序言

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜期，是进入经济社会发展新常态的适应期，也是我县经济社会转型升级的机遇期。科学谋划未来五年的发展，编制符合我县实际的发展规划，对贯彻落实县委战略决策和部署，准确把握发展环境和条件变化，确保全面建成小康社会具有极其重要的意义。

根据国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的相关文件精神以及中共柳林县委七届六次全体（扩大）会议提出的《关于制定国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》要求，在深入调查研究、广泛征求社会各界意见的基础上，科学谋划，合理布局，组织编制了《柳林县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划》）。规划确立了我县“十三五”时期经济社会发展的总体要求、指导思想、发展目标，明确了以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展为指导的发展理念，安排部署了主要任务和重大工程，规划适应时代新要求，顺应广大干部群众新期待，是未来五年我县经济社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的纲领，是引领我县全面建成小康社会的指南。

第一章科学评估发展成效　准确把握当前形势

客观评估我县“十二五”时期经济社会发展成效，准确定位转型发展进程中存在的主要问题，深入分析“十三五”时期经济社会面临的机遇与挑战，为科学谋划我县“十三五”时期发展格局奠定坚实基础。

一、“十二五”时期的主要成就

“十二五”时期是我县经济社会发展史上极不平凡的五年。面对经济形势风云突变的复杂局面以及渐入经济新常态的转型压力，按照市委、市政府“打基础、利长远、惠民生”总体要求，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上、砥砺奋进，保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好局面，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设取得重大进展。

经济保持平稳运行。“十二五”期间，在经济发展下行压力不断加大的形势下，县委县政府着力“稳增长、调结构、抓投资”，不断巩固提升传统产业，加快培育新的经济增长点，保持了经济稳定运行。“十二五”末全县地区生产总值达120.8亿元，公共财政收入实现11.02亿元。尽管由于各种因素综合影响，主要经济指标出现了近年来少有的负增长，但总量仍位居全省、全市前列，体现出我县良好的经济实力和产业基础。全社会固定资产投资累计完成620.4亿元，城镇居民人均可支配收入由14992元提高到27036元，农民人均纯收入由4522元提高到9974元，社会消费品零售总额由19.6亿元增长到35.7亿元。2014、2015年连续两年获得“中国最具投资潜力中小城市百强县、中国中小城市综合实力百强县”荣誉称号。充分彰显出雄厚的经济实力和巨大的发展潜力。

产业结构逐步优化。“十二五”时期，我县三次产业获得了长足发展，三次产业结构由2010年的1︰88.5︰10.5调整为2015年的1.6︰66.9︰31.5，产业结构逐步优化。农业产业水平不断提升。“8＋2”农业产业化成效明显，东部核桃林基地全面建成，各大农业园区不断发展壮大，特色农业快速发展，农业产业化水平大幅提升，农业基础地位持续加强。以煤为主的传统产业持续巩固提升。兼并重组后的26对矿井中有24对正式投产试运转，县属煤矿生产能力达到了3055万吨。凌志华泰、宏盛聚德、鑫飞贺昌等一批洗煤项目建成投运，县属企业洗精煤生产能力达到了8360万吨。非煤产业迅速发展壮大。“1＋2”转型发展模式得到大力推广，成功上马了12个非煤转型项目和9个农业园区项目，为发展非煤产业提供了良好平台。李家湾光电子产业开发园区一期工程完成投资6.35亿元，入驻项目9个，发明专利1项、软件著作权3项，高科技光电子产业链正在形成。中南铁路孟门战略装车点一期工程、王家会铁路集运站顺利完工，均已具备装运条件；中南铁路汾西留誉战略装车点、太中银铁路柳林战略装车点正在加快推进，物流业发展态势良好。

城镇建设提质增速。“十二五”时期，我县不断完善城乡基础设施，大力推进新型城镇化建设，城镇化率由2010年的30.4％增长到2015年的39.9％。《县城总体规划》、《县域城镇体系规划》全面修编完成，实现了对城镇建设科学布局。实施了重点街区整治和棚户区改造工程，北大街主街建设全面完成，城区新增供热面积32万平方米，集中供热面积达到了90万平方米，新增供气1800户，集中供气达到了1.6万户。“十二五”期末，县城生活垃圾无害化处理率达93％，污水处理率达85％，再生水利用率达100％，供水普及率达93％，建成区绿化覆盖率达到39.13％。中心集镇建设强力推进。成家庄镇持续加强水、电、交通及配套设施等基础设施建设，大力推进城乡生态环境治理，中心集镇建设成效明显。穆村镇稳步推进棚户区改造，推进生态镇村建设，基础设施大幅改善。庄上镇坚持“大力推进城镇化进程不动摇”理念，政府统一规划、统一领导，加大了招商引资力度，立足物流、仓储等产业推进了全镇城镇化建设步伐。

基础设施日趋完善。“十二五”期间，我县大力加强交通、水利及电力等基础设施建设，为我县现代化基础设施体系建设奠定了良好基础。全县交通设施累计投入资金达16亿元，以11.6％的速度逐年递增，公路总里程从1090公里增加到1428公里，公路密度达到110公里／平方公里，位居吕梁市山区县首位，途经我县的中南出海铁路、太中银铁路等国家重点干线铁路项目建成投入运营。水利、电力设施建设取得重大进展，全县投入农田水利建设各类资金达4.5亿元，铺开各类农建工程105处，重点完成河道治理、应急水源、沿黄提灌、水土保持等建设任务；建成农村人畜饮水安全工程66处，改制66处，解决了70个自然村、3.88万口人、388头大畜的安全饮水问题。龙花垣220KV、高红园区110KV、刘家山110KV、雅沟110KV、南山110KV变电站等一批电力基础设施建成投运，统筹民企、覆盖城乡的电网基本形行成。

生态建设成效突出。空气质量明显改善，2015年县城空气质量二级以上天数达316天。二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物等指标平均浓度严控于标准范围内。PM2.5、臭氧、一氧化碳等新三项环境空气污染自动监测系统已全部建成并投入运行。大力开展植树造林、封山育林及红枣、核桃等经济林覆盖，新增造林绿化面积35.87万亩，核桃林基地建设工程全面完成，森林覆盖率由28.9％提高到33.8％，先后荣获“全国生态建设突出贡献奖”、“全省林业生态县”、“全省林业生态建设‘三加三不减’先进县”等荣誉称号。此外，我县在推进重点河流生态治理、重点水源地保护及工农业节能减排等方面也取得了良好成效，为建设绿色柳林奠定了良好的生态基础。

社会事业全面发展。持续巩固全面普及义务教育成果，县政府先后投资4000余万元，提高学校配备标准，为全县义务教育学校配齐配足图书、仪器、文体器材。新建6所城区标准化幼儿园、5所乡镇中心幼儿园，利用闲置校舍改造幼儿园116所，实现了行政村幼儿园“全覆盖”，使我县幼儿园建设走在了全市前列。医药卫生体制综合改革效果不断凸显，基本医疗卫生服务可及性逐年增长，全面完成参合普及工作，参合率达99.34％。14所乡镇卫生院达到标准化水平，基层医疗卫生机构国家基本药物制度覆盖率达100％，村卫生室基本药物全部实现零差率销售，基层医疗卫生机构国家基本药物配备率和使用率均达100％，配送到位率达86％。农村两轮“五个全覆盖”和“为民六件实事”工程全面完成。文化基础设施普遍改善，公共文化服务体系建设达标率100％。安全生产继续加强，亿元地区生产总值安全事故死亡率为0.063，煤炭生产百万吨死亡率为0。其他各项事业取得全面发展。

