柳政办发〔2026〕26号

柳林县人民政府办公室

关于印发柳林碗团产业高质量发展规划（2026—2030年）等3个文件的通知

各乡（镇）人民政府，县直有关单位：

《柳林碗团产业高质量发展规划（2026—2030年）》《柳林碗团“百城千店”连锁行动实施方案（试行）》《柳林碗团“百城千店”拓展扶持奖补实施细则（试行）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳林县人民政府办公室

2026年8月6日

（此件公开发布）

柳林碗团产业高质量发展规划

（2026—2030年）

前言

柳林碗团是以荞麦为核心原料、拥有上千年传承的黄河流域特色风味小吃，柳林碗团制作技艺为山西省省级非物质文化遗产，是柳林“碗团＋红枣”特色专业镇核心支柱产业，也是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、带动群众就近就业增收的富民产业。

当前全县已形成龙头工业化生产、品牌连锁门店、城乡个体作坊多元共生业态，培育沟门前、荞歌等本土骨干企业，预包装碗团远销全国30余省市，但仍存在产业链条短、标准化体系不完善、连锁布局不足、品牌全国影响力弱、原料基地配套不足、文旅融合深度不够等短板，产业长期局限于“地方小特产”格局，距离产业化、品牌化、连锁化、全国化目标存在明显差距。

为深入贯彻国家十一部门《关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见》、山西省特优农业发展、吕梁市特色专业镇建设部署，借鉴沙县小吃全产业链发展成熟模式，立足柳林资源禀赋、非遗文化、产业基础，科学谋划2026—2030年碗团产业发展路径，补齐短板、做强链条、打响区域公用品牌，打造全国知名杂粮特色小吃产业集群，特编制本规划。

规划期限：2026年—2030年。

一、发展基础与形势研判

（一）发展优势

1．文化非遗底蕴深厚

柳林自古为晋西旱码头，碗团民俗饮食传承1700年，入选省级非遗，拥有完整的传统手工制作技艺传承体系，现有多名省、县级非遗传承人，具备独特文化IP开发价值，是黄河民俗饮食文化标志性产品。

2．产业业态初步成型

形成“龙头工厂＋中央厨房＋连锁门店＋流动摊贩＋电商零售”全业态，龙头企业实现无菌工业化、真空锁鲜、冷链配送技术突破，攻克短期保鲜、长途运输瓶颈；团体标准起草落地，具备标准化推广基础；全产业链间接带动就业6000人以上，年综合产值突破2亿元。

3．政策叠加支撑有力

柳林“碗团＋红枣”专业镇建设纳入市县重点产业工程，在技改、品牌、物流、龙头培育、门店拓展、贷款贴息等方面配套奖补政策；同步衔接乡村振兴、农产品精深加工、非遗保护、文旅融合等多重政策红利。

4．原料资源本地富集

柳林及吕梁沿黄区域杂粮种植基础扎实，荞麦种植规模稳定，可就近保障碗团核心原料供给，具备打造标准化荞麦种植基地、就地精深加工的先天条件；本地红枣、辣椒、油料、陈醋等辅料配套完善，可开发碗团复合风味产品线。

（二）现存短板

1．产业链完整性不足

上游标准化荞麦原料基地规模偏小，散户种植品质参差不齐；中游中小作坊生产规范度低，自动化、智能化普及率不高；下游连锁门店全国布局滞后，预制速食、文创伴手礼、餐饮预制菜等延伸产品开发不足，附加值偏低。

2．标准体系尚不健全

现有标准仅覆盖工业预包装产品，街头门店、流动餐车、手工作坊统一操作规范、食品安全管控标准缺失；原料分级、酱料配方、冷链储运、门店服务、品牌授权全链条标准未形成闭环，市场产品品质参差不齐。

3．市场布局不均衡

本地门店饱和，省外连锁网点数量少，“百城千店”行动推进缓慢；一线城市、高铁景区、商超渠道渗透率低；线上运营分散，缺少统一区域品牌电商运营平台，线上线下融合不足。

4．品牌体系建设滞后

未注册统一“柳林碗团”区域公用品牌，企业自主品牌单打独斗，区域辨识度弱；全国性宣传推广力度不足，文旅、节庆、赛事IP联动营销较少，对比沙县小吃、西安凉皮等全国小吃品牌影响力差距明显。

5．要素保障存在缺口

产业专项园区、公共检测实验室、集中冷链仓储物流配套不完善；小吃连锁运营、食品研发、品牌策划、电商直播等专业人才紧缺；中小经营主体融资渠道窄，创业开店、设备升级扶持力度有待加大。

