2023年，柳林县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要讲话、重要指示精神，围绕全市司法行政系统“153”工作思路，履职尽责、奋力拼搏，主动作为，严格依法行政，切实履行司法行政工作职能，各项工作取得明显成效，现将法治政府建设情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作开展情况

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治县的领导

4月19日，县委召开了县委全面依法治县委员会第五次会议，成立了落实中央依法治国办督察反馈问题整改领导小组，审议通过了《贯彻落实中央依法治国办实地督察反馈意见问题整改方案》和《2023年度法治一体建设工作要点》，明确了责任分工，把整改任务与法治一体建设有机结合起来，查缺补漏，确保各项整改任务顺利完成。4月27日，县委召开了县、乡、村三级干部参加的法治一体建设推进会，就法治一体建设进行了再动员、再安排、再部署。印发了“法治机关”“法治部门”“法治乡镇”“法治村（社区）”“法治校园”“法治企业”“法治社会组织等七个法治创建标准，做好顶层设计，以“七个法治创建”为引领、示范，带动全县法治一体建设各项工作迈上新台阶。6月27日，县委召开法治一体建设专题研讨会，县级领导围绕“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设试点工作进行了交流发言，进一步统一思想，凝聚共识推动法治建设圆满完成。7月份，全面依法治县办公室先后印发了法治柳林、法治政府、法治社会责任清单及责任分工，各专班召开了推进会，进一步压实各乡镇、县直各单位党政负责人履行法治建设第一责任人责任。建立了法治督察与纪检监督协作配合机制，出台了全县法治一体建设考核方案，法治建设逐步走上规范化轨道。县委牵头抓总、专班专责推进、各级各部门共同协作、全社会共建共创的工作合力基本形成。

（二）聚力深化法治政府建设

一是规范了全县法律顾问选聘、管理工作，健全各级政府依法决策机制。印发了《关于进一步规范全县法律顾问选聘、管理的通知》（柳政办发〔2023〕7号），选聘了一支政治素质高、专业能力强的县政府法律顾问队伍；对各乡镇、县政府组成部门的法律顾问进行了优化组合，确保法律顾问在参与重大行政决策、防范和控制政务法律风险、提高行政法律风险的管控化解能力等方面的法制审核作用，不断提高依法行政水平。二是法治政府建设年度报告全面落实。县政府26个组成部门、15个乡镇、县法院、县检察院43个单位法治政府建设年度报告3月15日前全部在县政府网站上公示，接受群众监督。三是持续优化行政复议案件办理机制，切实解决群众在行政争议领域“急难愁盼”问题。印发了《关于开展行政复议质量提升年活动实施方案》，积极推行行政复议案件受理、审理、决定三公开制度，主动公开行政复议咨询电话和行政复议申请书邮寄地址，畅通行政复议申请渠道，建立行政复议申请登记制度；案件实行“简繁分流”的审理机制，充分听取专家及法律顾问的意见，确保案件公平、公正审理。严格按照法律规定的时限、程序要求作出决定，全面推行说理式行政复议决定书，不断增强行政复议决定的说服力和公信力。今年，受理行政复议申请42件，与去年申请数22件相比同比增加90.9％，涉及公安、土地征收、政府信息公开等方面。审结35件，其中，维持19件，驳回申请6件，终止4件，撤销2件，确认违法4件。召开听证会4次。42件行政复议案件中申请人不服复议决定提起诉讼的11件，9件均已判决（7件驳回原告诉讼请求，2件撤销）。四是加大规范性文件合法性审核力度，做到应审尽审。共审查各类规范性文件7件，合法性审核12件，全部出具审核意见，完善了行政决策程序，保证行政决策的科学性、合法性。

（三）深化乡镇综合行政执法改革，执法人员执法水平不断提升

乡镇综合行政执法改革为乡村治理赋能增效，实现了“乡村吹哨，执法就到”，有效确保违法行为第一时间制止到位、处置到位，“看得见的管不了”“管得着的看不见”困扰基层社会治理的瓶颈得到有效破解。截止目前，乡镇独立开展执法1274次，其中，行政检查1238件，行政处罚20件，行政强制16件，与县直部门联合执法34次，乡镇吹哨、部门报到58次。一是印发了《柳林县规范执法行为创新提升营商环境实施方案》，严格落实行政执法三项制度、推进裁量基准制度执行、推广“多领域实施‘首违不罚’‘包容免罚’清单制度”，推进基层严格规范公正文明执法。县市场监督管理局在东霖加油站、青龙购物广场内开展了“夏季清风”计量执法现场观摩活动，市、县综合检验检测中心的计量专家结合检查内容进行了“鬼秤”和加油机计量违法执法检查现场教学，给现场的执法人员上了一节生动的普法实践课，执法人员执法水平进一步提升。二是行政执法人员资格管理进一步规范。通过晋法通行政执法监督平台更正了所有乡镇执法主体名称，对不符合条件的执法人员执法证件进行了注销。7月份、12月份，组织全县27人进行了执法证考试并按照程序申领执法证。目前，全县共有执法人员462人，其中，乡镇170人，县直292人。今年以来，因调离岗位、退休等原因清理11位执法人员证件和1位监督人员证件，换发执法证1名，挂失补办执法证1名。三是不断提升行政执法人员业务素质。3月份，举办了全县乡镇行政执法人员培训班，针对乡镇综合行政执法流程、法律文书的规范化填写、乡镇综合行政执法信息平台实操等方面进行了培训，各乡镇参加培训人员120人。组织乡镇行政执法人员参加“行政执法大讲堂”线上培训活动10期，参训人员1500人次；四是切实履行行政执法监督职责，推动行政执法规范化。组织全县43个行政执法单位的法制股人员和执法业务骨干参加了案卷评查业务培训。组织召开了2023年行政执法案卷评查工作，抽调各单位法制审核人员对2023年1至6月期间结案的涉企案卷进行了交叉评查，以评查促规范，以程序公正促实体公正，为营造更好的营商环境贡献法治力量。

