各企业：
2026年，是“十五五”开局之年，也是安全生产治本攻坚三年行动收官之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照县委、县政府，市委、市政府及省应急管理厅关于安全生产工作的决策部署，聚焦冶金工贸重点行业领域，强化风险防控、精准监管和科技赋能，全力巩固治本攻坚成果，推动安全治理模式向事前预防转型，结合我县实际，制定本工作要点。
一、总体要求
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以坚决遏制事故为目标，统筹发展和安全，聚焦冶金工贸行业重点难点，以收官之年的坚定决心推进治本攻坚，狠抓各项措施落地见效。全面实施精准分类监管，强化安全源头管控，压紧压实主体责任；持续加大打非治违力度，从严规范监管执法，不断提升执法质效；强化企业帮扶指导，深化安全培训和警示教育，切实提升企业安全管理水平；强化科技赋能和智慧监管，全面提升行业安全治理能力和水平，全力确保全县冶金工贸行业安全生产形势持续稳定向好。
二、主要任务及工作要求
（一）狠抓责任落实，全员守牢安全底线
一是强化安全监管责任落实，进一步厘清监管职责。要严格按照《吕梁市人民政府安全生产委员会办公室关于在重点领域企业实行安全生产挂牌责任制的通知》（吕安办发［2022］58号）要求，从严落实冶金工贸行业企业安全生产挂牌责任制，按规定在政府网站及相关新闻媒体进行公示，并做到定期动态更新。要发挥好冶金工贸行业安全生产专业委员会的作用，厘清职能交叉、新产业和新业态领域安全监管职责，消除监管盲区漏洞。
二是强化企业主体责任落实，推动安全管理落地见效。严格落实企业主要负责人履职尽责承诺制度，全面履行安全生产责任制规定的11项职责，健全完善全员安全生产责任制等规章制度，依法依规设置安全管理机构，配齐配强专职安全管理人员。要落实好企业内部隐患报告奖励制度，畅通报告渠道、严格核查整改、落实奖励保障、保护报告人权益，充分激发全体职工主动排查、及时报告风险隐患的内生动力，推动形成人人有责、人人尽责、人人负责的安全生产工作格局。
（二）全面排查摸底，实施精准分类监管
一是强化协同联动，拉网排查建账立档。积极与工信、市场监管、消防救援、各乡镇等部门衔接，按照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》全面摸清行业企业底数，核实企业基本信息、工艺设备、风险点位、建设项目安全设施“三同时”、安全管理等情况，对关停、搬迁、新增、变更、僵尸企业逐一标注，同时建立完善与行政审批、工信、市场监管等部门信息共享机制，主动对接行政审批部门获取新注册冶金工贸企业相关信息，实现信息及时共享、监管及时跟进；对长期停产停业企业，要及时报请县政府协调供电部门依法采取断电措施；对不在分类标准的企业，从严甄别并予以筛除。6月底前全面建立工贸企业动态监管台账，健全完善“一企一档”管理，实施精准分类、差异化施策。
二是动态调级管控，精准实施分级监管。严格执行《山西省冶金工贸行业安全生产分类分级监管实施办法》，对企业实行A（红）、B（橙）、C（黄）、D（蓝）四级风险分类监管，动态调整风险等级，结合工贸企业动态监管台账，同步更新企业风险等级、监管措施等信息，实现风险等级动态调整与监管数据一体更新、同步管理；对高风险企业要加密检查频次，强化重点管控，切实提升监管精准性和实效性。
（三）强化源头管控，夯实安全基层基础
一是严守“三同时”底线，严把项目准入关口。依法落实建设项目安全设施“三同时”要求，对新建、改建、扩建项目实行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，重点加强配套危化装置“三同时”监督管理，集中力量推进规模以下（限额以下）工贸企业安全设施“三同时”落实。督促重点行业严格执行安全审查和许可准入规定，从源头严把安全准入关，严禁未批先建、边批边建、违规投产，坚决守住本质安全第一道防线。2026年底前全面完成安全设施“三同时”不完善企业历史遗留问题整改。
二是闭环排查整治，筑牢双重预防防线。督促企业要建立健全重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制，对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》，常态化开展全方位、全链条风险辨识与隐患排查，严格落实“排查见底、整改彻底、销号到位、全程留痕”闭环管理要求。压实企业主体责任，落实好风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制；聚焦有限空间、动火作业等重点环节精准管控，坚持把风险管控挺在隐患形成之前、把隐患治理做在事故发生之前，切实从源头防范化解重大安全风险，坚决守住安全生产底线。
