柳政办发〔2025〕1号
柳林县人民政府办公室
关于印发柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作方案（试行）的通知
各乡（镇）人民政府，县直有关单位，县属国有企业：
现将《柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
柳林县人民政府办公室
2025年1月8日
（此件公开发布）
柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及
荒沟综合治理工作方案（试行）
为有效遏制和扭转我县采煤沉陷区地表沉陷严重、生态环境恶化的趋势，通过引导和规范煤基固废综合利用，对采煤沉陷区地质灾害、生态环境实施综合治理，根据《国家发展改革委关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《山西省整沟治理促进条例》《山西省采煤沉陷区综合治理工作方案》等有关法律法规及《山西省人民政府关于印发山西省固体废物污染防治攻坚行动方案的通知》（晋政发〔2024〕17号）《山西省人民政府关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的通知》（晋政发〔2019〕3号）《山西省自然资源厅 山西省财政厅 山西省生态环境厅关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法实施细则的通知》（晋自然资规〔2024〕1号）《吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市利用煤矸石实施采煤沉陷区综合治理项目工作方案的通知》（吕政办发〔2023〕20号）等文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平生态文明思想为指导，根据中央、省、市生态环境重大决策部署，按照《柳林县“无废城市”建设实施方案（试行）》安排，统筹推进固体废物综合治理，坚持“减量化、资源化、无害化、市场化”原则，建立健全利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理长效机制，守牢生态环境安全底线。同时，全面彻底整治采煤沉陷区，为乡村振兴、千万工程做出样板示范。
二、基本原则
（一）科学规划，整体推进。坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”和“实施山水林田湖草沙综合治理”的规划原则，做到“三同步”，即煤基固废综合利用和采煤沉陷区综合治理同步规划、同步实施、同步见效；做到“四结合”，即与煤炭行业健康发展、煤炭保供任务顺利完成、采煤沉陷区综合治理加快推进、采煤沉陷区生态恢复显著提升结合起来。
（二）明确责任，严格监管。对采矿主体明确的采煤沉陷区，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”的原则，以煤矿企业为治理和投资责任主体，恢复治理工程项目由其自行组织实施，也可委托县属国有企业统一组织实施，政府有关部门加强监管，督促企业履行责任。对历史遗留和主体灭失的采煤沉陷区，属地乡镇政府为治理责任主体，其恢复治理工程由乡镇政府组织实施。对矿界相邻、村庄相连、地形复杂且沉陷区范围较大的区域，县政府统筹制定企业矿山环境治理恢复规划，委托县属国有企业牵头，协调责任企业组织实施。
（三）依法合规，确保安全。利用煤基固废实施采煤沉陷区综合治理，要在符合我县国土空间总体规划和生态环境修复总体规划的基础上，做到与固废利用、生态修复、水土保持、乡村振兴等相关规划衔接一致，及时开展安全评估和环境评价，切实消除各类风险隐患。
三、工作任务
根据《山西省矿山环境治理恢复基金管理办法实施细则》文件精神及我县实际，县政府统筹规划矿山环境治理恢复实施工作，结合全县采煤沉陷区治理和煤矿资源枯竭迫切形势，拟将9个涉煤乡镇分成两个批次，用6－8年时间完成生态修复治理任务。2025－2028年把贾家垣乡、庄上镇、穆村镇作为第一批试点乡镇先行开展试点工作，后期在总结试点经验的基础上，在剩余6个涉煤乡镇全面铺开。
试点任务：以贾家垣乡、庄上镇、穆村镇为试点，统筹规划和推进煤基固废用于采煤沉陷区等损毁土地治理，探索煤基固废用于植被覆盖率低、水土流失严重的自然荒沟的生态回填和修复治理。县属国有企业对先行先试的整治单元开展项目可研、环境评价、施工设计、地质灾害评估等工作，编制系统完整的事前、事中、事后一体化监测方案，对项目实施全过程进行技术指导和监测，为煤基固废用于回填塌陷地、荒沟等的政策制定、调查评估技术要求和环境保护技术规范探索出一套技术标准来。
四、项目实施
（一）关于项目主体。在试点工作开展期间，根据《山西省矿山环境治理恢复基金管理办法实施细则》文件精神，按照集中连片或覆盖流域原则，实施整体治理，落实企业主体责任，一体化推进系统治理、综合治理、源头治理，提升矿区生态治理水平，助力城市生态质量提升和乡村振兴，由县政府委托的县属国有企业作为项目主体，实施整体治理。待试点工作探索出一套成熟的标准和模式后，按照省市相关文件精神，在全县范围内推广。
（二）关于项目资金。根据矿山治理恢复项目选址及工程设计方案测算出运费及治理费，由责任企业将上述费用列入生态修复基金提取计划和年度预算中，足额拨付县政府委托的县属国有企业，用于生态修复治理和煤基固废处置工作。
（三）关于项目立项。在试点工作期间，由县政府委托的县属国有企业负责准备煤基固废综合利用治理示范项目规划、勘测报告和选址核查意见，县行政审批部门根据提供的相关资料予以备案。
