危化股、各有关企业：
现将2025年危险化学品工作要点及有关工作方案印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
附件：1．2025年全县危险化学品安全监管工作要点
2．2025年危险化学品经营企业安全风险预防工作方案
3．2025年危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化深化应用工作方案
柳林县应急管理局
2025年4月14日
（此件公开发布）
附件1
2025年全县危险化学品安全监管工作要点
2025年全县危险化学品安全监管重点工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照县委、县政府和市应急局工作部署，持续深化危险化学品安全生产治本攻坚三年行动要求，聚焦“一防四提升”（防范重大安全风险，提升本质安全水平、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）工作主线，坚持源头治理、标本兼治、系统推进，落实“一件事”全链条安全管理措施，分类别精准实施专家指导服务，分领域规范组织安全专项整治，分层级有序推进人员专业素质提升，推进安全治理模式向事前预防转型，不断提高安全管理系统化、精准化、数字化水平，推动全县危险化学品安全生产形势持续稳定好转。重点抓好以下工作：
一、防控重大安全风险
（一）持续完善重大危险源安全风险防控机制。
1．加强重大危险源企业“消地协作”专项检查。深刻汲取晋丰煤化工有限责任公司“5·18”液氨泄漏中毒事故、阳煤丰喜肥业（集团）有限责任公司临猗分公司“8·31”煤气过滤器导淋排液中毒事故教训，优化工作机制，聚焦“特殊作业管理、报警管理、违章操作、从业人员资质、承包商管理”等五类“屡查屡犯”问题。推动企业提高自查质量，企业自查隐患且仍在整改期限内的，可不予处罚。
2．推动三类包保责任人认真落实包保责任和排查任务。深化运用双重预防机制数字化系统，强化三类包保责任人履职成效，落实隐患录入及整改要求，压实关键人员责任，提高企业管理水平和从业人员素质。
3．宣传贯彻《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》，指导企业结合运行情况完善相关制度、明确报警管理机构和考核机制，认真落实异常工况安全处置准则、带压密封和带压开孔作业等规范要求，有效防范安全风险。
4．强化承诺公告落实。持续加强危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度落实情况的抽查检查，督促构成重大危险源的企业落实监测预警平台和厂区每日承诺，将落实情况纳入主要负责人考核。
（二）强化建设项目和产业转移安全风险防控。
5．配合省应急厅对2021年以来的危险化学品建设项目安全设施“三同时”（含油气长输管道建设项目）和取证的危险化学品生产企业安全许可条件开展现场复核，督促企业及时完成隐患整改。
6．对于不取证但涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的一般化工建设项目开展竣工验收复核，聚焦正规设计、安全“三同时”、专职安全管理人员配备、特殊作业管理、隐患排查整改、人员持证、立项和实际不符、工艺和设备变更、自控仪表投用等重点内容，严厉查处以停产为名实际偷偷生产、平时大门紧闭、无厂名、厂区内有人员居住等严重不规范企业。
7．进一步强化试生产期间的安全管理。指导企业将安全条件、安全设施设计专篇提出对策建议落实情况纳入试生产确认内容，推进2024年试生产项目隐患问题整改闭环。
8．将“两重点一重大”危险化学品建设项目的安全风险评估和联合审查纳入建设项目安全条件审查内容。
（三）强化动火等特殊作业安全风险防控。
9．督促企业落实《危险化学品企业特殊作业安全规范》要求，完善企业检维修和特殊作业管理制度，综合利用现有视频监控和移动式视频布控球等手段，实现特级动火作业和受限空间作业全过程视频监控。
10．持续深化重大危险源企业人员定位和特殊作业审批与作业过程管理、双重预防机制数字化场景功能融合应用，通过匹配人员定位信息、设定电子围栏及强化视频联动、智能分析等功能，确保现场巡检、特殊作业现场审批、监护人脱岗预警、无关人员侵入预警等安全风险防控措施有效落实。
（四）防控承包商安全风险。