三是强化重点环节管控，防范设备安全风险。强化煤气等高风险环节安全管控，推动生产（使用）煤气企业建立健全重点设备设施全生命周期安全管理机制。常态化开展煤气相关法规标准宣贯培训，明确生产、工艺、设备等部门安全管理职责，建立煤气管道等主要设备设施管理台账，完善从招标采购．进场验收、安装调试、生产运行、检定检验、维护保养、定修技改到报废处置的全生命周期安全管理制度，强化设备运行安全监测预警，从源头防范设备安全事故风险。要对照应急管理部工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，利用好“两新”政策红利，年底前确保所有违规使用设备全部拆除或改造升级。督促企业建立淘汰设备台账，明确淘汰时间、处置方式及替代方案，组织专项抽查，严防落后设备“死灰复燃”。
四是深化标准创建，推动标准化提质扩面。推动相关企业落实《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》，引导企业建设安全生产标准化管理体系；结合实际分级规范开展安全生产标准化二、三级企业评审定级，鼓励各类企业积极参与创建，严格创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”，推动安全生产标准化建设动态化、规范化和制度化，持续提高安全生产绩效，以高水平安全保障企业高质量发展。
（四）推进动态清零，提升监管执法质效
一是狠抓闭环管控，全力推进重大事故隐患动态清零。各相关企业要常态化开展重大事故隐患判定标准宣贯解读，聚焦粉尘涉爆、易燃易爆危险化学品等高风险场所，有限空间、简仓清库、高处作业、动火作业、检维修等高风险作业，结合专家指导帮扶、执法检查、企业自查等方式，督促企业建立重大隐患台账，实行销号管理，对执法检查发现的重大事故隐患一律实行“立案查处、追责问责、一案双罚、公开曝光”，同步落实挂牌督办、限期整改、闭环销号管理。积极推广“移动应急”企业端应用，鼓励企业自查自改自报重大隐患。督促冶金工贸企业严格落实《工贸企业重大事故隐患判定标准》，企业主要负责人每季度至少带队检查1次重大隐患，实现重大隐患动态管理，全面推进重大事故隐患动态清零行动。
二是规范执法行为，提升精准执法效能。县局将严格执行2026年度监督检查计划，聚焦重大隐患、聚焦重点企业、聚焦重点时段、聚焦主要负责人，综合运用“四不两直”“明查暗访”“逢查必考”等方式，深入推进精准执法。进一步规范入企活动，严控入企次数，开展联合执法，避免多头执法、重复执法。认真贯彻落实《关于规范安全生产领域入企检查活动的办法（试行）》，对列入年度监督检查计划的企业全程使用执法记录仪，全面应用“互联网＋执法”系统，实现检查记录、整改通知、处罚决定线上流转，确保执法检查信息录入率100％。
三是从严追责问责，深学案卷提效强能。将严格执行“一案双查”制度，对发生生产安全事故、上级督查发现重大事故隐患的，既要查明企业存在问题的深层次原因，也要查明监管方面存在的问题；要同步强化典型事故案例学习、典型执法案例剖析和历年执法案卷“回头看”，开展执法程序复盘，以学促规、以评促改、以查促提，全面提升安全生产执法规范化水平与履职能力，推动执法质量和监管效能再上新台阶。
（五）强化帮扶指导，抓实培训警示教育
一是深化专家精准帮扶，构建闭环管理体系。县局将通过政府购买服务、聘请专家参与等方式，结合我县企业特色，覆盖重点企业开展帮扶指导，形成“帮扶－整改－复核－提升”闭环管理。市局对帮扶指导工作进行全面督导检查。
二是开展全员安全教育培训，强化履职能力。县局按照培训计划组织对辖区内冶金工贸企业主要负责人开展有限空间作业培训，企业要将本行业领域重大安全风险辨识管控、重大事故隐患排查整治要求、外包外委人员培训列为安全教育培训的重点内容。每年至少组织1次冶金工贸重点行业领域疏散逃生演练现场观摩活动。督促企业每年至少开展1次疏散逃生演练，劳动密集型等类型企业至少每半年开展1次疏散逃生演练。
三是扎实开展“回头看”，巩固整改提升成效。县局将对前期省、市、县三级开展专家帮扶的企业进行全覆盖“回头看”检查，重点核查问题整改闭环情况、安全制度落实情况、隐患反弹情况等。对整改不到位的，依法依规严肃处理并限期整改；对成效显著的，总结推广经验做法。
（六）严厉打非治违，深化乱象专项整治
一是严厉打击非法违法行为。县局将充分运用大数据筛查、网格化排查、部门信息共享等机制，精准锁定无证无照、证照不全、超范围经营、关闭取缔后擅自复产等非法生产经营建设企业，建立非法企业清单，实施动态跟踪、精准打击。要健全完善安全生产有奖举报制度，畅通举报渠道，鼓励企业职工、社会群众主动举报非法违法线索，对查实的举报线索及时兑现奖励，形成群防群治、齐抓共管的强大合力，提请县政府坚决取缔非法生产经营单位，依法快查快处非法违法行为并予以公开曝光，从源头上规范安全生产经营秩序。
