各乡（镇）人民政府、县直有关单位：
现将《柳林县2025年推进以县城为重要载体的城镇化建设工作要点》印发给你们。请各成员单位抓好贯彻落实。
柳林县住房和城乡建设管理局 柳林县发展和改革局 2025年4月10日
（此件公开发布）
柳林县2025年推进以县城为重要载体的
新型城镇化建设工作要点
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、县委及政府工作安排，扎实推动我县《推进以县城为重要载体的城镇化建设行动方案》（柳政办发〔2024〕45号）落地实施，制定2025年工作要点如下。
一、总体要求
严格落实省、市、县三级行动方案的工作部署，立足我县城市融合型县城分类与试点方向，制定城镇化建设工作年度要点。锚定“两争一先”建设美丽幸福柳林为奋斗目标，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，以县城建设为抓手，科学把握县城功能定位，以点带面、以城带乡、融合发展，全力激发城市经济活力，推动县城产业发展、服务提升和人口集聚良性互动，不断提升人民生活质量。谋划实施针对性任务和项目，细化工作思路，实化工作举措，加快行动步伐，取得阶段成效。
二、统筹推进县城城镇化八大行动
（一）实施特色优势产业培育壮大行动
1．提升县域产业发展水平
推动传统产业焕发新生。根据现有产业基础，培育壮大产业集群，聚焦内涵集约发展，做大做强煤、焦、铁、铝、电五大传统产业，不断巩固提升、加快转型、重塑优势。全力争取柳林绿电铝循环产业园、李家湾高科技产业园获得省级园区认定。年内完成兴无煤矿、柳林煤矿2座煤矿技术改造。哪哈沟煤矿、毛家庄煤矿增层配采项目竣工投产。新建2座智能化矿井，共计建成寨崖底煤矿、兴无煤矿、金家庄煤矿、柳林煤矿、贺昌煤矿、柳家庄煤矿、聚德煤矿、西坡煤矿、邓家庄煤矿9座智能化矿井。加快郭家沟年产400万吨矿井项目前期手续办理，力争年内开工。加快晋柳公司下属5座生产矿井复工复产。加快压煤村庄移民搬迁，持续释放优质产能。做好柳电一期2×10万机组服役期满处置工作。完成金隅冀东脱硝技改。（县发改局、县工科局、县能源局）
推动新兴产业催发新枝。推进绿电新能源产业，加快上马4个风光储充新能源项目，3个光伏项目开工建设。金家庄镇屋顶光伏发电全容量并网。拓展氢能场景应用，在国省道布局一批加氢站。开工建设汇丰LNG项目和天然气提氦制氢项目。扶持新材料产业，法国IB2低品位高硫铝土矿洗选、柳玄硅基新材料大宗固废利用项目建成投产。新石器时代3万吨特种纳米碳酸钙及复合钛白粉项目、联祥60万吨煤矸石利用项目、留誉万吨酒厂、柳裕酒庄5000吨白酒等项目开工建设。在新能源、数字经济、人工智能等领域前瞻布局一批未来产业。支持汇丰与中关村双融研究院加快落地信息空间安全项目。（县发改局、县工科局、县能源局）
加快推动消费经济高质量发展。坚持围绕“消费＋”发展思路，依托煤炭产业基础和文化旅游资源优势，积极推动煤炭产业“以煤为基、以旅为纲、煤旅融合、多元发展”，文旅产业“国内知名文化旅游目的地”打造的发展目标，让传统产业“老树新发”、新兴产业“插柳成荫”，前瞻布局未来产业，培育发展新质生产力，在推动资源型经济转型发展上实现新成效。（县发改局、县工科局、县能源局、县农业农村局、县文旅局、县交通局等部门）
强化产业科技创新支撑能力。聚焦煤电铝材一体化发展和能源革命改革试点，依托李家湾高新技术园、吕梁专家港和院士工作站，加快产学研融合，打造资源型经济转型示范基地和技术转化基地。深入开展“企业培优”行动，力争新增高新技术企业2家。加快推进个转企、小升规、规改股、股上市，新增“四上”企业5户。（县发改局、县工科局、县能源局、县农业农村局、县文旅局、县交通局等部门）
2．壮大优势产业集群
加速推进专业镇建设。积极做好“红枣＋碗托”市级专业镇建设工作，加强品牌宣传，强化龙头引领作用，持续增强产业整体实力和发展后劲；依托留誉白酒小镇发展基础，推广“高粱种植—白酒酿造—酒糟养牛—牛粪回田”酒产业循环经济发展模式；将推动专业镇建设作为推进县域产业特色发展的重要抓手，围绕特优农业、制造业、特色轻工等领域，梯次发展特色专业镇。（县工科局、县农业农村局）