扶贫工作成效显著。“十二五”时期，我县总投资1.2亿元推进移民式扶贫，建设完成100平方米移民新房1178套，30平方米新房124套，完成总建筑面积12.15万平方米，移民搬迁相关配套公用基础建设全部完成，圆满完成省、市下达的任务。总投资1400万元推进实施了6乡9村整村推进项目，涉及贫困人口9500人，所有建设已全部完成。组织开展劳动力转移专业培训，提高贫困人口素质，共转移劳动力2500人。教育扶贫实现大幅提升，共计扶持贫困大学生324名，发放助学金162万元，极大地缓解了贫困家庭经济压力。

改革创新稳步推进。坚持用改革创新的思路和办法，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，确保县域经济健康稳定发展。开展城乡一体化发展改革试点，取消了外来人员在本地落户的一系列限制。农村土地确权登记颁证工作全面展开。试点建设“农村集体资产产权流转交易市场”，鼓励和引导农民采取多种方式将土地经营权向规模经营实体进行流转，推动了农业产业化发展。进一步深化政府机制体制改革。持续深化行政审批制度改革、推进金融担保服务体系建设、探索环保第三方治理等重大改革。建立完善了“三重一大”事项规范化制度、“三清单”动态调整机制。试点乡镇“六权治本”工作引领示范效果良好。

安全稳定态势良好。狠抓安全生产。牢牢把握“发展是第一要务，安全是第一保障，稳定是第一责任”理念，深入开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势持续好转。加强信访维稳。建立涉法涉诉信访依法终结制度，依法依规处理群众合理诉求，信访稳定形势持续好转，信访总量、复访率明显下降，结案率明显提高，信访工作规范化管理系统被省信访局评为全省推广的十大创新机制之一。继续保持打击犯罪高压态势，大力开展以“打黑除恶”为主题的专项斗争，有力维护了社会环境的健康稳定。

二、“十二五”时期的主要问题

我县经济总量虽大，但结构不优、质量不高、发展欠佳等长期积累的矛盾和问题仍然突出，“一煤独大”的局面尚未根本性改变，生态环境治理任务依然艰巨，党风廉政建设任重道远。

产业结构矛盾突出。“十二五”期间，煤炭产业占全县工业总量的80％以上，经济发展的资源驱动型特征十分明显，“一煤独大”的畸形产业结构导致经济增长动力不足。产能过剩问题突出，“三去一降一补”任务繁重。受国内外能源供需结构变化影响，煤炭等传统能源需求减弱，给我县煤炭产业带来巨大影响，新常态下抗风险能力严重不足。

新兴产业培育迟缓。新兴产业发展步伐缓慢，现有电子科技、文化旅游以及高端现代服务等新产业大都处于发展初创期，产业发展层次较低，存在产业规模偏小、内部结构不合理、创新能力不足、核心竞争力薄弱、资金与技术支撑乏力等问题，尚未形成新型产业集聚发展优势，对经济社会转型发展贡献较低。

创新能力明显不足。科技创新能力不足，对外开放滞后，对传统产业改造提升和新兴产业发展的科技支撑能力不强，经济持续健康发展的动力转换任重道远。体制机制创新难度较大，现行体制机制下的参与人员无法攻克机制创新难题，资源型经济模式下的体制机制创新面临着客观和主观的双向制约。人才创新力度不够，受到区域发展条件和环境的影响，“招才引智”无法实现应有的人力资源效应。

生态环境破坏严重。受生态环境脆弱、矿产资源大规模开发利用的影响，长期积累的生态环境问题正在集中显现，大气环境质量、水土流失、水资源破坏等问题没有得到根本解决，生态环境整治、矿区治理任务艰巨。

社会保障发展滞后。城乡教育、医疗、就业、住房等社会事业发展不均衡，普惠水平不高。部分地区基础设施建设历史欠账较多。养老事业滞后，便民利民消费体系尚未形成。食品医药、矿业生产、道路交通等重点领域存在着安全隐患，社会治理体系尚需进一步完善。

三、“十三五”时期面临的形势

国际形势复杂多变，国内经济发展进入新常态，山西省及吕梁市严峻的经济形势都将对“十三五”期间我县资源型经济转型发展产生巨大而深远的影响，我们必须清醒认识和把握。

从国际形势看，世界多极化、经济全球化还在深入发展，世界经济增长格局、国际分工趋势、投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。经济体发展态势继续分化，美、欧、日等传统经济体结构调整压力较大，经济增速在整体放缓中出现分化，新兴经济体的比重进一步上升，但产业同构趋势增加，竞争加剧。新一轮科技革命和产业革命正在孕育，各国抢占产业制高点的竞争日趋激烈。区域经济合作蓬勃发展，跨太平洋伙伴协定、跨大西洋贸易与投资伙伴协定强势推进。页岩气技术革命的扩散效应开始显现，全球能源结构面临调整。世界和区域政治经济格局中的中国因素越来越多，大国之间战略利益博弈更加复杂。

从国家层面看，我国经济进入中高速增长新常态，经济长期向好趋势没有改变。“四个全面”战略布局确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向。能源革命引领能源发展进入大调整、大变革时期，为能源产业绿色发展提供了重大机遇。全面深化改革、推进新型城镇化、继续推进“四大板块”战略和实施“三个支撑带”战略，为产业转型升级、城镇化发展、与相关区域产业对接和产能合作提供了难得契机。“四化同步”、“互联网＋”战略的积极推进，为战略性新兴产业发展提供了新的空间。国家加大中西部铁路、公路、大型水利水电工程及城市基础设施建设力度，也为经济社会发展提供了重要支撑。

从省内发展看，受国际市场和国内需求不足，以及省内产能过剩和环境约束等因素影响，传统支柱产业运行困难，在一定时期内经济下行压力仍然较大。主动适应全国经济发展新常态，充分发挥资源和区位优势，打造山西产业结构升级版，实现经济平稳运行，成为山西长期发展的战略选择。全面推进“六大发展”，为山西今后一段时期的发展提出了明确要求。实施“三个突破”，建设“三个基地”，推进煤炭产业“六型转变”，大力发展七大产业，将为山西产业转型升级提供重要支撑。国家资源型经济转型综合配套改革试验区政策效应的逐步显现，将为山西经济社会发展进一步释放发展活力。从严落实“两个责任”、保持“三个高压态势”、坚持“从严治吏”、推进“六权治本”，将为山西重塑发展秩序提供有效保障。

从吕梁现状看，作为典型的资源型地区，2014年以来煤焦市场持续疲软，企业利润大幅下滑、资金周转压力加剧、生产经营异常困难，经济社会潜在矛盾和问题日益凸显，并相互交织，不断发酵、扩散。从国内外资源性产品市场释放的信号来看，吕梁今后面临的形势可能还要更复杂、承受的压力还要更大、遇到的困难还要更多。但是，吕梁转型升级潜力巨大，资源型企业的市场地位正在转换，政府服务更加高效，发展理念发生转变，发展条件日趋完善，将为新兴产业发展提供有利空间。

