2025年，柳林县司法局深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、总体国家安全观和习近平总书记重要指示精神，全面落实中央、省委、市委、县委政法工作会议精神，认真落实省、市司法行政工作会议精神，忠诚担当、守正创新，为推动柳林高质量发展贡献法治力量。

一、2025年工作完成情况

（一）统抓依法治县职责，发挥统筹协调作用

发挥依法治县统抓职责，为县委统筹法治柳林建设作出贡献。一是完成了2024年度依法治县考核工作。持续推进各级党政领导及班子成员述法制度和法治政府建设年度报告制度的落实；二是向县委常委会汇报法治一体建设试点工作3次，及时解决存在的困难与问题；三是查缺补漏，确定2025年度法治一体建设工作要点，进一步突出重点、压实责任，确保试点工作验收圆满完成。四是向全县15个乡镇、72个县直部门发放了《柳林县领导干部应知应会党内法规和国家法律法规》汇编500册，进一步压紧压实党政主要负责人履行法治一体建设第一责任人职责。下发了《柳林县国家干部应知应会法律知识手册》1000册，进一步提升依法行政、依法履职的意识和能力。五是完善普法工作机制。制定了《柳林县2025年普法责任清单》，明确了各部门的普法职责和任务，结合普法工作考核评价机制，将普法工作纳入年度目标责任考核体系。六是加强法治宣传教育。今年累计组织开展普法宣传活动十次，发放各类法治宣传资料6000余份，通过法律知识有奖问答、现场法律咨询等方式，发放法治宣传用品“削皮刀”“不锈钢盆”“调料盒”等1300余份，运用通俗易懂的方式引导群众树立法律人人有责的观念。惠及群众5000人以上。利用学雷锋纪念日、国际消费者权益日、全民国家安全教育日、民法典宣传月等时间节点开展了集中宣传活动。七是开展了“乡村振兴·法治同行”活动，培育“法律明白人”队伍（每村3人以上），并发放“法律明白人学法手册”1500余份及法律援助手册1800余份。八是推进民法典“七进”活动，发放了“法治进企业宣传手册”2千余份，“民法典社区治理篇”“民法典乡村振兴篇”“民法典婚姻家庭篇”各1千余份。九是组织开展了领导干部旁听庭审活动。十是“向阳红”柳林县沿黄法治文化示范基地建设项目已招标完成。十一是成功组织开展了“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题的宪法宣传周系列活动。

（二）加强法治政府建设，依法行政深入推进

强化源头防范，综合运用法治审核、复议应诉、执法监督等多种手段，推动行政权力依法规范运行。

1．重大行政决策法治审核应审尽审。全年共完成合法性审查26件，其中：规范性文件7份、合同协议类9份、其他文件10份。共列席县委常委会5次、政府常务会14次，为党委依法决策、政府依法行政当好参谋助手和法治把关人。

2．行政复议化解行政争议主渠道凸显。全年共收到行政复议申请132件，案件数量同比增长9.09％。其中：受理103件、不予受理29件。受理后审理完成107件（包括2024年结转18件），待审查14件。审结案件中实地调查8次，当面听取意见24次，制作询问笔录34份，举行听证会5次，促进争议实质性化解，切实保障了复议申请人的合法权益。2025年审结案件结果为：撤销1件；撤销并责令履行3件；确认违法15件；责令履行16件；确认违法并责令履行8件；维持27件；驳回18件；终止19件。纠错率为40.19％。

2025年，共接收复议后应诉案件22件（包括经市政府复议后诉讼案件3件）。其中：一审胜诉17件、败诉5件，胜诉率77.27％。2024年结转经复议后应诉案件11件（包括经市政府复议后诉讼案件3件）。其中：一审胜诉9件、败诉2件，胜诉率81.82％。全年总胜诉率78.79％。

