职能股室、五人监管小组、主体企业、煤矿：
国庆将至、党的二十大即将召开，这是全国人民政治生活中的两件大事，为全面贯彻省、市、县领导指示批示精神，全力以赴抓好国庆和党的二十大期间安全生产工作。根据《柳林县提升本质安全水平专项检查实施方案的通知》（柳应急发〔2022〕63号）、《关于开展全县煤矿安全“体检”工作的通知》（柳应急发〔2022〕56号）、《全县煤矿集中开展“反三违”专项行动实施方案》（柳应急发〔2022〕52号）和全县安全生产专项整治三年行动、《关于开展全县煤矿安全生产大检查大整治大提升工作方案》（柳应急发〔2022〕31号）以及《确保党的二十大以及国庆期间全市煤矿安全生产的工作方案》的通知（吕应急发〔2022〕156号）文件精神，确结合我县实际，特制定以下工作方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，紧紧围绕市委市政府、县委县政府关于安全生产的一系列决策部署，坚持人民至上，生命至上，统筹发展和安全、保供与安全两个大局，不折不扣落实国务院安委办关于安全生产十五条硬措施以及我省56条具体措施，大力推进三年行动治本攻坚，以落实企业安全生产主体责任为核心，以建立健全全员、全过程安全管理体系为重点，以推动煤矿安全生产突出问题整治为抓手，以提升煤矿安全管理水平和事故预防能力为目标，抓重点夯基础、补短板强弱项、破难题见实效，有效防范和遏制一般事故，坚决杜绝较大以上事故，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。
二、组织领导
柳林县应急管理局成立党的二十大以及国庆期间全县煤矿安全生产工作领导小组。
组长：贾四勇
副组长：刘元科 卫学河 赵宗尧
高耀江 贾天财 贺静兵
成员：煤矿防治水安全监督管理股、煤矿瓦斯防治安全监督管理股、煤矿安全监督管理股、五人监管小组全体成员
领导组下设办公室，办公室设在煤矿安全监督管理股，办公室主任由王海成兼任。
三、重点工作任务
（一）集中开展习近平总书记关于安全生产重要论述以及国务院十五条硬措施的专题学习教育培训和警示教育活动。9月30日前，各主体企业、煤矿都要集中组织开展一次习近平总书记关于安全生产重要论述以及国务院关于安全生产十五条硬措施的专题培训；组织观看一次典型事故案例的警示教育片和安全事故反思活动。通过专题培训学习和事故警示教育，坚决消除麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，时刻绷紧安全生产的弦，推动企业主体责任落实到位、各煤矿安全生产责任落实到位、监察专员责任落实到位。
（二）深入开展安全生产大检查大整治大提升专项行动。各煤矿企业要对照《关于开展全县煤矿安全生产大检查大整治大提升工作方案》（柳应急发〔2022〕31号）的检查内容，以贯彻落实国务院安委会关于加强安全生产工作的“十五条硬措施”为重点，迅速细化各主体履行安全生产责任的具体内容、工作机制、考核办法，层层夯实安全责任。要把“三大行动”作为推动全年煤矿安全生产各项工作的推进器，与煤矿安全生产专项整治三年行动、主体责任落实、监管责任落实、隐蔽致灾因素普查治理、一通三防、机电管理、打非治违、地质防治水、采掘接续紧张、外包挂靠等“十个专项”整治紧密结合起来，找准任务、明确责任、把握节点、统筹推进。各五人监管小组、职能股室要聚焦查大系统，治大隐患、防大事故，突出重点企业、重点环节、重点时段，采取“四不两直”、“明察暗访”等形式，扎实开展“三大活动”督促检查，严厉打击各类违法违规行为。对检查中发现问题隐患要坚持标本兼治、长短结合、立查立改的原则跟踪复查“回头看”，确保整改到位，治理到位。
全力配合市局正在开展的重大灾害专家会诊工作。为精准治理重大安全风险，彻底解决重大灾害治理能力不足的问题，五人监管小组全力配合专家会诊工作，帮助煤矿排查治理重大隐患问题，从根本上解决重大灾害系统性、根源性问题。
统筹做好全县煤矿安全“体检”工作，县局各检查组根据局总体安排，统筹“反三违”专项行动、提升本质安全水平专项检查、全县安全生产专项整治三年行动等工作，扎实开展全县煤矿安全生产工作，要严格按照文件要求，突出瓦斯、防治水等重大灾害治理，突出解决系统性根本问题，突出构建长效机制建设等要求，确保各项工作落到实处。