壮大农业优势产业集群。推进农村一二三产业融合发展，促进就近就地转化增值，拓宽农民增收致富渠道。大力实施“5＋5”农业产业振兴，培育壮大特色产业链，推动农业调结构、扩规模、增效益。稳步实施红枣、核桃林改良换优。发挥能人大户示范效应，示范发展朝天椒、木耳、中药材种植和湖羊、肉牛养殖。加强“三品一标”农产品认证和管理，擦亮柳林“嘬美三川”区域公共品牌。（县农业农村局）
培育文旅融合产业集群。整合县域文旅资源，通过“旅游＋”延伸文旅产业链，通过“＋旅游”培育文旅新业态，重点打造陈家湾镇垣上风情、薛村镇军渡度假村、孟门镇后冯家沟村、柳林镇贺昌村、穆村一、二村委明清古建筑、三村委烈士陵园、沙曲龙泉寺、三交刘志丹红色文化旅游示范区，做大做强现代文旅康养大产业，加大文旅大企业、大项目招引合作力度，推动文旅大项目、大活动落地，培育具有生命力和创新力的小微文旅企业，壮大文旅市场主体。（县文旅局）
促进劳动密集型产业提质增效。按照带动农业农村发展和提高就业吸纳能力的要求，做好产业发展定位，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的农副产品加工、电子产品组装、传统手工艺品、文创产品、商贸、餐饮、现代物流配送、社区服务、家政等产业，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业。（县工科局）
3．加强产业平台集聚
搭建产业集聚平台。积极推动我县省级开发区的设立、扩区和调区工作，加强煤、铝、白酒、氢能、杂粮、干果、食用菌等产业平台及设施建设，推动提档升级。培育重点产业链，强化“链长”统筹作用，积极组织企业申报“链主”“链核”企业，发挥“链主”企业优势带动能力。（县工科局、县农业农村局）
促进城乡融合发展。加强开发区与县城之间各类基础设施互联互通和共建共享，积极承接中心城区产业和功能疏解转移。统筹安排开发区和城镇建设用地布局，探索工业、仓储、商业、研发等用地混合利用，提高开发区公共服务设施的有效供给，构建适应产业发展和生活居住要求的公共服务体系，推动区域公共服务设施统筹利用，促进产业园区向城市综合功能区转型。（县工科局、县自然资源局）
4．增强县城“烟火气”
实施县域商业建设行动。补齐县域商业设施短板，建立完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系。年底前，东荟城奥特莱斯商贸综合体竣工投用，农贸市场建成投用，启动青龙片区特色美食街区建设。改善优化县域消费渠道，引导大型流通企业下沉供应链，让农民直购好产品、新产品。（县工科局、县农业农村局）
打造县城消费场景。拓展沉浸式、体验式、互动式消费场景，引导核心商业街区提档升级，提升品牌购物、休闲娱乐等能力。（县工科局）
5．完善城乡流通体系工程
完善县乡村三级物流网络。整合县域物流资源，开展物流快递共同配送服务，降低物流成本。（县工科局、县交通局、县农业农村局、县邮政公司）
完善冷链物流设施。以果蔬、肉禽、中药材、药品、乳品、速冻食品、水产品七大冷链物流品类服务为重点，完善冷库、生鲜食品低温加工处理中心、冷链物流前置仓等冷链物流设施。（县工科局、县交通局、县农业农村局）
推动乡村e镇建设。完善电商公共服务体系，构建“技术支持＋培训孵化＋产品对接＋品牌建设＋网络推广＋其他增值服务”的全方位服务模式，充分发挥e镇平台作用，推进县域产业与电商融合发展，促进县域特色产品电商销售，切实助力乡村振兴。（县工科局、县邮政公司）
（二）实施基础设施提档升级行动
6．健全城乡风险防控体系
提升城乡防灾韧性水平。建立健全灾害区域综合风险普查机制，掌握区域风险隐患底数，加强对地质灾害易发区隐患的早期识别和验证。采取搬迁避让和工程治理等手段，加强地质灾害综合防治能力建设。加强应急避难场所建设，强化学校、医院、文体场馆、公园绿地等公共设施和场地空间应急避难功能，提升应急救灾和抢险救援能力。（县应急局、县自然资源局、县住建局、县消防救援大队、县城市管理服务中心）
