各乡（镇）人民政府，县直有关单位：
为全力推动特优农业（畜牧业）高质量发展，全面实现产业提质、增效、增收目标，经政府常务会研究决定，同意县农业农村局提交的《柳林县特优农业（畜牧业）提质增效项目实施方案》，现印发给你们，请遵照执行。
柳林县人民政府办公室
2026年7月14日
（此件公开发布）
柳林县特优农业（畜牧业）提质增效项目实施方案
为深入贯彻党中央、国务院关于推进农业高质量发展的决策部署，全面落实省委、省政府发展特优农业的工作要求，根据《山西省农业农村厅办公室关于印发＜特优农业提质增效项目竞争性分配管理实施细则（试行）＞的通知》精神，我县聚焦肉牛产业全链条提升，特制定本实施方案。
一、指导思想
以全省“特优农业提质增效项目”为契机，深入贯彻“全产业链开发、全价值链提升”的理念，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，围绕肉牛产业“强一产、补二产、兴三产”的总思路，集中力量补短板、强弱项。重点支持一产规模化、标准化、智能化升级；二产精深加工“零突破”；三产社会化服务配套，以规模化养殖为支撑，以精深加工为突破引领，以科技创新为动力，构建“养殖—加工—品牌—服务”一体化发展格局，将柳林县打造为“吕梁山区肉牛全产业链高质量发展示范区”，推动肉牛产业从“卖牛”向“卖肉”“卖品牌”转变，实现高质量跨越式发展。
二、目标任务
聚焦肉牛全产业链补链、延链、强链，统筹推进一产提质、二产突破、三产赋能，逐步形成布局合理、链条完整、优势突出、效益显著的肉牛特色产业体系，提升全县肉牛产业规模化、标准化、产业化、品牌化发展水平，助力乡村产业全面振兴。建设一产肉牛养殖场标准化升级改造项目6个，二产牛肉精深加工项目1个，三产服务项目3项（贷款贴息、保险保障、技术服务）。
三、项目建设地点
柳林县留誉镇下岔沟村、三交镇宋家垣村、柳林镇王家庄村、金家庄镇王家岭村、石西乡马家山村、孟门镇马家塔村。
四、项目建设条件
县委、县政府始终将肉牛产业作为乡村振兴的“一号工程”来抓，建立了“一个产业、一个方案、一套班子、一抓到底”的工作机制。历年出台的扶持政策涵盖用地保障、圈舍补贴、良种补贴、贷款贴息、保险保障、技术培训等全环节，形成了稳定的政策环境。经过五年持续培育，我县肉牛产业已形成“龙头带动、多点支撑”的发展格局，万头牛场、千头牛场、百头牛场陆续建成，产业基础雄厚，规模效应初显，标准化生产贯穿产业发展全过程，为产业智能化、数字化发展奠定坚实基础。
项目资金采用“财政补助＋自筹”模式，财政补助资金针对性支持核心环节，各实施主体已具备营业执照、土地备案、环评、动物防疫合格证等手续；且实施主体具备一定自筹能力，资金来源稳定可靠，可以保证项目顺利完成。
五、项目建设内容
2026年共组织实施7个具体子项目和3项服务，其中一产项目6个、二产项目1个、三产服务项目3项。具体如下：
（一）一产项目（6个）
柳林县磐龙野谷源科技牧业发展有限公司位于留誉镇下岔沟村南尾沟自然村，占地400亩，新建标准化牛舍31298m2，配套运动场雨污分流等工程；新建智能化管理系统、中央厨房饲喂系统、饮水深井工程；购置清粪装载机、消毒设备等附属设施，实施牛场扩建及标准化、智能化升级。
柳林县富瑞农林生态科技有限责任公司位于柳林县三交镇宋家垣村，占地323.65亩，计划新建标准化牛舍11700m2及牛舍室外工程；实施雨污分流、边坡隐患处理；硬化活动场地并安装阳光板顶篷；扩建拌料车间、草料房；建设深井饮水工程、装牛台；场区消毒设施设备；购置TMR搅拌机、撒料车等机械设备。
柳林县龙祥养殖专业合作社位于柳林县金家庄镇王家岭村，升级改建2900m2阳光蓬，防疫通道及养殖场周边防水处理等工程及购置B超机等设备。
柳林县腾飞养殖专业合作社位于石西乡马家山村，总占地280亩，计划实施肉牛运动场雨污分流工程，采购密闭式拉粪车1辆、标准牛颈夹70套、自走式饲草撒料车1辆、秸秆饲料打包机1台，配套安装全场监控系统。
柳林县西门塔养殖专业合作社位于孟门镇马家塔村，计划场地硬化、牛圈活动场所围挡（雨污分流）、场地护栏、饮水设施（蓄水池）；购置牛颈夹、监控设备、中央厨房饲喂系统设施设备、粪污处理运输车、清粪挖机、牛舍场地照明、牛舍风扇、青储打包机、电子档案等设施设备。
山西鼎盛丰垣农牧有限公司位于三交镇宋家垣村白家垣自然村，计划新建标准化牛舍2000m²，配套饲草房、管理用房、机械设备、堆粪场等附属设施工程建设。
