柳林县安全生产监督管理局
2017年工作总结及2018年工作计划
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产工作的一系列决策部署，进一步推动落实部门监管和企业主体责任，开展了安全生产大检查等活动，全县安全生产形势保持了持续趋稳向好的态势。现将今年以来我局工作开展情况总结如下：
一、全县安全生产情况
截至目前，全县共发生生产安全事故423起，与去年同期相比减少34起，下降7.4%；生产经营性死亡13人，同期相比增加8人，上升160%。其中：道路交通事故421起，死亡11人，工矿商贸事故2起，死亡2人。事故起数和死亡人数均未超过“十二五”期间平均数。我局监管的非煤、危化、冶金工矿行业均未发生生产安全事故。
二、充分发挥安委办职责，做好全县安全生产统筹协调工作
为认真贯彻落实省、市1号文件精神,确保各项工作落实到位，安委办起草印发了《关于做好2017年安全生产工作的意见》（柳政发[2017]7号）和《关于落实<2017年安全生产工作意见>主要意见目标和任务分工的通知》（柳安发[2017]2号），明确了我县今年安全生产工作的总体要求、工作目标、工作安排以及我县2017年重点工作推进落实时间表和任务书，为确保全年安全工作扎实开展奠定基础。同时为推进我县“十三五”安全生产规划中主要目标和任务工作，将今年工作重点以柳安发[2017]3号进行明确，督促指导各乡镇、各有关部门按时完成工作任务。
一是抓好全年安全生产工作总体安排部署。安委办先后以县委、县政府和安委会名义下发了安全生产工作意见、各类专项行动实施方案等安全方面的文件60余份；组织或参与安全生产工作会议、安全例会、安全生产大检查、安全生产专题会议18余次；按时向市安委办和县政府上报全县安全生产工作信息和隐患排查周报表，及时通报各类事故、督查检查情况，分析安全生产形势，为领导决策和部署安全工作提供了可靠依据。
二是签订安全生产责任书层层落实责任。年初，安委办根据市政府下达我县的各项安全生产工作目标考核内容，以及市政府、市安监局与我县签订的责任状，结合我县实际，起草制定了安全生产目标责任书。政府刘惠民县长签订了安全生产工作目标责任书，下发到15个乡镇和22个承担安全生产监管职责的部门，要求各乡镇，各部门对照责任书落实各项工作。
三是全面完成工商注册登记企业安全生产监管责任落实工作。落实好责任是做好安全生产工作的重要保障。根据省市要求，我县对工商注册登记的10765户生产经营单位的安全监管责任进行了梳理分解，按照属地和行业监管原则，逐一明确了监管乡镇和监管部门。各乡镇、各有关部门又进一步明确了责任领导、责任股室（站所）和责任人，建立了台账。要求并督促所有企业，按照《新安全生产法》的规定，设立了安全生产领导机构和管理机构，配齐了安全管理人员，明确了岗位安全生产职责。全县形成了责任分明、各司其职、各负其责的安全生产责任体系，做到了责任不悬空，监管不缺位。
四是全面落实安全生产责任挂牌工作。为进一步强化企业安全生产主体责任和政府监管责任落实，健全完善安全生产责任体系，压实安全生产责任。县安委办下发了《关于进一步推进安全生产挂牌责任制工作的通知》，对全县所有工商注册登记名录企业的安全监管责任，由牵头监管部门负责进行挂牌公示。内容主要包括生产经营单位名称及安全责任人，行业监管、专业监管、属地监管单位及责任人等信息，主动接受企业员工和社会各界监督，截至目前，全县正常生产经营的7046户生产经营单位已落实挂牌。
五是全面推行安全生产网格化管理制度。为进一步落实安全生产责任，完善安全生产管理机制，我县在安全生产领域全面推行网格化管理制度，安委办牵头起草并印发了《关于建立安全生产网格化监管体系的意见》，建立了“三级安全生产监管网格”。一级网格为县级，监管主体为各安委成员单位；二级网格为乡镇，监管主体为乡镇人民政府；三级网格为村居，监管主体为村居公共安全管理小组。同时按照行政区划将全县划分为若干个责任区，明确了各个责任区的安全管理责任和工作内容，做到定级、定人、定岗、定责，构建“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化监管责任体系。督促各乡镇、各部门分别按照各自职责和分管范围绘制了安全监管网格图，目前安全监管网格正在验收阶段。
