各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《柳林县加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府办公室
2022年12月30日
（此件公开发布）
柳林县加强基层消防力量建设和火灾防控
工作实施方案
为认真贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于进一步加强基层消防安全工作的实施意见》（晋政办发〔2022〕85 号）、吕梁市人民政府办公室《关于进一步加强基层消防力量建设的通知》（吕政办函〔2022〕17 号）； 柳林县委抓党建促基层治理能力提升专项行动、柳林县人民政府常务会议纪要〔2022〕第14次精神，全面加强乡镇消防力量建设，解决基层末端监管缺失问题，着力提升基层消防安全治理能力和水平，夯实火灾防控基础。结合全县消防安全工作实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于发展新时代消防事业的重要论述精神，认真落实应急管理部和省委省政府关于加强应急管理体系和本质安全能力建设部署要求，以及部消防救援局、省消防救援总队《关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》，坚持以人民为中心，以维护人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，以提升基层消防治理能力为关键，着力加强农村、社区消防组织力量建设，加大消防投入，夯实火灾防控基础，增强农村、社区抗御火灾能力，为加快推进全县经济高质量发展提供可靠的消防安全保障。
二、组织领导
为了确保此项工作顺利开展，取得实效，县政府决定成立柳林县加强消防力量建设及火灾防控工作领导组。
组 长：朱爱锋 县委常委、常务副县长
常务副组长：赵一政 县政府副县长、公安局长
副 组 长：孟利军 县政府研究和服务中心副主任
贾四勇 县应急管理局局长
艾永成 县财政局局长
郝向东 县农业农村局局长
刘忠旺 县乡村振兴局局长
蔡育新 县住建局局长
梁志华 县自然资源局局长
王元平 县政法常务副书记
强永平 县公安局副局长
付东伟 县消防救援大队大队长
柳保平 地电柳林分公司经理
成 员：各乡镇乡镇长、派出所所长
领导组下设办公室，办公室设在县消防救援大队，办公室主任由县消防救援大队大队长付东伟兼任，具体负责此项工作协调组织、督促检查、资料汇总、收集整理等工作。
三、工作目标
根据《中华人民共和国消防法》《山西省消防安全责任制实施办法》（省政府令第267号）和《山西省消防条例》，充分落实基层消防监管责任，依托乡镇工作机构，村（社区）以及现有网格化综合管理资源优势，通过抓基层、打基础、补短板、强弱项，健全完善基层消防工作机制，压实各级消防安全责任，充实基层消防治理力量，建强多种形式消防救援队伍，确保事有人干、责有人负，切实打通消防安全治理“最后一公里”，形成职责明晰、各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
四、工作任务
（一）加强基层消防力量建设
1．健全乡村两级消防组织机构。各乡镇消防安全委员会主任由乡镇书记、镇长担任，对本乡镇内的消防工作负全面领导责任；副主任由明确一名实职副职担任，对本乡镇内的消防工作负直接领导责任；成员由各村（社区）主要领导，公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室、综合执法办公室等内设机构及公安派出所、市场监管、中心校、乡镇卫生院等派驻机构负责同志组成，协同做好本乡镇内的各项消防安全工作。消防安全委员会办公室要明确2名消防安全管理人员负责日常工作，办公室主任由分管消防领导兼任。乡镇消防安全委员会在上级党委、政府领导下，研究、协调、指导、推动本乡镇消防工作；定期分析、通报本乡镇火灾形势，研究制定加强消防安全工作的对策措施；制定消防工作计划，组织各成员单位开展消防工作，部署消防安全整治，定期开展检查、督导、考核，督促整改火灾隐患，每年年底向本级党委、政府报告年度消防工作情况；指导村（居）民委员会开展群众性的消防工作。各行政村（社区）建立由党组织书记任组长、“两委”委员为成员的消防工作领导小组，明确消防工作责任，落实消防安全网格化管理，制定防火安全公约，进行防火安全检查，组织开展村（居）民灭火和应急疏散演练，提升群众性自防自救能力。
2．规范运行消防工作所。各乡镇要加强消防工作所运行，所长由乡镇实职副职担任，副所长由派出所分管副所长担任，成员从乡镇“五办一站两中心”中合理调剂确定，每个乡镇消防工作所配备3－5名专职工作人员（柳林镇、穆村镇原则上至少配备5人，其他乡镇至少配备3人）。消防工作所承担消防安全委员会日常工作，具体负责辖区消防安全形势研判、消防安全综合治理、防火巡查检查、消防宣传教育和应急演练等工作；乡镇消防业务经费纳入县财政预算（柳林镇、穆村镇、薛村镇划拨5万，其余乡镇划拨3万）予以保障，用于消防宣传、装备、办公及建设等，达到“有机构、有人员、有职责、有制度、有经费、有场地、有器材、有考核”等“八有”的要求。同时接受所在乡镇的领导，县消防救援大队的业务指导。