6．三产融合深度不够

碗团非遗工坊、工业旅游、研学体验、美食街区开发零散，“小吃＋文旅”“小吃＋节庆”“小吃＋乡村体验”融合业态单一，未能充分挖掘非遗文化消费价值。

（三）发展机遇

1．国家大力扶持地方特色食品产业

国家层面鼓励培育传统食品产区、推进特色小吃工业化、连锁化，支持地方公用品牌、预制菜、冷链物流、产业园区建设，为碗团全链条升级提供政策顶层支撑。

2．杂粮健康消费市场持续扩容

荞麦低脂健康属性契合国民健康饮食升级需求，速食预制小吃、地方特产伴手礼市场规模持续增长，全国短途出行、文旅消费复苏，特色小吃线下门店消费需求旺盛。

3．沙县小吃成熟模式可复制落地

沙县小吃标准化、全国连锁、总部培训、驻外服务、全产业链配套的发展路径，为柳林碗团“百城千店”全国拓店、产业组织化管理提供成熟参考范式。

4．专业镇建设加速产业集聚

柳林“碗团＋红枣”省级专业镇创建目标明确，财政、土地、金融、人才等政策集中倾斜，具备打造食品加工集聚园区、完善公共服务平台的政策条件。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于乡村产业振兴、食品产业高质量发展部署，落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，立足柳林沿黄杂粮资源与非遗饮食文化，以标准化筑基、产业化强链、品牌化赋能、连锁化拓市、文旅化融合为主线，统筹原料种植、精深加工、冷链物流、连锁门店、品牌营销、文化传承全链条发展，完善“政府引导、龙头带动、协会统筹、全民参与”产业发展机制，把柳林碗团打造为富民支柱产业、黄河饮食文化名片、全国知名杂粮特色小吃品牌，助力柳林全方位高质量发展与乡村全面振兴。

（二）基本原则

1．非遗传承，守正创新

坚守传统手工风味核心工艺，同步推动工业化、数字化技术改造，平衡古法传承与现代量产，实现传统技艺现代化。

2．全链统筹，集群发展

补齐种植、加工、仓储、门店、营销各环节短板，推动龙头企业、合作社、小作坊、个体商户分工协作，建设产业集聚园区，形成产业生态圈。

3．标准引领，安全底线

构建从田间到餐桌全链条标准与质量追溯体系，严格落实食品安全主体责任，守住食品安全底线，以标准化保障品质统一。

4．市场主导，政府赋能

充分激发企业、商户市场主体活力，政府聚焦平台搭建、政策奖补、品牌推广、公共配套、市场规范，优化产业发展营商环境。

5．富民优先，共建共享

健全龙头企业与农户、小吃从业者利益联结机制，降低创业门槛，拓宽就业渠道，让产业发展红利惠及城乡群众。

6．三产融合，特色赋能

推动碗团产业与杂粮农业、非遗文旅、节庆赛事、电商文创深度融合，延伸产业增值空间。

（三）发展定位

1．核心产业定位：山西省杂粮特色食品标杆产业、柳林 “碗团＋红枣”专业镇主导支柱产业、黄河流域非遗小吃富民示范产业。

2．市场品牌定位：国内知名荞麦健康速食品牌、全国连锁特色餐饮小吃品牌、黄河文化标志性伴手礼产品。

3．发展模式定位：可复制、可推广的北方县域特色小吃 “标准化生产＋百城千店连锁＋文旅融合”柳林发展样板。

（四）2030 年总体发展目标

1．产业规模目标

到2030年，柳林碗团全产业链综合年产值突破10亿元；培育年产值5000万元以上龙头企业3家、亿元级链主企业1 家；全县荞麦标准化原料基地稳定在3万亩以上；全国连锁标准化门店突破1000家（“百城千店”全面落地）；线上线下综合市场覆盖全国所有省会城市及重点地级市。

2．产业链建设目标

建成1个碗团食品专业加工园区、1个县级公共食品检测中心、区域性冷链仓储物流集散中心；完善荞麦种植、酱料生产、包装配套、中央厨房、连锁配送完整上下游配套体系；预制速食、碗团预制菜、礼盒文创、杂粮复合食品延伸产品占总产能40％以上。

3．标准与质量目标

出台《柳林碗团全产业链地方标准体系》，覆盖原料种植、手工作坊、工厂生产、门店运营、冷链储运五大板块；全域推行食品一物一码质量追溯；龙头企业全部通过ISO22000、HACCP 食品安全体系认证；“三品一标”认证碗团产品占比 100％。

4．品牌文化目标

注册“柳林碗团”区域公用品牌，构建“区域公用品牌 ＋ 企业自主品牌＋非遗文化IP”三位一体品牌矩阵；打造1条碗团非遗工业旅游研学线路、1个碗团文化主题美食街区；建成柳林碗团非遗展示体验馆；碗团文化节庆成为吕梁市级特色文旅品牌。

5．富民就业目标

全产业链稳定带动城乡就业2万人以上；每年培育碗团创业店主、非遗传承人、食品技术人才500人次以上；建立稳定订单农业机制，带动杂粮种植农户亩均增收800元以上。

（五）分阶段阶段性目标

1．筑基攻坚期（2026—2027年）

完成区域公用品牌注册、全产业链标准体系编制；建成标准化荞麦基地1.5万亩；启动碗团专业园区一期；落地全国标准化连锁门店200家；全产业链年产值突破4亿元；完成县级公共检测实验室、产业培训中心建设。

2．提质扩张期（2028—2029年）

龙头企业智能化技改全覆盖；荞麦基地达2.5万亩；连锁门店增至600家；预制速食产品线全面上市；碗团文旅研学、美食街区建成运营；全产业链年产值突破7亿元；启动省级专业镇验收创建。

3．品牌成型期（2030年）

全面完成规划各项目标，连锁门店超1000家，年产值10亿元；“柳林碗团”成为全国知名区域小吃品牌，形成标准化、连锁化、文旅融合成熟产业模式，建成北方特色小吃产业示范高地。