（四）以“八五”普法中期评估为契机，进一步压实普法责任

一是落实普法主体责任。今年，依法治县办公室印发了《柳林县2023年普法依法治理工作要点》，以“谁执法，谁普法”普法责任制为抓手，明确普法主体责任，细化普法对象，坚持普法宣传与法治实践相结合、条块责任与协助配合相结合、改革创新与普法实效相结合，加强全程普法和精准普法，着力提高普法的针对性，群众的法治意识不断提升。二是充分利用重要时间节点开展普法宣传工作。在“4.15全民国家安全教育日”、“6.26国际禁毒日”等节日，通过开办讲座、发放宣传手册等方式扩大普法覆盖面；利用民法典宣传月开展“美好生活　民法典相伴”等系列主题活动，普及民法典知识，引导群众遵法守法。组织开展了第十个国家宪法日、第六个“宪法宣传周”系列宣传活动。12.4宪法日，县司法局联合县人大、政法委、公安局、妇联、城市管理中心等单位在法治主题公园开展了以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题的“宪法宣传日”活动。三是落实普法专项责任。在反诈骗、安全出行、安全生产等群众关心的热点难点问题过程中，加强对当事人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解、宣传，利用专题法治宣传活动、面对面讲授知识、专题法治文化阵地建设等途径，帮助群众在解决疑难问题中学习法律知识，树立法治观念。

（五）抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习宣传贯彻习近平法治思想

开办了法治大讲堂2期，邀请了山西省委党校副教授杜学文为全县科级党员、干部讲授习近平法治思想专题讲座；县委常委、政法委书记以《唱响法治“向阳红”打造诚信新柳林》为主题，就如何在全县开展法治柳林、法治政府、法治社会一体建设试点工作为全县科级干部进行了专题辅导。建立了“1＋3＋x”即以“一个思想”（习近平法治思想）为引领，“三个领域”（宪法及其相关法律、党内法规、民法典）为重点内容，“X　个法律法规”（与本单位职能相关的法律法规）为自选内容的领导干部学法清单制度，各级领导干部履行法治一体建设第一责任人职责的理论自觉、行动自觉不断强化，运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、化解纠纷的能力不断提升。

（六）认真履行“谁执法、谁普法”责任制

今年“三八”维权周，县司法局组织巾帼志愿者服务队，深入三交镇开展了“乡村振兴、法治同行”宣传活动，就公共法律服务知识、民法典、诉前调解等知识向群众进行了宣传，打通普法为民最后一公里。5月份，县司法局深入成家庄镇赤木溛村、三交镇、金家庄镇等地开展了“法律服务村村行　服务群众零距离”宣传活动，通过举办专题讲座、面对面解答群众法律咨询、向群众发放《民法典进家庭》、《民法典进企业》《社区矫正法》宣传手册、“免费法律咨询”及“远程视频会见工作”的宣传资料等形式，不仅把惠民工程宣传到了每家每户，营造了良好的社会氛围，还进一步提升了惠民工程的知名度和影响力，让群众在惠民工程推进过程中有更多的法治获得感、幸福感、安全感，真正实现主动贴近群众靠前服务，为民服务零距离。8月1日，我们举办了“普法巡回进民企法治护航促发展”学法大讲堂活动。培训邀请山西国晋律师事务所首席律师朱忠良为大家授课，以现场授课、互动答疑等形式开展，讲座内容丰富、案例真实，从实用的角度向管理人员普及法律知识，突出风险防控点，引导企业工作人员运用法治思维管理、运营企业和应用法治方式解决问题。10月30日，县司法局举办了法律明白人暨人民调解员培训会，提高了“法律明白人”及人民调解员法治素养和依法解决矛盾纠纷的能力，全县375名法律明白人和49名县、乡人民调解员参加了培训。

（七）以法治文化阵地建设为载体，发挥“有形”阵地的“无形”作用，在润物无声、潜移默化中增强群众的法治意识，全民法治素养不断提升

立足资源优势，因地制宜在不改变清河公园原有景观功能的基础上，建设“多功能”法治文化主题公园、民法典主题广场、法治文化长廊，实现了公园与法治元素的静态融合，让群众在休闲健身中自然接受法治文化的熏陶。县司法局投资近20万元，建设了法治文化长廊，增强全体司法行政干部的法治意识和法治观念。

