各乡（镇）人民政府，县标准化工作领导小组各成员单位： 

　　《柳林县标准化体系建设发展规划（2018—2020年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 

　　柳林县人民政府办公室 

　　2018年8月6日 

　　柳林县标准化体系建设发展规划 

　　（2018-2020年) 

　　为全面贯彻实施新修订的《中华人民共和国标准化法》，进一步落实山西省人民政府办公厅《关于印发山西省标准化体系建设发展规划（2016—2020年）的通知》（晋政办发〔2016〕122号）吕梁市人民政府办公厅《关于印发吕梁市标准化体系建设发展规划》(2018-2020年)的通知》（吕政发〔2018〕12号）和吕梁县人民政府《关于深入推进标准化工作改革发展的实施方案》（吕政发〔2016〕33号）要求，推进我县标准化工作改革发展和标准化战略实施，加快完善标准化体系，提升标准化水平，更好地发挥标准化在全县经济社会发展中的基础性、战略性、引领性作用，结合我县实际，编制本规划。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照县委、县政府决策部署，落实深化标准化工作改革要求，推动实施标准化发展战略，充分发挥“标准化+”效应，加快标准化在经济社会各领域的普及应用和深度融合，为决胜全面小康，实现振兴崛起，建设富裕、文明、绿色、幸福新柳林提供技术支撑。 

　　（二）基本原则 

　　1．深化改革、创新驱动。全面落实标准化改革要求，完善标准化体制机制。以科技创新为动力，紧紧围绕我县经济社会发展中心工作部署，促进标准化、技术创新与产业融合发展。以管理创新为抓手，加大标准实施、监督和服务力度，提高标准化效益，推进标准化向社会管理和公共服务领域拓展。 

　　2．协同推进、科学管理。充分发挥市场对标准化资源配置的决定性作用，激发企业、社会团体的主体活力；更好发挥政府作用，坚持统一管理、分工负责、协调推进、合理规划、统筹兼顾、全面发展。 

　　3．需求引领、服务发展。聚焦产业转型升级、节能减排、社会管理、公共服务等领域发展需求，合理规划我县重点领域标准化体系，满足我县产业结构调整、社会治理创新、生态环境保护、文化繁荣发展、保障改善民生和对外贸易合作的需要。 

　　（三）发展目标 

　　1．总体目标：到2020年，深化标准化改革任务基本完成，实施标准化发展战略成效显现。基本建成适应我县经济社会发展需要的标准化体系，形成政府积极引导，企业和社会组织为主体，社会广泛参与的标准化工作机制。标准实施成效明显，标准体系更加合理，政策措施更加完善，服务能力稳步提升，对经济社会的技术支撑作用日益增强。 

　　2．具体目标：基本形成统一管理、分工负责、协同推进的标准化监督管理体系。 

　　重点领域主要工业产品与国际标准一致性程度达到90％以上，基本满足经济社会发展需要。 

　　建设国家级、省级农业标准化示范区2个，服务业、社会管理和公共服务领域标准化试点1个，标准化试点示范辐射带动作用明显。 

　　规模以上工业企业产品标准自我声明覆盖率达到90％以上。 

　　农业地方标准30项。 

　　鼓励企业联合制定企业联盟标准。 

　　鼓励社团组织发布团体标准。 

　　培养标准化专兼职人员20名以上。 

　　二、主要任务 

　　（一）简化优化标准体系 

　　全面深化标准化改革，建立健全我县标准体系，完善科学合理、运行高效的标准管理机制。 

　　1．完善地方标准体系。优化完善地方标准体系，鼓励制定符合我县自然条件、民族风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。 

　　2．引导放开企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。引导企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，落实企业标准化主体责任，强化社会监督。 

　　3．促进科技转化为标准。积极推动科技成果转化为标准，将具有引领、示范作用和市场应用前景的标准作为各项成果认定、评奖指标和绩效考评的重要内容。 

　　4．鼓励发展团体标准。引导具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会以及产业技术联盟等社会团体，协调相关市场主体，自主制定发布满足市场和创新需要的标准，增加标准的有效供给。 

　　（二）推动标准实施 

　　加强机制建设，创新实施方法，促进有效实施，提高标准实施效益。 

　　1．积极应用标准。县直各部门在制定政策措施时要积极引用标准，开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。有关行业主管部门要运用行业准入、生产许可、合格评定/认证认可、行政执法、监督抽查等手段，促进标准实施。 

　　2．宣贯重要标准。各部门在本领域的重要标准，特别是强制性标准发布时，要组织好标准宣传推广工作。 

　　3．规范标准化试点示范。推进规范各级各类标准化试点示范，提高试点示范项目的质量和效益。运用标准化手段规范自身管理，提高公共服务效能。 

　　4．严格执行企业标准。企业应严格执行标准，并将标准作为生产经营、提供服务、控制质量的依据和手段。建立健全以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，积极适应市场需求，保证所用标准的先进性和适用性。 