（五）梳理确定十类矿井作为党的二十大及国庆期间重点监管执法对象。一是核增产能后各系统能力未达到新能力要求的情况下，以保供或其他名义大量出煤的矿井；二是抽采不达标的高瓦斯、高突矿井或者已经达到高瓦斯标准应建立永久抽采系统但未建立的矿井；三是水患严重但探放水执行不严格的矿井；四是开采近距离煤层群无顶板专项支护设计以及存在孤岛工作面或者在孤岛煤柱布置采煤工作面的矿井；五是采掘失调、抽采失调，“四量”不平衡的矿井；六是尚未进入联合试运转的基本建设矿井；七是隐蔽致灾因素未查清，盲目组织生产建设的矿井；八是资源接近枯竭，在采空区边缘找煤的矿井；九是实行整体托管经营安全投入不到位的矿井；十是长期停产停建有违规违法组织生产建设风险的矿井。
（六）合理安排设备检修。各煤矿企业要密切关注设备长期超负荷、高强度运转带来的风险，要合理安排必要的时间对设备进行检修，严防设备“带病”运行。春节至今未进行设施、设备大检修的煤矿9月30日前要合理的安排人力、物力、时间，立即对主提升运输系统、主通风机、主排水系统、压风系统、井上下供电系统及采掘设备等进行检修、维护或更换。所有检修项目必须做到“一工程一措施”，重点检修项目必须报主体企业审批。检修期间带班领导要深入一线亲自检查检修情况，确保检修期间安全。
（七）实行安全监管专员不间断督导和主体企业安全工作组驻矿盯守制度。党的二十大期间，各煤矿安全监管专员实行不间断安全督导，随时准确掌握监管煤矿的的安全生产状况；各煤矿的上级集团公司，要向所属煤矿企业派驻工作组，实行二十四小时驻矿蹲点盯守，严防突发意外事故发生。
（八）五人监管小组实行不断线巡回检查。五人监管小组要充分发挥安全监管包保作用，严格执行五人监管小组巡回检查制度和重大隐患上报制度。国庆和党的二十大期间做到盯守不脱岗、检查不断线。
（九）加强应急管理，不断提升防范应对处置能力。各监管专员要充分发挥煤矿监管信息平台以及手机端监管专员 APP 的监测监控作用，强化落实监管责任。要严格执行领导干部带班和关键岗位24小时值班制度，带班领导和值班人员必须到岗到位，值班期间不得随便顶替换班，不得让临时人员值班，不得脱岗、断岗；各煤矿矿级领导要严格执行带班入井制度、事故信息报告制度。加强应急准备，落实救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急预案，强化应急演练，健全完善应急处置流程，一旦遇到突发事件，确保能够第一时间处置并及时上报，保证信息和调度指令畅通。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各主体企业、煤矿要从讲政治和讲大局的高度，充分认识做好国庆和党的二十大期间安全生产工作的极端重要性，以“时时放心不下”的责任感和使命感，以精心、精细、精致的工作作风，严格部署，统筹推进，切实扛起安全生产的政治责任，全力以赴做好各项工作。
（二）强化组织领导。各主体企业、煤矿都要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，强化组织领导，主要领导要亲自部署，靠前指挥，确保人员到位、措施到位，责任到位，保障到位。要制定具体的工作方案、应急预案、明确目标、细化任务、压实责任，确保各项措施落地生效。
（三）强化监管执法。各职能股室、五人监管小组要关口前移、重心下移，采取“四不两直”、线索跟踪等方式，严格执法、严格处罚、严格记分，监管执法中要严格杜绝监管宽、松、软以及只检查不执法、只执法不处罚现象。要对现场检查发现的问题和隐患必须当即提出处理意见，对存在重大事故的煤矿，要严格依法依规处理处罚并挂牌督办，确保隐患按时整改到位。
（四）做好信息上报。从10月1日起至10月底，各职能股室、五人监管小组严格执行隐患日报告制度，及时将相关情况报送至煤矿安全监督管理股（县局1418室）。
联系人：杨亮亮 电话18635829975
柳林县应急管理局 柳林县地方煤矿安全监督管理局
2022年9月26日
（此件公开发布）
图解：应急管理局柳林县地方煤矿安全监督管理局关于确保党的二十大及国庆期间全县煤矿安全生产的工作方案的解读
