各企业：
为了扎实做好全县危险化学品、烟花爆竹安全监管各项工作，根据《吕梁市应急管理局关于印发2020年全市危险化学品、烟花爆竹安全监管工作要点的通知》（吕应急〔2020〕65号）文件精神，结合我县实际，县局制定了《2020年全县危险化学品、烟花爆竹安全监管工作要点》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
柳林县应急管理局
2020年5月1日
2020年全县危险化学品、烟花爆竹安全监管工作要点
2020年全县危险化学品、烟花爆竹安全监管工作的思路为：深入贯彻习近平总书记有关安全生产、应急管理重要论述和讲话精神，认真落实应急管理部以及省市县有关安全生产的部署安排，坚守安全发展理念，坚持目标和问题导向，有效防范生产安全事故。以安全生产标准化达标、安全生产责任险＋服务和“两个导则”宣贯为抓手推动企业安全生产主体责任落实，深入开展危险化学品专家指导服务工作，加强危险化学品重大危险源安全管理，强化从业人员培训教育和企业设施设备维护管理，推进企业安全风险和隐患排查治理双重预防机制建设，持续加强重点时段、重要环节的安全监管，推广先进安全生产技术和装备，不断减少企业高风险区域内操作人员数量，提升企业的本质安全和风险管控水平。
一、强化企业安全生产主体责任落实
（一）加强安全管理体系建设
1.持续推进双重预防机制工作落实。要按照安全风险分级管控的要求，定期进行安全风险排查、辨识，及时更新安全风险清单，严格落实安全风险管控各项措施。要认真开展安全隐患排查治理，实现发现隐患、消除隐患的闭环管理，要加强对岗位风险管控措施的培训教育，做到人人皆知、管控到位，确保双重预防机制工作贯彻落实到位。
2.加强安全生产标准化达标工作。一是企业要认真组织标准化自评，通过自评发现问题解决问题，要将自评报告报县应急局；二是达标企业在有效期内要认真落实标准化工作各项要求，进一步夯实企业安全生产基础，提高安全保障能力，提升安全生产标准化的质量和水平；对已发证企业，在抽查中发现不达标、发生生产安全事故、安全许可证被注销、吊销或过期的，一律取消标准化资格；三是新建企业取得安全生产许可证后，要积极推进安全标准化达标工作，以此来完善企业安全管理。
3.认真做好“两个导则”贯彻落实工作。一是全面开展宣传教育培训，指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要求，深入开展危险化学品安全风险隐患排查评估，对安全隐患治理做到责任、措施、资金、时限、预案五落实，确保安全风险可控和隐患闭环管理；二是积极推动化工园区和危险化学品企业对照两个导则要求，完善安全风险隐患排查治理制度，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查治理长效机制；三是结合化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况，按照“一园一策”、“一企一策”原则，采取针对性措施，坚决管控好重大安全风险，及时排查整治安全隐患。
4.做好安全培训教育工作。一是全面推动落实危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人必须具有化工类专业大专及以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少要具备中级及以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格；二是重点推进岗位人员“五懂五会五能”应知应会知识的培训和考核，未经安全培训合格的从业人员不得上岗作业；要将岗位员工“五懂五会五能”的培训考核情况作为执法检查的重要内容；三是继续强化对特种作业人员，尤其要将煤气工、仪表工等特种作业人员培训持证上岗作为重大安全隐患的检查内容，一经发现严肃处理；四是确保新招一线岗位从业人员必须具有化工职业教育背景或普通高中及以上学历并接受危险化学品安全培训，经考核合格后方能上岗的要求；五是参加市应急局对危险化学品监管人员进行集中培训，赴危险化学品安全监管先进地和现代化管理模式的危险化学品企业观摩学习，提升监管水平及企业安全管理水平。