　　5．发挥各种组织作用。充分发挥行业组织、科研机构、学术团体以及相关标准化专业组织等各类市场主体在标准实施中的作用，积极利用自身有利条件，推动标准实施。 

　　（三）强化标准实施监督 

　　加强各级标准化行政主管部门的管理职责，充分发挥县级人民政府和职能部门的监督作用，建立新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施进行社会监督机制，推动强制性标准监督和推荐性标准评价，提高监督的有效性。 

　　1．建立标准监督机制。建立以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，强化依据标准监管，保证强制性标准得到严格执行。完善标准符合性检测、监督抽查、认证等推荐性标准监督机制，促进推荐性标准有效实施。建立企业产品和服务标准自我声明公开的监督机制，保障公开内容真实有效，符合强制性标准要求。 

　　2．加强标准实施的监督和评估。行业主管部门要组织开展重要标准实施情况监督检查和评估，完善标准实施信息反馈渠道，加强对反馈信息的分类处理，开展标准实施效果评价。 

　　3．强化标准实施的社会监督。加强标准化社会教育，强化标准意识，调动社会公众积极性，共同监督标准实施。进一步畅通标准化投诉举报渠道，充分发挥新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况的监督作用。 

　　（四）提升标准化服务能力 

　　加强服务能力建设，培育发展标准化服务业，促进标准化服务专业化发展。 

　　1.探索培育标准化服务机构。鼓励支持各类标准化组织开展标准技术内容和编制方法咨询，为企业制定标准提供国内外相关标准分析研究，为企业实施标准提供定制化技术解决方案，指导帮助企业，特别是中小微企业开展标准化工作。加快培育发展标准化服务业。 

　　2.加强标准化服务建设。积极参与省标准化信息服务平台建设，推动标准信息的公开、透明和共享，满足不同领域和层面的需求。对社会、企业和消费者广泛关注的重点领域标准，要加大宣传贯彻和培训力度。促进社会各主体正确、有效地执行标准。 

　　（五）夯实标准化工作基础 

　　推进标准化与计量、认证认可、检验检测等质量技术基础协同发展，支撑产业发展、行业管理和社会治理。健全标准化工作体系，提升标准化发展保障能力。 

　　1．培养标准化工作队伍。加强对标准化人员培训工作力度，培养标准化人才队伍，注重培养标准化中高端人才。将高端标准化人才纳入我县重大人才工程。 

　　2．加强标准化工作机构建设。鼓励各行业、龙头企业积极承担标准化技术委员会的筹建工作。 

　　3．积极参与省级、国家标准化工作。支持我县专家和机构积极参与省、国家标准化工作，培育、发展、推动我县优势和特色技术（服务）标准成为省级地方标准、行业标准、国家标准。 

　　三、重点领域 

　　（一）加强工业、服务业、农业标准化工作，为创新发展提供支撑 

　　提升工业标准化水平，加快新型工业化进程。把有效化解产能过剩和培育发展新兴产业有机结合，通过提升标准水平，促进供给侧改革取得成效。提升标准化与煤炭供给侧结构性改革的契合度，在提升现代载能产业、发展壮大装备制造业、培育发展新兴接替产业的进程中，发挥标准化的规范引领作用。拓展服务业标准化领域，规范服务业发展，以文化旅游、现代物流、高技术服务业标准化发展为重点，带动现代服务业健康蓬勃发展。加强农业标准化工作，促进现代农业发展，突出粮食安全，推广现代农业生产技术，不断完善现代农业和新农村建设标准化体系建设。 

　　（二）开展城乡、两个文明、军民融合标准化，促进协调发展 

　　在转变城县发展方式、推进城乡一体化、建设美丽乡村方面开展标准化工作。加强文化建设标准化，促进文化繁荣，发展现代文化产业。运用标准化手段促进城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展、军民融合。 

　　（三）开展生态文明标准化，服务绿色发展 

　　构筑生态屏障、建设美丽柳林。围绕“高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展”，建立绿色低碳发展标准化体系，建设低碳循环发展、资源节约利用、环境治理标准化体系，鼓励煤炭等能源清洁高效利用、碳排放权交易、资源综合利用、能源梯级利用标准的研制和实施，促进人与自然和谐相处。 

　　（四）加强区域标准化，带动开放发展 

　　综合运用标准化手段，积极参与国家“一带一路”建设，以协同发展为建设目标，促进标准化互利合作，促进标准体系互认，促进标准信息平台共享，带动实现政策通、设施通、贸易通，促进投资贸易便利化。 

　　（五）开展社会治理标准化，促进共享发展 

　　建立教育、就业、卫生、养老、扶贫、公共安全等领域标准体系，改进社会治理方式，优化公共资源配置，提高民生保障水平，提高社会管理科学化和标准化水平，为建设富裕、文明、绿色、幸福新柳林提供技术支撑。 