加强“三区一村”（老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村）风险防范。针对“三区一村”建筑破损老旧、道路街巷狭窄、基础设施老化、外墙保温材料裸露以及私拉乱接、私搭乱建、电动自行车违规停放等引起的消防、疏散、卫生、抗震防灾等安全隐患，开展更新改造和风险治理，提升安全韧性水平。（县自然资源局、县住建局、县工科局、县应急局、县消防救援大队、县城市管理服务中心、山西地电柳林分公司）
防范建筑和市政工程质量安全风险。建立健全房屋市政工程质量和施工安全保障体系，加强工程质量全过程监管，强化工程质量检测行业管理，深入开展预拌混凝土质量专项整治，持续推进建筑施工安全隐患排查整治，严厉打击违法违规建设行为。积极开展城市危旧房摸底调查，有序推进城镇棚户区（危旧房）改造。持续推进自建房安全专项整治，有序推动其他自建房分类整治，年底前完成自建房安全专项整治任务。（县住建局、县应急局、县城市管理服务中心）
7．加强县城内涝治理
健全城市防洪体系。开展防洪工程设施和雨水防涝专项规划编制，确定防洪标准，明确防洪设施用地布局要求及关键技术指标。完善防洪设施，在河湖水系沿岸因地制宜布设旁侧湖、滞水塘、调蓄池、蓄水池等雨水径流调蓄设施，增加对雨洪径流的滞蓄和承泄能力，保障城市行洪安全。（县住建局、县水利局、县自然资源局、县城市管理服务中心）
实施海绵城市建设。加快构建以分布式低影响开发设施和自然水系为主，“蓝绿灰”相结合的生态雨水系统。加强水利措施、城市管网及其他措施的衔接，保障县城雨水顺利排放。开展雨污分流源头治理及现状雨污管网混错接点排查整治。（县住建局、县水利局、县财政局、县城市管理服务中心）
8．推动县城基础设施向农村延伸
实施城乡供水一体化工程。强化对各类水源保护，提升供水水质。因地制宜推动中心镇供水管网向周边村延伸。加快建设改造县域自来水厂，实施城乡供水管网更新和智慧化改造，兼顾小型集中式供水工程改造和局部分散供水工程保障，稳步提升县域城乡供水保障水平。（县住建局、县水利局、市生态环境局柳林分局、县城市管理服务中心）
建设以城带乡污水处理系统。积极推进污水处理厂提标增效工程，提高污水处理设施效率。实施老旧污水管网更新修复工程，提高污水收集效能。鼓励将地域相邻的农村生活污水纳入城镇污水处理设施进行处理。（县住建局、市生态环境局柳林分局、县农业农村局、县城市管理服务中心）
加快城乡燃气一体化建设。开展燃气管道隐患治理，严防“带病运行”。建立城市地下管网“一张图”，遏制城市道路挖掘乱象。加快燃气老旧管道更新改造，加大设施设备巡检维护力度，基本补齐燃气设施设备安全薄弱环节和短板，建立健全燃气安全长效机制。（县住建局、县工科局）
完善县域道路基础设施。完成青银高速柳林西连接线拓宽改造。配合做好国道307汾阳至晋陕界段改线工程、青银高速柳林东互通工程及服务区等项目建设。加快完善“黄河一号”旅游公路节点配套。后冯家沟村游客服务中心、军渡黄河风情一条街建成开放。改造提升“四好农村路”21公里，加强城乡道路养护和修复。（县交通局、县公路段）
优化县城道路系统。柳林南站站前广场、城区两座跨河大桥建成投用。滨河南岸防汛清淤道路实现通车。按照“小街区、密路网”的原则，加密县城支路，开展道路微循环改造，打通“断头路”，加强人行道、自行车道、公交站点、公交专用车道等建设改造。补齐县城停车设施短板，加快明清街街区、县体育场、火车南站等配套停车场建设。坚持“三个有别”原则，“一街一策”合理划定停车位，新增车位1000个以上，解决城区乱停车问题。（县住建局、县交通局、县公安局、县城市管理服务中心）
（三）实施城乡生态环境提质增优行动
9．实施县城生态修复工程
坚持生态优先、绿色发展，推动县城建设融入自然。修复破损山体、污染水体，完善县城生态系统，深化县城绿色低碳建设水平。扎实推进吕梁山山水项目、留誉河流域水土保持综合治理，完成“三北”工程0.6万亩中幼林抚育，新建淤地坝24座，成家庄调蓄水库及一期管线工程开工建设，实施退化林分修复2万亩、人工造林1.5万亩，完成“黄河一号”旅游公路柳林段可视山体绿化任务，启动贾家垣乡、庄上镇全域土地综合整治，系统推进矿山生态修复、采煤沉陷区治理、土地集约利用。高效完成30公顷历史遗留矿山生态修复任务。（县自然资源局、市生态环境局柳林分局、县发改局、县农业农村局、各乡镇）