六是督促指导全县扎实开展各项安全检查活动。今年以来，县安委办先后牵头组织开展了三次综合性的安全生产大检查活动，开展了“反三违”、“知责履职、失职追责”等专项行动，并在“两节、两会”、“清明”、“五一”、“国庆”、“十九大期间”、“岁末年初”等重点时段在各行业领域中适时开展了针对性的安全大检查。截至目前，共下发执法文书7371份，共查出各类安全隐患16464条，已整改16220条，整改率达98.52%，有效地规范了全县的生产经营秩序。
三、重拳出击，全力抓好监管企业监督检查工作
今年以来，我局按照省、市要求，把安全生产专项整治与安全生产大检查、“反三违”专项行动、日常监管等活动结合起来，严格按照年初制定的执法计划，采取企业自查、股室检查和局领导督查的形式，采取“四不两直”的方式直奔基层，直插现场对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、冶金、机械等工矿行业企业开展不间断的全面排查。截止目前，各股室在各项检查活动中，共下达执法文书364份，排查出各类安全隐患851条，整改818条，整改率96.12%，其余未整改隐患正督促企业积极整改，责令改正各类三违行为125起。同时局领导分别带队深入基层，掌握企业安全生产的第一手资料，直接与基层员工对话，直接查看生产现场的设备设施、人员操作、工作环境，了解企业安全现状，查找隐患，督促整改落实，确保了各项检查取得实效。
非煤矿山：今年以来，我局严把复工复产验收关，制定详细的方案，经验收合格后方可复工复产，并签订安全生产责任状、防汛地质灾害责任书、消防安全生产责任书以及安全生产承诺书。对已复产复建的所有企业进行了不间断的检查，对未恢复生产的企业加大巡查检查力度，并采取停供生产用电和火工用品，封条管理等措施，加强值班值守情况的检查。加大采空区排查治理，并建立台账，制定相应的治理措施。截至目前，共下达执法文书119份，排查出各类安全隐患240条，整改234条。
危险化学品方面：一是全面开展危险化学品综合治理，进一步明晰各有关部门危险化学品监管职责，消除监管漏洞和盲区；二是对涉及焦炉地下室的福龙煤化有限公司进行专项整治，督促企业组织专门技术人员对焦炉地下室开展自查。通过检查，该企业均严格按照规程要求进行作业，对人员的培训、设备的更新维护都比较严格；三是对全县33户正常生产经营的危险化学品生产、经营场所进行全面检查，加强加油站双层罐改造施工期间的安全管理，规范设备安装中的安全行为，严格审查企业与施工单位签定的施工合同，审查施工单位、特种作业人员的资质。截至目前，共下达文书131份，检查隐患337条，整改316条，整改率93.77%。
烟花爆竹方面：我局加大我县2户烟花爆竹批发企业检查力度，对堆垛超高、消防安全通道不畅等隐患进行查处，并责令主要负责人限期整改，目前已整改完毕；按照“两关闭，三严禁”的相关要求对29户零售点开展了专项检查，检查中有部分经营户专柜内存在杂物、产品未单独存放、消防器材过期等情况，对查出的17处问题已责令零售户主要负责人现场整改或限期整改，目前已整改完毕，查封非法销售烟花爆竹行为1起。
冶金工矿：我局全面开展了液氨制冷企业液氨使用专项治理，通过排查，我县未发现液氨制冷企业；对粉尘防爆和有限空间作业进行专项整治，对山西华润福龙水泥有限公司煤粉制备系统进行专项执法检查；重点检查了有限空间辨识、警示等内容，对涉及有限空间作业的企业，完善了有限空间台账，督促其对管理人员和技术人员进行专项培训，严格审批流程和作业条件确认，对重新辨识的有限空间设置警示辨识，配备与作业相适应的器材装备；对柳林县森泽煤铝有限责任公司天然气使用系统进行了专项检查，督促企业对气体监测探头进行标校。今年以来共下达执法文书80份，排查隐患165条，整改159条，整改率96.4%，责令停产1户。
四、夯实基层基础，进一步强化基层保障