　　（六）开展权力运行监督和公共安全标准化，服务廉洁和安全发展 

　　以标准化为有效路径，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。综合运用标准化技术手段，探索建立权力运行监督标准化体系，保障权力廉洁、有效运行。建立信息安全、减灾救灾、安全生产标准化体系，推进食品药品安全标准清理整合与实施监督，建立社会信用标准化体系和公共安全标准化体系。 

　　四、重大工程 

　　（一）农产品安全标准化工程 

　　以保障粮食等重要农产品安全为目标，把建立健全农产品质量安全标准体系作为保障农产品质量安全和发展现代农业的关键环节，大力提升农业生产现代化、规模化、标准化水平。围绕安全种植、健康养殖、绿色流通、合理加工，建立科学、先进、适用的农产品安全标准体系和标准实施推广体系。建立覆盖农业产前、产中、产后全过程，从农田到餐桌全链条的农产品安全保障标准体系。围绕优势特色农产品及农业投入品使用、农业资源保护利用等方面制定新的地方标准，培育新的无公害产品、绿色产品、有机产品的认证。围绕农业标准化示范园区、良好农业操作规范试点、公益性农产品批发市场建设、跨区域农产品流通基础设施提升等，开展以建立现代农业生产体系为目标的标准化示范推广工作，建设涵盖农产品生产、加工、流通各环节的各类标准化示范项目。（责任单位：县农委、县质监局） 

　　（二）消费品安全标准化工程 

　　以保障消费品安全为目标，建立完善消费品安全标准体系，不断提高消费品安全和质量水平。开展消费品安全标准“筑篱”专项行动。积极参与消费品标准信息服务平台建设，完善产业发展、产品质量监督、消费维权等多环节信息与标准化工作的衔接互动机制，加强对消费品标准化工作的信息共享和风险预警。以企业为创新主体，提倡技术创新和企业标准化升级，加快用先进的产品和技术标准取代落后的生产工艺和技术标准。推动实施品牌战略，通过争创优质产品带动中小企业发展，促进工业产业的技术进步。（责任单位：县工商局、县质监局） 

　　（三）节能减排标准化工程 

　　落实《山西省人民政府办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（晋政办发〔2015〕109号）精神，把节能标准化作为县、乡两级人民政府和有关部门的重要工作内容，形成联合推进节能标准化的工作机制。发挥标准化工作的支撑引领作用，开展对重点领域、重点单位、重点产品节能标准实施情况的监督，确保能耗限额、能效指标等强制性节能标准的贯彻实施。开展节能标准化知识宣传普及力度，增强政府部门、用能单位和消费者的节能标准化意识。创新标准宣传贯彻、信息咨询、标准比对等服务工作模式，提高节能标准化服务水平。鼓励具有示范作用和辐射效应的产业园区或重点用能企业开展节能标准化示范试点工作。县标准化主管部门与节能主管部门要加强全县节能标准实施情况的监督检查，相关主管部门要加强本行业（领域）节能标准实施情况的监督检查，推动节能标准的有效实施。畅通举报渠道，鼓励社会各方参与对节能标准实施情况的监督。（责任单位：县经信委、县环保局、县住建局、县质监局） 

　　（四）旅游文化标准化工程 

　　建立旅游标准体系，鼓励制定和实施旅游业基础标准，旅游区、旅游产品、旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游交通、旅游购物、旅游文化娱乐等旅游业要素标准，旅游资源保护、旅游信息服务、旅游公共设施、旅游安全等旅游业支持标准，旅游人力资源、旅游投诉处理、旅游统计管理、旅游目的地评价、旅游企业诚信评价、游客满意度等旅游业工作标准，为实现文化旅游强县提供更为丰富的标准支撑。（责任单位：县旅游发展委员会、县质监局） 

　　（五）公共服务标准化工程 

　　建立公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、政务服务、公共卫生、医疗卫生、公共基础设施管理、公共文化体育、公共交通、司法行政与服务、公共安全、生态保护和环境治理、社会组织管理、社会公益科技服务等领域标准体系，推进公共服务标准化工作，促进公共服务均等化，提升公共服务水平。加强政府自我监督，探索创新社会公众监督、媒体监督等方式，加强社会管理公共服务标准实施的监督，畅通投诉、举报渠道。鼓励各乡(镇)各部门紧贴政府职能转变，开展社会管理公共服务标准宣传贯彻和培训，协同推进社会管理公共服务标准的实施。（责任单位：县发展改革委、县教育局、县人力资源和社会保障局、县卫生计生委、县民政局、县政务大厅管理中心、县住建局、县文化局、县交通运输局、县司法局、县公安局、县安监局、县环保局、县科技局、县质监局） 

