2022年柳林县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的二十大精神，全面落实习近平总书记考察调研山西重要指示精神，按照县委、县政府的决策部署，主动履职，积极作为，现将工作开展情况总结如下。
一、安全生产总体情况
1—11月份，全县共发生各类经营性生产安全事故6起，死亡6人，与去年同期相比分别减少5起、7人，同比下降45.45％和53.85％。其中：煤矿事故1起，建筑事故1起，工贸事故1起，道路交通事故3起，未发生较大以上生产安全事故。
二、2022年工作开展情况
（一）抓紧抓实党建工作，从严从实推动工作提升
我局坚持以加强领导班子和党员队伍建设为重点，充分发挥了党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。认真贯彻执行民主集中制，严格民主生活会和组织生活会，完善“三会一课”，进一步加强党员干部廉洁自律，做到了对党员的教育、管理和服务的有机结合，提升应急管理队伍整体素质，始终坚持应急管理工作同党建工作同频同步开展。一是把党的政治建设摆在首位。组织全体党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列讲话，持续开展好各类教育培训，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，组织学习党课20余次，各类谈心谈话2次，心得体会200余份。二是紧密联系群众。今年新发展党员对象3名，参与县直工委积极分子培训34人次，党务工作者培训5人次。三是充分发挥党员先锋模范作用。组织开展党员志愿服务，组织“疫情无情人有情，无偿献血暖人心”“党员干部冲锋在前，筑牢疫情防控的红色堡垒”等主题党日活动，切实落实我局疫情防控相关工作安排部署。四是推动纪律和廉政教育常态化。为确保党风廉政建设和作风纪律整顿工作顺利开展并取得实效，人人签订个人廉洁自律承诺书。打卡红色教育基地主题党日活动，组织全体党员瞻仰刘志丹红色纪念馆，引导广大党员干部不忘历史、不忘初心。
（二）加强统筹，充分发挥县安委办综合协调指导作用
1、抓好安全生产工作规划部署。全面细化年度重点工作任务，县委、县政府联合印发了《柳林县人民政府关于做好2022年安全生产工作的通知》；筹划并召开安委会扩大会议两次，安全生产例会9次，召开县委常委、政府常务会议14次，县委理论中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示12次；针对特殊时期安全维稳工作，及时做好安排部署，印发安全工作方面指导性文件110余份；制定下发了《柳林县关于做好党的二十大安全维稳各项措施的通知》《柳林县贯彻落实“安全生产十五条重要举措”实施细则》。
2、做到安全监管无盲区全覆盖。按“三管三必须”要求，对15个部门的职责进行了补充说明；向各乡镇和负有安全监管职责的部门颁发了2022年度安全生产目标责任状；印发了《柳林县安全生产和消防工作责任考核实施办法》；将县政府安委会调整为县安委会，县委书记和政府县长担任双主任，并对县安全生产委员会组成人员进行了调整，将县纪委监委、法院、检察院纳入成员单位，明确了15个乡镇长和42个单位部门负责人为安委成员；在县安委会框架下设立了矿山、化工、交通、建设等14个安全生产专项委员会；建立了安全生产事故隐患排查治理、联合执法、联席会议、会商研判、挂牌督办等40余项制度；绘制了安全监管一张表，对重点企业落实挂牌责任；组织学习了《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》，全县689户重点企业主要负责人签订了履职尽责承诺书。
3、深化安全生产专项整治三年行动。下发了《柳林县安全生产专项整治三年行动2022年重点整治任务督办清单》和《落实企业安全生产主体责任专题任务清单》；落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和企业主体责任两个专题任务已全部按时效要求完成；11个重点行业领域专项整治方面，煤矿、非煤矿山、危化、道路运输、道路交通、工业园区、危险废物8个领域专项整治已全部完成。针对国务院安委会第十四综合检查组督查考核我市的28条问题清单，我县进行了自查自纠，对制度不完善等问题进行全面整改，确保各项工作任务落实到位。