11．要持续开展承包商等安全风险专项治理，督促企业建立承包商安全管理制度，明确管理责任，制定承包商准入和退出标准。将承包商、第三方运营单位以及外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员等全部纳入本单位安全管理。严格承包商资格审查，与承包商签订安全协议或合同附件，明确双方的安全责任、义务与要求。全程安全监管承包商作业，对特级动火作业、受限空间作业应全程视频监控，建立对承包商的监督检查记录。
（五）防范油气储存企业安全风险。
12．持续深化油库“4321”安全风险防控机制，督促油库对照应急部新修订的安全风险评估细则开展年度自评。
13．配合开展第三轮中小油库企业部级专家指导服务，对民营油库持续开展专家指导服务和结对帮扶工作，帮助企业提升隐患排查治理能力。
14．鼓励油库建设企业端安全风险智能化管控平台，提升安全风险管控水平。
（六）分级分类防控危险化学品经营企业安全风险。
15．完善危险化学品经营企业安全风险评估体系，督促油库、气体充装企业对照《危险化学品经营企业安全风险评估导则》建立年度自评机制，实施省（央企总部）、市（央企子公司或二级单位）、县分级分类深度评估机制。
16．督促气体充装企业继续做好评估发现问题隐患的整改工作，对未完成整改的，要一盯到底，确保隐患整改“清零”；同时，组织企业对照应急部制定的评估细则开展自评并确定风险等级，适时开展深度评估，不断提升气体充装企业安全管理水平。
（七）防范陆上天然气开采和油气长输管道安全风险。
17．持续开展天然气开采企业井场、站场和集输管道安全风险企业对标自评和深度评估隐患整改。
18．充分发挥安委办作用，协调推进人员密集型高后果区、煤层气长输管道、地质灾害易发点、老旧油气长输管道的安全风险排查治理，开展基层单位对标自评、企业总部重点抽查、部门联合抽查核查，督促企业完成问题隐患整改，推动属地落实高后果区联防联控机制并开展联合应急演练。
二、提升本质安全水平
（一）推进工艺技术设备淘汰退出和更新改造。
19．持续开展老旧装置排查，强化现场督促指导，优化时间安排，提速完成化工老旧装置年度淘汰、退出、改造任务。
（二）加强安全生产标准化建设。
20．开展三级标准化达标评审工作，2025年底前，推动规模以上化工和危险化学品生产企业全部达到三级及以上标准化，引导规模以下企业积极创建达标。
21．开展安全标准化建设质量抽查，对不达标企业将撤销安全标准化等级证书。
三、提升人员技能素质水平
（一）加大企业从业人员培训力度。
22．配合组织危险化学品企业以及石油天然气企业主要负责人开展一次全覆盖安全培训。
23．利用重大危险源专项检查、执法检查等入企检查和帮扶指导服务时机分级对危化品生产企业的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员，涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置和储存设施操作人员，涉及爆炸性危险化学品的生产装置和储存设施操作人员的学历或资质进行复核，2025年复核率达到60％以上，企业对不达标人员限期调整岗位。
24．利用培训平台，开展企业安全操作提升培训，将培训情况纳入专家指导服务和日常安全检查内容。
25．及时推送历史上典型事故警示案例，推动各地常态化组织开展化工和危险化学品企业全员安全培训与警示教育。
四、提升数字化智能化管控水平
（一）提升重大危险源安全风险监测预警能力。
26．持续开展数据治理，不断提高系统在线率。在企业中控室大屏实时显示隐患排查率和隐患整改率。双重预防、人员定位等信息化系统全部集中在中控室进行统一管理，强化监测预警机制运行。
（二）深化“工业互联网＋危化安全生产”场景建设应用。
27．2025年底前，推动一级、二级重大危险源（仓库除外）企业建设报警优化管理场景。
28．持续提升企业双重预防机制数字化建设应用水平。覆盖到所有生产岗位、专业管理部门以及企业内外部各类隐患排查。企业管理部门要实时掌握隐患排查情况和整改情况，严格特殊作业审批与作业过程管理、人员定位场景管理，提升运行优良率，落实全员安全生产责任。对数据造假行为，从严处罚。
29．全面推动建成运用视频监控智能分析系统。2025年底前，危险化学品生产企业全部建成运用视频监控智能分析系统，继续推动中石化、中石油及其他国有加油站全面建设应用视频监控智能分析系统，并注重发挥已建成智能分析系统的作用，助推加油站提高信息化、智能化安全管控水平。
（三）加快推动危险化学品经营安全监管数字化转型。