（一）全面推进安全生产标准化建设工作。我局积极鼓励企业开展安全标准化建设，提前介入，服务先行，推动各企业安全标准化巩固提升，今年复工复查的所有非煤矿山企业均达三级以上标准，1户赤泥库达标准化二级；危化企业安全标准化三级达标工作已全部上报市局，等待验收；冶金行业企业1户企业达二级标准化。
（二）推进风险管控和隐患排查双重预防机制建设。我局监管的非煤、危化、冶金工矿行业分别确立了1户试点企业，开展此项工作。非煤确定了山西华润福龙水泥有限公司石山上二矿为试点，危化行业确定了山西福龙煤化有限公司为试点，冶金行业确定了华润福龙水泥为试点，全面开展安全风险管控工作。根据行业特点，制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，明晰安全风险辨识和事故隐患判定的标准，并将工作成果在其他企业全面推广。
（三）深入开展职业安全健康工作。一是按照省、市工作安排，对全县畜牧业及其他服务业、牲畜屠宰及肉类加工职业健康基本情况进行全面摸底，共排查出畜牧业及其服务企业7户，牲畜屠宰及肉类加工企业1户；二是开展职业病防治评估，并与安全生产大检查工作相结合，对全县12户企业进行了评估；三是强化职业病危害项目检测评价和申报管理，80户企业完成了作用场所职业病危害因素的网上申报备案；四是加强职业健康监护管理，督促企业建立完善了职业卫生档案和职业健康监护档案，并分类归档；五是狠抓粉尘和毒物危害治理，督促我县涉及8个行业中的27户企业全部制定了专项治理工作方案，成立了专项治理工作组，召开了动员大会，细化工作目标，明确了工作任务和时间要求，完善了工作方法和治理措施；六是加大职业卫生监督执法力度，按照分级、属地监管原则对职业危害较重的企业下达责令改正指令书48份，发现问题隐患128条，督促整改120条；七是开展建设项目职业卫生“三同时”专项检查督促山西宏光发电有限公司完成了控制效果评价和职业病危害防护设施的验收工作，山西福龙煤化有限公司完成了职业病危害现状评价；八是组织2497名从业人员进行了岗前培训和体检。
（四）着力提高应急救援管理水平。一是认真做好应急预案修订和备案工作。为确保我局应急管理工作落到实处，保障我县高危行业和工矿企业健康、稳定、持续发展，积极有效应对突发事件，我局修订了金属非金属矿山、化工和烟花爆竹及冶金工矿行业生产安全事故应急救援综合预案。我局监管的非煤、危化、烟花爆竹批发、冶金工矿企业均按照相关备案权限备案。二是有效开展安全生产应急管理执法检查暨预防性安全检查工作。共对12户非煤企业和32户危化企业进行了检查，督促各生产经营单位完善应急管理机构、建立应急预案体系、健全应急救援队伍、落实应急物资储备，强化应急措施，细化应急培训、演练，提高全员预防和处置事故的能力。三是加强演练。为进一步提升企业安全生产应急管理水平和应急救援能力，指导和组织高危行业企业在开展危险源辨识的基础上，编制岗位现场应急处置卡，按照本单位应急预案开展全员参与的演练活动，同时结合汛期安全生产工作特点，开展以自然灾害可能引发的生产安全事故为主的演练活动，使职工掌握事故发生时的应对措施和处置程序，提高职工自我防护、自救互救能力和应急处置能力。其中非煤矿山演练了12次、危险化学品演练了32次、工矿企业演练了3次,共计580余人参加了应急演练。
（五）扎实做好安全宣传活动。结合省、市安排，利用“安全生产月”、“职业病宣传周”和“安全生产法宣传周”等各项宣传活动，组织宣讲队在安全监管人员和企业中进行了安全宣传，并发放相关宣传资料。通过一系列安全知识的宣讲，提高了全县广大干部职工和群众的安全意识，充分营造了“事事讲安全、处处讲安全、时时讲安全”的良好氛围。
（六）全面开展安全生产教育培训工作。今年组织全县150人安全监管执法人员分四批参加省安监局的执法证初训和复训工作。为强化企业从业人员安全技能培训，提高其安全意识。我局督促各企业加大安全培训力度，对接触职业病危害作业的2497人进行岗前和在岗期间职业卫生强化培训，极大的提高了用人单位主要负责人、职业健康管理人员的法治意识和管理水平，提升了劳动者的自我防护意识和能力。
五、突出两个主体责任，狠抓党风廉政建设工作