从我县实际看，近年来尽管我县经济发展较快，但“一煤独大”的产业结构仍然没有改变。受国际及国内经济形势影响，以煤炭工业为主导的经济下滑明显，未来几年将持续面临经济下行与煤炭市场低迷两大挑战。“十三五”期间，继续推进产业转型升级，培育发展新动力，拓展发展新空间，厚植发展新优势，优化提升煤炭产业，大力发展新兴绿色产业，是推动经济社会可持续发展的重要内容。

因此，我们必须进一步解放思想，转变作风，切实增强机遇意识和忧患意识，准确判断形势变化，科学把握发展规律，抢抓机遇，破解难题，加快推动我县经济社会可持续发展。

第二章　精准定位谋篇布局　科学合理制定目标

立足于“十三五”时期经济社会发展面临的主要矛盾和问题，全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全面建成小康社会，科学确定“十三五”期间我县经济社会发展的主要目标。

一、指导思想

“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入践行习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格按照党中央“五位一体”、“四个全面”、“五大发展”战略布局和省委、省政府“一个指引、两手硬”的总体要求，紧紧围绕全面建成小康社会目标，以“脱贫攻坚、产业转型、项目建设、深化改革、改善民生”为战略重点，大力实施两大攻坚、打造三大基地、扶持六大产业的发展战略，确保到“十三五”末期实现全面建成小康社会目标。

二、发展理念

“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须切实把新的发展理念贯彻到我县经济社会发展的实践中，着力推进“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展”等六大发展，努力开创我县经济社会发展会新局面。

坚持创新发展，助推转型升级。全面贯彻落实创新驱动发展战略，鼓励推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新成为发展常态、社会风尚、时代潮流。持续推动经济结构全面转型升级，努力破解“资源型经济困局”，使经济社会发展质量更好、效益更高、结构更优。

坚持协调发展，推进结构平衡。推进社会各项事业统筹兼顾，促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进新型工业化和信息化深度融合、新型工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化同步发展、物质文明和精神文明协调发展，增强发展整体性和平衡性。

坚持绿色发展，建设生态文明。坚持“节约资源和保护环境”基本国策，加快推进传统产业绿色改造和高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展，强化生态文明建设，提高生态环境质量，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色低碳发展道路。

坚持开放发展，实现合作共赢。把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，以开放倒逼改革、以开放促进转型、以开放富民强县。充分发挥区位优势和发展优势，借助山西环渤海经济带和京津冀合作发展良好机遇，充分利用周边优势资源，开拓合作思路，创新合作理念，健全合作机制，实现借势发展。

坚持共享发展，强化社会保障。以推进社会公平正义为前提，以推进扶贫脱贫、缩小收入差距为抓手，以推进区域、城乡基本公共服务均等化为保障，以推进共同富裕为目标，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公平、包容、普惠的发展氛围。

坚持廉洁和安全发展，创优发展环境。将廉洁发展理念贯穿到经济社会发展各领域，强化反腐倡廉建设，实现经济社会发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，营造良好的经济社会发展环境。

三、发展战略

按照“全局统筹、科学规划、协调发展”要求，立足于我县经济社会发展实际，紧紧抓住“十三五”时期发展机遇，统筹布局我县战略发展框架。

　——坚定一个目标。到2020年全面建成小康社会，这是党中央提出的一项伟大而艰巨的任务。“十三五”期间，必须紧跟中央、省、市的发展步伐，坚定不移地锁定“全面小康”奋斗目标，全面开展经济、政治、文化、社会、生态建设，努力开创我县经济社会发展的新局面。

——实施两大攻坚。坚决实施脱贫攻坚和转型发展两大攻坚。脱贫攻坚必须决战决胜，到2017年底，全县39个建档立卡贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫，与全国及全省同步迈入全面小康社会。转型发展务求取得重大突破，在巩固提升煤炭产业的同时，依托资源、区位、交通等优势，做大做强非煤产业，积极扶持中小微企业，着力培育新的经济增长点，逐步形成经济社会多元发展的新格局。

——打造三大基地。依托品质优、基础好的煤炭优势，在有效应对煤炭“去产能”风险的基础上，着力提升煤炭产业发展层次，打造全省一流的煤系产业基地。依托丰富质优的铝矾土资源优势，着力延伸现代化铝加工产业链条，打造全省一流的铝工业基地；依托李家湾光电子产业园区，更多地引进信息化、电子化高科技项目入驻，打造全省一流的高科技产业孵化基地。

——扶持六大产业。一是特色农业。充分发挥各大农业园区的带动和支撑作用，加快推进以红枣和核桃为主，以小杂粮、畜牧养殖、设施蔬菜、林下经济为补充的特色农业产业发展。二是新能源产业。提升新能源产业的战略高度，加快推进煤层气产业开发、煤矿瓦斯气抽采利用；用足资源优势和利好政策，积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，推动光伏发电产业良好发展。三是建材产业。提高石灰石资源开发利用水平，积极扶持高端石材加工项目建设；充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废渣，生产地面砖、墙面砖、保温材料等建筑材料，推动建材产业集群发展，逐步形成功能系统化、产品系列化的园区架构。四是物流产业。我县地处山西西大门，境内又有太中银、中南出海通道、孝柳铁路、青银高速公路、307国道、沿黄干线公路、沿黄旅游公路等多条国、省级交通大动脉。要充分发挥好这一区位和交通优势，打造全省乃至全国物流中转平台，不断壮大物流产业。五是旅游产业。积极将我县旅游业融入省、市旅游圈，深入挖掘历史文化和自然景观资源，精心打造颇具柳林特色的黄河风情、生态观光、红色文化等旅游品牌，同步完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施建设，全面提升旅游业服务水平。六是电商产业。大力实施“互联网＋”行动计划，加强与京东、阿里巴巴等知名电商的交流合作，支持县内具有一定实力的电商企业做大做强，积极培育并推广以电子商务、物流网为主的新型业态。

四、主要目标

根据我县经济社会发展现状，综合考虑未来各类影响因素，准确预测发展趋势，科学分析国内外、山西省及吕梁市经济形势及发展方向，确定今后五年我县经济社会发展的总体目标是：

——经济实力稳步提升。到2020年，地区生产总值实现171亿元，年均增长7.2％；公共预算财政收入实现15.4亿元，年均增长7％；固定资产投资完成255亿元，年均增长7％；城镇常住居民人均可支配收入达到37110元，年均增长6.5％；农村常住居民人均可支配收入达到13741元，年均增长6.5％。

——转型升级再上台阶。强力优化三次产业结构，继续推进煤炭、焦化、电力等传统产业优化升级，大幅提升农业现代化水平，走规模、质量、品牌、效益的绿色循环道路；将特色文化旅游、节能环保、生态观光、仓储物流为主的服务业逐步发展成为特色先导产业。到2020年，三次产业结构由

1.6︰66.9︰31.5提高到3︰62︰35。

——生态环境持续改善。生态脆弱区治理取得明显成效，主要污染物减排、能源和水资源消耗完成控制目标，建设用地、碳排放得到有效控制。到2020年，城区空气质量二级以上天气达到80％以上；城区及及所有中心集镇、新建设的新农村全部实现生活垃圾、污水高标准集中处理；县城建成区绿化覆盖率达到45％。加大植树造林力度，强化核桃和红枣经济林基地建设，进一步提高林草覆盖率，到2020年森林覆盖率达到36.8％。

