各监管专员组、企业：
根据《吕梁市应急管理局关于印发＜吕梁市2025年应急管理工作要点＞的通知》（吕应急发〔2025〕46号）和《柳林县人民政府关于做好2025年安全生产工作的通知》（柳政发〔2025〕3号）要求，现将《2025年非煤矿山安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
柳林县应急管理局
2025年4月21日
（此件公开发布）
2025年非煤矿山安全监管工作要点
2025年全县非煤矿山安全生产工作，坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述及重要指示批示精神，认真落实国家矿山安全监察局、省厅、市委市政府和县委县政府决策部署，持续抓好“两办意见”“八条硬措施”及山西省实施措施的贯彻落实，进一步推动非煤矿山装备升级和灾害治理提升，全面开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，预防减少一般事故，以非煤矿山高质量发展的实际成效为全县安全生产形势持续稳定向好贡献应急力量，以高水平安全保障柳林经济社会高质量发展。
一、落实安全防范责任
1．强化部门监管责任。各监管专员组要认真贯彻落实“三管三必须”实施细则和矿山安全管理职责清单，坚持监管执法与服务指导相结合，严格落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54 号），规范精准严格执法，提高执法效能，切实减轻企业负担。厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任。
各监管专员组充分发挥专业特长，严格执行《群众身边不正之风和腐败问题集中整治实施方案》（柳应急发〔2025〕16号）文件要求，积极开展“主动帮扶、技术服务”办实事活动，活动形式具体以“入企授课、技术指导、应急知识宣传、专家会诊”等方式开展，深入企业一线帮助解决实际困难。
2．严格落实主体责任。督促各企业主要负责人严格履行《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》中规定 的11项职责，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单，并严格检查考核。因地制宜采取专家指导、大小企业结对帮扶、第三方机构服务等方式，提高企业隐患排查质效。
3．持续深化反“三违”活动。建立作业场所视频监控系统，大力推行“无监控不作业”，开展视频反“三违”，建立从业人员“三违”行为惩戒办法，加大培训考核和惩戒力度。
4．健全内部举报奖励机制。6月底前要全部建立健全企业内部安全风险隐患报告奖励制度，并严格落实。
二、深化专项整治
5．扎实推进治本攻坚三年行动。加快矿山升级改造，推动中小型矿山机械化升级改造和大型矿山自动化、智能化升级改造，提高科技创新支撑能力，强化矿山安全科技支撑体系建设。
山西北晟铝业有限公司要对照非煤矿山“1＋4”行动部署要求，结合自身实际及时调整更新重点任务清单，全面推进智能化矿山建设。2026年年底前新建或者高风险非煤矿山实现采掘工作面、供配电系统、通风排水系统、运输系统、监测预警系统、网络通信系统智能化，其他具备基础条件的非煤矿山智能化建设全部开工。
6．深化隐蔽致灾因素普查治理。政府组织开展连片矿区区域性隐蔽致灾因素普查，强化普查成果管理运用。各非煤矿山企业要按照新颁布的《普查规范》开展普查，规范编制普查报告，认真组织专家审查，依据普查结果制定相应的管控措施和治理方案。
7．持续推进“体检式”精查。总结推广经验，细化工作措施，聚焦坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，部署开展新一轮的“体检式”精查工作任务，不断夯实企业安全管理基础，持续提升企业安全管理水平。所有正常生产建设的非煤矿山和尾矿库开展新一轮“体检式”精查，持之以恒推进“体检式”精查再深化、再提升。2025年起“体检式”精查常态化，非煤矿山企业每年按照体检式精查要求自查一次，部门检查一次。
8．强化在线监测预警系统建设。全县正常生产建设的金属非金属地下矿山要对“六大系统”进行升级改造，实现监测联网。边坡现状高度150米及以上的露天矿山要建设完善边坡监测系统。尾矿库要建设完善在线安全监测系统并实现监测联网预警。地下矿山要实现入井人员身份唯一性检测，开展地下矿山重大灾害风险防控项目建设，构建多灾种智能感知和预警技术体系。