三、空间产业布局

构建“一核两区多基地全域网点”产业空间布局体系，统筹生产、加工、仓储、文旅、门店协同发展。

（一）一核：柳林城区产业集聚核心区

以柳林县城食品加工园区为核心载体，布局龙头企业标准化加工厂、中央厨房、公共冷链仓储、食品检测中心、产业培训总部、碗团非遗文化体验馆、美食主题步行街、电商直播基地，集聚产业链上下游配套企业，打造产业总部、研发、展示、集散综合核心。

（二）两区

1．沿黄杂粮原料种植示范区

覆盖三交镇、孟门镇、石西乡等沿黄乡镇，集中打造标准化绿色荞麦种植基地，配套杂粮烘干、初加工车间，稳定碗团优质原料供给，发展订单农业。

2．乡村小微加工创业集聚区

在各乡镇中心村、集镇布局小微作坊集中加工点，统一规范生产流程，扶持农户家庭式碗团加工，对接龙头企业代加工、商超本地供货，带动农村居家就业。

（三）多基地

1．荞麦良种繁育基地；

2．辣椒、陈醋、油料辅料配套基地；

3．非遗手工传承工坊基地；

4．冷链物流分拨基地；

5．省外连锁门店配送中转基地。

（四）全域网点

1．本地网点：城区标准化品牌门店、乡镇便民小吃摊、景区文旅体验店、商超特产专柜；

2．全国网点：全国一二三线城市标准化连锁直营店、加盟店、高铁站、高速服务区专柜、全国商超经销商渠道。

四、重点任务与实施路径

任务一：夯实上游原料根基，建设标准化杂粮基地

1．规模化荞麦基地建设

出台荞麦种植专项扶持政策，对连片标准化种植地块给予种苗、农机、有机肥补贴；推行“龙头企业＋合作社＋农户”订单模式，保底价收购，稳定原料品质与供给；到2030年建成3万亩绿色荞麦标准化基地，配套良种繁育基地1处。

2．辅料配套产业同步升级

整合本地辣椒、红枣、陈醋、胡麻油产业，培育碗团专用酱料生产小微企业，统一酱料配方标准，实现碗团核心辅料本地配套生产，降低供应链成本，打造“碗团＋杂粮＋红枣”复合原料产业链。

3．原料质量管控体系

建立荞麦分级标准，推行绿色种植、病虫害绿色防控，基地全部纳入农产品追溯系统；禁止不合格原料流入加工环节，从源头保障碗团食品安全。

任务二：完善中游加工体系，推进产业标准化、工业化、智能化

1．健全全链条标准体系

2026年底前完成《柳林碗团》地方标准编制发布，涵盖：荞麦原料分级、传统手工制作规范、工业化生产工艺、复合酱料标准、真空预包装、冷链储运、连锁门店操作、流动餐车经营、食品安全管控9大类标准；建立区域公用品牌授权准入、退出管理机制，统一产品外观、口味、服务底线标准。

2．推进龙头企业智能化技改

设立企业技改专项奖补，支持沟门前、荞歌等链主企业更新全自动和面、蒸制、灭菌、无菌灌装生产线，建设数字化生产车间；研发常温锁鲜、长保质期速食碗团技术，突破冷链运输限制；扶持龙头搭建中央厨房，统一向全国连锁门店配送半成品、标准化酱料。

3．规范小微作坊与流动摊贩

开展小作坊提质改造行动，划定集中加工区，统一消毒、通风、防尘设备配置标准；对城乡流动餐车实行统一外观、统一配料、统一备案管理，免费开展食品安全、标准化操作培训，取缔无资质违规加工摊点。

4．建设碗团专业产业园区

推进“碗团＋红枣”专业镇加工园区建设，完善标准化厂房、集中污水处理、集中供热、仓储配套；出台园区入驻优惠政策，吸引碗团加工、酱料、包装、物流配套企业集聚，降低中小企业生产成本。

1. 丰富多元化产品矩阵

在传统即食碗团基础上开发系列延伸产品：

（1）速食预制类：冲泡碗团、自热碗团、碗团预制菜；

（2）伴手礼礼盒类：非遗文创礼盒、杂粮组合礼盒、红枣碗团复合礼盒；

（3）餐饮衍生类：碗团特色套餐、杂粮小吃组合、碗团酱料单品；

（4）健康功能性产品：低脂荞麦代餐碗团、无辣清淡款儿童、老年碗团。

任务三：打通下游流通渠道，实施“百城千店”全国连锁拓市工程

借鉴沙县小吃连锁运营成熟模式，构建“总部统筹、区域分公司、门店加盟”三级全国连锁体系。

1．搭建连锁总部运营平台

由政府牵头、龙头企业联合组建柳林碗团连锁运营总公司，统一品牌授权、门店设计、原料配送、运营培训、营销推广；在全国重点城市设立驻外服务联络站，负责门店招商、售后、维权、商户服务。