——公共服务更加完善。合理配置教育资源，高中阶段毛入学率达到95％以上，全民受教育程度稳步提升。加大医疗卫生事业投入力度，力争达到“小病不出乡（镇），大病不出县”的目标，到2020年，全县公立医院床位达到1200张以上。继续加大城乡基础设施建设，水、电、路、网更加完善。全面提升文化、科技、社保、住房、就业等领域保障水平。民主法治环境进一步改善。覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会更加和谐稳定。

——人民生活水平大幅提升。到2017年底农村贫困人口实现全部脱贫，贫困村全部摘帽，“十三五”末城镇居民可支配收入和农民人均纯收入比2010年翻一番，使人民群众共享经济社会发展成果。

第三章　坚持创新发展，着力加快转型升级

按照“稳速度、调结构、换模式、提质量”要求，全面实施创新驱动发展战略，强力推进农业特色化发展，加快推进工业转型升级，提升特色服务业在经济社会发展中的贡献度，实现发展动力有序转换，开创我县转型跨越发展新局面。

一、强力发展特色农业

着力强化粮食安全保障，实施粮食高产创新工程，提升我县粮食生产水平，推进畜牧业现代化发展，提高农业综合生产能力。推进红枣、核桃、小杂粮、设施蔬菜等特色农产品种植，大力发展农产品加工，创新农业发展模式，推进农业机械化发展，提升机械化发展水平，走出丘陵山区农业机械化的新路子，从而提高农业产业化水平。

（一）提高农业综合生产能力

提升粮食安全保障能力。严格贯彻执行耕地红线保护制度，严格监测耕地动态变化，确保粮食种植面积和产量。全力抓好新增粮食生产能力建设工程，确保实现“广积粮、积好粮、好积粮”。持续推进农田水利和应急水源工程建设，提升农业基础设施体系建设水平。抓好中低产田改造、有机质提升、旱作农业节水工程，全力普及测土配方施肥行动。

实施粮食高产创建工程。努力打造一批以玉米、大豆、谷子、马铃薯等粮食作物为主高产增收示范工程，以此辐射和带动全县粮食生产实现均衡增产。实施1个粮油高产万亩示范片工程和2万亩粮田地膜覆盖工程。实施“万千百十”精品工程，即创建一个万亩示范片，建设一个千亩核心示范区，打造一个百亩高产攻关田，培育十个高产增收典型户。抓好新品种、新技术引进示范展示工程的实施，建设50亩以上的“新品种新技术引进示范展示田”。到2020年，全县粮田面积稳定在30万亩以上，良种覆盖率达到90％以上，力争年均粮食产量达到4000万公斤以上；杂粮面积稳定在20万亩以上，优质率达到90％以上。

推进现代畜牧业良好发展。着力建设大基地、大龙头、大牧场，初步形成布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化的现代畜牧业发展格局。到2020年，全县肉蛋奶总产达到1.3万吨，牧业总产值1.8亿元。

（二）加快推进农业产业化

发展特色农业。按照东部山区核桃种植，中部山区小杂粮和中药材种植，西部沿黄红枣林栽培，三川河沿岸设施蔬菜种植的四大特色发展思路，突出以龙门垣核桃园区为重点，全面推动30万亩核桃优质化工程；加大对中部山区小杂粮和中药材种植的扶持力度，到2020年力争形成产业规模；加大对沿黄28万亩红枣林的管护，提高红枣品质与产量，加快红枣产业化进程；着力开展三川河沿岸设施蔬菜的上档升级，打造柳林菜篮子工程。

大力发展农产品加工。以建设“一流的生产基地、一流的加工基地、一流的农产品集散基地”为目标，按照“公司＋基地＋农户”的现代农业产业化运作模式，紧紧围绕核桃、红枣、小杂粮做文章，按照“规划引领、分步实施、科技支撑、多元投入”的工作思路，着重发展鲜脆保鲜枣、枣脯、枣酱、枣汁饮料及系列深加工产品，重点培育“六郎”“达滋”、“亿得利”等红枣品牌，力争到2020年，发展红枣规模以上加工企业10个，带动全县28万亩红枣产业化发展。新上马核桃加工企业，重点开发系列休闲食品、保健食品、食品辅料和果品饮料等核桃深加工产品，带动全县核桃产业发展。以柳林县天王农产品农民专业合作社、柳林县沟门前风味食品有限公司和柳林县正兴食品有限公司等龙头企业为依托，提升小杂粮深加工水平。大力发展食用菌保鲜、贮藏和运销业，注重深加工，开发方便、高品质产品。培育规模化企业，采用连锁经营、物流配送、电子商务等多样化的市场营销模式，建立完整高效的现代产销体系。

创新农业发展模式。实施品牌农业发展模式。深入推进农业规模化经营，促进农业品牌化、标准化发展。力争到2020年，全县重点建设1－2个市级现代农业示范园区，3－5个县级现代农业示范园区。年均每个企业推出1个以上有认证、有品牌，具有一定市场竞争力的新产品，带动辐射标准化生产基地5000亩以上。到2020年末使我县达滋和六郎红枣品牌、沟门前碗团、沣圣南瓜子等一批品牌企业在国内同行业中享有一定知名度。实施休闲农业发展模式。依托优质生态资源，结合红色经典、黄河文明、民俗风情等旅游资源，突出体现自然生态与环保的理念、景点与文化的融汇，集种、养、加、农、林、牧、花卉于一体，具有浓郁的地方特色和齐备的服务功能。拓展农业功能，实现农业与文化的有机结合、农业生产与生态旅游的交汇融合，打造以生态、休闲、循环等为主要理念的休闲农业景点。到2020年，努力将昌盛农业园区打造成为国家休闲农业与乡村旅游示范点，新发展2－3个省级休闲农业与乡村旅游示范点。

二、加快工业转型升级

加快工业产业结构调整，推进以煤炭、煤化工、电力、建材为主的传统产业转型升级，提升传统产业发展层次，增强传统支柱产业核心竞争力。积极发展以铝系产业、煤层气、新能源、电子信息技术等为主的新型产业，培育经济发展新动力，逐步形成多元化工业发展格局。

（一）转型升级传统产业

重点推进煤焦、电力、建材等传统优势产业转型升级，加快淘汰落后和过剩产能，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，低技术含量产品向高技术含量产品转变，全面提升传统产业综合竞争力。

煤炭产业。按照能源“四个革命”和煤炭产业“六型转变”发展战略，全力推进我县新型优质主焦煤基地建设。保护资源，集中开发。严格按照国家相关政策控制产量，保护优质煤种资源，逐步化解产能过剩。坚持大型化、规模化、现代化的发展方向，以华晋、西山、凌志、鑫飞等大型煤炭企业为主体，推进生产矿井的进一步整合，提升集中开发度，减少过度开采对生态环境的影响。“十三五”期间，煤炭年均产量控制在3500万吨以内。科学开采，高效利用。推进矿井信息化建设，推动煤炭生产装备数字化和生产过程智能化，提高资源回采率，实现对资源的高效利用。提高质量，增加效益。逐步淘汰技术水平差，环境污染大的小型选煤企业，合理配置现有的选煤产能。积极推广配煤生产等洗选煤新工艺，提升出选质量，提高产品的核心竞争力。到2020年，煤炭就地转化率达到100％。