10．深化环境污染防治
聚力“三降一提”，常态化开展“散乱污”企业、涉煤企业、建筑工地专项整治，守住蓝天白云。强化水资源管控，持续推进“一泓清水入黄河”工程，统筹推进“五水同治”，实施城镇污水处理厂尾水生态化治理，开展黑臭水体、入河排污口排查整治，提升水环境质量。小流域水环境整治项目、三川河柳林段河道治理、三川河支流农村污水治理项目年内竣工，孟门污水处理站建成投用，深入推进农业面源污染治理试点，严控地膜、重金属、危废风险，严防工矿油气企业污染土壤。（市生态环境局柳林分局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县城市管理服务中心）
11．提升再生水利用水平
依托污水处理厂合理布局再生水泵站、管网等基础设施，提高再生水供给能力。在现状以电厂为再生水主要利用方式的基础上，拓宽再生水利用途径，加大工业回用、提高生态补水、稳固市政杂用、探索农灌回用，发展再生水产业，实现“一水多用，应用尽用”。推进农村生活污水就近就地资源化利用。（县住建局、县水利局、市生态环境局柳林分局、县农业农村局）
12．提升垃圾分类利用水平
全面推进生活垃圾分类，开展农村生活垃圾就地分类源头减量试点。持续推进户分类、村收集、乡转运、县处理工作模式，提高生活垃圾焚烧处理能力。健全医疗废弃物收集转运处置体系。推进大宗固体废弃物综合利用，建设“无废城市”。（县住建局、县工科局、县委社会工作部、县发改局、市生态环境局柳林分局、县卫健局、县农业农村局、县城市管理服务中心）
13．优化提升清洁供暖格局
稳步推进煤改电，探索实施生物质能、工业余热、空气能等可再生能源供热方式，加快多热源的互通及多类型热源补充使用。结合规划拆除的分散小锅炉房，因地制宜布置集中供热热力站，加快城区及周边供热管网延伸，补齐供热管网短板，提高管网普及率，实现热源与管网的衔接配套。（县住建局、县能源局、市生态环境局柳林分局）
14．发展绿色低碳交通
加快开展交通基础设施绿色化、生态化改造，重点建设沿黄绿色交通廊道。完善公路服务区、城乡区域充电换电设施，有序推进加注（气）站、加氢站等基础设施建设。（县交通局、县发改局、县能源局）
15．大力推广绿色建筑
全面推广绿色建筑，城镇新建建筑全部执行绿色建筑标准，公共建筑执行一星级及以上标准，超限高层建筑执行三星级标准。大力发展装配式建筑，公共建筑优先推广钢结构，稳步推进装配式混凝土建筑。持续推进既有居住建筑节能改造，积极建设绿色低碳住宅，推广太阳能光热建筑应用。（县住建局、县行政审批局、县能源局）
（四）实施公共服务设施提标扩面行动
16．完善优质教育资源供给
推进学前教育优质普惠发展。积极扶持民办园提供普惠性服务。依托乡镇公办中心园，办好生源稳定的乡村幼儿园，实施镇村一体化管理。（县教体局）
促进城乡义务教育优质均衡发展。大力加强城乡义务教育学校一体化发展，进一步优化我县义务教育学校布局规划，启动县城一小、二小迁建规划。鑫飞初级中学秋季投用。屈家沟小学及幼儿园主体竣工。（县教体局）
推进职业教育高质量发展。加快民办大学筹建和柳林职中迁建工程，盘活用好联盛教育园区。实施职业学校办学条件达标工程，对接我县重点产业人才需求，优化专业设置，加强教师队伍建设，积极参与县域产教联合体、行业产教融合共同体建设，落实中等职业教育生均拨款制度，促进学生全面发展。（县教体局）
17．健全医疗卫生服务体系
提升县域医疗卫生综合服务能力。实施医疗卫生强基工程，均衡布局基层医疗资源，更好满足群众多元化健康需求。加强医疗多学科合作，高水平建设区域性医疗中心，力争打造5个市级以上优势专科。完成县中医院改扩建。启动实施基层医疗能力提升工程，推动乡镇卫生院全部达标。（县卫健局）
全面推动优质医疗资源有效下沉。健全我县医院与省市县三级医院对口帮扶制度，组织开展“千名医师下基层”活动。改善乡镇卫生院和农村卫生室条件，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，强化村医待遇保障。（县卫健局）
18．完善养老托育设施
