信访事项一次性化解率和群众满意率、集中交办信访积案化解率作为工作评价标准。
四、措施方法
（一）健全落实信访工作领导责任体系。各乡镇退役军人服务站长要高度落实信访工作，保障依法履职，做好本领域、本辖区信访工作。
（二）着力推进政策层面预防化解信访问题。乡（镇）服务站要推进政策攻关、强化政策供给、加强政策阐释、严格政策落实，推动信访突出问题及时化解。
（三）深入开展矛盾纠纷排查化解。强化镇（乡）、村级站长职责，大力推行进村入户、走访摸排等做法，建立完善的常态化联系退役军人制度、排查矛盾纠纷机制，坚持排查，横向到边、纵向到底，形成全覆盖、无疏漏的大排查网格，及时了解发现、掌握矛盾纠纷和信访苗头。对排查出的风险隐患要列入“控制信访增量”清单，严格落实“五包”责任，采取针对性措施逐项化解。化解情况要与本辖区新增信访量挂钩比对，确保工作实效。对重大矛盾隐患或有现实危害的高风险人员，实行“一事一方案、
一人一专班”，确保矛盾风险发现得早、化解得了、稳定得住、处理得好。
（四）进一步畅通和规范信访渠道。深入细致做好退役军人来访接待工作，大力推进退役军人服务中心（站）退役军人相关法律法规条例政策文件精神建设，做到硬件软件设施配置完善、结构合理、环境友好、服务温馨”，切实把信访接待场所办成“退役军人之家”。
（五）坚持依法依规处理信访突出问题。依法处理信访活动中的违法犯罪行为，坚决纠治滋事扰序、缠访闹访问题，切实维护正常信访秩序和社会秩序。
（六）积极拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道。对诉求过高或无理的信访人，运用听证、评理、说事等手段，发挥法律工作者和“老兵调解员”等作用，帮助理顺情绪、解开思想症结。对涉及不同群体间利益关系的信访事项，搭建公开透明、平等互信的协商平台，凝聚共识、定分止争。
五、组织保障
（一）加强组织领导。成立领导小组，组长由局长担任。要加大支持保障力度，为化解矛盾纠纷、解决信访问题创造有利条件。服务站保证攻坚行动扎实开展、取得实效。
（二）强化工作统筹。要加强攻坚行动与常态化治理重复信访化解信访积案工作的衔接，以满意为根本标准，逐件推动“案结事了”，实现信访增量存量双下降。
（三）从严督查考核。对开展信访问题源头治理三年攻坚行动中发现的问题，乡（镇）退役军人服务站要及时进行跟踪解决，并及时上报。
柳林县退役军人事务局
2023年8月11日
（此件公开发布）