2．分层级门店拓展奖补政策

（1）新建省外标准直营店：给予装修、冷链设备、房租分层补贴；

（2）省外加盟店：免收品牌授权费，配套创业贴息贷款，统一提供标准化半成品配送；

（3）流动品牌餐车：面向返乡创业群众低价投放，配套培训与原料供应；

（4）分城市分级推进：一线城市打造高端形象店，二三线城市布局标准社区店，县域市场布局便民小店，交通枢纽、景区设立文旅体验店。

3．完善全域冷链物流网络

建设县级大型冷链仓储集散中心，配套低温分拣、保鲜仓储设备；扶持本地物流企业开通全国冷链专线，在华北、西北、华东设立区域中转冷库；对冷链运输车辆、仓储设施建设给予专项财政补贴，降低门店配送成本。

4．线上线下融合全域营销

（1）线下渠道：拓展全国商超、特产专卖店、高速服务区、高铁站、机场专柜；组织企业参加全国农交会、食品博览会、文旅推介会；

（2）线上渠道：搭建统一“柳林碗团”官方电商平台，扶持抖音、快手直播电商基地，培育本土带货主播；入驻淘宝、京东、拼多多主流平台，布局社区团购、预制菜线上渠道；

（3）会员体系：线上线下会员积分互通，推出礼盒团购、企业福利定制业务。

任务四：实施品牌强农工程，打造“柳林碗团”区域公用 IP

1．构建三级品牌体系

一级：“柳林碗团”区域公用品牌（政府所有，统一授权）；

二级：龙头企业自主品牌（沟门前、荞歌等）；

三级：非遗传承人、特色门店个体特色子品牌；

建立公用品牌使用审核机制，对达标企业、门店授权使用统一标识，打击假冒伪劣外地仿冒碗团。

2．全域立体化品牌宣传推广

（1）线下宣传：在高速出入口、高铁站、城市主干道投放户外宣传；依托吕梁文旅线路，将碗团纳入全域旅游必体验项目；

（2）媒体宣传：对接央视、省级卫视、主流美食媒体拍摄非遗纪录片；邀请美食探店达人全国探店传播；

（3）节庆营销：每年举办柳林碗团文化旅游节，同步开展厨艺大赛、非遗传承展示、全国经销商订货会，打造年度特色产业IP活动；

（4）城市推介：开展“柳林碗团全国行”巡回展销，走进一线省会城市开展品牌推介会。

3．强化知识产权与维权保护

完成“柳林碗团”地理标志证明商标注册；建立跨区域商标维权协作机制，联合外地市场监管部门打击仿冒产品；规范线上平台侵权店铺清理，保护公用品牌与企业商标权益。

任务五：深挖非遗文化价值，推动碗团产业文旅深度融合

1．建设碗团非遗文化展示载体

在县城产业核心区建成柳林碗团非遗体验馆，展示百年制作器具、民俗史料、非遗技艺流程，设置手工体验操作台；打造碗团非遗主题美食步行街，融合餐饮、文创、杂粮特产展销。

2．开发碗团研学工业旅游线路

推出“荞麦种植基地—标准化加工厂—非遗体验馆—手工工坊”一日研学线路，面向中小学、文旅团体开放工业观光、手工制作体验，发展文旅消费新业态。

3．活化非遗传承体系

实施碗团非遗传承人培育工程，开展“名师带徒”计划，每年挖掘、培育青年非遗传承人；将碗团制作技艺纳入全县职业技能培训课程，开设小吃技艺专项培训班；整理出版《柳林碗团非遗技艺全书》，留存民俗文化资料。

4．文创产品协同开发

设计碗团非遗主题文创：餐具、手办、民俗画册、伴手礼包装；联动柳林红枣、盘子会民俗，推出“黄河非遗组合礼包”，提升产品文化附加值。

任务六：完善产业要素保障体系，破解人才、资金、用地瓶颈

1．人才培育专项行动

搭建柳林碗团产业培训总部，开设三大类培训课程：

（1）生产技术类：食品加工、质量检测、新品研发；

（2）连锁运营类：门店管理、市场营销、线上直播；

（3）非遗技艺类：传统手工制作、非遗传承。落实“人人持证、技能社会”政策，参训人员免费培训、考核颁发职业技能证书；引进食品研发、品牌策划、连锁运营专业高层次人才，给予创业补贴。

2．多元化金融扶持政策

设立柳林碗团产业发展专项基金；推出专属信贷产品“碗团创业贷”，降低贷款利率、延长还款周期；对龙头企业技改、门店拓店给予贷款贴息；鼓励银行、担保机构为小微作坊、个体商户提供小额创业担保贷款；引导社会资本、乡贤返乡投资碗团连锁、加工项目。

3．用地、能耗要素倾斜保障

将碗团加工园区、原料基地、冷链仓储项目纳入县域国土空间规划，优先保障产业用地指标；简化食品加工企业、小微作坊审批流程，推行一站式并联审批；园区配套污水处理、供电、供热基础设施，降低企业运营成本。

4．公共服务平台配套建设

建成县级食品公共检测中心，免费为中小企业、作坊提供原料、成品检测服务；搭建产业数字化服务平台，整合供应链、门店管理、电商数据一体化管理；成立柳林碗团行业协会，统筹行业自律、标准落实、商户互助、异地服务。

