2023年以来，柳林县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实县委县政府和上级司法行政部门的工作部署，充分发挥司法行政部门的职能作用，围绕全市司法行政系统“153”工作思路，努力建设更高水平的法治柳林，为推动柳林县经济社会高质量发展提供法治保障。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握正确的政治方向

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。局党组理论中心组今年共集体学习党的二十大报告5次；举办了“学习宣传贯彻党的二十大精神，争做司法战线排头兵”主题演讲比赛，推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实。学习习近平法治思想10次。

（二）深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。根据县主题教育领导小组安排部署，积极召开司法行政系统主题教育动员会，及时进行安排部署，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以“凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风”为目标，不划阶段、不分环节，把理论学习、建言献策、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合、一体推进。自活动开展以来，共开展党组中心组理论学习8次，班子学习研讨3次，开展党员承诺践诺，局党总支21名在职党员进社区报到，并深入开展党员志愿服务活动，建言献策6条，推动法治一体建设理论学习培训会1次，局党组书记讲党课2次，检视整改问题6条。

（三）持续加强党风廉政建设。组织召开了柳林县司法局2023年党风廉政建设工作会暨“转作风、树形象、促发展”活动动员大会。细化局党组领导班子“一岗双责”责任清单，强化局党组主体责任，充分发挥纪检监督职责，各股室、中心、处、所负责人签订了责任状、承诺书，并就“转作风、树形象、促发展”活动中针对党员干部、工作人员存在的突出问题进行了自查自纠，加强学习教育，提高干部队伍能力素质。新楼搬迁后，派驻纪检组再次召开作风纪律建设整顿会，司法行政干部队伍建设得到进一步加强。

（四）抓好党的组织建设。一是召开了柳林县司法局2022年度民主生活会和组织生活会。班子民主生活会深刻聚焦党的二十大精神，会前集中学习研讨，会上检视剖析，班子成员发现共性问题4个，进一步明确了司法行政工作高质量发展的方向。组织生活会上普通党员在批评与自我批评中敢于揭短，红脸出汗，使各党支部的党员凝聚力再次加强。同时对2022年度优秀党员进行了评议，局机关支部评出5名优秀党员，公证处支部评出2名优秀党员。二是认真开展主题党日活动。在三八妇女节、学雷锋志愿服务日、“七一”建党节等节点，组织党员干部开展了职场礼仪培训、“送法下乡”志愿服务活动、“追忆红色历史，坚定理想信念”、“党建引领聚合力　心心相融促振兴”主题党日活动。组织党员干部开展了消费助农，结对帮扶高家沟乡郝家庄村，以购代捐，助力乡村振兴。三是成立了柳林县法律援助中心党支部，规范了党员管理。四是成立了律师行业党委，建立了律师事务所联合党支部，切实加强了党对律师工作的领导，规范律师执业行为，提高律师队伍的党性修养。

（五）加快司法行政队伍“四化”建设。一是积极开展党组理论学习中心组规范年建设工作。局党组理论学习中心组学习扩大到股室负责人，坚持每周二集中学习，党员干部认真撰写学习笔记、心得体会，特别是党的二十大精神、二十届二中全会精神、全国两会精神等，派驻纪检组对学习落实情况进行了督促检查。二是开展了法治大讲堂，司法干部法治意识、履职能力不断提升；三是举办了法律明白人暨人民调解员培训会，不断提升化解纠纷的能力和水平。

（六）持续深化意识形态领域风险隐患排查。持续深化意识形态领域风险隐患排查。加强社区矫正风险研判，进一步推动社区矫正工作规范化，精准化。

二、以法治建设为主线，加快推进依法治县进程

坚持以推进法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作为着力点，将全面依法治县工作向纵深推进。认真完成全面依法治市委员会办公室《关于推动柳林县开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作的实施意见》明确的5方面26项创新示范任务。