提升县域养老服务供给能力。利用现有乡镇敬老院场地和设施，新建或改造一批标准化区域性养老服务中心。按照社区养老服务设施配置要求，配齐村（社区）养老服务设施，为老年人提供方便可及的普惠性社区居家养老服务。（县民政局、县自然资源局、县发改局）
补齐托育服务设施短板。新建居住区按照同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，建设与常住人口规模相适应的托育服务设施。结合老旧小区改造，完善公共活动区域设施，为婴幼儿照护服务创造安全、适宜的公共环境。（县卫健局、县民政局、县自然资源局、县住建局）
19．健全就业与社会保障体系
健全城乡公共就业服务体系。完善公共就业（人才）服务机构，健全乡镇（街道）就业服务站功能，推进村（社区）就业创业服务平台建设。建设公益性零工市场，为用工主体和零工人员搭建供需对接平台。健全完善公益性零工市场就业服务。（县人社局）
强化职业技能培训。推进“人人持证、技能山西”建设，全面提高劳动者就业创业能力，落实劳动者终身职业技能培训制度。统筹发挥行业企业、职业院校、技工院校、培训机构等培训主体积极性，针对农民工等重点群体，开展技能培训，不断提升其技能水平和就业创业能力。（县人社局）
健全多层次城乡社会保障体系。鼓励农民工积极主动参加城镇职工养老保险。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度，巩固医保异地就医联网直接结算，强化医疗保障经办管理体系建设，提供标准化、规范化的医疗保障经办服务，实现县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。做好困难居民医疗救助工作，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系。加大公共租赁住房保障力度，加快发展保障性租赁住房，新建保障性住房521套，将公共租赁住房保障范围逐步扩大到新就业无房职工和外来务工人员，实行实物住房和货币补贴并举，保障县城新增人口基本住房需求。（县人社局、县医保局、县民政局、县退役军人事务局、县住建局、县财政局）
20．完善公共文化体育设施
推进公共文化场馆设施均衡发展。柳林大剧院、“一校两馆”（县委党校、图书馆、档案馆）、群艺馆、清河文化中心等公共设施全面投用。加快“一场三馆”新建工程进度。改扩建县体育场，力争明年国庆节前建成开放，为广大市民休闲健身再添好去处。（县文旅局、县财政局）
增强全民健身服务设施供给。优化全民健身资源的区域与功能布局，推动全民健身体育场馆开放共享，加大公共体育场馆免费和低收费开放力度，打造一批集健身、商贸、文体演艺和餐饮旅游于一体的体育综合服务体。（县教体局）
21．完善社会福利设施
完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，落实残疾人“两项补贴”动态调整机制，逐步扩大残疾人两项补贴对象覆盖面。完善残疾人康复服务体制机制和帮扶政策，推动精神障碍残疾人康复服务向社区延伸。（县民政局、县残联）
（五）实施城乡人居环境更新行动
22．营造城镇山水交融宜人空间
优化城镇空间格局。加强城市设计引导，构建城镇景观轴线和视线通廊，营造富有地域特色的景观格局和风貌。提升公共服务设施空间布局与人口密度匹配度。加强城镇空间尺度管控，合理设置街区单元规模和街道宽度，优化城镇建筑布局，科学控制建筑高度，加强重要建筑设计备案管理，形成疏密有致、高低错落、围合适宜的空间环境。（县自然资源局、县住建局）
构建蓝绿空间系统。科学布局城乡一体蓝绿生态网络。完善县城公园体系，建设步行道、自行车通道，构建级配合理、网状贯通的绿道网络。依托城市内河道、湿地等城市水系，打造水清岸绿景美的城市蓝道网络。新建一批游园、口袋公园和街头绿地。（县住建局、县自然资源局、县水利局、县城市管理服务中心）
提升公共空间环境品质。推进明清街历史文化街区保护更新项目建设，提升公共空间环境品质，塑造“有颜值、有文化、有温度”的美丽街道和公共空间。（县住建局、县自然资源局、县城市管理服务中心）
23．有序实施城市更新
