各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
根据中《共柳林县委办公室 柳林县人民政府办公室关于印发〈柳林县“党建＋金融”三级联盟助推乡村振兴实施方案〉的通知》（柳办发〔2021〕23号）精神，为深入贯彻党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，认真落实省、市乡村振兴工作要求，强化党建引领，通过政银合作共同助推我县实现乡村有效治理、金融普惠于民，以全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程，结合我县实际，制定如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻十九届六中全会、全国脱贫攻坚总结表彰大会精神，按照中央和省委、市委农村工作会议总体部署，以党建工作为引领，扎实推进普惠金融建设，由党组织“牵线”，金融“搭台”，党员和群众“唱戏”，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，使人民群众共享金融普惠成果，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，助力乡村振兴，为实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴蓝图贡献应有的力量。
二、总体要求
通过党建共创，各乡镇党委与农商银行党委、各村党组织与农商银行各基层党支部、党员与党员三级党建结对共建共创，实现共建共创模式的规范化、常态化，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，严格执行“四个不摘”要求，不断加大乡村振兴重点帮扶村的支持，主要帮扶政策保持总体稳定，引导山西柳林农村商业银行股份有限公司（以下简称“柳林农商银行”）扩大对乡村振兴信贷投入力度，金融普惠政策优先覆盖脱贫村和脱贫人口，专项帮扶政策分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。鼓励柳林农商银行创新金融产品和服务，延续稳定脱贫小额信贷政策支持，有效满足脱贫户、边缘易致贫户生产经营信贷需求，巩固攻坚成果，助力全面实施乡村振兴战略。
三、组织领导
为实现政银合作，共同推进、服务乡村振兴，加快农业农村现代化顺利实施、取得实效，特成立柳林县“金融普惠 助力乡村振兴”领导组（以下简称“领导组”），具体如下：
组 长：张耀东 县政府副县长
副组长：郝向东 县农业农村局局长
刘忠旺 县乡村振兴局局长
成 员：刘建军 县政府研究和服务中心主任
李全德 县人民银行行长
温智亮 吕梁银保监分局柳林监管组主任
李林军 柳林农商银行党委书记、董事长
冯金有 柳林农商银行党委副书记、行长
各乡（镇）乡（镇）长
领导组下设办公室，具体负责深化普惠金融的日常事务和协调联系，办公室实行双牵头，设在县政府研究和服务中心以及柳林县农商行，办公室主任由刘建军、李林军兼任；成员由县政府研究和服务中心、县农商行抽调专人组成。县政府研究和服务中心主要负责协调各乡镇、各村庄积极配合农商银行做好金融普惠各项工作，为农商银行更好的服务乡村振兴创造有利条件和良好环境；农商银行主要发挥行业优势，协调辖内各支行，积极与乡镇、村庄对接，践行普惠金融发展理念，通过资金下沉、服务下沉、知识下沉等措施，助力乡村振兴战略实施。
四、工作目标
柳林农商银行作为服务乡村振兴的主办银行，是服务农村金融的主力军，要与各乡镇、县直各有关单位建立起紧密的结对机制。主要方式是合作共创“四型组织”：一是共创“学习型”组织，在强化政治理论中见成效；二是共创“调研型”组织，在党建引领上见成效；三是共创“创新型”组织，在金融普惠中见成效；四是共创“服务型”组织，在乡村振兴中见成效。通过发展“四型组织”，有效落实共建方案，共同促进基层党建工作任务落实，促进产业支持有力、脱贫人口巩固提升、小微服务到位，助推“三农”发展。
五、工作措施
（一）支持城乡融合发展
1．推进转型综改建设。加大对传统产业改造升级项目、高端装备制造业、新能源、新材料、节能环保、生物医药、煤层气、信息技术、现代煤化工等新兴潜力产业的金融支持。
2．夯实实体经济发展。围绕供给侧结构性改革、国企国资改革、民营经济发展等重点领域，积极对接省、市重点企业、重点项目，提供差异化的信贷政策和服务。响应国家支持民营、实体的号召，全力支持小微企业发展，提高小微企业申贷获得率，降低小微企业融资成本，尤其是要加大对科技创新型、资源节约型、协作配套型、优势成长型、知识密集型小微企业的金融支持，增强实体经济就业吸纳能力，促进农村剩余劳动力转移就业，真正的实现乡村振兴。
3．助力美丽乡村建设。加大对农村基础设施和公共服务的信贷投入，改善农村饮水安全、清洁能源、道路交通、电信网络和农村电力等基础设施的信贷支持，还要支持中心城镇和城郊周边乡村发展民宿经济、休闲经济、养老经济、物业经济等新型农村服务业。
（二）支持乡村三产融合
1．优化农业产业结构。加大“三农”支持力度，优先支持粮食生产增产提质，把支持粮食安全作为服务“三农”的重中之重，满足粮食生产所需的种子、化肥、农药、灌溉、科技等企业资金需求。大力支持粮食主产区产能提升，支持规模化、标准化的粮食种植，支持农田水利基本建设和节水灌溉工程，夯实全县农业生产能力基础。
2．发展乡村旅游经济。支持观光农业、采摘农业和农家乐发展，支持体验农业、健康农业、教育农业、自助农业等休闲农业模式，支持开发具有代表性的特色小镇等文化资源观光旅游。因地制宜支持兴建特色餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。