（一）健全完善法治建设制度机制，五个专班各司其职，法治一体建设试点工作全面推进

4月27日，召开了县、乡、村三级干部参加的法治一体建设推进会，就法治一体建设进行了再动员、再安排、再部署。印发了责任清单及责任分工，召开了推进会，进一步压实各乡镇、县直各单位党政负责人履行法治建设第一责任人责任。建立了法治督察与纪检监督协作配合机制，出台了全县法治一体建设考核方案，法治建设逐步走上规范化轨道。强化县委牵头抓总、专班专责推进、各级各部门共同协作、全社会共建共创的工作合力。6月27日，县委召开法治一体建设专题研讨会，县级领导围绕“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设试点工作进行了交流发言，进一步统一思想，凝聚共识推动法治建设顺利完成。

（二）坚持党委带头，强化示范引领作用

县委理论中心组带头落实会前学习习近平法治思想、宪法、“一规划两纲要”学习制度，发挥了以上率下的引领带动作用。开办法治大讲堂，邀请山西省委党校副教授杜学文为全县科级党员干部讲授习近平法治思想专题讲座；建立了“1＋3＋x”即以“一个思想”（习近平法治思想）为引领，“三个领域”（宪法及其相关法律、党内法规、民法典）为重点内容，“X　个法律法规”（与本单位职能相关的法律法规）为自选内容的领导干部学法清单制度，各级领导干部履行法治一体建设第一责任人职责的理论自觉、行动自觉不断强化，运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、化解纠纷的能力不断提升。

（三）聚力深化法治政府建设

一是规范了全县法律顾问选聘、管理工作，健全各级政府依法决策机制。印发了《关于进一步规范全县法律顾问选聘、管理的通知》（柳政办发〔2023〕7号），选聘了一支政治素质高、专业能力强的县政府法律顾问队伍；对各乡镇、县政府组成部门的法律顾问进行了优化组合，确保法律顾问在参与重大行政决策，防范和控制政务法律风险，提高行政法律风险的管控化解能力等方面的法制审核作用，不断提高依法行政水平。二是法治政府建设年度报告全面落实。县政府26个组成部门、15个乡镇、县法院、县检察院43个单位法治政府建设年度报告3月15日前全部在县政府网站上公示，接受群众监督。三是持续优化行政复议案件办理机制，不断提升行政复议案件办案质量。印发了《关于开展行政复议质量提升年活动实施方案》，积极推行行政复议案件受理、审理、决定三公开制度，主动公开行政复议咨询电话和行政复议申请书邮寄地址，畅通行政复议申请渠道，建立行政复议申请登记制度；案件实行“简繁分流”的审理机制，充分听取专家及法律顾问的意见，确保案件公平、公正审理。严格按照法律规定的时限、程序要求作出决定，全面推行说理式行政复议决定书，不断增强行政复议决定的说服力和公信力。今年受理行政复议申请42件，与去年申请数22件相比同比增加90.9％，涉及公安、土地征收、政府信息公开等方面。驳回申请6件，终止4件，撤销2件，确认违法4件，召开听证会4次。42件行政复议案件中申请人不服复议决定提起诉讼的11件，9件均已判决（7件驳回原告诉讼请求，2件撤销）。四是加大规范性文件合法性审核力度，做到应审尽审。共审查各类规范性文件7件，合法性审核12件，全部出具审核意见，完善了行政决策程序，保证行政决策的科学性、合法性。

（四）深化乡镇综合行政执法改革，提升执法人员执法水平

乡镇综合行政执法改革为乡村治理赋能增效，实现了“乡村吹哨，执法就到”，有效确保违法行为第一时间制止到位、处置到位，“看得件的管不了”“管得着的看不见”困扰基层社会治理的瓶颈得到有效破解。1至10月份，乡镇独立开展执法1190次，其中，行政检查1156件，行政处罚18件，行政强制16件，与县直部门联合执法34次。乡镇吹哨部门报道49次。

