各乡（镇）人民政府，县人民政府各有关委、办、局：
《柳林县创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
柳林县人民政府办公室
2019年5月15日
柳林县创建“一乡一特一园区、一村
一品一基地”实施方案
为全面推进我县乡村振兴,巩固脱贫攻坚成效,进一步加快小农户和现代农业发展有机衔接,促进多种形式适度规模经营,推动全县农业标准化、高质量发展,根据吕梁市人民政府办公室《关于创建“一乡一特一园区、一村一品一基地”的指导意见》精神，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神为指导,以县委“党建统领、五转一新”战略思路为统领，以实施乡村振兴战略为抓手,以农业绿色发展和循环利用为中心,以培育壮大新型农业经营主体、推进一二三产融合为重点,聚力适度规模种养基地建设、龙头企业带动、现代生产要素集聚的现代农业产业集群,加快培育带动农民特别是贫困地区农民持续稳定增收的优势产业,打造具有柳林特色的现代农业示范区、引领区。
（二）基本原则
1．政府引导,市场引领。在政府规划引领、搭建平台、提供服务、强化监督的前提下,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有效建设模式。
2．因地制宜,创新发展。立足本地实际,综合考虑区域特点、资源禀赋、产业基础和市场条件,突出发展优势主导产业,延伸产业链,挖掘农业多种功能,加快资源优势向产品优势、经济优势转化，推进一二三产深度融合。
3．县域统筹、联合带动。支持县域范围内具有比较优势的农业龙头企业,跨乡镇建立产业联合体,统筹县域资源，集中力量打造品牌,形成特色产业集群。
4．多方参与,农民受益。倡导开门办园,注重吸引多元主体、全社会力量参与农业产业园建设,充分发挥产业联盟、龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织、种养大户的带动作用,带动农民就业增收,促进产业整体提升。
5．科技支撑,循环发展。集成组装农业技术,大力发展有机早作农业,建立有机、循环、综合利用的长效机制,率先实现化肥、农药负增长,促进种养加游高质量发展,达到园区内部循环发展的目标。
（三）发展目标
按照“一年起步、两年见效”的总体安排,建成一批产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园区和种养基地,形成农林牧有机良性循环、种养加游相配套的产业体系,实现土肥、地平、路畅、山绿、景美的目标,到2020年,全县培育以龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体5个，创建农业产业园区15个,村级种养生产基地100个,今年至少要创建总目标的60%以上。(分乡镇目标见附表)
二、创建内容
（一）产业园区
1．准确定位功能。园区建设要思路清晰,方向明确,突出规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新的发展内涵,突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能,突出对区域农业结构调整、农林牧有机循环发展和农村“三变”的引领作用。
2．合理规划布局。园区规划要与乡镇经济社会和农业发展规划相衔接,要有明确的区域范围。园区建设要与区域特点、产业基础、发展水平和资源承载力相匹配。
3．建设水平领先。园区现代要素高度集聚,技术集成应用水平较高,一二三产深度融合,规模经营显著,新型经营主体成为园区建设主导力量,体制机制创新活力迸发。主导产业集中度较高,占园区总产值的60%以上。
4．绿色循环发展。园区内部农林牧产业结合紧密,农产品加工仓储配套,实现生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,形成绿色、有机、循环和综合利用的发展长效机制。有条件的地方,也可以结合休闲农业和乡村旅游,促进一二三产融合发展。