现代煤化工。以高红循环经济示范园区为载体，依托大型焦化企业，充分吸引各类资本，通过引进国际先进煤化工技术，加快形成“以化为主”的现代煤化工产业格局，重点发展焦炉煤气制甲醇（天然气）及后续化工链、煤焦油后续化工链、粗苯后续化工链。推动焦化产业转型升级。积极引导鼓励山西福龙煤化有限公司、柳林县浩博焦煤有限公司上马符合产业政策的先进焦炉，充分利用焦炉煤气资源，采用低能耗的气化、净化、低压先进工艺合成甲醇，并引进补炭工艺，增加甲醇产能，进一步拓展甲醇下游产业链，提高产品附加值。优化焦油深加工产业链。推进煤焦油加工向大型化、深加工和低能耗方向迈进，提高二次加工率及深加工程度，提升化工产品精细化水平。延伸粗苯精制产业链，采用先进的加氢精制工艺，生产苯、甲苯及二甲苯等产品，与甲醇制烯烃结合，可生产苯乙烯等下游产品。力争2020年前启动建设55万吨／年焦炉气／煤制气合成油、2×30万吨／年煤焦油、15万吨／年粗苯加氢精制、10万吨／年甲醇制汽油项目等重点示范项目。

电力产业。火力发电方面，实施柳林电力有限责任公司2×60万KW项目取代2×10万KW机组，以节约能源、减少排放、降低成本、扩大产量；鼓励生产矿井上马坑口电厂，实现煤电就地转换，直接变输煤为输电，减少运输过程中造成的污染和损耗，提升企业经济效益。低热值煤电方面，依托柳林丰富的煤矸石、中煤、煤泥等低热值煤资源优势，适时上马2×30万KW低热值煤电厂，提升我县低热值煤利用水平。瓦斯发电方面，上马华晋3万KW、汾西2.4万KW、西坡1.2万KW项目，有效提升瓦斯利用水平。余热利用发电方面，上马福龙焦化2套生产系统配套4×1.4万KW和森泽2.4万KW余热发电项目。力争到2020年，电力装机容量达到400万千瓦，外送装机容量达到200万千瓦，形成以火力、低热值煤、瓦斯气、工业余热发电为主的多元化电力产业格局。

建材产业。按照建材资源分布特点及市场需求，科学引导建材行业有序健康发展。充分利用东凹天然大理石资源，上马高端石材加工项目，扩大高端石材使用范围。扶持利用工业废渣生产地面砖、墙面砖、保温材料等产品的建材生产企业，提升资源循环利用效率。支持福龙水泥厂实施生产技术改造、质能循环利用，提高产品质量，降低生产成本。规划建设以依托福龙水泥厂为核心、可以耦合共生、上下承接的建材产业集群，形成功能系统化、产品系列化的园区架构。引导石料加工、白灰生产等小型建材企业开展资源整合、优化升级，发挥企业集群的规模效应。

（二）加快培育新兴产业

按照“做强非煤产业，解决‘一煤独大’”发展思路，做好非煤产业这篇文章，重点发展新型铝系产业、煤层气开发利用、新能源及电子信息技术等新型产业，实现发展重心逐步向非煤产业转移。

铝系产业。依托资源产业优势，抓住山西建设中西部铝工业产业集群的机遇，以建设全省重要的铝工业基地为目标，按照集约化、循环化、生态化的建设理念，大力实施“电铝材”一体化发展，控制发展氧化铝，适度发展电解铝，大力发展铝精深加工，力争使铝工业成为我县新兴支柱产业。

根据探明储量和资源分布，科学配置铝土资源开采利用。改造升级现有生产技术，进一步提升开采能力和资源利用率。加快推进煤矸石提铝工艺流程的研发与技术应用。重点实施由森泽公司牵头的山西柳林煤矸石综合利用产业示范园区建设，按照“氧化铝－电解铝－铝加工”一体化发展思路，用五年时间建成年生产能力为500万吨煤矸石提取100万吨氧化铝、240万吨白炭黑项目，力争形成110万吨／年电解铝、100万吨／年铝深加工的生产能力，该项目总投资240亿元，力争“十三五”末投入运营。同时，积极推广利用电解铝液直接加工、生产铝板、带、箔、泡沫铝、铝合金型材等生产技术，实现传统产业高端化转变。

煤层气产业。加快中联公司、蓝焰公司、中石油公司煤层气开发进度，为下一阶段我县煤层气综合利用提供良好基础。严格执行煤层气综合利用整体规划，逐步对县域范围内技术条件允许的矿井实施先抽后采，到2020年，基本实现煤矿瓦斯抽采利用全覆盖，煤层气产能达到2亿立方米，煤层气总产值突破20亿元。规划建设5－8家煤层气抽采加工企业，合理布局县域内煤层气管网和外输管线，提升煤层气输送和综合利用效率。

新能源产业。积极推进以太阳能为主的新能源开发利用，提升能源消费结构中新能源比重。科学考察我县光热资源分布特征，合理规划光伏发电产业的发展布局。支持大型光伏电站上马建设，重点推动泓润翔新能源投资管理有限公司300MWp光伏发电项目、山西森光新能源发电限有公司200MW光伏发电项目，力争2018年投入运行。鼓励小型分布式光伏发电系统建设，支持单位、企业或有条件的农村地区安装并网光伏发电系统，推动我县分布式光伏系统建设。积极推广光伏发电使用，鼓励在通信、交通、城市照明等领域采用分散式光伏电源，扩大光伏发电应用规模，提升产业经济效益。

电子信息技术产业。依托吕梁军民融合协同创新研究院和李家湾光电子园区的技术力量与品牌效应，积极推广以电子商务、物联网为主的新型业态，支持“微商联盟”等具备实力的电子商务企业做大做强。引导企业实施“互联网＋”行动计划，开展智慧能源、智慧城市等云计算应用工程建设，强化电子信息人才队伍建设，提升信息产业管理水平，探索形成具有特色的信息技术产业发展模式。优化李家湾光电子园区发展环境，吸引更多的高科技企业入驻园区，着力提升科技创新水平，扩大外部效应，打造我县高科技产业集聚区和企业孵化区。

三、发展壮大现代服务业

逐步构建以旅游、物流及商贸流通等为主的现代服务业体系，立足丰富的旅游资源优势，重点发展特色旅游业，大力推进物流行业现代化，强力促进商贸流通业规范化发展，强化现代服务业对经济发展的贡献。

（一）重点发展特色旅游业

以丰富的旅游资源和深厚的文化积淀为基础，围绕黄土地貌、黄河风情、红色记忆、民俗遗存等文化脉络，结合红枣林、盘子会、老建筑、古渡口等具体物象中蕴含的旅游元素，逐步打造以“山水画廊，诗意田园”为代表的综合旅游体系。

构建山水画廊旅游带。以“黄河魂、黄土情”为文化主线，结合孟门的禹风唐韵历史、三交的红色记忆遗存、两河口的自然景观风貌，沿河岸的百里红枣林带，重点打造孟门、石西、三交黄河旅游4A级景区。孟门着力恢复南山寺建筑群，建设大禹治水纪念园。石西乡建设三川人工河湿地公园、清河入黄观景点等项目。三交镇重点开通空中航线，编创大型实景剧，扩展红色纪念建筑。利用从孟门途经石西到三交的黄河河道水流稳定、无风少浪等特点，上马黄河漂流、沙滩体验项目；依靠黄河沿岸百里枣林蕴含的观光元素，建设红枣采摘园和农家乐项目。