鼓励和引导社会资本参与青龙片区、薛家湾片区等重点区域提质改造，加快城市更新。明清街更新改造一期工程全面竣工。坚持留改拆并举，鼓励采取小规模、渐进式有机更新和微改造方式实施县城更新，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式。加强存量资源统筹利用，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合，完善存量用地利用政策和既有建筑再利用规划审批制度。（县住建局、县自然资源局、县财政局）
24．完善县城居住功能
加强《完整居住社区建设标准（试行）》在居住地块规划审批中的落实，推动完整社区建设。落实《宜居住宅建设标准》，打造设施完备、环境优美、生活便利的宜居住宅项目。落实乡镇和街道办事处主体责任，推动实现业委会（物管会）全覆盖。（县自然资源局、县行政审批局、县住建局）
25．推进美丽宜居乡村建设
提高小城镇服务三农能力。加快推进小城镇路、水、电等基础设施建设，推动小城镇公共服务设施提档升级，提升小城镇辐射带动农村发展能力。（县农业农村局、县交通局、县能源局、各乡镇）
改善农村整体住房条件。开展农房质量安全提升工程，加强农村住房安全动态保障，因地制宜加强农房设计，切实提高农村房屋质量。（县住建局）
提升农村人居环境。稳步推进农村“厕所革命”，新改造农村户厕500座，进一步提高卫生厕所普及率，加快建设乡村景区旅游厕所。扎实推进农村生活垃圾治理，推动生活垃圾收运处置体系向自然村延伸覆盖。加强农村黑臭水体治理。（县农业农村局、县住建局、市生态环境局柳林分局、县文旅局、县城市管理服务中心）
（六）实施城乡历史文化保护传承行动
26．构建县域历史文化保护传承体系
持续开展县域历史文化资源普查认定公布，做好挂牌测绘建档，建立涵盖各时期各类型保护对象的保护名录。加大柳林县三交村等传统村落保护力度，推进柳林县传统村落集中连片保护试点工作。（县住建局、县文旅局、县农业农村局、县自然资源局）
27．推动历史文化保护传承与城乡建设融合发展
促进县城文旅商融合。在老城区、传统街区培育新型文化业态、复合型休闲业态，打造一批文旅商消费街区、网红打卡地。大力发展“夜经济”，丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等夜间消费场景。（县文旅局、县工科局、县交通局、县住建局）
完善城乡文旅服务体系。进一步提升黄河一号旅游公路的沿线配套服务设施，串联沿线县域各类历史文化资源，构建彰显区域文化特色、融入生产生活的历史文化展示线路。推进沿黄景区红色文化旅游景点、生态休闲景区的提标升级，打造一批高端特色文旅产品项目。（县文旅局、县交通局）
28．以文塑城全面讲好“柳林故事”
加强文物保护和活化利用。深入挖掘黄河文化、年俗文化、杨家将忠义文化，推动柳林盘子会、水船秧歌、民间剪纸、弹唱等一批非遗传承发展，塑造地域文化标识，讲好遗产背后故事，展现地域文化气质，增强文化认同感和文化自信。（县文旅局）
（七）实施城乡治理能力提升行动
29．提高城乡精细化智慧化管理水平
构建县域数据资源体系。围绕城乡治理能力提升，依托省级市级政务数据共享交换平台，加强政务数据资源的汇聚融合、共享应用，提高基层数据采集信息化水平，强化基层数据统采共用。（县委社会工作部、县行政审批局、县工科局）
健全网格化城市管理体系。持续完善网格化治理模式，推进全科网格工作，拓展“网格＋N”服务功能，提升网格化系统实战能力，做到“大事全网联动、小事一格解决”，提高我县治理能力现代化水平。（县委政法委、县住建局、县委社会工作部、县城市管理服务中心）
推动数字化城市管理平台建设。加快建设数字化城市管理平台，加强与省、市平台对接，逐步拓展智慧化应用场景，提升管理服务水平。（县住建局、县行政审批局、县委社会工作部、县城市管理服务中心）
创新智慧场景应用。推进智慧政务、智慧交通、智慧快递智慧消防、智慧公安、智慧应急、智慧养老、智慧人社、智慧教育、智慧医疗、智慧社区等建设，全面提升智慧公共服务能力。创新发展智慧文旅、智慧园区、智慧农业、智慧能源，智慧赋能产业转型升级。到2025年，以5G基站建设、公共服务、“数字乡村”等领域为重点，全面提升我县信息化、智能化应用水平争创新型智慧城市试点县。（县数据中心、县公安局、县发改局、县行政审批局、县交通局、县住建局、县应急局、县民政局、县人社局、县教体局、县卫健局、县文旅局、县委网信办、县农业农村局、县能源局、县工科局、县委社会工作部、县城市管理服务中心）