任务七：健全利益联结机制，持续富民增收

1．订单农业稳定农户收益

龙头企业与荞麦种植村签订长期保底收购订单，吸纳农户参与基地管护、杂粮初加工，实现种植务工双重增收。

2．低门槛创业带动群众就业

降低省外连锁门店、本地流动餐车创业成本，优先扶持脱贫户、返乡青年、妇女、残疾人创业；免费提供技术培训、品牌、供应链支持，实现“小投入、稳就业”。

3．产业分红共建共享模式

鼓励村集体入股原料基地、小微加工点、本地门店，获取产业经营分红；推广合作社统一加工、统一销售，让农户分享加工、流通环节增值收益。

五、保障措施

（一）强化组织领导高位推动

成立由县政府副县长任组长的柳林碗团产业高质量发展工作专班，统筹农业农村、工信科技局、市场监管、发改、文旅、工商联、财政、自然资源、人社等职能部门；设立专职产业发展管委会（办公室），配备专职人员，常态化推进规划落地、项目调度、政策兑现；建立季度调度、年度考核机制，将产业发展任务纳入相关部门、乡镇年度绩效考核。同步组建柳林碗团行业协会，发挥行业自治、商户联络、市场协调作用，在全国重点城市设立驻外联络工作站。

（二）加大财政专项投入保障

县级财政每年统筹安排碗团产业发展专项资金，重点用于：原料基地补贴、企业技改奖补、省外连锁门店拓店补贴、冷链物流配套、公共检测平台、品牌宣传、非遗传承、人才培训、产业园区基础设施；积极对接省级、市级专业镇、乡村振兴、农产品加工专项扶持资金，争取上级项目资金倾斜；整合涉农、文旅、非遗多渠道资金集中投入产业发展。

（三）优化审批监管营商环境

推行食品加工企业、小吃门店、流动餐车一站式简化审批流程，压缩办证时限；市场监管部门常态化开展食品安全上门指导服务，落实包容审慎监管，引导小微作坊规范提质；建立产业企业、商户诉求快速响应机制，及时解决原料、物流、融资、市场拓展各类难题；规范行业市场秩序，打击低价劣质、仿冒侵权行为，营造公平竞争市场环境。

（四）严格规划实施动态评估

以2027、2030年为关键节点开展规划中期、末期评估；建立项目台账、任务清单、责任清单，逐项分解至部门、乡镇；根据市场消费变化、产业发展实际动态优化政策、项目布局；定期组织企业、传承人、商户代表座谈，收集发展诉求，调整完善配套举措，确保规划落地见效。

（五）强化宣传营造产业氛围

全县上下统一宣传碗团富民产业定位，利用政府官网、融媒体、乡镇宣传阵地持续解读产业扶持政策；挖掘返乡创业店主、非遗传承人、龙头企业典型案例宣传，营造全民参与、全民发展碗团产业的浓厚氛围；积极向上级推介柳林碗团产业发展模式，打造北方特色小吃产业发展示范样板。

六、附则

（一）本规划由柳林碗团百城千店连锁项目专班办公室负责解释。

（二）各相关县直部门、各乡镇依据本规划制定配套年度实施方案与扶持细则。

（三）本规划自印发之日起实施。

柳林碗团“百城千店”连锁行动实施方案

（试行）

为深入贯彻落实县委、县政府关于特色产业提质增效的决策部署，立足柳林碗团非遗技艺与地域特色，以标准化、产业化、品牌化、数字化、融合化为路径，推动柳林碗团产业实现跨越式发展，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣乡村振兴战略和县域经济高质量发展要求，坚持非遗传承、品质立市、创新驱动、品牌引领、链条延伸，推动柳林碗团从“传统小吃”向“区域公共品牌”“县域支柱产业”跨越发展。