（四）关于项目监管。要严格执行工程监理制度，确保工程质量、施工安全和环保要求。县自然资源部门要加强对项目实施中的指导、管理和监督；生态环境部门要做好项目实施过程中的环境保护措施监督工作。
（五）关于项目验收。项目竣工后，由项目主体向领导组办公室申请验收，由领导组办公室组织相关部门和有关专家对项目进行验收。
项目所涉其余实施事宜，参照《吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市利用煤矸石实施采煤沉陷区综合治理项目工作方案的通知》（吕政办发〔2023〕20号）文件精神执行。
五、保障措施
（一）强化组织保障。成立柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作领导组，负责领导全县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作，研究解决重大决策问题。领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局。
（二）提升管理效能。全面摸底排查煤基固废堆存场所，建立环境监管全口径清单和问题堆场清单，推动落实属地责任和企业主体责任，“一点一策”、分级分类推进整改整治。完善煤基固废产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程信息化监管体系，确保及时发现和防范环境污染风险。提倡推广“新能源＋集装箱”运输车辆，探索点对点运输模式，对所有运输车辆安装在线监测系统，确保煤基固废应收尽收和防止在运输过程中造成二次污染。
（三）加大执法力度。严肃查处随意倾倒煤基固废的环境违法行为，打击运输过程中沿途抛洒污染环境行为。对造成大气、水、土壤污染的责任主体，依法从重处罚。对涉嫌环境犯罪的，坚决移送司法机关。
（四）严格监督检查。各有关职能部门要依据职责不定期对工作开展情况进行监督指导。县领导组办公室要加强对各项目实施的全方位监管，对检查中发现的问题进行及时纠正，对发现的违纪违法问题要严肃处理，坚决制止在项目实施中破坏生态环境的行为。
本方案自印发之日起施行，由县柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作领导组办公室负责解释。赤泥、粉煤灰等综合治理项目可参照执行，上级相关政策标准和要求做出调整的，按上级文件执行。
附件：柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作领导组
附件
柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区
及荒沟综合治理工作领导组
为进一步推动我县采煤沉陷区综合治理和煤基固废综合利用工作有序开展，决定成立柳林县利用煤基固废实施采煤沉陷区及荒沟综合治理工作领导组，具体组成人员如下：
组 长：燕明星 县委副书记、政府县长
副 组 长：李喜平 县政府副县长
成 员：孔 尧 县自然资源局局长
王 伟 市生态环境局柳林分局局长
强永平 县公安局副局长
李东明 县发改局局长
贾四勇 县应急局局长
贺世平 县工科局局长
王建云 县能源局局长
郝向东 县农业农村局局长
刘忠旺 县水利局局长
穆彦生 县林业局局长
刘 彦 县司法局局长
刘海兵 县文旅局局长
王建峰 县行政审批局局长
所涉乡镇乡镇长
所涉县属国有企业董事长
领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局，办公室主任由孔尧同志兼任，副主任由王伟同志兼任。领导组成员因工作变动需要调整时，由所在单位接替工作的同志补上，不再另行发文明确。
领导组办公室负责统筹协调推动各项工作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题；负责领导组交办的各类事宜。
自然资源局负责编制本区域利用煤基固废实施采煤沉陷区综合治理规划；负责对本区域采煤沉陷区和单个煤矿造成的沉陷区进行划定、对造成沉陷区灾害的采矿主体进行认定；负责对项目选址出具部门核查意见；负责对本区域此类项目的日常监管和验收工作；配合做好项目设计的批复工作。
生态环境局柳林分局负责项目实施中环保工程的监督、指导；负责对项目选址出具部门核查意见。
公安局负责对涉嫌环境犯罪和阻挠项目实施的，进行严厉打击。
发改局负责向自然资源部门提供已完成采煤沉陷区综合治理搬迁安置村庄台账，按程序履行腾出村交接手续；负责对项目选址出具部门核查意见。
应急局负责对项目选址出具部门核查意见。
能源局负责对项目利用煤基固废来源数量提出意见；负责对项目选址出具部门核查意见。
农业农村局负责对项目选址出具部门核查意见。
水利局负责项目区域泉域重点保护区，三川河等保护区范围和河道保护范围重叠情况的界定和技术指导；负责对项目选址出具部门核查意见。
林业局负责对项目选址出具部门核查意见。
文旅局负责对项目选址出具部门核查意见。
行政审批局负责对项目的立项、设计、环评等前期手续的批复；负责审核出具开工通知。
各所涉乡镇负责配合本行政区域范围内，各项目实施推进、占地补偿、搬迁安置、矛盾协调、后期管护等工作。
县属国有企业负责寻求合作伙伴，建立战略合作关系，主动对接生态环境部固体废物与化学品管理技术中心，和国内煤基固废综合利用权威专家，为煤基固废用于回填塌陷地、荒沟等的政策制定、调查评估技术要求和环境保护技术规范探索出一套技术标准；负责承接所涉项目的手续办理、工程实施等工作，要严格按照生态环境部固体废物与化学品管理技术中心和权威专家制定的方案和标准高质量实施好工程项目。