　　（六）装备制造标准化工程 

　　发展壮大装备制造业。贯彻《中国制造2025》，紧扣创新驱动、绿色制造，以精密铸造为基础，在工程机械、煤炭机械等方面建立标准体系，着力提高制造业标准化水平，加大关键技术标准研制力度，努力把装备制造业打造成为全县工业支柱产业；加大企业标准与国家标准制定和技术引进力度，大力发展纯电动客车，适度发展混合动力、甲醇和燃气汽车，着力构建“煤—电—车”产业链。（责任单位：县经信委、县发展改革委、县质监局） 

　　（七）新型城镇化标准化工程 

　　加快实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，建立科学合理、层次分明的标准体系，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。鼓励制定和实施农业转移人口市民化、基本公共服务常住人口全覆盖的相关标准。积极推进休闲农业标准化示范点建设，支持现代标准化农业园区和标准化新型农村社区协同发展，推进城镇化与新农村建设、工矿企业村庄搬迁统筹规划、同步推进。建立城乡一体化体制机制，以标准化促进城乡公共资源均衡配置，加快形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，稳步推进城乡基本公共服务均等化。（责任单位：县公安局、县民政局、县住建局、县农委、县质监局，各乡(镇)人民政府） 

　　（八）现代物流标准化工程 

　　落实《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》，建立物流标准体系，加强重要物流标准的宣传贯彻和培训，促进物流标准实施。鼓励制定和实施物流系统标准化总体规范和物流设施标准、物流标识系统标准等体系规范。推进物流设备和服务认证，推动行业协会、媒体和社会公众共同监督物流标准实施，加大政府监管力度。（责任单位：县发展改革委、县商务局、县质监局） 

　　（九）创新驱动标准化工程 

　　以转型综改试验区建设为统领，以低碳发展为主题，对重点产业标准化工作进行科学性规划，强化科技对经济社会发展的引领作用和标准化的支撑作用，实现我县由资源依赖向创新驱动转型跨越发展。发挥标准化引领作用，开展高新技术标准化示范区、技术标准创新基地、煤矿安全生产标准化矿井建设。围绕以上领域开展标准体系建设，通过增强区域标准化实力，发挥更大集聚带动作用，推动产业向中高端迈进。根据我县不同类型企业实际情况，提供更加精细化、更有针对性的标准化技术帮助。开展标准化良好行为企业试点活动。支持重点创新企业做大做强，引导企业更加重视技术创新、标准研究，将自主知识产权融入标准，促进科技成果转化应用，提高产品附加值，提高发展质量和效益。（责任单位：县科技局、县煤炭局、县经信委、县质监局） 

　　五、保障措施 

　　（一）加强标准化法治建设 

　　认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国标准化法》及相关法律、法规、规章和规范性文件，加强我县标准化体系建设，不断提高标准化工作法治化、规范化水平。 

　　（二）建立标准化协调推进机制 

　　建立统一管理、分工负责、协同推进的标准化管理体制。发挥县标准化工作领导小组在全县标准化改革发展中制定重要政策措施、协调解决重大问题的作用。各乡(镇)人民政府也发挥好标准化工作领导小组的作用，统筹协调好本行政区域内标准化改革发展中的重大事项。标准化工作领导小组成员单位要明确专人负责标准化工作。 

　　（三）建立经费保障机制 

　　县直各有关部门要充分发挥财政资金的引导作用，加大对标准化建设的经费支持。各乡(镇)人民政府要将标准化工作纳入国民经济和社会发展规划，在年度财政预算中统筹安排标准化工作经费。对具有创新性、取得较大经济社会效益的标准，以及在标准化工作中做出显著成绩的组织和个人，按有关规定实施奖励。鼓励各类社会组织参与增值性标准化服务，引导社会经费投资标准化服务业。逐步建立政府资助，社会投入，共同支持标准化建设的经费保障机制。 

　　（四）加强标准化宣传工作 

　　大力宣传《中华人民共和国标准化法》、相关方针政策以及标准化先进典型和突出成就，扩大标准化社会影响力。广泛开展世界标准日、质量月、消费者权益日等群众性标准化宣传活动。深入企业、学校、社区、乡村传播标准化知识，树立标准化工作理念，营造全社会懂标准、重标准、用标准的良好氛围。 

　　（五）加强规划组织实施 

　　县标准化工作领导小组负责牵头组织、统筹协调、整体推进、督促落实规划的实施。各级、各部门分工负责，组织和动员社会各界力量推进规划实施。建立标准化统一管理和协调推进机制，完善各项配套政策措施，做好相关专项规划、计划与本规划的衔接，抓好重点领域和重大工程的责任分解和落实。加强规划实施情况考核，适时开展规划实施的效果评估和监督检查，跟踪分析规划的实施进展，确保规划落到实处。