5．带动作用明显。积极创新联农带农激励机制,通过构建股份合作、订单合同、流转聘用等多种模式,建立完善龙头企业与基地农户农民合作社利益联结关系,积极培育农业产业化联合体,让农民分享更多收益。
6．运行机制健全。园区建设主体清晰,管理方式创新,有适应发展要求的管理机构和开发运营机制,形成政府引导、市场主导、多方参与的运行模式。
（二）生产基地
以产业园区为依托，以村为单元确定建设内容。按照“优质、高效、有机”和生态养殖技术的要求,依托龙头企业、村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等主体,通过土地托管流转、入股等办法整合土地资源,打造一批各具特色的农林牧循环生产基地,促进有机种植、生态养殖综合利用和循环发展。
三、产业布局
根据我县地处黄河沿岸、山地丘陵区的流域经济和地理特征，以及城镇主要分布在河谷、河岸、交通轴线两侧的现状态势和产业发展基础，按照“路带经济、产业板块、宜居轴线、生态景观、旅游文化”的思路，采取“一轴、两带、七大板块”的布局结构。
（一）一轴
一轴为东部248农林牧综合发展主轴线。主要包括：沿248省道两侧自北向南的王家沟乡、成家庄镇、贾家垣乡、陈家湾乡、庄上镇、金家庄乡、留誉镇和柳林镇部分。
发展定位：以优质核桃经济林为主导产业，积极发展优质小杂粮、中药材、旱地蔬菜、规模养殖业等特色产业，构建林粮、林药、林菜、林牧等林下经济模式，打造东部现代农林牧综合发展区。
（二）两带
1．西部黄河风情旅游经济产业带。主要包括：沿黄河的三交镇、高家沟乡、孟门镇、石西乡部分和薛村镇部分。
发展定位：以红枣经济林为主导产业，积极发展瓜类、蔬菜、食用菌、健康养殖业等特色产业，同时开发黄河文化、民俗景观、水体景观、农业采摘等旅游产品，打造以“黄河流域农耕文化，黄土高原美丽人家”为主题的黄河风情旅游经济产业带。
2．中部三川河经济集聚发展带。主要包括：李家湾乡、穆村镇、柳林镇、薛村镇、石西乡等5个乡镇。
发展定位：规划打造新型工业、现代农业、生态文化观光旅游和现代现代物流服务业，形成农林文旅康融合发展示范带。
（三）七大板块
重点发展柳林县具有相对优势的产业，构建如下七大产业板块：干果经济林产业板块、特色小杂粮产业板块、绿色蔬菜产业板块、健康养殖产业板块、中药材产业板块、乡村旅游产业板块和加工物流产业板块。
四、建设类型
围绕林果业、小杂粮、旱地蔬菜、中药材、畜牧养殖等特色产业，依托产业化联合体、龙头企业、合作社、农村集体经济组织，整合区域资源，集聚现代生产要素，统筹布局生产、加工、仓储、销售、休闲等功能，打造产业园区和生产基地。
（一）特色种植类。发展红枣、核桃、梨、油用牡丹、花椒、谷子、酿酒高粱、旱地蔬菜、中药材等特色种植，乡级产业园区核心区面积达1000亩以上，村级生产基地面积达100亩以上。
（二）特色养殖类。发展猪、鸡、羊、牛、驴、兔、蜂、蝎、鱼等特色养殖，乡级产业园区养殖规模：猪存栏1万头以上、羊存栏2000只以上、鸡存栏3万只以上、牛、驴存栏150头以上、兔存栏1000只以上、养蜂800箱以上、养蝎200万只以上、养鱼水面80亩以上。村级生产基地养殖规模：猪存栏3000头以上、羊存栏500只以上、鸡存栏5000只以上、牛、驴存栏50头以上、兔存栏300只以上、养蜂300箱以上、养蝎20万只以上、养鱼水面30亩以上。
（三）林下种养类。采取核桃—杂粮（蔬菜、中药材、禽类）、红枣—禽类、生态林—中药材等林下种养模式，乡级产业园区核心区面积达1000亩以上，村级生产基地面积达100亩以上。
（四）设施园艺类。发展设施蔬菜、水果、花卉等，乡级产业园区核心区面积要达到100亩以上，村级生产基地面积达50亩以上。
（五）休闲旅游类。以特色农业为基础，以厚重文化为灵魂，以优美环境为景观，推进农文旅康融合发展。乡级产业园区规模达500亩以上，村级基地规模达100亩以上。
五、重点任务
（一）科学规划布局。要结合乡村振兴和当地产业发展规划要求,在现有农业特色产业基础上,按照“提质一批、扩建一批、新建一批”的思路,整合土地、资金、技术等发展要素,科学规划,组织实施。