（一）抓支部组织建设，强化党委主体作用。一是我局按照县委、县纪委的安排部署，严格落实党风廉政建设主体责任，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪检部门组织协调”的工作机制。年初，局党支部着眼防范岗位廉政风险，细化分解任务，明确领导责任，副科级以上领导干部全部签订了廉洁从政承诺书，又逐级签订责任状，做到抓党风廉政层层传递责任、层层传导压力。二是制定《柳林县安监局关于对2017年党风廉政建设和反腐败工作及责任分解实施方案》，明确各级责任所在，促使局班子和班子成员严格按照“一岗双责”要求履职尽责，保障党风廉政建设责任制落到实处。
（二）狠抓学习教育，强化廉洁从政意识。2017年5月19日，我局召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育动员大会。会议之后利用周二、五机关例会时间通过邀请党校教师宣讲、局领导轮流辅导的方式，组织局全体人员集中学习、党小组专题学习以及个人自学的形式学习了党章党规、党的十八届六中全会、习近平总书记视察山西重要讲话、习近平的成长岁月、十九大报告和十九大党章修正案以及安全生产法律法规等有关内容，不断提高安全监管执法水平，牢固树立“四个意识”始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在安全监管执法工作中做到秉公监管、廉洁执法，打造出了一支风清气正的安监执法队伍。
（三）抓纪检监督建设，提高监督执纪力度。我局结合安全生产工作的重点任务，坚持在从严执法中推进安全生产领域腐败问题的查处，促进安全生产“两个主体责任”的落实。一是以安全大检查活动为契机，加大执法监察力度。局纪检组和局综合办积极开展行政效能监察，对一些安全执法人员在工作中存在的行政不作为、乱作为现象进行及时纠正。二是深化重点行业的监督。对我局监管的非煤矿山、危险化学品生产经营单位在许可过程中容易滋生腐败的环节加大跟踪监督和查处力度。三是进一步加大事故查处问责力度。认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，坚持把查处事故背后的腐败问题作为事故调查处理的一项重要内容和必不可少的程序，并配合相关部门积极开展事故调查，按照“四不放过”原则，严肃查处安全生产领域的不作为、乱作为现象，依法追究相关责任单位和责任人的责任。
六、紧扣脱贫攻坚目标，全力推动精准脱贫
县委、县政府安排我局帮扶的贫困村为庄上镇解家峪村。全村由解家峪和李家坡村两个自然村组成，共255户、710口人，现有建档立卡贫困户76户、224口人，土地3200亩，其中耕地2232亩，林地968亩，人均耕地3.14亩，村内经济结构薄弱单一，基础设施落后，村民收入来源主要靠务农和外出务工，是一个典型的纯农业村。为保证该村2017年底脱贫摘帽，我局领导多次深入该村与村干部一起进家入户走访调研，结合该村自然资源情况与村委班子共同研究帮扶策略。一是从改善村组织活动场所入手，利用村卫生室和日间照料中心项目建设这个契机，以及村集体的一部分资金收益，修缮了村委办公场所，配备了必要的现代办公设备和生活用品，村委面貌焕然一新。二是发展产业带动脱贫。对长期在村内居住且耕地较多的26户贫困户，积极引导他们扩大核桃种植面积和引进优良核桃树种，通过产业资金扶持，积极宣传发动贫困户大力种植核桃林，实现贫困户退耕还林补助、核桃种植产业帮扶项目资助和核桃售卖三“效”合一；其次，利用村集体的10余亩大棚地和贫困户自己的坝地，通过鼓励贫困户种植西瓜、西红柿等蔬菜，积极发展蔬菜种植业，实现蔬菜种植售卖和产业补助两受益（蔬菜瓜类种植涉及30余亩，每亩产业补助600元），户均增收800多元。同时，按照“成熟一批、验收一批、拨付一批”的原则，在庄上镇党委政府的统一安排下，联合包村干部，分两批将涉及57户181663元的产业帮扶资金（经济林管护、手工艺品加工等）打到贫困户卡中，户均增收3187元。三是利用金融贷款助推脱贫。积极协调联系庄上镇信用社向村11户有意愿发展规模养殖业的贫困户发放贷款55万元。四是紧抓基础设施建设。在各级领导的大力支持下，村基础设施建设顺利推进，村级卫生场所主体和室内装饰已全部完成，设施设备现已全部到位。