二是集中开展外委外包专项整治。严格落实生产经营单位外委外协作业安全生产主体责任，规范签订安全协议。督促企业健全准入登记、人员培训、作业监护、验收评估等工作，实现全流程、全环节严格管理，压实发包单位安全管理主体责任。对发生安全生产亡人事故的外委单位，坚决予以撤换；对发生较大及以上事故的外委单位，严格执行“三年内不得进入吕粱开展业务”的规定，定期向社会公示违规单位名单，强化市场约束。在执法检查中加大对外委作业违法行为的处罚，严查企业将生产经营项目发包、出租给不具备安全生产条件或相应资质单位的行为，坚决整治“以包代管、一包了之”等突出问题，强化外包作业人员安全培训和现场管控，杜绝无证上岗、违章指挥、冒险作业等行为，全面提升外包作业安全管理水平。
三是集中排查整治“一厂多租、厂中厂、业态混杂”问题。
聚焦“一厂多租”“厂中厂”、业态混杂等突出问题，全面开展排查整治，督促出租方落实统一协调管理责任，规范租赁双方安全管理职责，严查擅自改变厂房使用性质、违规搭建、安全管理混乱等行为。对排查发现存在非法生产经营、不符合区域规划、产业政策、行业准入等问题的企业，依法依规移送有关部门处理。
四是开展配套危化装置专项整治。重点排查整治工贸企业内部配套危险化学品生产、经营、储存、使用装置（场所）、安全设施和安全监测监控系统不完善、检测检验维护保养不到位，事故应急预案和现场处置方案不完善、防护装备应急救援物资器材配备不齐全、应急救援人员能力不足等问题。
五是充分发挥专业委员会作用，落实一件事全链条整治。严格落实“一件事”全链条整治要求，明确“任务书、施工图、时间表”，推动多部门联合执法、协同发力。对非法企业坚决予以取缔关闭，严格实行“行刑纪”衔接；对违法违规企业依法采取停产、封查、处罚、关闭取缔等强硬措施，形成齐抓共管、高压震慑的强大态势，确保各类安全隐患全链条排查、全环节整治、全方位管控。
（七）强化科技赋能，构建智慧监管体系
一是动火作业方面：全面推广应用“晋芯焊”小程序，鼓励冶金工贸行业内持有有效焊工资格证的从业人员完成实名注册。全面推动企业焊机“一机一码”“加芯赋码”技术改造，依托省级电气焊安全监测数字化平台，动火作业线上申请、线上审批，实现作业闭环、过程留痕。国有企业和其他有条件的企业推广应用动火作业AI智能预警监管机器人，实现动火作业全流程智慧化监管。
二是有限空间作业方面：依托省级统一建设的有限空间作业监测预警系统平台，对辖区内有限空间轻工重点企业推广应用“加锁赋码”技术改造，进一步规范作业审批与作业监护，实现有限空间作业风险实时预警、异常情况自动报警、违规作业智能拦截，全面提升有限空间作业本质安全水平。
三是风险监测预警系统建设方面：推动辖区涉粉作业3人及以上金属（木）粉尘企业开展安全风险监测预警系统建设工作，鼓励其他粉尘涉爆企业应接尽接，实现粉尘浓度、温度、设备运行状态等数据实时传输、智能预警，确保系统常态化规范应用、发挥实效。
四是危险作业方面：在高风险领域和危险作业环节刚性推行“无监控不作业”，运用智能识别实时纠正“三违”行为。
五是AI智能巡检方面：鼓励企业推广先进技术装备应用，大力推进“机械化换人、自动化减人”，推动“技防”替代“人防”。鼓励粉尘涉爆企业推广自动打磨抛光、湿法除尘等“减人降尘”技术；在安全监管和企业层面推广安全生产监督管理辅助系统，运用人工智能技术实现风险自动识别、隐患自动预警、任务自动派单、整改自动闭环，持续提升智慧监管覆盖率，不断增强风险预判预警能力，全面提高安全治理体系和治理能力现代化水平。
三、保障措施
（一）强化组织领导，压实企业主体责任
各相关企业要高度重视，强化组织领导，细化工作目标任务，明确责任分工，推动各项工作落地见效。县局将对工作推进不力、进展缓慢的企业，及时预警提醒、约谈警示、通报问责，层层传导压力，压紧压实企业主体责任。
（二）强化执法攻坚，建强监管队伍
坚持严字当头、执法必严，聚焦重点行业领域突出问题，加大执法检查力度，严厉打击各类违法违规行为，倒逼企业落实主体责任、提升安全管理水平。坚决取缔不符合安全生产条件的企业，形成查处一起、警示一片、震慑一方的高压态势。常态化开展监管人员业务培训和实战化练兵，定期组织专业培训班，全面提升执法能力，打造高素质专业化应急管理安全监管队伍。
（三）强化宣传引导，营造共治氛围
广泛宣传安全生产法律法规、政策要求、典型经验和事故警示案例，定期曝光违法违规行为和重大安全隐患。统筹线上线下多种渠道，深入开展安全知识普及和警示教育，推动安全理念进企业、进车间、进班组。积极引导社会各界参与监督，着力构建企业负责、职工参与、行业自律、政府监管、社会监督的安全生产共治格局，营造全社会关心支持安全生产的浓厚氛围。
柳林县应急管理局
2026年3月31日
（此件公开发布）