（二）二产项目（1个）
山西东飞食品加工有限公司实施肉牛全产业链发展项目，建设内容包括新建标准化钢结构加工车间，加工车间内部合理分区，设置牛肉精深加工车间，配备智能化精深加工、精制包装生产线，配备建设冷冻仓储库、产品检验检测中心等基础设施；特色品牌培育运营管理、产销对接、广告宣传、市场拓展活动等，完善给排水、供电、消防、环保、卫生等配套设施，满足生产运营需求。
（三）三产服务项目（3项）
贷款贴息：由县农业农村局组织实施，对县内各经营主体在2026年度用于肉牛产业的生产经营性贷款（含固定资产和流动资金贷款）给予财政贴息，贴息标准按《山西省农业农村厅 山西省财政厅关于做好特优农业提质增效项目竞争性遴选工作的通知》（晋农函〔2026〕66号）文件执行。
保险保障：县农业农村局协调保险机构实施，创新开展肉牛价格指数保险试点（具体每头保险价格30元／公斤，保险金额18000元，费率5％，每头保费900元），由财政给予保费补贴，帮助养殖户规避市场波动风险，稳定养殖收益预期。
技术服务：强化技术服务支撑，依托山西农业大学，组建技术服务团队，为全县养殖场户提供品种改良、疫病防控、科学饲喂、粪污处理等全链条技术指导。
六、项目投资预算和资金筹措
本项目总投资估算为10492万元。具体构成如下：
一产项目投资：6个项目总投资合计9313万元。柳林县磐龙野谷源科技牧业发展有限公司投资估算4770万元，申请省级资金1000万元，主体自筹3770万元；柳林县富瑞农林生态科技有限责任公司投资估算3345万元，申请省级资金1000万元，主体自筹2345万元；柳林县龙祥养殖专业合作社项目投资估算265万元，申请省级资金79万元，主体自筹186万元；柳林县腾飞养殖专业合作社项目投资估算100万元，申请省级资金30万元，主体自筹70万元；柳林县西门塔养殖专业合作社项目投资估算310.95万元，申请省级资金93万元，主体自筹217.95万元；山西鼎盛丰垣农牧有限公司项目投资估算523万元，申请省级资金157万元，主体自筹366万元。
二产项目投资：1个项目640万元。山西东飞食品加工有限公司投资估算640万元，申请省级补助180万元，主体自筹460万元。
三产项目投资：贷款贴息、金融保险、技术服务3项总投资539万元。贷款贴息申请省级资金47万元；金融保险保费392万元，其中申请省级资金314万元用于肉牛价格保险保费补贴，县级配套资金19万元，其余保费部分由主体承担；技术服务总投资100万元，申请省级资金100万元。
资金筹措：本项目总投资10492万元，其中申请省级财政补助资金3000万元，县级计划配套资金19万元，各类主体自筹资金7473万元。
支持环节：一产、二产建设项目总投资以审计报告为准，省级财政资金按照不超项目总投资的30％进行补贴。主要用于支持各类市场主体实施的新建或升级改造标准化圈舍、配套完善精准饲喂、智能环控等设施装备、粪污资源化利用体系及精深加工生产线、精制包装等环节。
本项目2026年年内开工，2026年年底竣工。全程严格按照既定进度推进各项建设、筹备及验收工作，确保项目按期完工、顺利投入使用。
成立由县政府主要领导任组长，分管副县长任副组长，农业农村、财政、发改、自然资源、生态环境、金融机构、保险公司及相关乡镇主要负责人为成员的项目建设领导小组（见附件1）。领导小组下设办公室在县农业农村局，局长兼任办公室主任（项目法人），配备专职人员，负责项目日常管理、协调调度、监督检查等工作。
为保障省级肉牛提质增效项目规范、有序、高效推进，确保项目各项任务落地落实，县农业农村局组建项目专班（见附件2），具体落实领导组各项决策部署，统筹推进项目日常运营、业务衔接、进度管控、问题协调等工作，定期梳理项目进展，及时向领导组汇报工作情况。
本项目实施方案由县政府研究制定并印发，县农业农村局牵头组织实施，十五个乡镇及相关部门协同配合推进。一产、二产项目建设期间，各实施主体为安全生产第一责任人，制定安全生产制度，责任到人；属地乡镇与相关部门按照各自职责强化监督管理，督导安全施工，严把工程质量，保障项目按期保质保量完成；各实施单位必须严格依照方案执行建设任务，严禁擅自调整变更实施内容，确需调整优化的，须按程序逐级上报县政府审批；同时全面落实项目全过程痕迹管理，规范做好各类资料收集、整理及归档工作。
（三）严格资金监管
