各乡（镇）人民政府、山西隆克尔生物制药有限公司：
为进一步做好我县2025年高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，确保全县不发生区域性重大动物疫情，结合我县实际，我局组织制定了《2025年柳林县重大动物疫病防控工作实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
柳林县农业农村局
2025年3月6日
2025年柳林县重大动物疫病防控工作实施方案
为全面落实山西省农业农村厅《关于印发＜2025年动物疫病强制免疫计划＞的通知》（晋农发〔2025〕10号）、吕农发〔2025〕15号关于印发《2025年吕梁市重大动物疫病防控工作实施方案》的通知文件和全国、全省、全市重大动物疫病防控工作会议精神，全面做好全县2025年动物疫病防控工作，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市“三农”工作会议精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足维护养殖业发展安全、公共卫生安全和生物安全大局，按照“预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合”的动物防疫方针，切实做好全县非洲猪瘟、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病防控工作。
二、目标任务
认真贯彻落实农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局关于加强重大动物疫病防控工作的决策部署，扎实开展牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、猪瘟、新城疫等动物疫病强制免疫，全面做好购买动物防疫社会化服务、强制免疫“先打后补”、动物疫病净化及无疫小区建设、疫病监测等工作，确保各项防控措施落到实处；确保畜禽群体免疫密度常年保持在90％以上，应免畜禽免疫密度达到100％；确保免疫抗体合格率达到70％以上；确保不发生区域性非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫情。
三、集中免疫时间安排
春季动物集中免疫时间：3月15日—5月15日；秋季动物集中免疫时间：9月15日—10月31日。集中免疫分三个阶段。
第一阶段：安排部署阶段。春季为3月15日—3月18日，秋季为9月15日—9月18日。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要认真制定工作方案，细化工作任务，明确完成时限，做好动物疫苗、检测试剂及耗材、应急物资、消毒药品、防护用品等防疫物资的调拨、发放及采购计划，并召开专题会议进行安排部署。
第二阶段：组织实施阶段。春季为3月19日—5月10日，秋季为9月19日—10月25日。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要按照有关要求，认真组织开展强制免疫、消毒灭源、疫情排查、技术指导、宣传培训、监督检查等各项防控措施的落实，积极筹备兽医实验室检测用品的采购，全面完成春秋两季防疫任务。
第三阶段：总结自查阶段。春防为5月11日—5月15日，秋防为10月26日—10月31日。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要对照各项防疫任务进行总结验收，开展自查自纠活动，查漏补缺，确保应免尽免、不留空档，确保各项防控措施落到实处。同时我局要组织开展春秋两季免疫抗体及病原学集中检测工作，科学评估辖区内免疫效价及疫病流行情况。
四、重点工作
（一）做好基础免疫。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要早筹划、早安排、早部署、早行动，按时完成春秋两季集中强制免疫任务，确保各项防控措施落到实处。一是散养户继续执行由政府组织春秋两季集中免疫和全年适时补针的工作制度。规模养殖场要按照“晋农规发〔2023〕2号”文件要求全部实行强制免疫“先打后补”，严禁向规模养殖场提供政府采购用疫苗。二是所有养殖场（包括规模场和散养户）免疫要做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜禽，确保应免畜禽免疫密度达到100％。三是要全面落实免疫档案及免疫户口簿登记制度，确保免疫信息记录清晰、完整，数据真实、可靠。四是在春秋两季集中免疫期间，全县实行重大动物疫病防控工作周报告制度，各乡镇人民政府（上报规模养殖场免疫进度）、山西省隆克尔生物制药有限公司（上报散养户免疫进度）要明确专人负责收集、统计、上报免疫信息，于每周三下午3点前将免疫进展情况报送至县动物疫控中心，联系人：宋俊珍（13753369162）。对紧急免疫情况实行日报告制度。五是对未按规定履行强制免疫义务、未建立免疫档案以及因免疫不到位引发动物疫情的单位和个人，不仅要依法追究相应的法律责任，而且要自行承担因扑杀动物造成一切损失。