4、深入开展安全生产百日行动。牵头印发了《柳林县安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动实施方案》活动期间共出动检查巡查组1252个，检查企业（场所）2200家，责令停产整顿10户，打击非法违法生产经营建设行为86起，发现一般问题隐患4046条，对省、市交办或群众举报的14项问题进行集中攻坚并督促有关部门整改，12项交办事项已办结，剩余2项按照全省百日攻坚工作要求移交至主管部门，目前正在推动整改中。
5、扎实开展安全生产大检查大整治大提升行动。活动开展以来，全县上下按照企业自查、部门检查、县委、县政府督查的方式对17个重点行业领域130条重点问题开展细致检查，截止目前企业自查自改一般问题隐患16932条，全县共出动检查组3274个，检查人员11799人次，检查企业5132户次，下达执法文书1639份，发现一般问题和隐患7258条，督促整改6906条，未整改隐患按照“五落实”要求督促企业及时整改，打击非法违法行为199起，关闭取缔4家，责令停产整顿3家，曝光典型案例6起。
6、抓好关键时间节点安全生产隐患集中排查整治行动。一是做好国务院迎考工作，迅速分解考核工作内容，搜集整理考核资料，并全面开展自评工作。接受了市政府预检，对市政府安委办提出的17条问题进行分解，督促有关部门积极整改。政府督查室联合县安委办对各部门迎检工作进行督查并通报，有效促动部门检查工作深入开展。二是深化非法违法采矿专项治理行动，对我局监管各行业领域盗采矿产资源违法违纪行为进行严厉打击，明确要求煤矿重点对21类、非煤矿山重点对15类、危化行业重点对11类非法违法行为进行整治，冶金工矿行业以11项检查内容为重点，全力确保打非治违专项治理行动取得实效。三是做好重点时间节点安全检查，先后印发了《柳林县提升本质安全水平专项检查方案》《关于做好国庆及党的二十大期间安全生产工作的通知》《关于开展全县安全生产隐患集中排查整治行动的通知》，并深入开展安全生产隐患集中排查整治行动，出动检查组1206个，出动检查人员3443人次，检查企业1620户次，发现一般问题和隐患878条，责令停产整顿1家，关闭取缔1家。结合县政府安排迅速开展了集中联合执法检查和督查督导两个行动，组织13个部门牵头召开联席会议，重点行业领域以政府购买服务的方式聘请专家，联合对20个重点行业领域集中开展联合执法检查行动，13个联合执法检查组深入企业开展联合执法行动，目前联合执法行动仍在进行中。组成联合督查组，对乡镇、部门和企业重点工作落实情况进行跟踪督查检查，通过抽查企业安全生产工作倒查部门监管责任落实情况。截至目前，共出动督查组20余次。四是抓好好当前安全生产隐患排查整治行动，根据省、市安排，我县从11月底至12月底开展为期一个月的安全生产隐患排查整治行动，县安委会印发了《柳林县安全生产隐患排查整治行动工作方案》，成立了以书记、县长任双组长的领导组，要求各部门成立专项领导组，各乡镇领导机构全面领导隐患排查活动，并对19项重点检查内容进行明确，要求各级各部门要将活动与“两个行动”有机衔接、相互融合，共同推进，确保我县安全生产形势稳定。
（三）强化作为，全力抓好监管企业督查检查工作
煤矿方面：截至目前，共出动检查督查组1490个，检查家次1364次，出动7187人次，发现一般隐患4027条（已销号3717条），下达执法文书972份，行政罚款569万元。
洗储煤方面：截止目前，出动检查组1个，累计481人次，共下达执法文书105份；共查出各类隐患及问题441条，已整改427条，整改率96.8％；并对违法行为进行行政处罚，行政处罚2起，累计罚款21万元。。
非煤矿山方面：截至目前，共排查隐患344条，已全部整改完毕，无挂牌督办重大安全生产隐患，行政罚款30.5万元。