2025年10月吕梁市府院联动机制运行以来，分管领域副县长出庭应诉7次。督促全县各行政机关行政负责人出庭应诉19件，确保行政负责人出庭应诉率达100％。

3．行政执法监督实效初见成效。一是认真开展了涉企执法专项行动。组织召开了规范涉企行政执法专项工作推进会，成立了工作专班，印发了《柳林县规范涉企行政执法专项行动实施方案》和《柳林县人民政府行政执法协调监督局关于贯彻落实＜吕梁市人民政府行政执法协调监督局关于贯彻落实〈山西省严格规范涉企行政检查若干举措〉＞的通知》，就涉企行政执法专项行动进行了安排部署。二是柳林县行政执法协调监督局出台了《关于开展整治趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题的实施方案》，开展为期半年的集中整治。在县政府官网公布了公告，接受群众投诉举报。在专项治理过程中，共收到问题线索5条，（上级部门转办问题3条，案卷评查发现问题2条），目前均已办结。其中，乱罚款2条，乱检查2条，共计涉案金额57.596万元，向纪检机关移送问题线索3条，退还罚没物品2件。三是开展了涉企案卷评查，共抽查涉企行政执法案件210件，发现涉企执法中存在的问题36条，其中涉及案卷不规范、程序违法或瑕疵的34个，涉及乱罚款问题2个。根据市司法局关于对市县农业领域实施交叉监督检查的工作部署，县司法局与县农业农村局组成5人监督组，对文水县农业农村局进行了专项监督检查。四是完善修订行政执法相关制度4个，与县行政审批局联合印发了《柳林县行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享制度》，全年共收到县行政审批局转办线索16条。五是在县政府官网“专题”版块开设“涉企行政检查公示专栏”，集中公示柳林县涉企行政检查主体、检查事项和依据、检查频次上限、检查标准、检查计划、检查文书等有关事项，公开接受社会群众的监督。目前已公示了41家行政执法部门行政检查事项、42个行政执法主体和40个行政检查主体。六是开展了执法主体资格梳理工作。动态完善全县行政执法人员名册，确保行政执法机关依法行政，行政执法人员持证执法。全年共发放执法证40个，注销29个，换发2个。共组织了2次全县乡镇、县直执法单位新申领以及临期换证行政执法证人员公共法律知识考试，考试通过68人。七是强化执法队伍素质建设。今年共组织全县行政执法人员线上培训11期，参训人员4400人次。组织42个执法队人员开展了为期三天的“贯彻习近平法治思想、强化行政执法能力建设专题视频培训”。组织开展了柳林县2025年度行政执法人员培训，培训覆盖了全县15个乡镇综合行政执法队以及27个县直执法部门，共计170余名执法队员参训。八是开展纠治群众身边的不正之风和腐败问题，通过采取单位自查、案卷评查、现场检查、受理投诉举报等多种方式，聚焦执法主体、程序、证据、依据及处理决定等关键环节，共发现问题54条，对评查发现的问题，逐案建立问题整改台账，明确责任单位、责任人、整改措施和整改时限，提升执法公信力。九是为21名司法干警配备了执法服装。

（三）维护社会安全稳定，助力平安柳林建设

聚焦基层治理，守好“第一道防线”。认真开展了“化解矛盾风险　维护社会稳定”专项治理工作，定期对重大矛盾纠纷、重大风险隐患、重点人员等进行排查，确保安全稳定。聚力打造新时代柳林“老村长”调解品牌室，目前，共有5所条件成熟的柳林“老村长”调解品牌室（柳林镇老董说事室、成家庄镇老柳评理说事室、三交镇全科品牌调解室、金家庄镇知心话疗调解工作室、高家沟乡老村长调解工作室）。开展了“一县一所一标杆”建设活动，重点着手打造柳林司法所，擦亮“老董说事室”调解品牌，提升影响力。成立了“一县一所一标杆”提质增效三年行动领导小组，确保工作有效推动。着重提升调解队伍水平，提高调解结案率。组织召开了2025年新时代“枫桥经验”进基层专题巡讲暨人民调解员专题培训会，水平明显提高，工作更加规范。全年共成功调解各类矛盾纠纷并形成调解卷宗519件，共发放专职人民调解员生活补贴64.2万元、以案定补案件补贴10.01万元。加强重点人群管控，定期对在册社区矫正对象、安置帮教对象进行全面排查走访，准确掌握社区矫正对象的思想行为动态，通过手机矫务通APP、社区矫正一体化平台系统的定位，进行信息化核查，对社区矫正对象实现全方位、全角度、全过程的实时监控，目前，未发现脱管漏管现象，“两类”人员均无重新犯罪。全年共接收社区矫正委托调查105件，新入矫85人，解除矫正112人。年末社区矫正对象在册130人，其中缓刑115人，假释7人，暂予监外执行8人。印发了《柳林县安置帮教工作方案》，明确了各部门职责，形成安置帮教工作合力。2025年接收安置帮教人数131人。年末在册安置帮教对象627人，其中重点安置帮教89人。与民盟柳林县总支部委员会联合举办了“黄丝带帮教”合作签约暨基地揭牌仪式，邀请县人民医院开展了柳林县社区矫正对象健康教育讲授；联合县委统战部、县人民检察院、民盟柳林总支开展了柳林县社区矫正对象国学教育讲座暨“黄丝带”帮扶教育活动，为重点人群提供了精神滋养和行为指引，助力其顺利回归社会。开展了《社区矫正法》实施五周年系列活动，联合多部门开展社区矫正对象预防重新犯罪教育专项行动，通过强化教育帮扶、完善监管机制、整合社会资源，全面提升社区矫正工作质效，预防重新犯罪教育成效显著。在庙湾小学和贺昌中学开展“法治课堂进校园”活动，增强了青少年的法治观念。紧锣密鼓推进智慧矫正中心建设，目前智慧矫正中心建已全部建成。

