各股室、队组：

为深入贯彻落实党的二十届四中全会、二十届中央纪委五次全会、省纪委十二届六次全会、市纪委相关全会精神，根据中央、省、市、县纪委关于攻坚决战群众身边不正之风和腐败问题集中整治有关部署，结合司法部门完善涉企行政执法长效机制、推进突出问题整治和重大民生实事工作要求，以及省、市、县司法部门应急部门工作安排。结合2025年开展的规范涉企行政执法专项行动，扎实推进2026年纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题集中整治工作。今年我们将坚持节奏不变、力度不减、尺度不松，持之以恒下大力气解决行政执法中存在的各类问题。立足我局行政执法工作实际制定本实施方案。

一、工作目标

规范涉企行政执法行为，纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，切实减轻企业负担；进一步提高行政执法的精准性和有效性，及时发现和消除企业安全生产隐患，防范和遏制各类生产安全事故的发生。打通投诉举报渠道，增强行政执法的透明度和公信力，保障企业的知情权、参与权和监督权，营造公平竞争、规范有序、宽松和谐的法治化营商环境。

二、组织机构及责任分工

成立县应急局整治群众身边不正之风、纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的工作领导组（以下简称整治工作领导组），统筹推进我局集中整治工作，强化执法监督与业务监督协同联动，形成工作合力。整治工作领导组下设办公室和工作组。

（一）整治工作领导组

组　长：刘元科　局党委书记、局长、综合行政执法队队长

副组长：于锦江　县纪委监委第八派驻组组长

高耀江　副局长

赵宗尧　三级主任科员

贾天财　局党委委员

贺静兵　局党委委员

白芮奇　综合行政执法队副队长

刘应军　局党委委员

成　员：各股室、队、组负责人

（二）领导组办公室及职责

领导组办公室设在执法股，负责此次整治工作的方案制定，统筹推进实施，检点督促落实，及时纠正行政执法工作中存在的问题，并定期报送工作开展情况等。

（三）整治工作组及职责

各股室、监管专员小组要全面自查近两年以来所有涉企行政执法案卷，按照行政处罚案件、行政检查案件、行政强制案件进行自查梳理，并将自查梳理情况汇总后报执法股。发现的问题线索要抓好整改落实。

三、整治重点

（一）6类行政执法共性突出问题

1．违规异地执法问题。异地行政执法协助机制不健全，未履行协作手续或在管辖争议解决前，擅自跨区域开展行政执法活动；在异地执法中超越权限或者违反法定程序对企业财产采取强制措施；超越法定管辖范围，对非本行政区的行政相对人进行执法活动；利用行政执法手段插手异地的经济纠纷等问题。

2．趋利性执法行为。下达或变相下达行政罚没款、执法数量考核指标、非税收入任务；考核评价与罚款收入挂钩；将行政罚没收入与本单位业务经费、福利待遇挂钩；利用执法职权刁难企业、谋取利益；无依据将检查作为行政许可前置条件。

3．乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。无法定依据、未公开标准实施收费、罚款、检查、查封；同一事项重复检查、多头检查；无执法资格人员或机构执法；擅自提高标准、增加频次；不执行裁量基准；超范围、超时限、变相停产、随意采取查封扣押措施。

4．执法简单粗暴。以罚代管、一罚了之；只罚款不纠正违法行为；不听陈述申辩、作风冷横硬推；“一刀切”、运动式执法；执法标准、要求不统一。

5．执法“寻租”。滥用职权、吃拿卡要、违规有偿服务；专家私自作出行政决定、借机牟利。

6．执法不作为。压案不查、该立不立、该移不移；未落实“一案双罚”、联合惩戒、停产整顿；未执行执法“三项制度”，执法记录不规范；对企业依法反映的问题视而不见以及其他不履行或怠慢履行法定职责等。

（二）2类安全生产执法检查突出问题

7．检查频次高、随意性大。不执行年度检查计划；擅自开展未经批准的专项检查；以协调议事机构名义组织涉企行政执法检查；多层多头重复检查；超频次上限检查。

8．隐患排查走过场、宽松软虚。不按检查事项目录与裁量基准执法；重大隐患未作为必查项；选择性执法、打造“样板路线”；应当移交司法部门追究刑事责任的，只罚不移。

（三）重点领域突出问题

聚焦煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域，由县局相关股室牵头，分领域开展突出问题集中整治。