一是印发了《柳林县规范执法行为创新提升营商环境实施方案》，严格落实行政执法三项制度、推进裁量基准制度执行、推广“多领域实施‘首违不罚’‘包容免罚’清单制度”，推进基层严格规范公正文明执法。市场监督管理局在东霖加油站、青龙购物广场内开展了“夏季清风”计量执法现场观摩活动，市、县综合检验检测中心的计量专家结合检查内容进行了“鬼秤”和加油机计量违法执法检查现场教学，给现场的执法人员上了一节生动的普法实践课，执法人员执法水平进一步提升。二是行政执法资格管理进一步规范。为了加强行政执法人员资格管理，规范执法队伍建设。通过晋法通行政执法监督平台更正了所有乡镇执法主体名称，不符合条件的执法人员执法证件进行了注销。7月28日组织全县14人进行了执法证考试并办理执法证，目前柳林县共计执法人员462人，乡镇共计170人，县直执法队共计292人。今年以来，因调离岗位、退休等原因清理11位执法人员证件和1位监督人员证件，换发执法证1名，挂失补办执法证1名。三是不断提升行政执法人员业务素质。组织乡镇行政执法人员参加“行政执法大讲堂”线上培训活动10期，参训人员1500人次；

召开全县乡镇行政执法人员培训大会，针对乡镇综合行政执法流程、法律文书的规范化填写、乡镇综合行政执法信息平台实操等方面进行了培训，各乡镇参加培训人员120人次。四是切实履行行政执法监督职责，推动行政执法规范化。组织全县43个行政执法单位的法制股人员和执法业务骨干参加了案卷评查业务培训。组织召开了2023年行政执法案卷评查工作会，抽调各单位法制审核人员对2023年1至6月期间结案的涉企案卷进行了交叉评查，以评查促规范，以程序公正促实体公正，为营造更好的营商环境贡献法治力量。

（五）以“八五”普法中期评估为契机，进一步压实普法责任

一是落实普法主体责任。以“谁执法，谁普法”普法责任制为抓手，明确普法主体责任，细化普法对象，坚持普法宣传与法治实践相结合、条块责任与协助配合相结合、改革创新与普法实效相结合，加强全程普法和精准普法，着力提高普法的针对性。二是是充分利用重要时间节点开展普法宣传工作。在“4.15全民国家安全教育日”、“6.26国际禁毒日”等节日，通过开办讲座、发放宣传手册等方式扩大普法覆盖面；利用民法典宣传月开展“美好生活　民法典相伴”等系列主题活动，普及民法典知识，引导群众遵法守法。三是落实普法专题责任。在反诈骗、安全出行、安全生产等群众关心的热点难点问题过程中，加强对当事人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解、宣传，利用专题法治宣传活动、面对面讲授知识、专题法治文化阵地建设等途径，帮助群众在解决疑难问题中学习法律知识，树立法治观念。

（六）加大督察力度，全力推动法治示范单位创建工作

创建法治示范单位，发挥示范单位的引领、示范作用，作为抓法治一体建设的重要手段。县委全面依法治县委员会办公室制定印发“法治机关”“法治部门”“法治乡镇”“法治校园”“法治村（社区）”“法治企业”“法治社会组织”创建参考指标。同时为推动法治示范单位创建工作各项任务顺利完成，依法治县办在县委常委、政法委书记的带领下，深入庄上镇、金家庄镇、成家庄镇、县应急局、县市场监督管理局、县文旅局、庙湾小学、前元庄村、金家庄村、赤木洼村、汇丰兴业集团，就法治示范创建进行了点对点、面对面的检查指导。根据各单位的特点和存在的问题，有针对性地提出指导意见。

（七）借鉴先进地区法治建设经验，推动基层社会综合治理水平提升

8月13日－8月19日，县委常委、政法委书记贺柱才同志率领公、检、法、司、信访及部分乡镇、村委负责人赴浙江省衢州市考察，围绕矛盾纠纷排查化解、基层社会治理、“三个法治”一体化建设等政法、信访重点工作进行交流，学习借鉴“枫桥经验”“浦江经验”，为法治柳林、平安柳林建设开拓视野、凝聚动力、创新思路。目前，柳林县社会综合治理中心正在整合之中，预计11月底可以正常运营。县法院始终把诉前民事调解工作作为化解矛盾纠纷、减少涉诉信访的重要举措。截止目前，诉前调解中心接受立案庭委派各类民事案件总数为1370件，调解员调解成功案件731件，司法确认案件273件。