（二）基本原则

1、坚持品质优先、标准引领。完善原料、工艺、安全、储运全流程标准，夯实产业发展基础。

2．坚持创新驱动、多元发展。优化传统产品、开发创新品类，拓展消费场景。

3．坚持品牌统领、合力共建。做强“柳林碗团”公共品牌，推动“公共品牌＋企业品牌”协同发展。

4．坚持三产融合、富民导向。贯通一产原料、二产加工、三产服务，带动就业增收。

5．坚持政府引导、市场主体。强化政策支撑与监管服务，突出企业主体地位，激发社会活力。

（三）总体目标

立足柳林碗团非遗技艺与地域特色，以标准化、产业化、品牌化、数字化、融合化为方向，通过3—5年攻坚，实现：

1．品质标准全面提升。全产业链标准体系健全，产品合格率、追溯覆盖率显著提高。

2．产业规模持续壮大。全产业链产值突破1亿元，培育2—4家县级以上龙头企业。

3．品牌影响力显著增强。“柳林碗团”公共品牌知名度、美誉度和市场溢价能力大幅提升，建成全国知名小吃标杆。

4．业态发展多元融合。即食、预制、餐饮、文旅、电商等业态协同发展，线上线下全国覆盖。

5．富民效应更加突出。带动就业5000人以上，农户、商户、企业利益联结紧密，实现共同富裕。

二、现状与问题

（一）产业基础

1．产业基础初具规模，形成“沟门前、荞歌”等龙头品牌，线上线下销售网络初步构建，部分企业已掌握真空保鲜技术（保质期可达6个月）。

2．传承非遗技艺，具备“纯荞、超薄、筋道、重辣重醋”独特风味与消费认知基础。

3．与红枣等特色农产品联动发展，“碗团＋红枣”专业镇建设稳步推进，产业带动能力逐步显现。

（二）突出短板

1．标准体系不健全。小作坊占比高、工艺不统一，产品口感、品质不稳定，质量管控难度大。

2．产品结构偏单一。以传统冷食为主，创新产品、多场景产品供给不足，市场拓展受限。

3．品牌建设滞后。公共品牌影响力薄弱，企业各自为战，品牌协同与溢价能力不足。

4．产业链条不完善。优质荞麦原料基地、精深加工、冷链物流、文旅配套等环节薄弱。

5．营销能力不足。全国化渠道布局不深，年轻化、数字化传播和运营能力欠缺。

三、重点任务

（一）标准化筑基工程：提升产品品质与安全水平

1．健全技术标准体系

成立“柳林碗团协会”，由柳林碗团协会牵头，联合县市场监督管理局、县农业农村局、县文化和旅游局等部门，完善《柳林碗团生产加工技术规范》团体标准，明确原料选用、生产工艺、质量控制、食品安全、包装运输、仓储冷链等全流程要求，推动标准落地实施。

2．推进生产主体规范化改造

县市场监督管理局牵头，各乡镇配合，开展小作坊整治提升，实行持证经营、达标生产、集中监管；扶持龙头企业建设标准化中央工厂，推广“机械化＋传统技艺”结合模式，统一品控标准。

3．加强原料基地建设

县农业农村局牵头，建设优质荞麦连片种植基地与良种繁育基地，推行订单农业、保底收购，建立原料供应与质量追溯机制，保障原料稳定供给与品质可控。

（二）创新驱动工程：丰富产品体系与消费场景

1．传统产品品质提升

县工信和科技局牵头，联合相关企业与科研机构，优化配方与工艺，提升口感稳定性、鲜度一致性、储运安全性；同步推进包装升级，实现锁鲜、易撕、便携、高颜值，适配不同消费场景。

2．加快创新品类开发

重点开发即食多口味系列（番茄、藤椒、蒜蓉、麻酱等）、轻食减脂款、加热预制款（炒碗团、烩碗团、锡纸碗团等）、高端礼盒款及跨界组合产品（碗团夹饼、碗团配羊汤等），拓展餐饮、休闲、礼品等多元需求。

3．突破关键技术与装备

县工信和科技局牵头，支持企业开展真空保鲜、冷链锁鲜、自动化摊凉与切割、标准化调味等技术攻关，引进或研发适用装备，提升生产效率、延长保质期、稳定品质。

（三）品牌引领工程：塑造区域公共品牌与企业矩阵

1．打造“柳林碗团”公共品牌

县市场监督管理局、县工商业联合会牵头，加快推进“柳林碗团”集体商标注册与品牌规范管理；统一品牌视觉体系（LOGO、包装、宣传语等），建立授权使用与退出机制，形成“公共品牌＋企业子品牌”双轮驱动格局。明确可使用区域公共品牌logo、吉祥物形象的场景和人员范围。

2．培育龙头企业与标杆品牌

县工信和科技局、县工商业联合会牵头，重点扶持“沟门前、荞歌”两大龙头企业做大做强，支持争创省级、国家级龙头企业、老字号、名品；开展“名店、名师、名品”评选，树立行业标杆。

3．推动文旅融合与文化赋能

县文化和旅游局牵头，挖掘碗团非遗技艺、民俗与历史故事，申报柳林碗团国家级非遗项目；建设非遗工坊、体验基地、打卡点；推出“游柳林·品碗团”文旅线路，举办碗团文化活动周，提升品牌文化价值与传播力。

（四）渠道拓展工程：构建全域市场网络

1．线下渠道全域覆盖

县工信和科技局、县工商业联合会牵头，统筹本地商超、景区、街区、便利店、餐饮终端建设；积极拓展全国特产店、连锁商超、便利店、景区专柜，推动品牌连锁加盟；在重点城市和商圈布局“柳林碗团”主题快餐店、小吃集合店，形成稳定陈列与口碑，实现“百城千店”目标。

2．线上渠道发力建设

县工信和科技局牵头，在天猫、京东、抖音、拼多多等平台布局官方旗舰店与品牌店，强化直播带货、内容营销、社区团购、私域运营，提升全国渗透率与复购率。

3．强化设备更新与冷链支撑

县发展和改革局牵头，协助荞歌食品股份有限公司和沟门前风味食品有限公司谋划生产线设备更新和信息化技术改造的项目，争取纳入“两重两新”项目储备库；支持“沟门前、荞歌”建设和完善冷链与区域仓配体系，保障全国配送时效与产品新鲜度。

（五）三产融合工程：延伸产业链与价值链

1．推动产业链延伸

发展荞麦深加工，开发荞麦粉、荞麦茶、荞麦零食等副产品；同步配套辣椒、陈醋、芝麻等辅料本地化、标准化供应，提升产业协同与附加值。

2．促进产业数字化转型

建设柳林碗团产业大数据平台，贯通生产、库存、营销、用户、质量数据，推动智慧生产、智慧门店、智慧物流，提升运营效率与市场响应能力。

3．完善利益联结机制

鼓励龙头企业通过订单收购、入股分红、务工就业、技能培训等方式，与合作社、农户形成紧密利益联结，带动农民增收致富。

（六）人才支撑工程：建设技能与产业人才队伍

1．加强非遗技艺传承

县文化和旅游局牵头，建立非遗传承人梯队，完善师徒传承、技能竞赛、激励保障机制；推动技艺进校园、进社区，培育年轻受众与传承力量。

2．培育产业专业人才

县人力资源和社会保障局牵头，联动沟门前、荞歌等龙头企业，整合非遗传承、培训、就业、宣传资源，通过分层培训、以赛促技、大师传艺、创业扶持、小额担保贷款赋能，培育高素质碗团技能人才，打造地域特色劳务品牌，实现技能提升与产业发展、就业增收双向共赢。引进食品工程师、品牌策划、直播运营等专业人才，提升产业专业化水平。