9．执法计划制定执行不严格。结合上级应急部门的检查计划和我局的执法检查计划统筹开展，最大可能实现“进一次门、查多项事”；未统筹制定执法检查计划，执法检查计划执行不严格，擅自提高执法检查频次。

10．执法检查不精准。执法检查未落实“四不两直”“五个集中”（集中审定检查方案、开展现场检查、讨论问题隐患、研究处理意见和制作执法文书）要求；执法检查方案未紧密结合风险研判结果，不符合被检查企业安全生产实际状况；执法检查变形走样，以帮扶指导之名行执法检查之实；事故隐患查处质量不高，事故隐患描述模糊不清、避重就轻，跑次数、凑隐患、刷数据。

11．处理处罚不严格。不依法实施行政处罚，选择性处罚；查处重大事故隐患打折扣，擅自更改事故隐患描述、罚款金额等，擅自勾兑消除重大事故隐患，不依法采取停产停业整顿、暂扣证照、移送案件等措施。

四、实施步骤

（一）动员部署（2026年4月25日前）

1．召开动员部署会议。传达省、市关于规范涉企行政执法工作部署要求。制定整治方案，明确目标任务、责任分工、时间节点和整治措施。

2．广泛征集问题线索。将通过县政府官网，公布行政执法问题线索投诉举报电话、邮箱等（附件3），严格落实“有诉必接、有案必查、有查必果”要求。

（二）边查边改（2026年4月26日至12月31日）

1．对照重点整治内容，边工作边自查，对接收或移送的线索进行核查，同步建立问题清单、整改清单、责任清单，实行台账管理、动态更新，确保问题不遮掩、不遗漏。4月30日、7月1日、10月1日前，各股室、队、组将问题台账（附件1、2），汇总报执法管理股。

2．同步开展执法证件注销（退休、调离、吊销等情形）及执法人员信息清理规范，确保“互联网＋执法”系统和矿山安全生产综合信息系统中执法人员数量和信息准确。

3．严格规范执法主体、执法程序、执法频次，统一检查流程、检查标准、文书制作、处罚裁量、信息公示等标准，落实包容审慎监管要求，杜绝简单粗暴、选择性执法。要重点解决历年来案卷评查发现的“高频问题”和以协调议事机构名义开展涉企执法检查问题。

（三）完善长效机制（2026年10月至12月31日）

1．根据发现的问题，结合本单位实际，逐步健全完善执法检查、行政处罚、执法监督、跨部门协同、线索移送、公示管理等常态长效机制。

2．总结典型经验，宣传正面案例，完善制度流程，实现规范执法常态长效。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各股室队组负责人要履行责任，抓好集中整治各项任务，强化问题纠治，确保按时完成整治工作。要加强与纪检监察机关的工作衔接，及时移送问题线索，全面落实中央、省、市、县关于集中整治的各项工作要求。

（二）严明纪律作风。结合树立和践行正确政绩观学习教育，坚持实事求是、客观公正，全面排查问题，如实建立台账，对标中央、省、市整改要求和时间节点，推动工作落实。贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县相关要求，落实整治形式主义为基层减负有关要求，以严实作风推动集中整治走深走实。

（三）注重成果转化。各股室队组在日常监管中要做好集中整治工作。着重围绕规范执法、提质增效以及为基层减负的工作理念开展，基层执法工作中反映的困难、问题，报领导小组统一研究，及时解决，必要时向县司法局和市应急局反馈。

（四）加强宣传引导。通过多种渠道广泛宣传整治群众身边不正之风、纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的重要意义、工作进展和成效，及时曝光典型案例，接受社会监督，营造良好的舆论氛围。要积极宣传相关法律法规和政策，引导企业依法依规生产经营，提高企业的安全生产意识和法治观念　。

柳林县应急管理局

2026年4月21日

（此件公开发布）