30．配合开展危险化学品经营许可证电子证照运用工作，落实危险化学品经营安全监管系统全面实施经营许可证“集中统一配号”相关要求，强化审管联动。
31．持续开展基础数据治理，建立系统间数据共享与更新机制，按照危险化学品经营安全监管系统“一企一档”构建的问题隐患历史数据库，开展危险化学品经营企业分级分类精准监管。
32．优化油库企业预警模型，提升危险化学品储存经营企业信息化管控水平。
（四）提高危险化学品登记综合服务系统应用效能。
33．运用危险化学品登记综合服务系统的鉴定分类功能模块，推动危险化学品生产企业落实主体责任，以信息化方式助推化学品物理危险性鉴定分类与危险化学品登记工作有效衔接。有效运用检查和执法功能模块，强化监督检查、线索核查以及执法查处全链条闭环管理。
五、提升安全监管能力水平
（一）持续开展新标准规范的学习宣贯。
34．组织开展危险化学品生产企业安全生产标准化等级标准和通用规范、《2025年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》《陆上石油安全生产执法检查指导目录》《管输煤层气脱尘净化操作规程》等新标准规范的学习宣贯。指导企业结合实际技术开展制度修订、规程完善及作业人员培训。
（二）加大监管人员培训力度。
35．组织危险化学品安全监管能力培训。积极参与市局组织的危险化学品安全监管人员培训，争取2025年底全体危化监管人员全覆盖。
（三）不断增强检查和服务质效。
36．依据《2025 年危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录》，对涉及“两重点一重大”的危险化学品企业开展执法检查，确保2025年底实现全覆盖。
37．按照《山西省化工及危险化学品生产经营企业、医药生产企业安全风险评估诊断分级指南》定期开展分级评估，对照《山西省化工及危险化学品生产企业、医药生产企业安全生产分级分类名单》和评估结果对红、橙企业重点监管、重点检查。按照《危险化学品企业主要负责人安全生产考核记分办法》对主要负责人履职情况进行记分，对记满12分进行脱产培训，不合格的应调整。
38．持续落实整治形式主义为基层减负规定要求，提高工作质效，继续聘请第三方机构和专家，对安全生产基础差的企业开展重点帮扶，有针对性的帮助企业和基层解决难点问题。
39．依法严格从严处罚。对检查发现的“屡改屡犯”、拒不执行整改指令等行为要依法从重处罚。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
40．发挥事故警示作用。事故发生后，第一时间到事故现场指导救援、处置，下发事故通报，视情况召开事故现场会。
（四）常态化组织开展“打非”工作。
41．深刻吸取晋中旭辉新材料“12·17”爆炸事故、山西晋晟新能源有限公司“1·9”燃爆事故教训，持续保持打击非法“小化工”的高压态势，紧盯重点地区，强化场所、原料、用电管控，拓宽排查方式渠道，及早发现并彻底清除。
42．密切部门协作配合，健全烟花爆竹联动“打非”机制，加大举报奖励力度，严厉打击非法经营烟花爆竹行为。
43．建立危险化学品和烟花爆竹生产经营的非法违法举报常态化抽查核查机制，始终保持“打非”高压态势。
（五）强化应急能力建设。
44．全员掌握应急技能。督促企业强化应急培训，一线人员熟练掌握防毒面具、空气呼吸器、灭火器等器材的使用；联合红十字会开展急救技能标准化培训，掌握本企业所涉气体中毒窒息的急救知识。
45．推动企业落实安全防护装备的配置。足量配备便携式气体检测仪、防毒面具、防护服、巡检包等应急器材，并定期检查、保养、更新。
46．常态化开展应急演练，检验预案可操作性及人员响应能力，坚决杜绝盲目施救。要督促油库结合年度对标自评情况和事故案例，针对性开展班组级储罐火灾事故自救演练，修订完善现场应急处置预案，提高关键岗位初期应急处置能力，确保事故初期应对措施及时有效。要督促涉及密集型高后果区的长输管道企业按照所签定的《油气长输管道密集型高后果区安全风险管控机制》要求，联合属地政府部门、村镇（街道、社区）开展应急演练。
（六）强化“一件事”全链条管理。
47．认真落实《国务院安全生产委员会关于印发〈关于强化危险化学品“一件事”全链条安全管理的措施〉的通知》明确的7个方面、12项措施、45项工作任务，聚集突出问题，抓住关键事项，坚持标本兼治；要充分发挥安委办作用，健全体制机制，进一步明确监管责任，督促严格落实“三管三必须”要求，全链条加强本地区危险化学品安全管理。
六、督促企业不断夯实安全基础
（一）建立安全管理体系。