建设诗意田园景观区。借助王家沟到留誉一线的黄土高原地貌类型齐全、特征典型等优势，分会碛口商业、民俗文化的辐射效应，结合凌志集团农业园区、王老婆山农业园区、昌盛农业园区、联盛生态文化园在山水田林路综合治理后形成的特色景观，打造北接碛口、南达留誉的黄土风情和田园风光景观区。实施四个农业园区景观性完善，保护修复具有观光价值的古民居，投资开发带有鲜明地域特征的特殊景观区域，打造串联黄土地质公园、黄土高原古民居、生态田园景观区的精品旅游走廊。

（二）大力推进现代物流业

充分利用我县优越的地理位置和交通优势，围绕产业发展和人民生活需要，着力培育物流市场，优化物流产业结构，完善物流配送网络，有效促进产业联动，力争将我县建设成为晋西重要的现代物流基地。

培育物流市场。坚持内引外联，大力发展第三方物流，培育和引进一批经营规模合理、技术装备先进、管理水平较高的现代物流企业，提升物流企业的规模化和集约化水平。积极引导传统运输和仓储企业转型升级，鼓励引导物流企业向价值链高端方向发展，以顾客价值最大化为导向，为服务需求企业积极开展需求规划、采购执行、库存管理、运力资源管理、信息咨询、物流金融等个性化服务；以低碳可持续发展为导向，为服务需求企业积极开展流通加工、共同配送、销售执行等绿色化服务。引导大型商贸流通企业和生产企业集团设立独立配送中心，积极参与社会化物流运作。加大招商引资力度，积极引进省内外大型现代物流企业来我县设立区域性总部或分支机构。到2020年，培育1－2家3A级及以上级别物流企业。

优化物流产业结构。加快对传统物流基础设施更新改造步伐，加快多式联运转运设施建设步伐，通过土地置换推进零星分散仓储向物流园区集中发展。以资源合理配置和利用最大化为原则，集中有限资本和土地及其他资源，发展附加值高、产出贡献大的优势产业。重点发展商贸物流、农产品物流、第三方物流等大众化物流，扶持发展物流信息咨询、物流金融集成、电子商务及网购、制造业物流总集成等高值化物流。一般化发展简单运输和单一仓储，限制发展零散仓储和单纯停车场设施，优化物流产业结构。

完善物流配送网络。根据柳林县城市总体规划中的物流业发展空间布局，在县城和产业基地（工业园区）周边建设现代化物流配送中心，在城市社区和村镇建设配送末端网点，形成层级合理，规模适当、需求匹配的物流配送网络。依托柳林南、孟门、留誉、刘家棱四个集运站，建设功能完善、辐射广泛的物流园区，充分发挥物资集散功能。实施科学化运营管理，丰富物流园区配送对象，吸引周边地区煤焦、建材等大宗物资在园区内中转集散，带动相关服务业联动发展。

有效促进产业联动。加快物流业与新材料、新能源、电子信息等产业联动发展，支持物流企业与制造企业合作建设紧密配套、有效衔接的仓储配送设施和物流信息平台，深入对接制造业物流服务。鼓励物流业与商贸流通企业对接，发展专业化、网络化、全流程的物流服务，创新物流合作方式和服务模式，发展共同配送。鼓励物流企业与金融机构合作开展融资租赁等增值业务，鼓励金融机构为物流企业提供更加便捷的融资、结算、保险等个性化服务。建立联动示范工程，总结推广产业联动较好的发展经验与管理方式，适时加以全面推广。

（三）强力发展商贸流通业

发展以零售商业、餐饮业、专业市场为主的商贸流通业，科学确定商业功能布局，提升商贸行业服务水平，推进商贸业与其他产业融合发展，逐步建设高中低搭配、点线面结合的现代商贸服务体系，力争将柳林打造成为晋西商贸中心。

科学划分商业功能。按照县城功能区划，科学规划不同商业业态分布。推进零售业向城区集中的同时，按需向城市边缘合理布点。疏解建材业、维修业、批发业等对交通依赖性较大的业态向城郊集聚。

提升商贸服务水平。引导燎原商厦、恒鑫商厦、银凯商厦等一批规模零售企业优化内部管理，提升服务水平，改善营业环境，形成品牌效应，以适应本地高端群体和外来旅客对高档商业业态的需求。进一步扩展连锁经营、仓储超市等较先进的业态经营范围，推动营业点向社区、乡村延伸，改造乡镇集贸市场，畅通基层物流渠道。

推动产业融合发展。着力加强商贸流通业与农业融合发展，推广创新农产品流通模式。加强商贸流通业与工业发展相融合，推动柳林流通业向定制、加工、配送等领域延伸。有效推进商贸流通业与金融业一体化发展，推进商贸流通业采用信贷消费、电子支付、供应链融资等金融创新成果，提升商业交易效率。

（四）促进电子商务快速发展

加快电子商务平台建设，促进煤炭、铝系产品、新材料等大宗工矿产品开展网上交易，引导小微企业通过第三方电子商务平台开展业务。依托阿里巴巴、京东、苏宁易购、乐村淘等大型互联网企业，加快建立农村电子商务服务体系，加快农村地区电商化步伐。积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向农业、工业、服务业等领域发展。

四、着力培育新型动力

坚持发展是第一要务，优化要素配置，激发创新创业活力，发挥投资、科技创新、金融振兴、民营经济发展作用，稳步实现动力转换，努力提高发展的质量和效益。

（一）发挥投资对经济增长的关键作用

优化投资结构，扩大有效投资，深化投融资体制机制改革，不断优化投资环境，发挥投资在经济下行压力下对资源型地区经济增长的关键作用。“十三五”时期，力争实现投资年均增速不低于7．5％，为我县全面建成小康社会提供有力支撑。

深化投融资体制改革。不断优化投资环境，努力保持投资合理增长。发挥财政资金撬动功能，大力推广PPP模式，提高民间投资在全社会固定资产投资中的比重。积极创新融资方式，依托煤炭等资源，通过资源作价入股、参股、担保等形式，撬动商业资本。完善以政府资金为引导、企业自筹为主体、银行资金作支持、社会融资共同参与的多层次、多渠道、全方位投融资新机制。推进企业上市融资。鼓励商业银行创新信贷品种和服务手段，积极为企业融资服务。鼓励担保机构为企业贷款提供担保。举办政银企对接会或推介会，搭建融资平台。创新投资管理方式，加强跟踪服务，提升监管能力，全面提高政府投资管理水平。

调整优化投资结构。按照有利于增加供给、满足需求、优化结构、改善民生、保护生态的原则，适应建设新兴产业集群和科技创新的要求，调整优化投资结构，提高投资的质量和效益，为全县未来新兴产业的高成长打开新空间。发挥市场对资源配置的决定性作用，引导投资向基础设施建设等公共领域倾斜，增强经济发展后劲。着重在补短板、促转型的领域启动实施一批重大项目，引导固定资产投资方向，支撑全县经济增长。