（八）组织开展了第十个国家宪法日、第六个“宪法宣传周”系列宣传活动

组织人大、政法委、公安局、司法局、妇联、城市管理中心等单位开展以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的“宪法宣传日”活动。

三、聚焦风险防控，切实加强基层社会治理

（一）加强社会矛盾化解

为完善矛盾纠纷多元化解格局，我局出台了《关于开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’化解基层矛盾纠纷助力转型发展”专项行动的实施方案》，成立了专项活动队伍建设领导组。每月按时定期排查化解各类矛盾纠纷，并汇总上报县政法委，今年调解并形成卷宗452件，共发放资金补助63600元。

（二）细致排查管控特殊人群

定期对在册社区矫正对象、安置帮教对象进行“地毯式”全面排查走访，共走访2千余人次，准确掌握社区矫正对象的思想行为动态，强化手机定位等系统巡查，加强实时动态监管，防范发生社区矫正对象脱管、漏管，预防社区矫正对象重新违法犯罪。紧盯社区矫正对象、安置帮教对象等重点人员，做到逐人动态管控，严防发生个人极端案（事）件。共召开分析研判会3次，报送优秀案例2例。目前，全县在册社区矫正对象人数181人，其中：缓刑163人，假释3人，暂予监外执行15人。今年共开展委托评估180人次，接收入矫人员138人，解除矫正93人。手机定位181人，占总社区服刑人员数量的100％，定位效果良好；社区矫正人员建档率达100％，入矫教育率达100％；共有安置帮教对象943人，其中重点人员100人，全部落实必接必送制度，无缝对接确保安全。

（三）开展了全县司法行政系统重大事故隐患专项排查整治2023行动

通过开展司法行政系统重大事故隐患专项排查整治行动，落实安全隐患排查整治措施，及时排查消除安全隐患。认真梳理消防及场所安全，开展地毯式排查，提前作出预判、防范、化解，确保各类风险绝对安全可控。

（四）开展了涉法涉诉信访案件评查化解百日行动。

重点评查了减刑假释暂予监外执行案件和社区矫正案件。针对减刑假释暂予监外执行案件，重点评查资料是否齐全、程序是否合法、立功认定是否真实、计分考核和奖惩情况是否属实、是否存在幅度标准掌握不当等问题；针对社区矫正案件执行，重点评查监管是否存在不到位、不规范，应当收监而未提请等问题。通过自行摸排，未发现涉法涉诉信访案件。

（五）常态化开展扫黑除恶斗争工作

根据市司法局、县扫黑办整改实施方案要求，逐条逐项检视，出台了《关于对全国扫黑办第三批常态化扫黑除恶特派督导反馈问题的整改实施方案》，细化了整改措施和职责分工，督导反馈问题全部按时完成整改。

四、聚焦民生福祉，公共法律服务、法治宣传水平不断提升

（一）免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程持续推进

县司法局深入成家庄镇赤木溛村、三交镇、金家庄镇等地开展了“法律服务村村行　服务群众零距离”宣传活动，通过举办专题讲座、面对面解答群众法律咨询、向群众发放《民法典进家庭》、《民法典进企业》宣传手册、“免费法律咨询”及“远程视频会见工作”的宣传资料等形式，不仅把惠民工程宣传到了每家每户，营造了良好的社会氛围，还进一步提升了惠民工程的知名度和影响力，让群众在惠民工程推进过程中有更多的法治获得感、幸福感、安全感，真正实现主动贴近群众靠前服务，为民服务零距离。今年我县共解答群众法律咨询2671人次，和年度指标任务2400件相比，完成率达111.2％。特殊群体法律援助案件318件，与年度指标任务150件相比，完成率达212％。