48．严格执行《化工过程安全管理导则》（AQ／T3034－2022），逐项落实要素管理，明确管理责任部门和责任人，定期开展体系运行评估，推动企业构建特色安全文化。
（二）配强安全管理队伍。
49．规范设置专业管理部门。依法设立专职安全管理机构，配齐配强专业安全管理人员及工艺、设备、仪表等专业管理人员，确保人员数量、资质、能力与岗位职责相匹配。
50．严格关键岗位准入。涉及“两重点一重大”企业的主要负责人、安全管理人员，须具备化工、安全等相关专业大专学历及以上或中级职称；重大危险源及重点工艺操作人员须持高中及以上学历或化工类职业教育资质。
51．持续提升隐患排查质量。落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推动重大事故隐患动态清零。要学好用好外部专家检查成果，提升隐患排查整改的主动性和专业性，对被外部检查发现的屡查屡犯问题和重大事故隐患，内部要从严处罚。
（三）精准开展安全教育培训。
52．优化培训体系。督促企业进一步要明确培训的管理部门，建立专业化师资队伍，分层分类开展在岗人员、新员工、承包商、特种作业人员、监护人员等的专项培训，强化管理制度、操作规程、反“三违”、特殊作业、应急处置等日常教育，推行实操培训、案例教学、模拟演练等多元形式。
53．推动企业强化培训效能。按岗位、专业建立培训题库，定期考核评估培训效果。
54．生产企业员工全部开通“化危为安”或“化工公共安全服务平台”账号，利用外部资源提升培训效果。
（四）持续开展反“三违”活动。
55．明确安全管理部门对“三违”行为的查处职责，建立“反三违”管理制度，细化“三违”行为的具体情形，6月底前，建立隐患举报奖励机制。
56．将“三违”行为纳入全员安全生产责任制考核内容，通过现场随机抽查、视频回放、违章视频AI识别等手段实现常态化有效管理，对无违章班组进行奖励，对严重“三违”人员进行脱产培训，对屡犯人员从严处罚。形成“从我做起、全员监督、杜绝三违”的良好安全文化氛围。
附件2
2025年危险化学品经营企业
安全风险防控工作方案
为进一步加强2025年危险化学品经营安全监管工作，现将年度重点工作任务安排如下：
一、分类管控重点经营企业安全风险
突出“油库、工业气体充装企业”等重点经营企业安全风险防控。
（一）防范油库安全风险
1．油库对标自评
（1）培训宣贯（3月底前完成）。组织学习宣贯应急部新修订的《油气储存企业安全风险评估细则（2025年修订版）》。
（2）开展自评（4月底前完成）。督促柳林县恒源升储油有限公司对照新修订的《油气储存企业安全风险评估细则（2025年修订版）》开展自评，并要求油库及时将自评情况录入危险化学品经营安全监管系统。（以下简称“经营监管系统”）。
2．开展专家指导服务和结对帮扶工作
（1）开展专家指导服务工作（10月底前完成）。一是接受部级专家指导服务。配合应急部对中小油库开展专家指导服务，重点对“屡查屡有”、“屡改屡犯”的典型问题隐患进行整治，并将部级指导服务发现的问题隐患录入“经营监管系统”。二是配合开展省级专家指导服务。9月底前，配合省应急厅对中小型油库开展专家指导服务，落实整改要求，提高油库安全管理水平。三是严格执法验收。10月底前，完成对油库问题隐患整改情况的执法验收。
（2）持续开展结对帮扶工作（12月底前完成）。按照省应急厅《关于开展成品油库结对帮扶工作的通知》要求，促进中国石化销售股份有限公司山西吕梁石油分公司孝义油库与柳林县恒源升储油有限公司持续开展结对帮扶工作。
3．开展二级标准化达标创建工作。
（1）宣贯新修订的评审标准。待省应急厅修订完善《山西省油库安全生产标准化评审标准（试行）》后，及时组织柳林县恒源升储油有限公司进行标准宣贯和对照提升。
（2）达标创建（12月底前完成）。持续推动柳林县恒源升储油有限公司开展二级标准化企业达标创建工作。
4．提升应急救援处置能力。督促柳林县恒源升储油有限公司结合年度对标自评情况和典型事故案例，针对性开展班组级储罐火灾事故自救演练，修订完善现场应急处置方案，提高关键岗位初期应急处置能力，确保事故初期应对措施及时有效。
（二）防范工业气体充装企业安全风险管控
1．宣贯培训（3月底前完成）。组织学习宣贯应急部制定的《工业气体充装企业安全风险评估细则（试行）》。
2．对标自评（4月底前完成）。督促工业气体充装企业对照应急部制定的《工业气体充装企业安全风险评估细则（试行）》开展自评，确定安全风险等级，并督促企业将自评情况录入“经营监管系统”。