（四）强化公共法律服务，提升便民服务效能

2025年司法局践行法治为民理念，优化法律服务质量。一是打造了公共法律服务实体平台样板间。分别在公共法律服务大厅、穆村镇、金家庄镇配置了公共法律服务终端机，为群众提供了高效便捷的公共法律服务新体验，提高了法治惠民效率。二是实实在在“为群众办实事”。在县市民服务中心、香严社区、县综合治理中心、山西晨露律师事务所设立了免费法律咨询点，为企业、群众提供免费法律咨询共计212次。三是开展人性化公证服务。全年共办理各类公证246件，其中民事类236件、经济类10件。其中特事特办公证事项6件，法律援助类公证14件。办理兄弟县公证29件，（其中石楼县26件，中阳县3件）。四是充分发挥法律援助的职能作用，保障社会贫弱群体的合法权益。援助中心共受理各类案件355件，其中刑事案件197件、民事案件157件、行政案件1件，其中涉及农民工78件、农民134件、残疾人32件、老年人32件、未成年人28件、妇女49件、退役军人军属2件。全年共签署认罪认罚具结书197份。刑事辩护全覆盖工作稳步推进，法律援助中心当日受理，当日指派，共指派案件188件。司法部法律援助业务系统案件录入率100％。在柳林县便民服务中心“根治农民工欠薪办公室”设立了法律援助工作站，农民工“讨薪”案件实行“无门槛”受理。组织开展了“法援护苗”专项行动工作。五是持续做好免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程。共受理特殊群体法律援助案件214件，办结206件，完成率103％；免费法律咨询2299次，完成率121％。六是继续做好远程视频会见工作。全年共成功会见387次，服务服刑人员家属872人。七是充实调解员队伍。在全县范围内从乡村退休离休干部、基层法律工作者和退休教师、法官、检察官、民警等法律素养较高的群体中招聘了一批人民调解志愿者55名，充实县、乡调解队伍，切实提升调解质效。人民调解志愿者待遇实行以案定补。八是完成律师、基层法律服务工作者年检工作，进一步规范行业管理，保障服务质量。九是积极推进了国资所改革工作，脱钩改制工作已完成清产核资、清税、案卷移送、刊登国资所注销公告、《事业单位法人证书》注销登记、公章收缴等工作，已请示县委编办解决人员转隶问题。