（二）健全监测体系。要充分发挥县级兽医实验室的功能与作用，按照县级下达的监测任务和要求，认真做好辖区内采样监测工作。一是加强兽医实验室的建设和管理畜牧兽医服务中心要进一步加强兽医实验室的管理，配足检测技术人员，加大检测经费投入，充实实验室检测仪器、检测试剂等用品，健全档案制度，完善操作规程，确保兽医实验室正常运行。二是加大监测力度。要紧紧围绕非洲猪瘟、口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫、布病、猪瘟、新城疫等重点病种，在全面开展春秋两季集中监测的基础上，与专项监测、飞行监测、应急监测和监督监测等有机结合，顺利完成全年血清学（抗体）、病原学和非洲猪瘟监测任务。对免疫抗体不合格的养殖场（户），要及时组织补免；对病原学检测为阳性的场点，要按要求果断采取处置措施。三是做好实验室生物安全防护。要建立健全兽医实验室生物安全管理制度，对检测技术人员开展定期培训，加强实验室水、电、暖、门、窗及高危仪器等的管理，规范操作程序，张贴标识标签，做好检测人员的防护，严禁无关人员随意进入兽医实验室，危险物品要实行专人、专柜、专账管理，严防病毒（菌）株等有毒有害物品的泄漏，同时对安全隐患要实行定期排查。
（三）加强冷链体系。一是加强动物疫苗冷链设施设备的建设。为加强生物制品管理，维护公共卫生安全，确保动物疫苗免疫效价和有效供应，山西省隆克尔生物制药有限公司要落实动物疫苗冷链专用车的配备和动物疫苗冷库等疫苗储存设备的建设工作。二是规范动物疫苗的调运、储存和使用。要做好动物疫苗的冷链运转工作，切实保障动物疫苗的调入调出、运输和储藏处于良好的冷链运行状态，确保疫苗效价。三是要做好疫苗出入库登记台账。疫苗出入库要将名称、生产厂家、批签发、有效期、数量等信息记录全面，并确保疫苗入库数量与发放、库存、损坏、过期数量相统一。四是强化动物疫苗的管理。动物疫苗要实行专人、专账、专库管理，对冷库温度要进行实时监控；要严格执行疫苗签领制度，做到谁签领谁负责、谁使用谁负责；对损坏、过期疫苗要按规定进行无害化处理；要进一步提高疫苗管理员的责任意识和风险意识，严防疫苗散毒现象的发生。
（四）规范应急管理。一是各乡镇完善应急预案。要进一步修订完善辖区内突发动物疫情应急预案，根据机构及人员变化及时调整指挥机构，要加强应急队伍管理，健全应急机制，规范应急程序，开展应急演练，着力提高重大动物疫情的应急处置能力。二是充实应急物资。根据吕梁市人民政府办公厅《关于积极应对非洲猪瘟疫情稳定生猪产业健康稳定发展的意见》（吕政办发〔2019〕4号）文件精神，加强动物疫情应急体系建设，解决好人员、资金需求，加大防控物资储备。而且种类要齐全，能够满足辖区内突发动物疫情处置的需要。三是强化应急值守。要坚持24小时值班和领导带班制度，严格落实突发重大动物疫情日报告和零报告制度，做到责任明确、人员到位、信息畅通、反应迅速。四是果断处置疫情。做到有举报必核实，有问题必核查，有疫情必处置，一旦发生突发动物疫情，要迅速启动应急预案，坚持“早、快、严、小”的原则，做到反应迅速、有效应对、果断扑灭、及时处置，确保疫情不扩散、不蔓延。
（五）开展疫情排查。结合春秋两季集中免疫工作，对养殖、屠宰、交易、运输、无害化处理等环节要开展非洲猪瘟、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的排查，落实疫情排查工作责任制，突出排查重点，细化排查任务，明确排查职责，建立排查档案，确保排查真实有效。特别要加大对规模场、种猪场、屠宰场和无害化处理场等重点区域的疫情排查力度。
（六）严格消毒灭源。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要将消毒灭源工作作为一项基础性、长期性的工作来抓，全面落实养殖、调运、屠宰等各环节的清洗消毒措施，督促畜禽养殖场（户）、定点屠宰场（点）、畜禽调运车辆等场点建立健全消毒灭源制度、配备消毒设施设备、做好消毒灭源登记台账等，实施定期消毒。特别要加强疫病净化场和无疫小区的洗消工作，落实全进全出和封闭式管理制度，着力提高生物安全水平，有效防止疫情的传入。
（七）及时上报信息。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要高度重视动物防疫信息报送工作。一是加强“兽医卫生综合信息平台”中动物疫情和动物疫病监测信息的填报工作：动物疫情信息实行周报告制度，即每周周四中午12点前填报本周疫情信息；动物疫病监测信息实行月报告制度，即每月月底前填报本月监测信息。二是按时上报非洲猪瘟排查、监测数据：非洲猪瘟排查数据实行周报告制度，每周周五上午12点前上报本周非洲猪瘟排查数据；非洲猪瘟监测数据实行月报告制度，每月10日前上报上月非洲猪瘟监测数据（联系人：马丽芳15835856197）。三是各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要确定专人负责各类动物防疫信息的报送工作，并加强信息报送员的管理和培训，提高信息报送员的责任心，确保信息报送的及时性和准确性。
