中共柳林县委、柳林县人民政府：
柳林县行政审批服务管理局于2019年3月挂牌成立，加挂柳林县政务信息管理局牌子，是全县深化“放管服”改革、优化营商环境、推进政务服务便民化的牵头部门。2025年以来，柳林县行政审批局认真贯彻落实县委、县政府决策部署，持续开展营商环境改进提升行动、有序推进“高效办成一件事”改革，积极开展“五减一优”专项行动，全面提升“一窗办”“自助办”“全代办”等政务服务效能，持续深化纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题，推进12345政务服务热线等重点工作，全力营造一流营商环境。现将我局法治政府建设情况报告如下：
高位推动法治政府建设工作，持续优化法治化营商环境
县委、县政府不断健全法治政府制度体系、规范权力运行、强化法治保障，我局始终把法治政府建设摆在重要位置，持续保障法治国家、法治政府、法治社会一体建设务实高效推进。我局深入推进法治政府建设各项工作，将法治建设纳入年度计划、把依法行政贯穿行政审批、政务服务全过程，做好县依法治县委员会交办的工作以及法治宣传、培训教育、文件合法性审查等工作，及时更新审批事项涉及的法律法规。为全县法治政府建设和优化营商环境提供坚实支撑。
二、加强党对法治建设工作的集中统一领导，以法治教育促进法治建设
我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，二十届三中、四中全会精神，牢固树立法治思维和法治意识。坚持以人民为中心，认真落实中央、省、市、县有关法治建设各项决策部署，以创优营商环境为牵引，以“高效办成一件事”为抓手，积极开展“五减一优”专项行动，12345热线等重点工作，健全完善公共法律服务体系。形成办事依法、遇事找法、解决问题用法良好法治环境。
一是提高重视程度，完善工作机制。为进一步保障法治国家、法治政府、法治社会一体建设工作务实高效推进，我局成立了法治国家、法治政府、法治社会一体建设工作领导小组，党组书记、局长任组长。工作小组办公室设在政务改革和政策法规股，负责牵头开展我局法治国家、法治政府、法治社会一体建设各项工作，做好县依法治县委员会交办的工作以及依法行政、法治宣传、培训教育、文件合法性审查等工作。
二是制定学习计划，组织集体学习。专门制定法治教育学习计划，组织党员干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》等法律法规。由各股室负责人及业务骨干轮流讲解各自股室的职能业务，同时邀请市局专家进行了讲解培训。全体工作人员深入学习，提升了业务能力和依法行政意识。
三是加强党建引领审批服务建设。2025年，我局认真组织开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。共召开集中学习会议12次，班子成员讲党课4次，研讨交流2次。切实解决企业群众急难愁盼问题，进入包联社区为群众提供暖心服务，深入宋家寨村助力农民抢收，全年共开展了12次主题党日活动。全年常态化开展业务培训40次。召开2次警示教育会议，集中观看了3部警示教育片，通报了1次典型案例。
四是持续开展法治宣传。大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《优化营商环境条例》等法律法规，坚决维护宪法权威和法律尊严。“3·15”国际消费者权益日和12·4日宪法宣传日，我局组织审批局业务骨干在晋西小北京广场开展了宪法、消费者权益保护法、营商环境惠企政策宣传等活动，并且全年不间断通过市民服务中心政务电子大屏进行普法宣传，持续提升公众对行政审批法律法规和营商环境惠企政策的认知度和满意度。
三、开展“五减一优”专项行动，多措并举努力提升政务服务水平
对我局审批事项进行全面梳理和优化。一是减环节，通过调整部分事项的行政审批层级，共减少了59个审批环节。二是减材料，完成与山西省电子证照管理系统的对接，共领取上线39类电子证照。三是减时限，对审批事项全部压缩办理时限，普遍压缩至法定时限的30％以下，审批时限共减少115天。四是减跑动。紧扣“应进则进”要求，所有“高效办成一件事”涉及牵头部门全部进驻市民服务中心，实现企业群众办事“只进一扇门”。我局对当前办理的六类共计205项行政审批事项进行了全面梳理，严格实行一次性告知，资料齐全一次性办结。五是优服务。成立帮办代办服务小组面向所有企业群众提供“帮办代办”服务，为老年人、残疾人等特殊群体或重点企业项目提供主动“上门服务”。2025年，审批局办理审批业务12575件，为13700余人次提供免费打印复印服务，帮代办业务量达62000余件。
四、深入开展营商环境改进提升行动，推动全周期提升服务
（一）开展“护航行动”打造柳林政务服务品牌。2025年，我局立足部门职能，坚持以企业群众为中心，打造了“我为企业／项目／基层／群众护航行动”政务服务品牌，同时向驻厅单位征集“柳林大厅好办事”经验做法，切实解决企业群众急难愁盼问题，全年梳理汇总“六百公里加急送档案”“送证上门”等95个优秀经验做法，并通过报纸、媒体、微信公众号进行了广泛宣传推广，成功打造了独属我局的政务服务品牌。
（二）稳步推进我县重点建设项目审批服务工作。我局聚焦项目为王，提速提质项目审批，健全重大项目专班服务、全程帮办代办、并联审批、绿色通道机制。截至目前全县150个重点项目，立项已办理135个，办结率为90％；初步设计已办理131个，办结率为87.3％；环评已办理113个，办结率为75.3％；工程规划已办理100个，办结率为66.6％；施工许可已办理89个，办结率为59.3％。全市“千项千亿”涉及68个项目，立项已办理64个，办结率为94.1％；初步设计已办理64个，办结率为94.1％；环评已办理57个，办结率为83.8％。截至目前，“千项千亿”项目中我局具体承办三项（立项、初步设计、环评），已全部办理53个，占项目总数的77.9％。
