柳政办发〔2026〕4号

柳林县人民政府办公室

关于印发柳林县项目建设“冬季行动”实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

现将《柳林县项目建设“冬季行动”实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

柳林县人民政府办公室

2026年1月19日

（此件公开发布）

柳林县项目建设“冬季行动”实施方案

为推动2026年及“十五五”项目建设实现起步即决战，县政府决定从印发之日至2026年3月31日，集中开展项目建设“冬季行动”，特制定如下实施方案。

一、总体目标

集中开展“五个专项行动”。2026年谋划项目个数不低于2025年纳入统计库项目个数的1.2倍，年度计划投资较2025年固定资产投资目标任务（投资额）增加20％以上。续建项目剩余投资保持在2025年固定资产投资目标任务的2倍以上。力争2026年一季度新建项目开工率40％以上，上半年达80％；续建项目一季度全部复工。

二、工作任务

（一）集中开展项目攻坚专项行动，破解项目推进缓慢的问题。各乡（镇）和各行业主管部门要督促在建项目施工单位，年前年后抢抓有效施工时间，在保证施工安全与质量的前提下，力争形成更多实物量。同时开展“项目问题大起底”活动，聚焦影响和制约项目的堵点难点问题，建立问题清单，逐项明确问题解决责任部门、责任人和解决时限，推动问题闭环管理，保障项目顺利推进。（牵头单位：各乡（镇）人民政府，县直相关单位）

（二）集中开展项目储备专项行动，消解固定资产投资后劲不足的问题。紧密对接国家和省级“两重”“两新”城市更新等多项政策和资金支持方向，围绕能源转型、产业升级和适度多元发展重点，谋划储备一批产业关联度高、投资力度大、辐射带动广、创新力强、附加值高的项目。建立2026年项目储备“五张清单”，即：2026年重大建设项目、省级重点工程项目清单，中央预算内投资、超长期特别国债和专项债项目储备清单，确保圆满完成2026年固定资产投资目标任务。（牵头单位：县发展和改革局、项目推进中心）

（三）集中开展项目手续审批专项行动，纾解项目前期手续缓慢问题。统筹各项目主管部门和审批部门提前介入项目审批流程，针对项目特点指导报批流程、精简审批要件、简化技术审查事项，实行“集中办公、容缺受理，并联审批、绿色通行”审批模式，实现争取上级资金项目2月底前办结手续，省级重点工程项目3月底前取得施工许可证。促进项目早开工、早投产。（牵头单位：县行政审批服务管理局、县自然资源局）

（四）集中开展项目要素保障专项行动，解决一批重点项目资金、土地等瓶颈问题。资金保障方面：各项目单位要与财政局、发改局积极沟通，紧盯2026年中央预算内、超长期特别国债以及地方政府专项债券、省级基本建设资金等重点支持领域，准确研判国家政策导向和资金投向，对谋划储备的项目进行深入研究论证，筛选确定2026年争取资金项目清单，依法合规加快推进前置要素，确保项目完全符合国家要求。同时加强与上级部门沟通联系，全力以赴对接争取，千方百计促成项目落地、资金到位。组织政银企对接，支持引导金融机构扩大对2026年建设项目的信贷支持。用地保障方面：全面摸排重点工程项目用地需求，从规划布局、用地指标、供地时序等方面提前安排，预先研究用地保障计划。对于纳入国家和省市县重点项目清单的项目，要优先保障用地需求。不断优化土地要素供给，定期召开推进会，分析研判征地报批、供地等工作情况，“冬季行动”期间实现组织上报一批、熟地出让一批、征拆收储一批、盘活供应一批，努力缩短报批周期，提高供地效率，确保重点工程用地。环境容量保障方面：全面摸排项目环境容量需求，优先保障重点项目的污染物排放指标，加快项目的环评审批办理。节能降碳保障方面：指导企业优化碳排放双控，加快节能审查、验收程序办理。（牵头单位：县财政局、县发展和改革局、县自然资源局、县生态环境局、县能源局）

（五）集中开展重点项目入库专项行动，解决一批投资规模大、在建不在统计库的问题。紧盯冬季入统窗口期，对已开工未入统项目，加快与有关行业主管部门对接，掌握重点项目投资建设情况，做到应统尽统、能入尽入。同时，做好资料的规范性审核工作，提高统计入库审核效率，及时对接反馈问题，强化跟踪服务，落实完善入库条件，解决一批投资规模大、在建不在统计库的项目问题。（牵头单位：县统计局）

三、工作机制

（一）领导机制。成立柳林县项目建设“冬季行动”工作专班，由县委副书记、政府县长王成君任组长，县委常委、政府常务副县长李利民任常务副组长，政府其他副县长任副组长。工作专班下设办公室，办公室设在县项目推进中心，负责“冬季行动”日常工作。

（二）强化调度通报。实行“一周一调度、一周一通报”制度。调度会议由工作专班办公室组织，分管副县长主持，重点协调解决项目推进中的突出问题。通报聚焦各单位任务完成情况，对进展缓慢的单位进行督促提醒，形成责任倒逼机制。

（三）督查考核机制。县政府督查室不定期对各部门在“冬季行动”中谋划项目、前期手续办理以及项目开复工等完成情况进行督查，督查结果上报县政府并通报全县。对推进有力、效果明显的部门通报表扬，对未按时完成任务、工作推进不力的通报批评。

附件：1．柳林县项目建设“冬季行动”工作专班成员名单

2．柳林县项目建设“冬季行动”工作任务分解表

3．柳林县（单位）项目建设联系人表

附件1

柳林县项目建设“冬季行动”工作专班成员名单

组　长：王成君县委副书记、政府县长

常务副组长：李利民县委常委、政府常务副县长

副　组　长：曹俊芳　县委常委、政府副县长

杨　旭　县委常委、政府副县长

赵一政　县政府副县长、公安局局长

张耀东　县政府副县长

王建福　县政府副县长

武丽云　县政府副县长

李海斌　县政府副县长

成员：高宏强  县政府办副主任

王卫国  县发改局局长

王建峰  县行政审批局局长

孔  尧  县自然资源局局长

李鹏举  县统计局局长

刘海洪  县交通局局长

王伟市  生态环境局柳林分局局长

王开贵  县工科局局长

王建云  县能源局局长

高艳忠  县财政局局长

贺世平  县农业农村局局长

刘巨珍  县卫健局局长

蔡育新  县住建局局长

白素国  县教体局局长

穆彦生  县林业局局长

刘海兵  县文旅局局长

刘忠旺  县水利局局长

王春焕  县项目推进中心主任

刘建军　县政府研究和服务中心主任

附件2

柳林县项目建设“冬季行动”工作任务分解表

附件3

柳林县（单位）项目建设联系人表