二、存在问题：

一是全体司法干部法治意识有待提高。全体司法工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务。二是行政执法监督有待进一步加强，推进严格规范公正文明执法的工作力度需要进一步加大。三是行政复议工作人员严重短缺亟需补充，推进行政机关负责人出庭应诉制度落实需要进一步加强。四是公共法律服务覆盖面有待进一步延伸；公共法律服务质量还需不断提升；五是依法治县办公室统筹、协调联动机制还需进一步健全；法治督察作用发挥不够明显；法治建设各项制度还需不断完善；县、乡（镇）、村（社区）法治文化阵地建设需要进一步拓展、丰富。

三、2024年工作计划：

（一）突出政治建设，强化理论武装，全面加强党的建设

健全常态化政治理论武装机制，发挥领导干部领学促学作用，制定2024年度党组理论学习中心组学习计划，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，着力提高党员干部辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维能力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

加强廉政建设，落实全面从严治党主体责任。加强党风廉政教育，通过召开警示教育大会、通报违纪典型案例、参观廉政教育基地等形式，切实做到把方向、早提醒、划底线、守阵地、防侵蚀。将习近平总书记关于意识形态工作重要论述、意识形态工作责任制等相关内容纳入党组理论学习中心组学习范围。将意识形态工作纳入司法系统党建工作要点、支部书记述职、干部考核内容，压实意识形态工作责任。

（二）加大对司法行政干部业务知识培训，不断提升全体司法干部履职能力

牢记“司法行政机关首先是政治机关”的根本属性，打造素质过硬司法行政队伍。科学制定培训计划，经常性开展理论学习和岗位技能练兵。不断提高综合素质。建立健全竞争激励机制和监督机制，进一步提高司法行政干部政治修养、坚定理想信念。　

（三）以创建全国第三批法治政府为契机，法治政府建设迈上新台阶

按照全国第三批法治政府创建指标，定期专题会议，统筹、协调相关部门完成创建指标。一是加大规范性文件备案审查力度，严把规范性文件审查关，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到有备必审、有错必纠，不断提升规范性文件管理水平。二是严格规范行政执法。强化队伍建设。加大行政执法队伍的建设力度，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，做好对执法人员专业知识、执法能力、执法水平的培训、指导和考核，推动全县行政执法人员执法水平不断提高。健全行政执法监督制度。以行政执法“三项制度”为抓手，强化行政执法裁量权基准制度、执法责任制度等制度。有序推进食品药品、环境保护、安全生产、社会治安等重点民生领域综合执法，推进规范公正文明执法。继续做好案件评查工作，开展行政脂肪酸案件集中抽查评查活动，切实提高案卷质量。三是加大社会矛盾纠纷化解力度。畅通行政复议渠道，有效发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，大力开展行政复议规范化建设活动，提升行政复议办案质效。四是推进行政机关负责人出庭应诉制度的落实。

（四）进一步扩大公共法律服务的覆盖面，不断提升公共法律服务质效

继续加强实体平台建设，实现各项法律服务资源“一体化”管理、“窗口化”办事、“一站式”服务。针对群众反映公共法律服务覆盖面小、服务质量不高等诉求，将在人口较为集中的村（社区）设立公共法律工作室，最大限度满足群众的工作法律需求；针对服务质效不高的问题，将通过定期培训律师和法律工作者，提升公共服务质量。

（五）充分发挥依法治县办公室职能，统筹推进法治一体建设试点工作圆满完成

一是坚持党依法领导法治一体建设，着力打造“向阳红”法治柳林品牌。依法规范提升政务服务水平，着力打造新时代柳林县“店小二”政务服务品牌。依法提升基层社会治理水平，着力打造新时代柳林县“老村长”调解品牌。抓依法优化政务服务环境和依法化解矛盾纠纷，建设好管好用好政务审批中心和社会综合治理服务中心。稳步提升全社会法治意识，努力打造柳林县新时代“小喇叭”普法宣传品牌。二是抓住“领导干部关键少数”持续开办“柳林法治法讲堂”，不断提升各级领导干部依法履职、依法行政的意识和能力。三是建立法治宣传教育工作机制，制定出台《柳林县开展“小喇叭”普法宣传提升全民法治意识工作方案》，全方位开展法治宣传教育。四是抓实法治文化阵地建设，因地制宜建设法治广场、法治文化长廊、法治文化墙（法治专栏）和沿黄法治示范基地。五是创新普法方式，开设《法润柳林》专栏，开设《遇事找法》微课堂、编辑《法暖人心》微视频，开设《我要讲法》微赛道，强抓《见缝普法》微时间，征集《百姓说法》微言论，用好《坑头送法》微场地，组织专家讲法、律师释法、干部谈法、百姓访法、典型引法、以案说法，由大漫灌普法向滴灌式、精准式转变。

柳林县司法局　

2024年1月29日