3．引导乡村新产业新业态发展。支持“旅游＋”“生态＋”等新产业新业态发展，推进农业、林业与旅游、教育、文化等产业深度融合；支持“互联网＋现代农业”行动，推动农村电商发展，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合；以“一行一品”为切入点，支持有基础、有资源、有特色、有潜力的乡镇。
（三）支持乡村绿色发展
1．促进绿色农业发展。优先支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产，支持规模化的无公害农产品生产基地和标准化的绿色食品原料基地建设，支持有机农业示范基地（种养大户、家庭农场、专业合作社）建设。支持“三品一标”农业品牌建设，形成一批具有鲜明地域特征的特色农业品牌。
2．鼓励绿色产业链发展。重点支持绿色农产品生产基地、仓储基地、加工基地、物流运输基地一体化建设。支持大型国企、民营企业延伸产业链条，发展绿色产业。支持风能、太阳能等适合乡村发展新能源建设。
3．推动田园综合体建设。支持有条件的乡村按照田园综合体的建设目标和功能定位，创建以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，培育农业农村发展新动能。
（四）支持现代农业发展
1．做强特优产业。大力支持朝天椒、木耳、中药材、湖羊、肉牛、红枣、核桃、小杂粮等特色产业。以农产品加工企业为产业链，创建一批特色鲜明、优势集聚、产业融合、发展潜力大、带动能力强的特色农产品优势区和现代农业产业园，向周边农村扩散，带动一批、发展一批，将农产品种植与加工销售融合。
2．壮大品牌农业。支持具有影响力的农业区域公用品牌，以农产品加工基地建设为重点，以“生产标准化、经营规模化、产品品牌化”为主要内容，打造柳林县特色示范企业，以品牌农业和绿色农业为引领，实现农业健康快速发展。
3．推广科技兴农。支持科技农业，改进农业技术，支持农业产业链改造升级，支持农业精细化、高效化与绿色化发展，支持以运用智能设备、互联网、云计算与大数据等先进技术为主要手段的智慧农业发展。
（五）支持功能农业壮大
1．推动功能食品发展。支持功能农业，加大对功能农业方向的资金支持，功能农业目前属于农业科技的金字塔塔尖，其产品功能化、营养化主要依靠科技创新，支持功能农业科研，推动功能农业发展。
2．促进功能农业示范基地建设。支持功能农业示范基地建设，选择特色品种建设示范基地，带动功能农业推广。
（六）支持乡村能人兴业
1．引导乡村能人带头创业。支持大学生村官、乡村巧匠、返乡农民工创建家庭农场，创办专业合作、股份合作等多元化、多类型的合作经济，发展跨区域、跨产业联合社，成为爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，带动广大农业生产经营者在农业中创业、致富和发展。
2．鼓励各类人才下乡创业。以优惠的贷款产品吸引大学生带技术返乡，以大学生先进的思想和技术带头创业，大力支持高校毕业生、退伍军人、企业主、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业创新，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，改善农村现状，转型新农村模式。
3．培育乡村“创客”。围绕大众创业、万众创新，推广乡村创业贷款产品，如：“农易贷”“益农贷”等，适当降低贷款准入条件，扶持草根创业，壮大创客大军，以优惠的利率帮助“创客”起步，减少融资成本，推进乡村振兴发展。
（七）支持农村产权制度改革
1．推动农村土地“三权”分置。以土地经营权担保和反担保的贷款模式，大力推广农村土地经营权抵押贷款，支持土地经营权有序流转，培育多元农业经营主体，提升农业经营的专业化、组织化和集约化水平。支持工商资本参与适合企业化经营的现代种养业环节，支持土地整治和高标准农田建设。
2．助推农村集体产权制度改革。关注农村集体产权制度改革推进情况，支持农村集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、果园等资源发展现代农业项目，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游，壮大集体经济。
（八）支持巩固脱贫攻坚成果
1．突出重点对象巩固脱贫攻坚成果。建档立卡脱贫人口以柳林县乡村振兴局提供名录为准，对名录中脱贫人口和边缘易致贫户为重点支持对象，支持有劳动能力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障、信用观念好、遵纪守法好的“四有两好”建档立卡脱贫户因地制宜发展多种经营。
2．推进脱贫村巩固脱贫攻坚成果。对脱贫人口集中的脱贫村要结合产业特点，联合乡镇、村委、当地企业等多方面发展特色产业、规模产业。支持有意愿、有实力、有技术的地方龙头企业在脱贫村兴办农副产品加工企业、劳动密集型企业，发展休闲农业、规模农业、观光农业，开发旅游资源等。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加大宣传力度。各乡镇、县直各有关单位要高度重视，把金融普惠助力乡村振兴行动作为一项重要任务抓紧抓好，周密安排部署，有力推动实施。要及时发现和总结共建工作中好的经验、做法、典型，对活动开展情况及时进行宣传，营造结对共建的良好氛围。
（二）强化组织推动，提高工作效能。各乡镇、县直各有关单位要加强与柳林农商银行的沟通协调，进一步明确双方职责，根据结对村的实际情况，有针对性地指导做好结对共建工作，帮助村居民、企业提高经济收入来源。
（三）强化工作指导，确保工作实效。结对共建双方要认真落实各项任务要求，扎实开展共建活动，要坚持长期开展活动，避免临时性、短期性行为，努力使结对共建活动经常化、制度化、规范化，助推经济发展，助力乡村振兴。
柳林县人民政府办公室
2022年7月4日
图解：柳林县人民政府办公室关于印发柳林县金融普惠助力乡村振兴行动实施方案的解读