（八）开展动物防疫社会化服务工作。2025年，各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要全面开展购买动物防疫社会化服务，制定完善辖区内购买动物防疫社会化服务工作方案及考核验收办法，大力培育动物防疫社会化服务机构的建设，加大购买服务经费的投入，规范购买服务行为，加强对第三方服务组织的指导、监督、考核和管理，学习、推广好的经验和做法，及时解决工作中存在的问题，不断优化购买动物防疫社会化服务的政策及措施。同时要明确第三方服务组织应当满足基本条件，一是在服务辖区内要设立固定的办公场所；二是要有完善的组织机构，同时要有常驻管理人员；三是要有一支能够胜任和完成购买服务项目的专业技术队伍；四是要配置、储备能够满足购买服务项目所需的办公、防疫等物资；五是坚决杜绝第三方服务组织只发苗不打针和转包服务的行为。
（九）落实强制免疫“先打后补”政策。要按照山西省农业农村厅《关于印发＜全省动物疫病强制免疫“先打后补”实施方案（2023－2025年）＞的通知》（晋农规发〔2023〕2号）文件精神，全面推进强制免疫“先打后补”工作，为2025年年底前逐步全面停止政府招标采购强制免疫疫苗做好充分准备。一要加大宣传力度，确保养殖场户对强制免疫“先打后补”补助政策100％的知晓率，提升养殖场户参与强制免疫“先打后补”的积极性和主动性；二要组织“牧运通”操作系统技术培训，确保养殖场户能够熟练掌握强制免疫“先打后补”的申报规程和有关要求；三要加强现场指导，努力提高辖区内养殖场户强制免疫“先打后补”的资格注册率、资金申报率和审核合格率。
（十）组织疫病净化。按照新修订的《动物防疫法》，各级各部门要及时调整思路、改变观念，将动物疫病从有效控制逐步转向净化与消灭。要按照农业农村部、省农业农村厅下发的有关疫病净化文件精神，加大工作力度，加强现场指导和技术培训，积极推进辖区内动物疫病净化工作的开展。要以种畜禽场、大型规模养殖场为重点，以适合净化的病种为切入点，因地制宜，因势利导，努力培育一批动物疫病净化场，为辖区内动物疫病净化工作的全面开展起到引领示范作用。2025年我县争取申报1－2个省级疫病净化创建场，对有意愿开展动物疫病净化的养殖场，要从政策、项目、防控物资、监测等方面给予大力支持。
（十一）抓好人畜共患病、常见病、外来病的防控。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司要进一步加强炭疽病、布鲁氏菌病等人畜共患传染病的防控措施。一是按照柳林县农业农村局《关于印发＜柳林县畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022—2026年）＞的通知》（柳农发〔2022〕170号）、《关于印发＜吕梁市畜间人兽共患病防治规划（2023—2030年）＞的通知》（吕农发〔2023〕72号）、《关于推进落实＜吕梁市畜间布鲁氏菌病防控五年行动方案（2022—2026年）＞的通知》（吕农发〔2024〕85号）文件要求，切实做好畜间人兽共患病和布鲁氏菌病的防控工作，按时完成牛羊种畜场（站）布病净化场或无疫小区分年度建设指标任务。二是对狂犬病、羊痘等常见动物疫病加强防治和技术指导，引导养殖场（户）严格落实消毒灭源、隔离观察等综合防控措施，完善各项防疫制度，提高生物安全管理水平，有效降低动物疫病发病率和畜禽病死率。三是抓好边检站以及与省外动物及其产品交易场（点）的外来动物疫病的防控工作，密切关注境外地区疫情动态，科学研判境外疫情传入的风险，采取有针对性的防控措施，构筑抵御境外疫情的防预屏障。
五、保障措施
（一）加强组织领导，落实防控责任。要充分认识当前非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病以及炭疽、布鲁氏菌病等人畜共患传染病防控工作的严峻性、重要性和紧迫性，提高政治站位，坚持底线意识，加强组织领导，周密安排部署，细化工作任务，狠抓措施落实。要严格按照“政府负总责、部门负监管责任、企业负主体责任”的要求，层层落实监管责任，将防控责任落实到场、到户、到人，建立横向到边，纵向到底的监管责任体系，确保“事有人管、责有人担”，确保重大动物疫病防控措施在基层得到有效落实。
（二）加大经费投入，保障措施落实。各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司人民政府要按照有关法律法规及相关政策规定，将重大动物疫病防控工作经费列入本级财政预算，每乡镇防控经费不得少于5万元（其中物资经费不少于3万元），以确保各项重大动物疫病防控措施得到有效落实。
（三）稳定基层队伍，强化人员管理。要强化基层动物防疫队伍的建设和管理，积极探索新形势下基层动物防疫人员的管理及运转机制。同时，山西隆克尔生物制药有限公司对村级动物防疫员加强管理，规范行为，强化技术培训，提升业务水平，切实发挥基层动物防疫主力军作用。
（四）组织考核验收，务求工作实效。春秋两季防疫工作结束后，在各乡镇人民政府考核验收的基础上，县农业农村局将组织对各乡镇人民政府、山西省隆克尔生物制药有限公司的防疫工作进行考核验收，考核结果将在全县范围内通报，并作为年终目标责任制考评的重要依据。对因领导不重视、责任不明确、措施不到位等造成动物疫情发生、扩散和蔓延的，要严肃追究相关人员的责任。
