各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
《柳林县乡村e镇工作发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府办公室
2023年10月27日
（此件公开发布）
柳林县乡村e镇工作发展规划
一、序言
（一）规划背景
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，根据省委、省政府的安排部署，县委、县政府高度重视，将乡村e镇建设作为当前一项重要工作来抓。为此，我县深入推动乡村e镇建设工作，助力乡村振兴，实施市场主体倍增工程，全方位推动高质量发展，以建设乡村e镇为契机，以培育壮大市场经营主体为驱动力，以推进电子商务与传统产业深度融合为突破点，以强化市场要素建设为抓手，以完善配套支撑体系为保障，全面拓展电子商务在柳林县的发展空间，提升电子商务竞争水平和服务质量，引导电子商务全面服务经济和社会发展，推动特色产业高质量发展，助推乡村振兴。
（二）规划依据
根据《柳林县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，按照柳林县培育乡村e镇工作领导小组部署要求，规划我县乡村e镇建设。
（三）规划范围
吕梁市柳林县柳林镇乡村e镇规划建设面积4.8平方公里，东起寨东村，西至庙湾村，南起锄沟村，北至毛家庄村，柳林镇乡村e镇，以柳林红枣、碗托、白酒产业为主导产业，以柳林电商示范园为载体，以电子商务深融合为核心，建设基础完善、主体集聚、服务体系健全、示范作用明显的柳林镇乡村e镇。
（详见规划图）
（柳林县乡村e镇四至范围示意图）
二、发展基础
（一）大力发展特优农业
依托柳林红枣、柳林碗托、柳林白酒主导产业，坚持“质量先行、科技兴农、绿色享农、品牌强农”的原则，以发展特色农业为基础，以市场需求为导向，以促进农民增收为目标，聚力打造柳林红枣、柳林碗托、柳林白酒等特优农业全程标准化。积极推动发展两个“三品一标”，即在产品上，大力发展绿色、有机、无公害农产品和地理标志农产品，推行食用农产品达标合格证书；在生产方式上，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。强化农产品质量安全监管，引导规模生产经营主体实施农产品质量安全追溯管理，并积极推进农业投入品追溯体系建设。推广农业绿色发展技术和模式，强化资源环境保护，加强农业面源污染防治，推进农业投入品减量增效行动、推进农业废弃物资源化利用等国家农业绿色发展重点工程。延长、补齐电商销售产业链条，拓宽柳林农产品上行渠道，使具有柳林特色的农产品走出山西、辐射全国、面向世界。
（二）重点发展特色农产品加工业
以“增品种、提品质、创品牌”为抓手，重点发展柳林红枣系列产品、柳林荞面碗团、芝麻饼、白酒等具有柳林地域特色的风味食品产业，运用先进的种植技术、生产加工技术、储藏物流技术为特色农产品加工业赋能，增加产品品种，提高产品品质，推动农产品加工精细化、特色化、功能化、品牌化、效益化，扩大“沟门前”“荞歌”“滋达”“六郎”“吕梁山”“亿得利”“谷香”等一批驰名品牌和龙头企业的影响力，建立稳定的生产、加工、销售利益联结机制，不断扩大中高端产品生产规模，构建境内＋境外、线下＋线上的销售体系，发展壮大柳林特色风味食品产业。
三、发展的有利条件
（一）外部环境
1．产业变革提供发展机遇。“十四五”时期是我国全面建设现代化的关键时期，新型技术和新兴产业深度融合，大数据将得到全面应用，5G的广泛应用将促进信息产品和服务创新，互联网使生产生活方式产生革命性变化，为我县借势发展、融合发展和开放发展提供了更广阔的空间。
2．电商发展成趋势。作为数字经济的杰出代表，电子商务发展迅猛，在促消费、保增长、调结构、促转型等方面具有强大潜力，为“大众创业、万众创新”提供了广阔发展空间，是驱动经济与社会发展创新的重要动力。尤其近年来，电子商务迅速渗透其他产业，新产业、新业态不断涌现，在增强经济发展活力、提高资源配置效率、推动传统产业转型升级、开辟就业创业渠道等发面发挥了重要作用。
（二）内部环境