项目省级补助资金实行专款专用，采取“先建后补”方式，可采用先预拨部分资金，待验收合格后清算拨付或按项目进度分批拨付。财政、审计部门全程跟踪监督，杜绝挤占挪用、虚报冒领等违规行为，确保资金安全高效使用。
（四）强化服务支撑
围绕项目建设的核心需求，统筹做好技术、金融等要素保障。技术方面，政府以校地合作模式，依托山西农业大学，组建技术服务团队，确保项目建设和后期运营技术支撑到位；金融方面，协调合作银行简化贷款流程，落实贴息政策；保险方面，创新保险产品，完善保险服务体系，为项目主体提供多元化风险保障。
为科学规范建立健全项目资金绩效评价制度，提高预算执行效率和资金使用效益，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系，以县为单位对照绩效目标做好绩效运行监控，确保绩效目标如期实现。
（一）评价组织
项目绩效评价工作由县项目建设领导小组统一组织安排，县农业农村局具体实施，各项目实施单位配合并协助提供项目资料。绩效评价工作组根据书面资料和现场核查情况，对各项目建设单位的建设内容完成情况、资金使用效益、绩效目标达成度等进行综合考核。
（二）指标体系
项目绩效评价指标体系包括产出指标、效益指标和满意度指标三大类。
（三）运行监控
项目实施过程中，县农业农村局、县财政局定期对绩效目标运行情况进行跟踪监控，及时发现和纠正偏差。对偏离绩效目标的项目，督促实施主体限期整改；对因客观原因无法完成绩效目标的，按规定程序调整绩效目标或取消项目资格。
（四）评价结果应用
绩效评价结果作为项目资金拨付、后续项目安排的重要依据。对绩效评价结果优良的项目实施主体，在后续政策扶持中优先支持；对绩效评价不合格的，责令限期整改，对整改不到位的，依法依规追回已拨付资金。
附件：1．柳林县省级肉牛提质增效项目领导小组
2．柳林县省级肉牛提质增效项目工作专班
附件1
柳林县省级肉牛提质增效项目领导小组
为切实保障省级肉牛提质增效项目规范实施、有序推进、高效落地，确保项目各项目标任务不折不扣落实落细，特成立县级省级肉牛提质增效项目领导小组，具体组成人员如下：
组 长：王成君 柳林县人民政府县长
副组长：高永军 柳林县人民政府副县长
成 员：县农业农村局、县财政局、县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局柳林分局等单位主要负责人；15个乡镇人民政府乡镇长；相关保险公司、金融机构。
领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由县农业农村局局长兼任办公室主任。办公室配备专职工作人员，具体负责项目日常管理、综合协调、调度推进、监督检查以及资料汇总上报等日常工作。
附件2
柳林县省级肉牛提质增效项目工作专班
按照项目实施内容，细分专班小组，明确各组职责，建立小组间协同配合、信息共享、高效联动机制，具体分工如下：
项目建设工作组
组 长：刘兵贵
成 员：王艳艳 邓建宏 马晓莉
职 责：负责项目现场技术指导，督促施工进度，做好项目各类文件、方案、台账、影像、报表等资料的收集、整理、归档、保管、上报等工作，保障项目档案完整、规范、可追溯。
加工项目工作组
组 长：刘淑琴
成 员：呼彩霞
职 责：负责加工项目技术指导，督促项目实施进度，完善整理项目相关资料。
贴息补贴工作组
组 长：刘淑琴
成 员：杜俊青
职 责：负责肉牛养殖场2026年度用于肉牛产业生产经营性贷款的财政贴息。
保险保障工作组
组 长：薛永刚
成 员：候艳红
职 责：对接保险机构，创新开展肉牛养殖价格指数保险，完善农业保险服务体系，指导肉牛养殖场户参与办理，做好保险理赔协调、风险防控等工作，降低养殖生产经营风险。
资金把关审核组
组 长：刘兵贵 刘淑琴 薛永刚
成 员：郭转转
职 责：严格遵守项目资金管理办法，负责项目资金审核、拨付、监管，规范资金使用流程，审核资金支出凭证、使用合理性，全程管控资金流向，确保项目资金专款专用、安全规范。
综合协调统筹组
组 长：刘兵贵
成 员：高灵芝 郭转转 王艳艳 呼彩霞 杜俊青
候艳红
职 责：负责项目日常综合保障、对外沟通对接、会议组织、文件流转、信息报送、后勤服务等工作，协调各小组工作衔接，做好上下联动、内外沟通，保障项目日常工作有序运转。
政策咨询：农业农村局 畜牧兽医股 03584022381