30．深化基层综合执法改革
深化乡镇（街道）综合行政执法改革。结合城市机构改革实施方案和人口小镇机构改革实施方案，持续深化乡镇（街道）改革，构建完善边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。健全完善乡镇（街道）与县直执法部门沟通协调机制加强执法人员培训，提高执法人员综合素质。落实《柳林县推进乡镇（街道）综合行政执法规范化建设的十条措施》，柳林县作为全市县级试点要大胆创新，为全市提供可复制、可推广的基层执法经验。（县委编办、县财政局、县司法局）
31．建立健全城市管理维护制度
落实城市维护经费使用管理制度和城市基础设施配套费征收使用制度，加强城市维护资金的统筹安排，健全城市维护标准定额，发挥好城市维护资金对城市管理精细化工作的保障支撑和引导推动作用。（县财政局、县住建局、县城市管理服务中心）
（八）实施体制机制创新行动
32．健全农业转移人口市民化机制
全面落实取消县城落户限制政策，持续畅通户口登记渠道，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，落户地以家庭户为主、集体户为辅，保障更多农业转移人口落户。（县公安局）
33．建立人才和科技成果下乡激励机制
推进城乡教师、医疗人才双向流动，拓宽返乡创业就业渠道，全面实施农技推广服务特聘计划，建立农业科研成果转化推广激励机制，加强农业领域重大科技成果的转化应用和示范推广。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生等基层专业技术人才倾斜。（县委组织部、县工科局、县教体局、县农业农村局、县人社局、县卫健局）
34．完善城乡建设用地管理制度
推进建设用地集约节约利用，实施建设用地总量和强度双控，定期开展批而未供和闲置土地清理，提高土地集约节约效率。推进“标准地”改革，完善工业用地弹性出让制度。（县自然资源局）
改革完善农村土地制度，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。审慎稳妥开展农村集体经营性建设用地入县工作，加快建立城乡统一的建设用地市场。（县自然资源局、县现代农业发展服务中心）
35．创新多元可持续的投融资机制
积极争取保障性安居工程配套设施、污水处理设施、城市燃气管道等老化更新改造项目的中央预算内资金支持，加强对中央预算内资金投资项目调度，推动项目顺利实施。（县财政局、县发改局）
三、强化组织保障
（一）加强组织领导
设立柳林县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作专班和专班办公室，制定年度工作计划，明确年度工作任务、目标要求、责任分工。健全工作机制，调度工作进度，加强对专班成员单位各自领域工作任务督促指导，推动各项工作取得扎实成效。（柳林县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作专班成员单位）
（二）夯实项目支撑
立足县城分类，以项目为核心，因地制宜开展推进以县城为重要载体的新型城镇化建设规划编制工作，系统谋划发展路径，科学引领城镇化建设。（县住建局）
（三）加大资金支持
用足用好国家、省、市各类金融政策，积极争取省专项债券支持，对符合专项债券条件的项目倾斜安排。健全投融资机制，发挥政府投资引导作用和放大效应，夯实企业投资主体地位，放宽放活社会投资。（县财政局、县发改局）
（四）强化要素保障
科学谋划储备项目，切实做好项目前期工作。坚持资金跟着项目走、要素跟着项目走，强化“人地钱”等要素供给，支持基础骨干项目优先列入省市县三级重点工程项目名单，以项目建设实际成效，推动县域产业转型升级、经济高质量发展。加大项目用地保障力度，优化项目审批流程，探索构建“一项目一专人一时间表”全流程服务机制。（县发改局、县财政局）