1．政府高度重视。山西省商务厅发布《山西省培育乡村e镇工作实施方案》后，我县高度重视，第一时间召开专项会议进行安排部署，成立柳林县以县长为组长的乡村e镇工作领导小组，加强部门联动，形成工作合力，切实解决项目推进中遇到的困难问题。
2．区位优势明显。柳林镇乡村e镇四至范围，东起寨东村，西至庙湾村，南起锄沟村，北至毛家庄村，柳林镇乡村e镇，以柳林红枣产业，柳林碗托、柳裕白酒等产业为主导产业，以柳林电商示范园为载体，以电子商务深融合为核心，建设基础完善、主体集聚、服务体系健全、示范作用明显的柳林镇乡村e镇。
3．具有发展契机。我县“十四五”规划中明确提出，以红枣、小杂粮等特色产业为基础，大力发展酿品、饮品、功能食品等三大农产品精深加工产业集群。依托我县柳裕美酒传承千年的酒文化，支持柳裕等白酒做大做强，推动优势产品向高质化迈进。
四、发展思路
以培育乡村e镇工作为契机，整合十五个乡镇资源，集中发力，引导红枣、柳裕酒、碗托等产业逐步标准化、规模化、产业化，带动周边木耳、醋等一批极具特色的农产品快速发展，打造区域公共品牌，宣传推广区域公共品牌，构建现代市场体系，加强基础配套设施建设，健全电商公共服务体系，推进与电子商务发展；激发红枣产业内生动力，引入社会资本参与，聚焦创新创业，培养优秀的电子商务带头人。
五、发展目标
（一）目标定位
项目按照“特色明显、产业链完整、服务功能健全”的总体思路进行规划，以构建“产业＋电商＋配套”可持续发展的电商生态体系为目标，以“创新、创业、创客”行动为支撑，以促进网络经济和实体经济深度融合为战略突破口，秉持“开放、互联、共创、共赢”的核心理念，整合电商全产业链，引进和培育电商龙头企业，致力于推动商务新业态、新主体的快速发展，打造乡村e镇电子商务产业生态商圈、产业转型示范基地。
（二）具体目标
培育乡村e镇工作全面启动，通过项目实施，主要实现以下工作目标：
1．培育e镇具有核心竞争力的特色主导产业
以红枣与酒、碗托为主导产业，加快发展红枣与酒、碗托上下游产业链，促进产业转型升级、企业提质增效。加大对农产品标准化和品牌化建设力度，加强与区域产业互联互通，提升产业价值链和产品附加值。对接省内外优势电商产业和市场优质资源，完善乡村e镇电商产业链供应，鼓励省内外大型企业下沉供应链，打造以柳林县乡村e镇为核心的特色产业链及电商聚集地。
2．培育引进电子商务市场主体
发展壮大市场主体，培育一批电商龙头企业，按照“立足柳林、内外联动，引育结合、开放协同”原则，鼓励和支持在外柳林电商人才回乡创业，加快培育本地电子商务企业，以乡村e镇为依托，引导鼓励城乡待业青年、居家妇女、企业员工、创业人士等在淘宝、京东、拼多多等综合电商平台及抖音、快手等短视频平台开办网店，销售柳林县乡村e镇农特产品和文旅产品；鼓励“公司＋农户”“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，支持乡村e镇的红枣、碗托、白酒等产业龙头企业、专业合作社开展电子商务。
3．培育乡村e镇商业带头人
（1）建立电商产业培训孵化中心，2023年培训人次不少于1000人次。把人才作为第一资源，培育一批具有示范带动效应的商业带头人。引进电商培训机构，对接大专院校，开展电商人才定制培训。整合政府机构、行业协会等培训资源，开展市场营销、电商应用等专业培训，强化实操技能，提升对城乡有志青年、返乡大学生、企业人士等人群的就业创业服务水平，从而提高他们的创就业转化率。
（2）培育一批本土网红，创新直播电商应用，打造高质量发展新引擎。引导柳林县乡村e镇乡村农产品加工企业与短视频、直播平台深度合作，深入挖掘本地网络直播资源，培育一批本土网红、主播，发挥网红效应，发挥直播平台带货功能，推动反向定制与柔性生产，提高乡村e镇产业运转效率，强化网销产品的设计、生产、营销，打造多品类、有特色、供应足的特色电商产品和本县网红品牌。
（3）举办创业创新和技能大赛，挖掘电商专业人才，引入外部智力、人力资源，加强跨区域人员交流学习。
4．打造区域公共品牌