（二）公共服务水平不断提高

1．法律援助工作有序开展。法律援助中心今年共受理各类案件466件，其中刑事案件241件（包含通知辩护235件、申请辩护6件），民事案件220件（包含劳动仲裁案件20件），行政案件5件。其中涉及农民工108件、农民166件、残疾人14件、老年人28件、未成年人22件、妇女70件、困难职工1件、退役军人军属4件。办理公证援助案件18件。援助案件在受理阶段全部录入司法部法律援助业务系统，案件办结后及时归档，录入率100％。对审查起诉阶段被告人进行案件分析及诠释法律规定，使被告人自愿签署认罪认罚具结书，签署具结书290份。

2．深入开展公证服务。持续开展了“我为群众办实事”，办理快速高效、特事特办、优先办理、上门服务、法律援助公证等22件。今年共办理公证223件，其中民事类206件（其中法律援助类18件）、经济类17件。认真贯彻落实市司法局《关于开展全市公证卷宗质量评查的通知》文件精神，积极开展了公证质量评查工作，提高公证服务效能。开展现场监督公证工作，确保新生入学派位、新房段位分配等活动公开、公正、真实、有效。分别在我县三所民办中学初一新生招生电脑派位摇号活动和孟门镇柳家庄、后南坡、车家峁三个自然村采煤深陷区治理项目安置房段位抓阄分配活动、毛家庄村民福利房摇号决定毛家佳苑小区或鑫馨小区活动、毛家庄村民福利房摇号分配活动进行现场监督公证。与石楼、中阳两县签订公证点咨询服务协议，为停业公证机构所在地群众办理公证业务提供了便利。

3．高标准打造新时代枫桥式“七好”司法所。按照《关于创建新时代枫桥式“七好”司法所三年行动方案》要求，今年计划打造成家庄司法所、穆村司法所、金家庄司法所、三交司法所4个枫桥式“七好”司法所，目前均已完成打造。

4．远程视频会见实现远程探监“零距离”。远程视频会见实现了辖区内服刑人员与家属的远程沟通，驾起了双方的心灵桥梁。今年共成功会见408人次。

5．强化对律师队伍的管理。开展了2022年度律师、基层法律服务工作者年检工作，通过线上考核和线下实地验收相结合的方式进行。对律师事务所进行考核验收。通过查阅资料、召开座谈会、听取汇报等形式进行实地验收。全面考核律师、基层法律服务工作者的思想道德、专业能力、执业操守等方面的水平，确保为广大群众提供更为优质的法律服务。

6．提高“法律明白人”及人民调解员法治素养和依法解决矛盾纠纷的能力。组织举办了“柳林县法律明白人暨人民调解员培训会”，使法律明白人、人民调解员队伍在基层工作中为群众解决更多的实际问题，在公共法律服务的“最后一公里”更好的发挥作用。

（三）常态化开展入企服务

持续开展联企服务活动，司法局班子及班子成员深入包联企业开展调研活动，与企业负责人及管理人员组织召开座谈会，深入了解企业需求，征求对优化法治化营商环境的意见建议。向企业耐心讲解了《安全生产法》《消费者权益保护法等》法律规定，进一步提高企业管理人员的安全意识、法律意识、责任意识，引导企业依法依规运营。

今年，我们在年初计划的基础上围绕着各项工作重点，积极行动，出色地完成了各项任务，做出了一些成绩。但离上级的要求和高质量的发展要求相比还存在一些差距。比如：党组理论中心组习近平法治思想、《宪法》、《民法典》系统性学习不够，学用结合不紧密；一体建设工作上协调联动机制还需进一步健全，县依法治县办公室在统筹、协调联动上力不从心；法治督察作用发挥不够明显；各项规章制度还未全部完成；县、乡（镇）、村（社区）法治文化阵地建设需要进一步拓展、丰富；公共法律服务覆盖面有待进一步延伸；从事法治人才较为短缺。