（二）发挥科技创新对经济增长的引领作用

围绕传统产业改造升级和新兴产业培育壮大的发展需求，以低碳发展为主题，全面推进技术创新、产品创新、管理创新、体制创新，加快实现由要素驱动向创新驱动的发展动力革新。加快建立政府推动、企业主导、社会参与的区域创新体系，提升创新对经济社会发展的支撑作用。到2020年，力争建成创新驱动发展体制健全、要素齐全、布局合理、功能完善、开放合作的创新体系，科技综合实力、自主创新能力显著增强，科技体制改革取得显著成效，科技对经济的贡献率大幅提升，全民创新创业意识和科学素养显著提高。

增强企业自主创新能力。建立健全以企业为主体的技术创新体系，以创新催生产业聚变。推动重点骨干企业的技术创新，建立健全以企业为主体的研究开发体系。积极鼓励科技人员创办民营科技企业。鼓励有实力的民营科技企业申请政府科技计划项目，特别是高新技术成果商品化、产业化项目。优先扶持有条件的高新技术企业进入国际和国内资本市场，培育创业板上市企业。

打造低碳科技创新高地。围绕煤基产业清洁、安全、低碳、高效发展需求，积极推进企业与大专院校、科研机构协同创新，打造低碳科技创新高地。围绕新型煤化工、铝电循环、农畜产品深加工等产业链部署创新链，加快发展一批创新型龙头企业。实施传统产业升级科技示范工程，在节能降耗、生态环保、安全生产等重点领域，加大与信息化深度融合和高新技术应用推广力度。

推进创新平台建设。加快构建众创、众包、众扶、众筹等“四众”支撑平台体系。整合优势科技资源，建设中试基地、企业技术中心等，搭建低碳科技研发平台。采取“产业资本＋人力资本”的模式，积极引进国内外企业集团，力争引进其核心研发团队或成立分支机构。依托中科院、太原理工大学等高等院校，通过校企共建研发中心，推动高校与大型民营企业在学生实习、专业设置、课程开发、技术创新与应用、科技成果转化等方面加强合作。

加强中介服务平台建设。积极培育和发展法律、咨询、技术服务等知识密集型中介服务业，深化中介管理体制改革，规范中介市场秩序，创造良好的发展环境。

（三）大力促进金融振兴

大力发展地方金融机构，积极创新金融服务，促进体制机制建设，推动金融振兴，着力强化对实体经济的支撑能力。到2020年，金融业增加值占生产总值比重达5％，全县金融机构存贷款余额、保费收入和社会融资规模增速超过全省平均水平，建成有较强影响力的区域性金融集聚区。

积极创新金融服务。加强对重点行业和领域、科技创新、中小微企业的服务能力。稳步发展政府融资，推广政府和社会资本合作PPP模式，鼓励和引导社会资本投入重点项目。鼓励金融机构提供差别化服务，改善民生金融服务。建立积极稳妥的“企业应急转贷资金”运行机制，降低中小企业融资担保成本和金融机构信贷风险。支持担保机构和银行合作，为中小企业融资提供担保服务。建立担保机构风险补偿机制、再担保机制，增强担保机构对中小企业的服务能力。引导保险资金通过股权、债权等方式投资我县城建、交通、农村水利等基础项目建设，参与棚户区改造、城镇化建设。

大力发展地方金融机构。鼓励发展股份制商业银行、村镇银行。全面深化农村信用社改革，完成农信社改制为农村商业银行。鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股、探索设立分支机构转制为村镇银行。鼓励现有银行增设支行、社区银行。鼓励民间资本规范发展融资性担保公司、小额贷款公司，引进证券、保险、基金、金融租赁等非银行金融机构，构建主流业态与新型业态协调发展的金融体系。积极引进健康保险、养老保险等专业性保险机构。探索建立村镇保险公司，鼓励发展互助制、合作制、专业自保等新型保险企业组织形式。支持各类金融机构在我县设立区域总部、代表处、后台服务中心和分支机构。

（四）加快民营经济发展

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发民营经济的发展活力和动力。紧紧围绕“稳增长、扩总量、调结构、转方式、增效益”，以“小升规”、“小巨人”企业培育为重点，继续实施星火创业工程、中小企业成长工程、企业经营者素质提升工程、社会化服务体系建设助推工程，推动民营企业持续健康发展。“十三五”期间，新创小微企业300户，培育规模企业20户，培育“小巨人”企业10户。

提升民营企业竞争力。重视民营企业家队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度，支持民营企业内联外引、多元融资、管理创新、市场创新和品牌建设，加快形成一批行业龙头骨干企业。围绕延伸产业链、提升价值链，培育提升一批大企业大集团，培育发展一批创新型、科技型和服务型中小企业。按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的思路，加大对中小微企业的扶持力度。促进中小微企业走“专、精、特、新”道路，推动中小微企业与大企业协作配套、共同发展，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群。

创优民营经济发展环境。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，做到平等准入、放手发展。进一步清理规范行政收费和中介服务收费，落实各项税收优惠政策，加快建设中小企业公共服务平台网络和产业窗口平台网络，优化发展环境和服务环境。深化商事制度改革，进一步清权放权、简化审批，大力发展个体工商户和民营企业，推动民营经济蓬勃发展。落实“三去一降一补”五大任务，推动供给侧改革与需求侧改革相互平衡，降低企业融资成本、社会保障等制度性交易成本，促进产业新陈代谢、产品更新换代，着力提高供给质量和效率。

第四章　坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

按照“城乡协调、产城互动、补齐短板、均衡发展”要求，统筹推进城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，增强发展整体性和平衡性，开创统筹发展新局面。

一、推进城乡协调发展

围绕打造太原都市圈重要节点、离柳中城镇群重要增长极等目标，加快打县城建设步伐，发挥中心集镇辐射效应，打造特色小集镇，推进美丽乡村建设，加强基础设施建设，逐步建成以县城为核心、中心镇为支撑、小集镇为节点、中心村为基础的“一心四点”新型城镇化战略布局。

（一）加快大县城建设步伐

按照“一城四组团”大县城空间结构，着力改善城区环境，加快老城区改造，全面铺开新区建设，完善城市基础设施建设，提高城市生活环境质量。科学规划城市布局区，优化功能分区结构，推进产城融合。

1、改善城区环境，完善城市功能

加快老城区改造。全面铺开贺昌棚户区改造、城中村改造等建设项目，改善老城区环境；长远规划，分步实施，保护性开发明清古街道，提升城市文化底蕴；打通石家沟北路、田家沟南路等道路，构建通畅的老城区交通体系。

铺开新街区建设。尽快启动建设南大街项目，初步构建形成完整的城市发展框架；科学规划东山新区建设，引导房地产业和教育服务业向联盛教育园区、汇丰中学及鑫飞中学等区域集中，强化东山新区城市功能；完成位于北大街的新建人民医院等重点项目，提升北大街发展品位；加快穆村组团、薛村组团一体化开发进程，促进各组团与县城交通设施联动建设，提高城市承载能力。

完善城市基础设施。制定完善的柳林泉保护规划和工作方案，启动建设第二水厂，扩大自来水供水范围，提升饮用水质量；全面完成热电联产项目建设，实现县城群组集中供热全覆盖；启动亚行燃气项目，提高城市供气保障能力；密切配合吕梁市垃圾发电项目建设，开展垃圾中转站建设，提升现有垃圾处理厂处理能力，实现生活垃圾全部无害化处理；改造现有排污涵雨污分流设施，并实现向东延伸，完善污水支管网收集系统，确保污水处理率达到国家标准；规划建设县区滨河南路，缓解城区交通压力。