制作区域公共品牌系列宣传材料，加强媒体宣传，培育一批“小而美”自主品牌和网货产品。利用互联网＋农产品销售的方式，打造柳林县农产品网络营销体系。制定建立区域公共品牌运行和管理制度，加强公共品牌授权及运营管理，建立线上线下宣传矩阵，并通过活动推介、媒体宣传、主流电商平台销售等方式深化公共品牌培育，打造区域公共品牌，提高产品附加值，提升柳林县农特产品知名度。
5．健全电商公共服务体系。
建立乡村e镇电子商务公共服务中心，加强公开性及服务性，健全功能分区，具备产品展示体验、包装设计、品牌打造、宣传推广、营销策划、培训孵化、创业咨询、电商入驻、美工拍摄、网络直播、大数据统计、网销平台销售等综合服务功能。
6．健全物流配送体系。
建立乡村e镇物流配送中心，依托百林鸟管理有限公司，引导邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，建立完善物流共同配送服务规范和运营机制，推动物流快递统仓共配，构建畅通的物流配送网络。以乡村e镇为核心载体，推动寄递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。
六、运营模式
（一）运营模式
从政府主导逐步转变为市场运营，主要分为3个阶段：前期政府主导、中期企业示范、后期产业增值运营。
政府主导阶段：前期由政府负责乡村e镇电商运营服务中心等配套设施设备的建设，保障基础设施短期投资到位，确保项目培育工作快速开展，同时委托运营商运营。
企业示范阶段：采用政府与企业联动发展，在项目实施中，以引领示范和培育带头人为主，打造区域公共品牌、建设供应链渠道、培育主导产业、发展跨境电商、完善线上线下销售渠道，同时为企业提供优惠金融服务，确保乡村e镇产业初具规模。
产业增值阶段：以企业为主导，重点从服务运营着手，准确把握乡村e镇所处的发展阶段特征，通过有效的筛选、组织连接、管理等运营手段、帮助企业解决成长中的问题；同时开展产业增值业务，包括产业投资、中介服务、平台服务、政府补贴、税收奖励、金融投资等，赚取服务费和投资收益，选取符合乡村e镇运营的盈利模式，拓展产业增值的盈利渠道，以产业创新来带动乡村e镇盈利模式的创新，提升增值服务的盈利比重，主打租金＋服务费＋投资收益的方式，深耕产业，强化产业链的整合能力、产业投资能力、从而实现乡村e镇的自给自足以及长期可持续盈利。
（二）预估投资
根据《山西省财政厅关于印发〈财政专项资金监管办法〉的通知》（晋财省直预〔2021〕9号）规定，使用省级财政资金2000万元开展培育乡村e镇工作。
七、保障措施
将培育乡村e镇工作作为全县年农业农村工作的重要事项，各相关单位各司其职，密切配合，切实抓好培育乡村e镇工作。
（一）完善项目运行机制
坚持“党委领导、政府引导、企业主体、市场运作、社会服务、农民参与”的融合发展模式，推进乡村e镇同现代农业和特色产业全面深度融合发展。强化运行机制保障，制定实施标准，明确目标任务，紧盯工作进度，确保项目顺利实施。组织协调财政、发改、农业、文旅、交通、环保、电力等部门，确保乡村e镇建设涉及的道路、水电、土地等基础设施配套到位。创新招商、金融、保险机制，发挥财政资金的引导作用，带动社会资本和金融资金投入乡村e镇发展。
（二）强化财政支持力度
将乡村e镇发展列为全县重点项目，享受重点项目政策，降低奖补门槛，提高奖补标准，加强企业用地供应保障，加大农业基础设施配套建设及现代装备技术支持力度，在壮大产业规模、新品种引进、金融保险、基础设施配套等方面给予补贴。加大对龙头企业、合作社、种植大户等规模经营主体的投融资、贷款扶持和电子商务信息服务。充分发挥财政资金的引领作用，撬动更多金融和社会资本投入乡村e镇建设。
（三）建设高素质人才队伍
引进各类中高级技术人才、互联网人才，为创新发展提供智力支撑。通过乡村e镇电商产业培训孵化中心，重点培养新型经营主体人才，制定新型经营主体人才评定标准。鼓励涉农企业牵头创建产学研协同创新联盟，与涉农重点院校、科研院所、大型企业等加强联合，创建各种形式的协同创新平台。
（四）加大宣传策划力度
及时总结培育乡村e镇工作中涌现的培育核桃产业、构建联农带农机制、撬动社会资本投入等方面的典型做法和成熟模式，利用多种媒体多渠道开展宣传推广，系统宣传培育乡村e镇建设成效，发布乡村e镇鲜活内容，提高农产品关注度，营造农业综合开发良好氛围。