四、实施步骤

（一）起步夯实期（2026年）

完善《柳林碗团生产加工技术规范》团体标准；完成小作坊规范化改造与重点企业标准化升级；建成荞麦原料示范基地与质量追溯体系；完成“柳林碗团”集体商标注册与品牌形象设计；搭建线上线下渠道基础框架，树立产业标杆。

（二）提质成长期（2027—2028年）

壮大龙头企业规模与产能；完成创新产品系列上市（5—8款新品）；拓展全国重点城市渠道与冷链仓配体系；品牌影响力显著提升，产业规模稳步扩大，产值持续增长。

（三）跨越提升期（2029—2030年）

实现产业数字化、全国化、融合化发展；建成三产融合示范带与专业镇；完成产值与品牌建设目标，“柳林碗团”成为全国知名特色小吃品牌与县域支柱产业，带动就业与富民效应凸显。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立由县政府副县长高永军任组长，县农业农村局、县工商业联合会、县工信和科技局、县市场监督管理局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县中小企业服务中心等部门为成员的柳林碗团提质升级工作专班，统筹协调推进重大事项。工作专班办公室设在县工商业联合会，负责日常调度、任务分解、督查考核。

（二）强化政策与资金保障

1．财政支持：设立柳林碗团产业发展专项资金，重点支持标准制定、基地建设、技改升级、品牌塑造、渠道拓展、门店补贴、供应链奖补、文旅融合等。

2．金融服务：加大信贷、担保、贴息等支持力度，引导金融机构针对中小微企业推出专项信贷产品，缓解融资难题。

3．要素保障：优先保障产业项目用地、用电、用气、用能等需求，简化审批流程，提升服务效能。

（三）健全监管与追溯体系

县市场监督管理局牵头，建立从田间到餐桌的全链条质量追溯体系，强化生产加工、流通销售环节监管，严厉打击假冒伪劣、以次充好、虚假宣传等行为，维护品牌信誉和消费者权益。

（四）严格考核督查

将柳林碗团提质升级重点任务纳入相关部门年度绩效考核，实行任务清单化、时限化、责任化管理。工作专班办公室定期组织督查调度、通报进展，对工作成效显著的予以表扬激励，对落实不力的予以约谈问责，确保各项任务落地见效。

附件：柳林碗团提质升级工作专班成员名单

附件

柳林碗团提质升级工作专班成员名单

组  长：高永军 县政府副县长

副组长：贺世平 县农业农村局局长

张瑞琴 县工商业联合会主席

成 员：高艳忠 县财政局局长

王开贵 县工信和科技局局长

马彦荣 县市场监管局局长

穆锦明 县人力资源和社会保障局局长

王卫国 县发展和改革局局长

吉 斌 县审计局局长

刘海兵 县文化和旅游局局长

刘建军 县中小企业服务中心主任

工作专班下设办公室，办公室设在县工商联，办公室主任由县工商联主席张瑞琴兼任。

柳林碗团“百城千店”拓展扶持奖补

实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 制定目的

为做大做强柳林碗团特色富民产业，实施“百城千店”市场拓展工程，拓宽线下实体销售渠道，规范品牌门店标准化建设，降低经营者开店成本，提升“柳林碗团”区域公共品牌市场辨识度与占有率，结合我县产业发展实际，制定本细则。