9．滚动开展“三个一批”行动。严禁审批达不到规定勘探程度、达不到最低生产规模和服务年限矿山及尾矿库“头顶库”。现有矿山1个采矿权范围内原则上只能设置（保留）1个生产系统，独立生产系统必须达到最低生产规模和服务年限要求。自2025年起，不再受理1个采矿权范围内设置多个生产系统、独立生产系统达不到最低生产规模和服务年限的矿山安全生产标准化等级认定申请；正常生产的非煤矿山要建立本单位采掘（剥）施工队伍或者委托具备相应条件的企业整体管理，严禁将采掘（剥）工程作为独立工程发包给其他单位或个人；垂深超过50m、采用斜井开拓、且未按标准设置专用乘人装置的矿山，一律停产整改。
10．推动地下矿山机械化撬毛。推进开采深度超过800米或者生产规模超过30万吨／年的金属非金属地下矿山采用机械化撬毛作业；鼓励30万吨非煤地下矿山使用凿岩台车作业。
新建、改建、扩建矿山，必须采用机械化撬毛作业，坚决杜绝落后产能低水平重复建设。
11．推动非煤矿山依法治理。严禁山西中泰恒工程技术有限公司、河南圣堂检测技术有限公司在柳林县进行技术服务；不建议用报告编制不严谨的中冶北方（大连）工程技术有限公司、辽宁知骏工程技术有限公司、沈阳铝镁设计研究院有限公司进行相关技术服务。严密关注生产规模和服务年限不达规定要求的非煤矿山企业，坚决防止其在整合前不按设计疯狂式、掠夺式生产，导致生产安全事故发生。
三、提升安全监管执法质量
12．规范入企执法检查行为。入企检查要认真落实国家、省关于规范安全生产领域入企活动有关规定及落实措施，严格执行“双报备、双反馈”“一告知、两公开”等相关制度。执法人员要着制式装备、主动亮证、文明执法。
13．规范行政处罚程序。围绕行政执法案件办理全流程和各环节，进一步厘清法制审核、集体讨论、行政处罚告知、行政处罚决定等程序的顺序，确保作出的行政执法决定程序合法。综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，依法实施柔性执法，规范裁量权行使，确保处罚结果合理合法。
14．纠治执法检查过多过频。严格落实安全生产分级分类监管执法，加强涉企行政检查计划统筹，防止多头多层重复检查。全面推广使用线上执法系统，及时规范录入执法数据，提升执法信息化、规范化水平。
15．提升执法人员能力水平。聚焦执法实践需要，针对执法能力短板弱项，组织执法人员能力提升专项培训；组织执法人员参加上级部门组织的安全监管人员执法比武和实战大练兵活动；聚焦重大事故隐患排查整治，积极组织非煤矿山安全监管人员参加国家矿山安全监察局组织的全覆盖轮训；加大矿山安全监管专业人才引进培养力度，通过聘请专家顾问、政府购买服务等途径，吸纳社会人才资源，为监管执法提供技术支撑。健全非煤矿山安全监管队伍考核奖惩和激励保障机制，强化正向激励引导，加大优秀青年干部选拔培养力度，激励干部主动担当作为。
16．创新监管执法方式。推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。采取“四不两直”、暗查暗访、交叉执法等方式，加大重点抽查、突击检查力度，坚持逢查必考，聚焦重大事故隐患的查处，深入推进精准严格执法，及时公布和处理检查发现的重大事故隐患，对重大违法违规行为依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”。建立健全监管执法统计、执法考评和典型案例报送制度。强化专家配合执法、指导服务企业的技术支撑。
四、强化应急能力保障
17．加强应急救援准备。各企业要健全应急管理制度，修订完善应急救援预案，编制年度灾害预防和处理计划，强化安全避险“六大系统”建设，储备救援物资，推进救援装备建设，推动应急救援现代化。严格落实值班值守、事故报告和灾情报送制度，加强应急调度，强化应对准备，遇突发情况，高效处置，及时救援救灾救助。及时发布汛期等预警信息，加强应急处置情况抽查检查，及时启动临警、预警、响警、处警、应警机制。
18．强化应急预案演练及救援。要开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，增强员工应急避险和应急处置能力。严格落实现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，坚决杜绝冒险作业。督促非煤地下矿山组织开展反风演习，检验通风系统的可靠性、稳定性，确保发生灾难后，该反风时能反风；加强应急值班备勤，按照有关规定及时上报事故信息，不得迟报、漏报、谎报和瞒报事故。健全应急联动和响应机制，一旦发生事故或险情，要分级启动应急预案，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加抢险救援工作，确保迅速、有效应对各类生产安全事故。