3．配齐建强多种形式消防队伍。乡镇专职消防队、单位专职消防队、消防安全重点单位（村级）微型消防站要纳入消防救援队伍统一管理，服从辖区乡镇、县消防救援大队调遣、管理；县消防救援大队要加强对多种形式消防队伍的业务指导和拉动演练，建立联勤联训、联战联调机制。同时要推行多种形式消防队“三员一队”（即灭火救援战斗员、火灾隐患巡查员、消防安全宣传员）工作模式，在乡镇、县消防救援大队的领导下，承担灭火救援、防火巡查、消防宣传、教育培训等工作。村（社区）要充分发挥治安联防、保安巡防等群防群治队伍作用，并加强对建成的村级微型消防站的管理和消防器材的维护保养，全面提升扑救初起火灾的能力。
（二）加强基层火灾防控工作
1．科学编制规划。按照相关标准和规范要求，建制镇要结合国土空间总体规划编制消防专项规划，其他乡在总体规划上设置消防专篇。要将消防安全布局、消防车通道、消防通信、消防水源建设与乡村振兴战略、美丽乡村建设、乡村道路建设工程、农村水利建设和电网改造工程结合起来，纳入乡镇国土空间规划和村庄规划，并严格组织实施。
2．压实基层火灾防控责任。各行业部门按照“三管三必须”要求，加强对乡村职责范围内消防工作的督促指导，将乡村两级的生产经营场所纳入监管视线。对人员密集、易燃易爆、文物古建筑、用于生产经营的自建房等火灾风险较高的场所，推动列入行业重点监管对象。各乡镇排查发现的行业重大消防安全风险的，要及时向行业主管部门、县消防救援大队报告，推动实施行业重点督办整治。对新兴行业、领域未明确行业管理部门的，按照业务相近、业态相似等原则确定行业管理部门。
3．做好火灾风险隐患治理。坚持问题导向，乡镇要结合本地产业结构、文化特色等特点，深入分析研判突出风险问题，制定针对性的措施。要加强乡镇农家乐（民宿）、小微企业、电商物流等乡村新兴产业消防管理，强化老旧高层建筑、采煤沉陷区安置住宅小区、娱乐场所、沿街商铺、家庭作坊、医院、养老院、学校和用于生产、经营、租住的自建房等场所的综合治理，对乡镇、农村自建房用作民宿、群租房、生产经营单位、培训机构、人员密集场所的，以及将生产厂房、仓库、工业办公楼改造用作商业、服务场所的，组织开展安全评估、综合治理，达不到安全条件、严重影响公共安全的不得经营使用。严查严治违规用火用电、违规住人、违规搭建使用易燃可燃彩钢板建筑、电动自行车违规停放充电、易燃可燃物品管理混乱以及“三合一”“多合一”等突出隐患问题，落实人防、物防、技防措施，提高消防安全设防等级，确保辖区消防安全。
4．强化消防宣传教育培训。深入推进消防安全宣传“五进”工作，落实各方消防安全教育职责，推动将消防安全宣传教育纳入文明村镇创建、社会治安综合治理和普法教育、科普推广内容，广泛普及消防知识。充分利用全民消防安全学习平台、各类媒体平台和“大喇叭”、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展贴近基层实际的经常性消防宣传活动。加强村（社区）“两委”成员、网格员、物业管理人员以及群租房业主、人员密集场所负责人消防培训，提高消防安全能力素质。督促乡镇企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，提升火灾防范意识。
五、工作要求
（一）加强组织实施。各乡镇、各相关部门要按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”原则，提高政治站位，深刻认识基层消防力量建设在强化火灾防控工作的长远意义，将消防工作纳入重要议事日程，统筹将乡镇消防力量建设和火灾防控工作纳入基层治理能力提升范畴，加强统一领导和统筹调度，落实经费保障，确保此项工作落地见效。各乡镇要将乡镇成立消防安全委员会文件、确定乡镇消防工作所名单上报县消防安全委员会办公室（县消防救援大队）。
（二）细化职责措施。各乡镇、各部门要健全各项消防安全制度，细化梳理工作流程，全面加强乡村消防安全管理。县委政法委要将消防工作融入基层治理“全科网格”，细化网格管理员消防安全信息收集、上报流程，以及开展日常防火巡查检查、消防宣传教育等职责，建立工作任务清单，优化网格管理员消防工作考评机制，加强末端消防安全管理，前移火灾防控关口；公安局要指导公安派出所持续依法履行日常消防监督检查、消防宣传教育职责。县财政局要保障乡镇消防工作经费按时拨付；县消防救援大队要加强对网格员、公安派出所民警的消防业务培训，确保网格员、公安派出所民警知消防、懂消防、会消防；各乡镇要加强对乡镇消防工作所、村（居）委会消防工作的指导，确保乡村消防工作有序开展；其他有关部门要按职权要加强乡村火灾隐患治理工作，全力降低乡村火灾风险。
（三）严肃责任落实。各乡镇、各相关部门要明确工作要求，加强督促指导，严格落实责任，做细做实各项工作。同时，县政府将各乡镇及有关部门的基层消防监管责任落实情况和火灾防控工作纳入年度安全生产和消防工作考核内容，确保此项工作取得扎实成效。
联系人：刘昌峰 联系电话：13935810119
邮箱：llxfd＠126．com
图解：关于柳林县加强基层消防力量建设和火灾防控工作实施方案的解读