（二）培育新型主体。进一步提升农业生产产业化、规模化、现代化经营水平,鼓励、支持龙头企业以基地建设为载体，促进龙头企业与农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体的深度融合,培育发展5个农业产业化联合体。
（三）配套基础设施。开展耕地质量保护与提升行动,大规模推进高标准农田建设,抓好水利设施配套及维修改造,提升主要作物综合机械化水平,完善园区内水、电、路网等基础设施建设，确保设施功能齐全、运行通畅。
（四）推行标准化生产。进一步加强农产品质量安全监管和服务,强化农业投入品的检验检测,做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询,实现产加销全程质量可控制。
（五）完善联结机制。围绕种植、养殖、加工、物流和仓储等关键环节,鼓励引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等各类经营主体,通过吸纳农民特别是贫困户以加盟、入股等形式建立紧密的利益联结机制。推进农村集体产权制度改革,盘活农村土地、劳力等资源,推动“资源变资产,资金变股金,农民变股东”改革。
（六）强化科技支撑。加强基层农技推广体系建设,完善县乡村三级农技推广网络。加强与大专院校、科研院所的技术合作,积极引进专业人才,培育乡土人才,组建专家团队,服务园区基地建设。围绕有机早作、林下经济、生态养殖循环发展,引进推广新品种、新技术、新装备、新模式,着力推行农机农艺一体化发展,强化农业科技的支撑作用,有条件的地方要设立质检中心、研发中心、展示中心等,提升园区的科技含量。
（七）打造精品名牌。引导园区和基地树立安全、诚信的品牌意识,积极申报绿色、有机和地标农产品,打造一批具有地方特色的区域品牌、企业品牌、产品品牌和功能食品品牌。充分利用报刊、电视、网络以及各类新媒体宣传推介,积极组织参加各种农产品展示展销活动,不断扩大特色农产品区域公共品牌影响力。
（八）推动产业融合。鼓励园区和基地积极发展农产品加工、储藏、包装、运输、商品化处理等相关产业,延伸产业链、提升价值链。支持园区和基地发展电子商务营销,及时对接供需,实现特色产品优质优价。大力发展休闲农业和乡村旅游,拓展农村休闲观光、文化传承、生态保护等多种功能,推进农业与旅游、文化、健康养生等产业深度融合。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为切实做好“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建工作，县政府成立由分管副县长任组长,县直有关部门负责人为成员的领导组,统筹指导各项工作,制定出台扶持政策。领导组下设办公室,办公室设在县农业农村局。各乡镇也要成立相应的组织机构,制订出台“一乡一特一园区、一村一品一基地”实施方案,全面推进建设工作。每个园区和基地都要制定具体的实施方案，要明确创建主体、建设目标、主导产业、产业规模、区域范围、建设内容、投资预算、资金筹措、支持环节、技术措施、运行机制、利益联结机制、项目效益等内容。
（二）加大政策扶持。县财政将加大扶持力度，对“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设给予奖补。要通过争取上级投资、整合涉农资金、撬动金融资金、引进社会资本等办法,积极扶持创建工作。
（三）强化指导服务。县直业务主管部门要抽调骨干技术力量,深入乡村一线,帮助乡村因地制宜地制定好园区和基地的实施方案，并指导创建工作。
（四）开展宣传培训。要注重典型培养,示范引领,认真总结推广创建过程中涌现出来的好经验、好做法。加大培训力度,积极培养一批种养能手和乡村实用技术人才，打造一批新型职业农民。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒介，加大对“一乡一特一园区、一村一品一基地”创建工作的宣传力度，形成政府扶持、企业引领、社会参与的浓厚氛围。