（三）“高效办成一件事”改革有序推进。
目前我县“高效办成一件事”51个重点事项已全部上线政务服务网，“高效办成一件事”特色专区投入运行，实现“一表申请、一端受理、一网审批、一窗发证”。通过政府网站、柳林融媒、柳林微政务、山西晚报等载体，积极宣传“高效办成一件事”申报流程及典型做法，不断提升群众知晓度。通过支付宝上线“政务地图”功能，可帮助群众快速查询757种事项的精确地点和办事指南。51个事项办理时限共计缩减61.59％，跑动次数共计缩减86.11％，递交材料共计缩减44.25％。通过市系统办件2512件。“高效办成一件事”工作通过线上线下融合服务模式，为企业和群众提供了便捷、高效的办事体验，切实提升了政务服务效能。
（四）纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题。
纠治审批服务中的“办事难、办事慢、办事繁”问题是我县实施的整治群众身边不正之风和腐败问题工作14个省级“听民意办实事”项目之一。我局坚决贯彻习近平总书记关于“更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”重要讲话精神，从企业和群众视角优化办事服务，全部股室、全体成员及驻厅全体人员积极参与，全力推动发现和解决办事难点、堵点，对照问题反馈台账逐个整改销号，同时深入查找问题发生根源，举一反三做好检视提升工作，确保企业群众办事更轻松更快捷更满意。2025年，我局通过多渠道自查发现“三办”问题132个，已整改132个；建立完善制度26个；证照临期闹钟提醒956次；为群众办实事、解决急难愁盼问题239个；推动整改落实问题150个。
（五）推动惠企政策直达快享。柳林县审批局积极拓展应用“吕梁政企通”，实现惠企政策“一张清单”目标管理，推动惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享、免申即享。2025年通过政企通平台共收录23条惠企政策，整理发布公告公示19条，政策解读4条，上线惠企专项27个，专题29个，平台兑现惠企资金4800余万元，排名全市第一，惠及企业150家，个人426人。
（六）营商环境政策举措落实效果显著。我局在政务大厅设置集政策解读、法律服务、办事咨询为一体的涉企服务专区。联合司法局创新推出公益法律服务板块，委派专业法律服务工作者每周定时坐班，围绕企业经营管理等高频法律问题，提供免费法律咨询、普法宣讲、调解协助及法律援助等一站式服务，为企业依法合规经营筑牢法治屏障，进一步优化法治化营商环境。同时，我局多措并举，从营商环境体验官发现问题、“经营主体畅谈日”意见建议收集、“办不成事”反映窗口问题等三个渠道共收集25个问题并及时予以协调解决。
六、法治政府建设工作中存在困难和问题
（一）法律法规更新快与承接能力不足，依法行政的意识仍待提升。虽然审批局依法行使行政审批权力，但是，县审批局由于人员编制有限、专业性不强，往往面临“接不住、跟不上”的困境。对新旧法律法规衔接适用、对下放事项的法律风险把控能力较弱，现组织的法治培训形式单一，对法律法规掌握不全面不透彻。
（二）法治建设专业人才匮乏，创新能力不足。县审批局承接的事项涉及市场监管、工程建设、社会事务等多个领域，横跨几十部法律法规。然而，基层普遍缺乏公职律师和具有法律职业资格的专职法制审核人员。现有的合法性审查多依赖于外聘法律顾问，难以满足法治政府建设的需要，对法治相关工作把握不准，如何在依法行政的前提下创新法治政府建设，仍需不断探索。
（三）部分政策模糊，审批工作不好把控。我局投资项目、规划建设领域审批类型多样复杂，依据的法律法规及政策文件纷繁多样、需及时更新。针对不同项目，经常存在政策不明确、法律法规不好参照的情况，使审批工作较难把握。
七、2026年法治政府建设工作措施
2026年，我局将继续以习近平法治思想为统领，紧扣县委、县政府法治政府建设部署，聚焦审批法治化、服务规范化、监管闭环化，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《行政执法监督条例》，以清单化管理、标准化审批、数字化监督、常态化普法为抓手，打造依法审批、阳光审批、高效审批、廉洁审批，为全县营商环境优化与高质量发展提供坚实法治保障。一要学习习近平法治思想，以习近平法治思想引领法治建设，提升工作人员法治思维，严格依法审批，坚持把依法行政作为行政审批工作第一要务，不断优化办事流程，提高审批效率，将优化营商环境工作与“一体建设”结合起来，把法治政府建设的要求贯穿于行政审批工作的各个环节。二要坚持依法用权，以规范守底线。紧扣“高效办成一件事”等改革任务，强化法治思维，将依法依规审批贯穿服务优化与流程再造全过程，确保权力在法治轨道上公开、规范、透明运行。领导干部带头尊法学法守法用法，自觉在纪律和法律约束下履职用权。将廉政风险防控措施深度嵌入业务各环节，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，推动审批服务规范有序、廉洁高效。三要强化法治教育常态化学习。创新培训学习形式，分层开展窗口人员、业务骨干、领导干部精准培训，通过学习法律知识、聘请法律专家、律师等专业人员授课等增进干部职工对依法行政的理解。提升依法审批、依法服务能力，加大对全体人员法治学习的督促和考核力度，努力形成干部职工心中有法、自主学法、办事依法、诚信守法的良好氛围。四要积极开展普法活动，总结法治审批、依法服务典型案例与创新做法，加强宣传推广，持续补短板、强弱项、提质效，推动全局法治政府建设走深走实。接下来，我局将围绕建设市场化、法治化、国际化营商环境目标，对标“全市最优、全省一流”，着力开展营商环境改进提升行动，为创优全县营商环境做出新贡献！
柳林县行政审批服务管理局
2026年3月13日
（此件公开发布）