2024年，我们将发挥好司法局作为县委依法治县办的协调职能，以全面完成法治建设为目标，着力打造“向阳红”法治柳林品牌。具体抓好以下工作：

（一）全面加强党的建设

健全常态化政治理论武装机制，发挥领导干部领学促学作用，制定实施2024年度党组理论学习中心组学习计划；规范意识形态责任制落实。将意识形态工作纳入全系统党建工作要点、党委理论学习中心组学习计划、支部书记述职、干部考核内容，压实各方意识形态工作责任；落实全面从严治党主体责任。研究制定全面从严治党主体责任清单，印发全系统党建工作要点，对全系统全面从严治党进行部署；完善党建工作运行机制。印发系统党建工作年度要点，细化任务分工，促进党建工作任务落实落地。

（二）统筹推进法治一体建设试点工作

1．积极打造法治柳林品牌效应。坚持党依法领导法治一体建设，着力打造“向阳红”法治柳林品牌。依法规范提升政务服务水平，着力打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌。依法提升基层社会治理水平，着力打造新时代柳林县“老村长”调解品牌。稳步提升全社会法治意识，努力打造柳林县新时代“小螺号”普法宣传品牌。抓依法优化政务服务环境和依法化解矛盾纠纷，建设好管好用好政务审批中心和社会综合治理服务中心。

2．创建全国法治政府

按照全国第三批法治政府创建指标，定期召开全县依法治县会议，统筹、协调相关部门逐条对照要求完成。举办全县科级领导干部法治政府建设专题培训班，着力提高“关键少数”领导干部法治素养和能力。举办规范性文件管理培训会，做好规范性文件的审核、清理工作。全力做好行政复议审理工作。加强行政复议规范化建设，进一步加大对新修订的《行政复议法》的宣传和学习。改革复议案件审理方式，加大听证制度推行力度，以增加复议案件办理的透明度，扩大行政复议的影响力。

3．办好“柳林法治法讲堂”，不断提升各级领导干部依法履职、依法行政的意识和能力。

4．建立法治宣传教育工作机制，制定《柳林县开展“小喇叭”普法宣传提升全民法治意识工作方案》，全方位开展法治宣传教育。抓实法治文化阵地建设，建设法治大道、法治广场、法治大街、法治文化长廊、沿黄法治示范基地。创新普法方式，开设《法润柳林》专栏，开设《遇事找法》微课堂、编辑《法暖人心》微视频，开设《我要讲法》微赛道，强抓《见缝普法》微时间，征集《百姓说法》微言论，用好《坑头送法》微场地，组织专家讲法、律师释法、干部谈法、百姓访法、典型引法、以案说法，由大漫灌普法向滴灌式、精准式转变。

（三）加强基层司法所建设，激发基层活力

一是要着力提升工作能力，定期组织政治理论、业务能力培训，通过定期参加学习、专项培训等培养，切实提高基层干部的综合素养。二是要实行一月一述职，一月一考核，一月一排队制度，激发基层干事创业活力。

（四）全力守护社会安全稳定

全力防范化解安全风险。严格社区矫正对象管理，坚决依法打击社区矫正对象违规违纪行为。不定时开展分析研判会。深入推进扫黑除恶斗争。

（五）扎实做好公共法律服务和普法宣传

优化公共法律服务体系。继续加强实体平台建设，实现各项法律服务资源“一体化”管理、“窗口化”办事、“一站式”服务。深化普法和依法治理。持续完善“谁执法、谁普法”普法责任制，制发普法责任制清单；举办好2024年柳林县“12·4”国家宪法日宪法宣传周系列宣传活动；继续推动“民主法治示范村（社区）”建设，提升村（社区）民主法治建设水平。组织我县乡村“法律明白人”队伍培育，“法律明白人”覆盖全部行政村。加快“智慧司法”建设，基层公共法律服务体系更加健全，服务群众更加便捷、高效。