5.全面推行“安责险＋服务”。为进一步强化企业安全生产意识和规范安全生产责任保险工作,建立健全安全生产保障和突发事件应急机制,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能,推进安全生产与保险业良性互动,提高企业安全生产风险防控和抵御风险能力,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发(2016)32号)、《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求和应急管理部下发的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ90102019),拟在我县危险化学品和烟花爆竹企业全面推行“安责险＋服务”。
6.推动工艺安全分析持续开展。对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产储存装置进行风险辨识分析，要采用危险与可操作性分析（HAZOP）技术，一般每3年进行一次。对其他生产储存装置的风险辨识分析，针对装置不同的复杂程度，选用安全检查表、工作危害分析、预危险性分析、故障类型和影响分析（FMEA）、HAZOP技术等方法或多种方法组合，每3-5年进行一次。企业每完成一个周期工艺安全分析，应向县应急局提交分析报告结论和改进措施。
7.规范变更管理制度执行。企业建立健全并严格执行变更管理制度，企业在平面布置、工艺、设备、仪表、电气、公用工程等方面发生的所有变化，都要纳入变更管理。企业要及时更新相应的安全生产信息，建立变更管理档案，发生涉及设备设施增加、平面布置变化的重大事项要提前告知县应急局，对变更实施情况进行验收并形成报告，对属于项目建设范畴的变更应履行项目程序。
8.试行气体仓储经营企业互查共治。组织气体仓储经营企业成立互助小组，发挥行业特长，开展互查互评，由组长单位牵头，建立互查互评隐患整改闭环工作台账，报县应急管理局。
（二）提升本质安全水平
9.科技兴安，着力提升企业本质安全。一是相关企业要严格按照县局文件要求完成安全仪表系统、重大危险源在线监测系统的改造提升并投入运行。认真落实重大危险源源长制，2020年年底前实现涉及“两重点一重大”的危险化学品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到100%，重大危险源在线监测监控率达到100%；二是确保生产装置设施设备完好在用，尤其是自动化控制、安全仪表、可燃有毒气体报警、重大危险源在线监测、定量和液下装卸等系统要时刻处于正常状态；三是大力开展科技兴安工作，积极推广应用先进的安全生产技术和装备，达到“自动化减人、机械化换人、智能化控制”的目标，不断减少企业危险区域内操作人员数量；四是逐步推进处于防爆区域内的焦炉地下室控制室、中控室、化验室等人员操作间的改造和搬迁工作，保证人员远离危险区域，保证安全防护距离符合国家标准规范的要求。
（三）强化企业安全风险管控和隐患排查治理
10.强化重点企业、重点部位、重点装置、重点环节、重点岗位、重点时段安全管理。一是要强化生产装置、罐区、气柜等重点部位的安全管理；二是要强化安全仪表系统、自动化控制、紧急停车、报警联锁、可燃有毒气体报警等重点装置的安全管理；三是要强化检维修、开停车、试生产、特殊作业、承包商作业、环保工程改造等重点环节的安全管理；四是要强化高风险区域内操作人员等重点岗位的安全管理；五是要强化节假日、夏季高温雷雨和冬季雨雪冰冻以及烟花爆竹经营旺季等重点时段的安全管理；六是强化危险化学品销售装卸环节安全管理。认真落实危险化学品企业经营环节“十严禁”的规定，在危险化学品经营、销售、发货、装卸等环节落实查验、登记制度，防范危化品装卸环节事故的发生。
二、强化监管责任落实
（一）持续推进安全生产专项整治
11.继续加强危险化学品专项整治工作。一是结合我县实际，深入开展易燃易爆有毒有害气体风险排查治理、罐区等储存场所管理、动火等特殊作业管控、企业下水管网安全和周边安全、反“三违”等专项整治。
（二）加强安全监管和追责力度