危化学品方面：截止目前，监管股室共下达文书101份，其中责改99份；检查隐患467条，整改467条；行政处罚2起，罚款2.5万元。
冶金工矿方面：截止目前， 累计出动执法人员572余人次，下达责令限期整改指令书77份，整改复查意见书77份，共查出问题352条，整改了352条，整改率达100％，行政罚款7万元。
（四）扎实有为，做好灾害防治工作
森林防火方面：参加柳林县森林防灭火“百日行动”专项整治，对全县15个乡镇全覆盖；组织开展柳林县开展森林草原“扑火安全警示教育整治周”活动；组织林业局、贺昌民兵分队、矿山救护队、消防队等参加应急管理部举办的森林草原防灭火业务大讲堂三期培训。
防汛抗旱及地质灾害方面：对《防汛抗旱应急预案》进行了修订、完善；利用中央防汛救灾资金采购了90余万元防汛物资；6月24日，组织承办了吕梁市2022年淤地坝防汛应急演练；7月11日、10月2日发布《柳林县防汛抗旱指挥部关于启动防汛三级应急响应的通知》；8月11日启动了《柳林县防汛抗旱指挥部关于启动防汛二级应急响应的通知》；8月11日17时34分，我县接到市防办关于中阳县寺头系列淤地坝险情的紧急通知后立即对受威胁120户367人下达转移通知书并组织紧急转移，并对威胁户住房大门进行封条管理，出动共计80人对重要部位沙袋封堵调，同时调拨泛光灯4台套、防汛沙袋1万条、砂300余方等应急抢险物资。
应急管理方面：编制、评审并以政府名义印发了突发事件总体预案、地质灾害、地震、防汛抗旱、森林防灭火、自然灾害救助、生产安全事故，煤矿、非煤矿山、危险化学品、尾矿库、冶金工贸等生产安全事故12部应急预案；2次参加副县长张耀东组织的鑫飞中学教学楼沉降现场会、推进论证会，指导鑫飞中学开展人员疏散逃生应急演练；准备柳林县应急救援中心工程项目前期工作。
防灾减灾方面：参加山西省第一次全国自然灾害综合风险普查工作评估与区划业务培训会；按要求完成了自然灾害综合风险普查调查阶段省级标错问题的整改和佐证上传、外业的核查；印发柳林县减灾委员会办公室关于做好2022年度综合减灾示范社区创建工作的通知；组织15个乡镇20余人参加国家的2022年度自然灾害信息员培训会；下拨的2022年省级自然灾害救灾资金188万元，全部下拨15个乡镇；上报市应急管理局柳林县2022年受灾人员冬春生活困难状况评估报告；国家自然灾害灾情报送系统上报柳林县2022年度冬春需救人口数据；印发柳林县2022－2023年度受灾群众冬春救助工作实施方案。
地震监测方面：加强震情会商工作，坚持周、月、季度和年度会商；完成我县高考期间震情会商工作任务。为了切实落实山西省地震局“一县一台”站建设和台站升级改造，按照吕应［2022］32号《吕梁应急管理局吕梁市防震减灾中心关于做好2022年地震监测预报工作的通知》要求，我县新建了柳林县钻孔形变观测项目，并完成了信息平台建设。
应急值守方面：截止目前整理上报事故9起；上报异常报警17次，督促煤矿自行核查17次，形成核查报告17份并上报市局；每日制定监测监控综合日报表并上报。
（五）夯实基础，严格规范执法工作
编制《柳林县应急管理局2022年度安全生产监督检查计划》；1－11月份，编制法制审核意见书42份；制定我局推行“互联网＋执法”实施方案，7月份邀请省厅专业人员来我局就“互联网＋执法”相关工作进行了业务培训；使用执法系统办理案件3起，执法典型案例已上传报送并审核通过5起，典型案例报送起数和案例合格率均列全市第一；扎实推进整治矿山企业瞒报生产安全事故行为专项行动，目前涉及我县矿山企业问题数33条，问题情况全部建立一案一档台账，办理结果已按要求上报。
（六）扎实开展安全宣传教育培训活动