第二条 适用对象

在全国范围内开设柳林碗团品牌实体门店的个体工商户、小微企业等经营主体，同时满足以下基础条件：

1．自愿授权使用统一“柳林碗团”公共品牌视觉形象（门头、店内软装、宣传物料）；

2．证照齐全，具备有效营业执照、食品经营许可证，无食品安全、市场监管行政处罚记录；

3．门店以柳林碗团现制售卖、真空礼盒、预制速食产品为主营品类；

4．独立线下实体经营门店，不含纯线上网店、流动摊贩、临时摊位。

第三条 奖补分类

奖补分为新建品牌门店补贴、原有门店升级改造补贴两类，单个门店仅可申领其中一项，不重复享受。奖补实行先建后补、验收拨付模式。

第二章 城市层级与门店面积划分标准

第四条 城市层级划分

1．一线城市：北京、上海、广州、深圳；

2．新一线、二线城市：各省会城市、副省级城市、区域中心地级市；

3．三四线地级城市：普通地级市城区；

4．县域及乡镇市场：县级市、县城、乡镇集镇门店。

第五条 门店面积分级

1．创业档口店：经营建筑面积≤40㎡，含街边小吃小店、商超美食档口、社区小型窗口店；

2．标准品牌店：经营建筑面积40㎡—120㎡，集堂食、散装零售、礼盒展销一体化经营；

3．旗舰形象店：经营建筑面积120㎡以上，设置柳林碗团文化展示区、产品体验区、大宗礼盒展销专区。

第三章 基础奖补标准

1. 新建品牌门店一次性奖补标准

第七条 老店升级改造一次性奖补标准

原有小吃店、特产店统一更换柳林碗团品牌门头、店内软装、专用加工设备、产业文化墙，完成标准化改造后，按以下标准补贴：

第四章 叠加奖励政策（额外发放，不计入基础补贴）

第八条 同城集群开店奖励

同一经营主体12个月内在同一城市新增3家及以上达标柳林碗团品牌门店，每门店在对应基础奖补金额基础上上浮20％；单个经营主体年度累计奖补资金最高上限80万元。

第九条 优质区位上浮补贴

门店选址高铁站、机场、5A级景区、高校核心商圈、大型商业综合体，经现场核验达标后：

1．新建门店：基础奖补上浮30％；

2．改造门店：基础奖补上浮20％。

第十条 预制礼盒专区专项奖励

门店独立设置柳林碗团真空礼盒、即食预制产品等柳林农特优产品专属展销区域，配套品牌陈列展架、宣传展板，验收合格后一次性追加补贴：

1．创业档口店：5000元；

2．标准品牌店：10000元；

3．旗舰形象店：20000元。

第五章 其他补贴政策

第十一条 配套实物补贴

为提升柳林碗团品牌视觉形象和线下体验感，降低新店开业、日常推广物料成本，特设立品牌实物配套补贴，即按门店等级配发标准“柳林碗团”包装盒和专用碗具（瓷碗和钢锯小刀）套装。

1．创业档口店：包装盒100个，专用碗具套装500套；

2．标准品牌店：包装盒200个，专用碗具套装1000套；

3．旗舰形象店：包装盒500个，专用碗具套装2000套；

4．现有企业及门店：根据企业或门店规模及鲜食碗团销售额酌情配发。

第十二条 展会及品牌推介活动专项补贴

为鼓励经营主体积极参与全国性、区域性食品展会、文旅展销、农特产品推介会，主动走出本地、拓展外埠市场，扩大柳林碗团品牌知名度和市场覆盖面，助力“百城千店”全国布局，特设立展会及品牌推介活动专项补贴：

1．展位费用补贴

对参加各级政府、商务、文旅、农业部门及正规行业协会组织的食品博览会、文旅推介会、农特产品展销会、美食节等产生的展位租赁费、基础搭建费、场地服务费，统一由柳林碗团“百城千店”连锁行动专项资金支付。

2．参展人员差旅费补贴

柳林碗团专班及参展经营主体派出的负责人、讲解员、销售人员产生的往返交通费、住宿费、市内交通费均按标准单次单人由柳林碗团“百城千店”连锁行动专项资金定额补贴。

第六章 申报、验收与资金兑付要求

第十三条 经营时限验收条件

1．新建门店：完成标准化装修、设备进场，正常持续经营满 2个月方可提交申报；

2．改造升级门店：完成全部改造工程，正常持续经营满1个月方可提交申报。

第十四条 申报材料清单

1．《柳林碗团百城千店奖补资金申报表》；

2．经营主体身份证、营业执照、食品经营许可证或食品小经营店备案证复印件；

3．门店房屋租赁合同、产权证明；

4．装修合同、设备采购凭证、门头及店内改造前后实景照片、视频；

5．门店日常经营销售台账、原料采购凭证；

6．银行对公、法人个人账户信息；

7．申请展会及品牌推介活动专项补贴需提供：展会通知、展位发票、差旅票据、现场照片、推介工作总结；

第十五条 申报与拨付流程

1．集中申报：按季度集中受理，每季度开展一次申报工作。申报人可在专班办公室（办公室设在县工商联办公室）进行线下申报，也可通过“吕梁政企通”平台（https://ll.sxzwfw.gov.cn/zcdx/＃/home）进行线上申报。

2．现场核验：专班办公室牵头组织相关人员实地核查门店品牌形象、经营规模、经营状态；

3．公示公告：核验通过名单在官方平台公示5个工作日，接受社会监督；

4．资金拨付：公示无异议后15个工作日内，将奖补资金拨付至申报主体指定账户。

第七章 约束管理

第十六条 不予补贴情形

存在下列情形之一的，不予享受本政策奖补；已领取奖补资金的，一律全额追缴，并取消后续所有产业扶持资格：

1．门店未采购柳林本土农特产品和货源；

2．门店存在纳税信用等级为 C、D 级的或存在违法记录的；

3．擅自外迁生产、仓储、结算等核心经营环节，造成县域税基流失的；

4．项目长期无效经营，无法带动产业提质增效的；

5．虚报材料、虚报数据，套取财政奖补资金的。

第十七条 资金追回机制

经营主体以虚报、伪造材料骗取奖补资金的，全额追回补贴款项，3年内不得申报我县所有特色产业扶持资金；涉嫌违法的，移交司法机关处理。

第八章 附则

第十八条 资金来源

本细则所需奖补资金为财政资金。

第十九条 解释权限

本实施细则由柳林碗团百城千店连锁项目领导专班办公室负责解释。

第二十条 施行时间

本细则自印发之日起施行，试行一年。