12.认真开展安全生产执法检查工作。依据《化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录》和《危险化学品集中整治检查表》，综合采取计划执法、专项执法、随机抽查、明查暗访等方式，严格监管执法。与专家会诊工作协同配合，形成“一手搞服务，一手强执法”的监管模式。对存在的重大安全隐患，一律挂牌督办；对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的，一律依法报请当地政府关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律依法按规定予以上限处罚；对存在严重违法违规行为的企业，一律纳入“黑名单”实施联合惩戒。以此强化企业安全管理，减少和杜绝涉险违法行为，预防各类事故发生。
13.实施安全生产风险分级监管。为了提升安全监管效能，今年将对危险化学品生产企业、构成重大危险源的储存企业实施安全风险分级监管。综合评估企业风险防控、隐患排查、管理状况、人员素质、设备运行等方面的情况，根据企业风险大小分为A、B、C、D四个等级，分别对应“蓝、黄、橙、红”四级安全风险。对安全管理好的A级企业，减少检查频次，推广经验做法，起到示范引领作用；对安全管理一般的B级、C级企业，强化安全生产标准化工作，提升安全管理水平；对安全管理差的D级企业要多检查、重处罚、多指导，督促企业落实主体责任，防范化解重大安全隐患，提高安全管理的意识和水平。
14.结合“禁放”政策，防控烟花爆竹风险点。一是根据全县城区范围内禁放烟花爆竹的有关规定，结合我县烟花爆竹实际需求和企业的规模、销售情况，按照区域覆盖的原则，逐步整合压减烟花爆竹零售企业的数量，从根源上控制和减少烟花爆竹风险点；二是降低烟花爆竹库房内安全风险，积极协调和配合公安等部门对过期、没收的烟花爆竹产品进行销毁；三是在今年烟花爆竹系统大清理的基础上，监督烟花爆竹批发零售企业，认真填报烟花爆竹流向管理信息系统，确保库存、台账和信息系统数据统一；四是根据《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》（AQ4128—2019）要求，全面督促烟花爆竹零售企业完善安全经营条件。
15.加强事故追责和警示教育。对发生生产安全亡人事故的企业，依法责令停产整顿，取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证。安全生产违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法部门追究主要负责人及有关人员的刑事责任。发生危险化学品事故但未造成人员伤亡的，县局召开现场警示会。
（三）提升安全生产服务水平
16.通过专家会诊提升企业安全管理能力。一是组织专家对去年开展安全“体检”和专项整治的危化企业进行“回头看”，对“体检”和检查出安全隐患的整改情况进行复核，确保各项隐患整改到位。二是组织专家根据《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（2019年版）对全县部分危险化学品生产经营企业再次进行专家指导服务工作，帮助企业查找深层次的安全风险隐患，完善安全风险隐患排查治理体系，提升企业隐患排查治理的能力，提高安全管理水平。
17.严把安全准入关，不断提升企业安全生产水平。一是配合市应急局和县行政审批局做好危险化学品企业的安全许可工作，尤其要把好危险化学品新、改、扩建项目的审核关，确保评价、设计单位的资质合法有效，确保项目的安全防护距离、工艺技术、设备设施等符合国家现行标准规范，杜绝“先天不足”和“设计缺陷”，切实做到本质安全。对未经审批违法违规建设和生产经营的企业，依法严厉处罚。
三、全面推动危险化学品综合监管工作
18.持续做好危险化学品登记和易制毒化学品监管工作。一是配合省局危险化学品登记中心认真做好危险化学品生产企业的登记资料准备、网上申请等工作，督促企业按时换证；二是要严格上报季度和年度报表，上季度报表要于下季度首月内完成，年度报表要于第二年第一季度完成。
19.加强作风建设。一是要强化工作执行力和落实力，结合本地实际，制定切实可行的工作要点，推动各项工作部署落到实处；二是要加强调查研究，切实了解企业情况，提升安全监管针对性；三是要强化廉政建设，严格遵守中央八项规定等党风廉政建设各项规定，认真履职尽责，更好的适应新时代新形势新任务要求。
图解：应急管理局关于印发柳林县危险化学品、烟花爆竹民爆企业开展“零事故”单位创建...