老年人日间照料中心改建项目已完成，配备了电脑、电视和休闲娱乐设施，并配套完成了65平米的文化墙建设，解家峪段4.5米的公路拓宽工程路面基础已完工，李家坡自然村水毁路段已修复，我局资助建设的村民健身活动广场场地已硬化、健身器材已安装到位并投入使用。村内人畜饮水解困工程已全面完工。公共服务方面，联通公司承担建设的村通网络工程已完工，可满足80户宽带用户同时享受20M高速互联网服务。目前，村内已安装宽带用户38户。同时，村4G手机信号基站建设已完工，联通、电信手机信号实现了全覆盖。7月25日开始，我局干部职工、镇、村干部和村部分贫困户参与开始了村容村貌环境大整治，先后投入铲车等机具10台，上马人力70余人次，给进村路段栽植松柏300余株，对进村路段、村内公共场所进行了集中清扫整治。
七、存在问题及2018年工作打算
我局从上至下都很重视安全，也做了大量工作，但仍然存在着一些不足。企业层面：多数企业重效益，轻安全，对安全生产投入严重不足，企业管理人员安全意识淡薄，现场管理混乱，对存在的隐患熟视无睹、对制定的制度执行不力，从业人员没有自我保护意识，违规操作、违章作业现象时有发生。监管层面：部分执法人员检查过程中存在以制度落实制度，以文件落实文件，以会议落实会议，安全检查流于形式，对企业安全隐患整改督促不力。很多时候不能按照要求开展工作，致使隐患排查治理工作不到位，成果巩固不彻底，事故反弹情况严重。监督层面：安全生产工作是一项系统工程，需要企业、政府、社会等方方面面的共同努力，随着经济社会的发展，新兴产业的不断增加，但与之相匹配的监管制度模式仍未完善，可能给社会经济发展带来新的社会风险和挑战，安全生产齐抓共管的大格局仍需进一步完善。
基于目前存在的一些问题，在2018年我局计划将从以下几个方面展开：
（一）工作目标
减少一般事故，有效控制较大事故，杜绝3人以上较大和重特大事故，全面完成2018年县政府下达的各项控制指标和工作目标。
（二）工作任务和措施
1、继续推进企业主体责任的落实。健全和完善制度，堵塞管理漏洞，通过黑名单制度的推行落实和执法监督，强化企业制度的执行力和安全责任措施落实；督促企业严格按照规定设立安全机构和配齐专兼职安全管理人员；继续推进企业职业危害因素的申报、检测、备案、许可工作，全面开展职业安全健康检查，督促企业职工体检、职业病危害因素检测备案率达到90%。
2、进一步健全安全监管网络，稳定监管执法队伍。一是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列讲话精神，根据国家总局的工作思路，不断完善安全生产责任体系，绘制纵向到底、横向到边的安全监管网格图。二是有监管任务的部门都要建立安全监管机构或配备专职安全员，各乡镇要健全安监站，各村要配备专职安全员。三是监管部门要利用执法队伍取证培训、不定期法律法规和安全知识教育的机会，提升执法人员的专业化水平，将新《安全生产法》、《山西省安全生产条例》纳入学习范围，提高安全生产法制宣传教育的覆盖面和影响力，打造一支合格的执法队伍；四是科学编制执法计划。各职能股室和执法大队要及时编制执法计划。坚持按照监管行业每季至少检查一次的频次，对企业实行多层面、全方位、不间断的监管执法。
3、努力构建抓安全生产的新格局。作为承担全县安全生产综合监督管理部门，一方面要引导新兴产业的安全发展，结合多方监管力量，协同治理，不断完善相应的监管体制，及时调整监管结构，使监管不脱节。另一方面要努力转变工作思路，充分利用安全生产月等活动契机，运用政府网站、电视台、新媒体等新闻媒介，扩大对安全生产工作的宣传力度，转变安监部门抓安全生产工作单打独斗的局面，努力构建“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。
在今后的工作中，我局将继续把安全生产放在各项工作的首位，在巩固现有安全生产工作成果的基础上，以继续推进“两学一做”常态化制度化为契机，将安全生产大检查工作见诸行动，进一步落实责任，不断加大隐患排查整治力度，努力解决安全生产工作中出现的新问题，确保安全生产形势稳定，为我县经济发展营造一个安全的生产环境。
柳林县安全生产监督管理局
2017年12月7日