（五）强化队伍厚德强能，党建引领聚力前行

我们始终牢记司法行政机关政治属性，在做实做细系统党建工作上不断发力。一是强化政治建设，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，全年共开展集中学习17次、专题研讨2次，重点学习《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》、习近平总书记“7·29”重要指示精神等内容。创新学习方式，由主要领导领学变成全体机关干部轮学，从而提高学习质量和效果。二是认真开展了深入贯彻中央八项规定精神学习教育。特别是抓年轻干部和关键岗位干部的学习，重点围绕中央八项规定精神及实施细则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等内容集中学习6次，召开警示教育会2次，典型案例学习3次。班子成员、党员干部、年轻干部通过查摆问题建立整改台账，通过边学边改，深化机关作风建设。三是召开党风廉政建设和反腐败工作会议。压实廉政责任，签订《司法行政人员廉洁履职承诺书》51份，排查廉政风险防控点。深化警示教育，组织观看《护航》等警示教育片6场，撰写心得体会60余篇，扎实推进清廉机关建设。四是认真落实意识形态工作责任制，守牢思想阵地。局党组深入学习贯彻《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，牢牢把握意识形态工作领导权，切实担负起意识形态工作的主体责任，定期分析研判意识形态领域形势，不定期对党员干部进行思想状况分析，强化理想信念和党性教育。落实主体责任，定期召开社区矫正对象分析研判会，剖析风险漏洞，细化管理措施，形成意识形态工作齐抓共管的强大合力。五是认真贯彻落实“四双”机制，为社区注入法治力量。按照上级组织安排，我局党总支下设的四个支部深入香严社区开展“双报到”，并分别与香严社区签订共驻共建协议，通过开展党建联建座谈会，了解到社区实际需要，各支部结合工作实际，有针对性的为社区提供了司法资源清单，局党总支为社区投资打造了法治图书栏和法治图版。七一跟前，走进包联社区香严社区片区的清河苑小区开展普法宣传进小区《民法典》知识有奖问答。六是夯实组织建设，激发党建活力。严格落实“三会一课”制度，召开支委会11次、党员大会3次、主题党日活动11次，参与率达90％。启动了“党建引领·法治惠民”品牌创建，明确了“铸魂提能工程”等4项重点任务。局机关党支部接受预备党员1人，设立“党员示范岗”5个。与香严社区开展党建联建，组织党员参与社区法治宣传等志愿服务50余人次。中秋佳节，慰问社区困难群众2户，发放慰问金1000元。七一前夕，与该村党支部共同开展主题党日活动，并对4名困难党员进行了慰问。七是不断加强律师行业党组织建设。律师事务所联合党支部严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度，组织开展法律宣传2次，发展了律师发展对象2名。

（六）发挥司法行政职能，护航“两委”换届工作

一是积极全面落实村（社区）“两委”成员候选人资格联审机制，共审查14批次1096人，均不涉及重大矛盾纠纷、社区矫正、安置帮教、重大行政复议和行政诉讼案件等情况。二是全面梳理全县镇、村（居）法律顾问和公证员队伍，充分发挥法律工作者在换届工作中的法律服务作用，确保法律咨询与服务快速响应。三是深化法治宣传，营造良好氛围。向各乡镇各有关单位下发了《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》各1800余本，宣传相关政策和法规，教育引导党员和群众依法行使民主权利。四是主动延伸，做好矛盾纠纷排查化解工作。“拉网式”排查邻里纠纷、土地纠纷等，截至目前排查未发现涉及可能影响换届安全的突出矛盾纠纷。

二、2026年工作计划

1．增强各级领导干部法治意识，全面提升履职能力。持续抓好领导干部“关键少数”依法决策、依法行政、依法履职能力，不断增强各乡镇、县直党政主要负责人依法履职意识和依法履职能力，压实履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实述法评议制度，切实推动依法行政。

2．加强法治督察整改，不断提升法治柳林建设水平。聚焦群众反映强烈的法治领域突出问题、重大法治事件引发的热点问题、履行行政复议决定、法院判决书和行政负责人出庭应诉率等方面开展督察，及时发现问题、及时解决问题，形成倒逼机制推动各项任务落实。

3．深入推进依法行政，持续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”改革，推进政府职能转变，不断提升政务服务效能，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。做好“互联网＋监管”“双随机、一公开”行政执法检查。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》，加大行政执法协调监督工作力度。落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，加强非现场检查等执法手段创新。

4．下大力气推动行政执法监督工作。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法监督。梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项监督。全面落实行政裁量权基准制度，严格按照《山西省规范行政执法裁量权办法》，细化量化各乡镇、各部门各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，防止执法随意、标准不一，保证个案公正。

5．提升普法依法治理效能。深入推进“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”行动，将“法治明白人”变为普法志愿者，打通普法服务“最后一公里”。协助乡镇制定和落实“九五”普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。

6．深化公共法律服务体系建设。全面推进“一县一所一标杆”创建工作，进一步巩固深化“枫桥式”司法所建设成效，优化职能定位，夯实履职基础，强化政治建设、队伍建设、体制机制建设、保障能力建设，打造柳林县新时代司法所业务强项，促进全县司法所履职能力和业务水平全面提升。

7．完善矛盾纠纷多元化解。深化以人民调解为基础的多层次、宽领域调解组织建设，推动各类调解组织入驻矛盾纠纷多元化解“一站式”平台。坚持“调防结合，预防为主”，切实做到预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前。

8．开展特殊人群帮教服务。深化“黄丝带帮教”工作，针对社区矫正对象、安置帮教对象等特殊人群现实需求，实施技能帮扶、就业宣讲、心理矫治等帮教项目。吸收社会力量成立志愿帮教团，参与推进帮教项目实施，帮助特殊人群回归社会、适应社会。

柳林县司法局

2026年1月20日