5月16日在燎原广场组织开展了“安全宣传咨询日”活动，与县工会联合印发了《关于举办柳林县煤炭行业“鑫飞杯”安全知识技能竞赛的通知》，安全生产月期间，全县共悬挂安全警示标语150余条，组织观看警示教育片 774场，参与5万余人次，开展安全知识讲座4场、安全宣讲43次，知识竞答19场，技能比武2场，开展五进活动21次，主题宣讲3次，应急演练8场；组织县局执法人员参加应急管理干部网络学院5期，参训人员达600余人次；组织重点行业企业举办线上线下全员安全培训班125个，22585人次参加培训；督促各重点行业1500余名管理人员参加了安全技能提升培训，深入开展了打击假冒政府网站制售假证和安全培训走过场两个专项整治，共发现问题32条，并督促企业立即整改；按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和县政府要求，会同公安、工会等有关部门对我县今年发生的3起安全生产事故和去年1起瞒报事故进行了调查。
（七）深入推进标准化体系建设
煤矿：目前一级矿井8座，二级矿井15座。
非煤：目前二级达标5户，二级延期1户，三级8户。
危化：目前三级8户，剩余28户企业已完成标准化自评工作，等待市局验收。
洗储煤：目前17户企业完成安全生产标准化申报工作，7户企业积极开展安全生产标准化工作。
冶金工贸：目前共达标14户企业（1户二级，12户三级，1户小微达标企业）。
三、2023年工作计划
（一）切实抓好党建工作，加强干部队伍建设
持续抓好应急干部思想政治、党风政纪和安全监管业务教育培训等系列活动，不断提高应急干部的大局意识、责任意识和担当精神，增强政治敏锐性；积极开展党风廉政教育活动，把反腐倡廉和作风建设作为常态抓实抓牢，认真落实中央八项规定精神，全年全局干部职工遵纪守法、廉洁从政；加强安全法治，着力提升应急干部依法执法水平，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）持续强化安委办综合协调作用
一是推动安委办独立运行，充实人员力量，提升安委办履职能力。推行专委会有效运转，督促各专委会定期召开安全会议，分析研判形势，协调解决安全生产重大问题，提升工作效力。二是继续抓好煤矿、非煤矿山、危化品、工矿、道路交通、建筑、消防等行业领域安全检查，针对阶段性、季节性、行业性特点，及时下发文件，提出具体意见，督促指导各乡镇、各有关部门强化安全监管、防范安全生产事故，提高安全保障水平。三是强化半年和年终目标任务考核力度，联合县委、县政府督查室、纪委监委适时组织开展专项督查，通过多种形式跟踪督办，提升督查效果，推动各项工作有序推进。四是做好生产经营单位的培训指导与督促检查工作，加强培训执法检查；持续推进安全培训专项整治和专项执法检查“逢查必考”工作制度；加大安全宣传力度，推进安全生产“五进”宣传常态化，创新宣传形式，提升全民安全意识。五是按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和县政府要求，会同有关部门对我县发生的事故展开全面调查，力求查清事故经过、原因和事故损失，分析认定事故性质和责任，提出整改措施，并严格落实责任追究，着力用事故教训推动全县安全生产工作，全力保障群众生命财产安全和社会稳定。
（三）深入落实应急管理各项工作开展
指导督促各乡镇、各有关部门制定全县各行业、领域应急处置方案和保障制度；全力做好综合减灾示范社区的创建工作；做好柳林县地震台、预警台运维工作；积极开展防震减灾科普示范学校创建工作；推进综合减灾示范社区创建；推动构建多元应急物资保障体系；优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，在重点区域、重点部位加强特殊装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力；计划开展自然灾害类预警信息联网建设；全力推进应急救援中心建设项目；推动村级应急信息队伍建设；按照政府部门的演练的要求，统筹安排全县应急演练工作，开展经常性演练活动，提高全民安全意识。
（四）全力抓好监管企业监督检查工作
对重点企业、关键环节进行重点盯守、跟踪治理；督促落实企业主体责任、主要负责人责任、安全员安全生产责任；深化煤矿瓦斯灾害治理、煤矿水害风险治理、煤矿顶板管理，持续转变观念，加快“四化”矿井建设；进一步加大监管执法力度，依法严厉打击各种非法违法生产建设行为，严禁超能力、超层越界、违规承包转包、未批先建，边建边批等行为。
柳林县应急管理局
2022年12月6日