3．深度评估（6月底前完成）。按应急部要求，市应急管理局组织对全市工业气体充装企业开展深度评估，并将评估结果录入“经营监管系统”，县局督促企业制定“一企一策”整改措施。
4．执法验收（9月底前完成）。县局对深度评估发现的问题隐患依法下达执法文书，督促企业9月底前完成整改，实现高和较高安全风险等级企业动态“清零”。
二、提升数字化智能化管控水平
（一）推动加油站视频监控智能分析系统建设（12月底前完成）。继续推动中石化、中石油全面建设应用视频监控智能分析系统，并注重发挥已建成智能分析系统的作用、助推加油站提高信息化、智能化安全管控水平。
（二）推动经营监管数字化转型（8月底前完成）。依托“经营监管系统”，实现“经营监管系统”对颁发危险化学品经营许可证“集中统一配号”，并在省级电子证照系统统一制证。
（三）深化智能化管控平台与双重预防数字化场景融合应用（持续开展）。推动重大危险源经营企业通过匹配人员定位信息，设定电子围栏及强化视频联动、智能分析等功能，确保现场巡检、特殊作业现场审批、监护人脱岗预警、无关人员入侵预警等安全风险防控措施有效落实。
（四）开展基础数据治理（10月底前完成）。一是要督促企业开展安全监管数据基础治理，按照拓展管理分类标签，动态更新完善相关信息。二是督促企业将问题隐患录入“经营监管系统”，形成历史问题隐患数据库，推动各地依托“经营监管系统”开展分级分类监管。
三、提升人员技能素质水平
（一）开展安全培训（12月底前完成）。一是要持续组织开展新标准规范及特殊作业等安全培训。二是组织危险化学品安全监管能力培训。积极参与市局组织的危险化学品安全监管人员培训，争取2025年底全体危化监管人员全覆盖。
（二）落实“逢查必考”机制（持续开展）。要运用省应急厅分类编制的入企考试题库和随机考试小程序，按照“干什么、考什么”的要求，在入企检查时常态化开展企业主要负责人、分管安全负责人和安全管理人员考试工作。
附件3
2025年危险化学品重大危险源企业双重
预防机制数字化深化应用工作方案
为落实 2025年危险化学品安全监管重点工作安排，巩固推进危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化深化应用，制定本方案。
一、工作任务
1．企业持续巩固运行质效，彻底解决隐患排查不能覆盖所有生产岗位，不能覆盖全部生产管理专业部门的问题，切实解决包保责任人及巡检人员不能熟练使用移动终端，特别是主要负责人由别人代替履职等问题。企业中控室大屏实时显示隐患排查率、隐患整改率和运行质效。（2025年5月底前完成）
2．对企业主要负责人月查情况进行检查。（持续开展）
3．企业要完善系统模块，将日常巡检、隐患排查和重大危险源等自查以及地方监管部门检查、各类专家指导服务中发现的隐患问题，通过双重预防机制数字化系统进行统一管理，严格闭环整改动态清零。（各项检查任务结束后7个工作日内纳入管理）。
4．企业建立临期提醒和超期预警信息管理机制，各层级相关责任人根据提醒预警信息，对任务未开展、隐患未整改、运行效果下降等情况及时干预，严格考核，推动工作任务、隐患整改按期完成。（2025年6月底前完成）
5．企业每月开展隐患统计分析，挖掘深层次原因，举一反三防止同类共性问题屡查屡犯；每年开展一次运行质效自评，重点评估安全风险分析单元科学性、管控措施全面性、隐患排查任务可操作性、数字化系统运行稳定性，进一步完善安全风险管控措施、优化隐患排查任务。（持续开展）
6．贯彻落实国务院安委会《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》，健全隐患排查整改奖惩机制，学习借鉴长治华新液化天然气有限公司在双重预防机制数字化应用提升方面的典型做法，鼓励员工积极发现上报隐患信息。（持续开展）
7．县局要在每季度末前5日向市应急管理局报送应用案例；适时组织开展企业间做法交流，推广先进经验，推动从有到用。（持续开展）
8．按照应急管理部制定的《危险化学品重大危险源企业双重预防机制建设应用规范》行业标准，不断规范企业双重预防机制建设应用。（持续开展）
二、工作要求
县局要强化跟踪督导通报，协调解决难题；加强正向引导，激发企业的主动性，对企业自查发现并制定整改措施的隐患不得作为执法处罚依据；注重隐患排查结果分析运用，指导企业举一反三，防止屡查屡犯。相关企业应认真学习严格落实本方案有关要求，确保各项工作落地见效，推动企业双重预防机制数字化保持优良运行，将运行情况纳入《危险化学品企业主要负责人安全生产考核记分办法》对企业主要负责人进行考核记分。