着力改善城区环境。合理规划和建设城市建筑小品和公园绿地，启动抖气河景区二期工程和青龙公园建设，改善城市环境质量，提升生态系统承载能力。到“十三五”期末，力争实现县城集中供水、集中供热、集中供气、生活污水处理、垃圾无害化处理、光纤及移动网络等覆盖率达到100％，新增公园绿地达到100公顷，人均绿地面积达到15平方米以上。深入开展爱国卫生运动，继续引深卫生创建体系活动，“十三五”期间建成国家卫生县城，带动城乡人居环境质量的整体提升。

2、规划功能分区，推进产城融合

完善城区功能分区，以行政、经济、商业、文化等功能为主，开展老城区改造建设，提升老城区城市承载能力；围绕初高中教育发展和服务职能，开展东山片区城市及配套设施建设；立足良好的发展基础，龙门会片区推进以城市公共交通服务功能为主的片区建设；北大街片区围绕居住、医疗及配套服务开展功能定位及建设；根据地理区位和交通条件，穆村、薛村组团开展物流和仓储相关设施建设，逐步形成功能明确、有机联动的城市功能分区，实现产城融合、多业并存、优势互补、内联外通。

（二）发挥中心集镇辐射效应

围绕县域产业规划布局，重点培育孟门、成家庄、三交、留誉四个中心集镇，强化中心集镇发展的动力支撑，合理安排产业布局，加强中心集镇基础设施建设，提升中心集镇辐射带动效应。

孟门镇：利用孟门黄河大桥接通晋陕沿黄旅游公路形成的区位节点优势，深入挖掘古镇旅游文化资源，开发南山寺景区、大禹治水遗迹等现有遗存；融入以佳县白云山、临县碛口、吉县壶口为主体的黄河中游沿岸景观带，形成具有“禹风唐韵、黄土风情”特点的旅游板块，打造黄河风情旅游小镇。

成家庄镇：配合山西省百镇建设工程试点建设，依托当地的煤炭和铝土资源，打造煤炭和铝工业产业基地；利用处于柳林县北部区域中心且交通便利的优势，着力发展生产、生活物资集散与贸易物流等行业，打造县域北部商贸中心集镇。

三交镇：利用“中国红枣第一镇”的品牌效应，建设红枣交易市场，吸引周边县市的红枣产品来三交交易，形成规模化红枣集散中心；支持桑蚕业发展，强化技术支持，推广合作社模式，提高农民栽桑养蚕积极性，扩大桑蚕生产规模；推进旅游业发展，以黄河一日游为依托，启动以三交镇为中心的红色文化游、民俗旅游、黄河风情旅游项目，打造县域西南部以红枣蚕丝加工销售和沿黄旅游业为主导的中心集镇。

留誉镇：作为山西省百镇建设试点，进一步完善城镇基础设施建设和公共资源配置，形成县域南部生产、生活物资集散与贸易中心；充分发挥联盛农业园区优势，提升农业生产特色化、现代化、科技化水平，建设特色农产品种植基地；借助依靠荒山荒坡分布较多和当地小泉小水丰沛的自然条件发展畜牧养殖业，打造以商贸物流、特色农业、畜牧养殖为主的中心集镇。

（三）打造特色小集镇

抓住新型城镇化发展机遇，立足地理区位、交通条件、资源禀赋、特色产业等基础，把资源优势转化为经济优势，增强小集镇公共服务和居住功能，完善基础设施和公用服务设施体系，推进特色小集镇建设。利用处于“离柳中”金三角的区位优势和光电子园区的技术优势，重点发展李家湾乡物流仓储产业和高新技术产业；加强陈家湾、王家沟、金家庄等集镇工矿服务功能；利用自然条件好、工矿企业少的特点，大力发展高家沟生态农业；强力推进石西无公害瓜果和山地蔬菜种植产业发展，打造八石公路景观大道自助骑行和两河口人工湿地公园旅游项目。

（四）推进美丽乡村建设

围绕“村容整洁、环境改善”，重点整治村庄“八乱”现象，启动实施“十项全覆盖”工程，全面推进“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化”等“八化”建设。继续深入开展城乡清洁运动，实施农村清洁家园、清洁水源、清洁田园生态环境建设工程。大力推广普及无害化卫生厕所，农村新建住房及农民安居工程同步配套建设无害化卫生厕所，“十三五”期间修建完成无害化厕所20000套以上。

围绕“乡风文明、管理民主”，强化弘扬优秀传统文化，开展精神文明创建活动，大力开展“平安乡镇”、“民主法治村”、“无邪教村”的创建，加强农村社会治安综合治理。促进干部作风转变，加强普法教育和法制建设，增强农民法治意识，提升民主管理水平。

围绕“生产发展、生活富裕”，坚持产业特色化和农民就业多元化发展。依托矿区发展，引导农民从事焦煤运输、物资生产以及其他服务性行业。依托资源发展，引导黄河沿线村民从事餐饮、住宿、商业零售、纪念品制作等旅游服务行业；支持交通条件与资源禀赋较好的村庄，建设具有自然景观特色的旅游点，发展农家体验、民俗风情类的体验型旅游。依托土地发展，对于土地条件和农业基础较好的村庄，鼓励土地流转、规模经营，支持农业专业合作社发展壮大。依托政策发展，光热条件较好的村庄，规划建设大型光伏发电项目或以户为单位建设光伏发电系统，增加农民收入；引导企业用工向本地倾斜，解决剩余劳动力就业问题。依托自身发展，开展形式多样的培训学习，提高农民工自身素质，以适应企业用工要求；主动对接京津冀、长三角等发达地区开展劳务输出。

（五）加强基础设施建设

1、建设完善的交通设施体系

公路方面。一是加强出县通道建设。力争向吕梁市政府申请将307国道离柳段拓宽为一级公路，督促凌志集团尽快完成黄河大桥的建设，以加强和吕梁市、陕西省北部地区的经贸往来、产业共融、资源共享。二是完善“村村通”公路的配套设施。有效整合政策性资金，加大财政支持力度，强化“村村通”公路的排水设施建设，提升桥涵及路面等级。三是提升县乡公路通行能力。改造北循环公路曹家塔至贺龙沟段、成孟公路、曹石公路，争取建设薛三线双向通行隧道。四是加快实施绕城公路项目。尽快铺开307国道改线、聚财塔至高红、康家沟至前元庄项目。五是强力推进专用线建设。确保孟门集运站、柳林南集运站、刘家棱装车点的运煤专用线与主体项目同时建成投运；改造升级沿黄旅游公路三交至下塔上段为等级公路，对接石楼县沿黄旅游公路。六是在聚鸦公路、307复线规划建设公路服务区项目。七是规划在几条干线公路交汇的柳林东建设公路枢纽，并争取在鸦沟开通青银高速公路出口。

铁路方面。货运方面，推进太中银铁路柳林南站、中南铁路孟门、留誉、刘家棱装车站及配套附属设施建设。客运方面，完善柳林南站的站前广场及配套设施，启动中南出海通道孟门客运站项目建设。

水运方面。启动建设军渡、孟门旅游码头，完善三交、后河底码头等水运站点建设，初步形成柳林黄河水运体系。

2、强化水利设施建设

开展重点水源工程建设。在柳林泉上游建设入渗坝，在灰岩裸露区带开展植被修复，有效补给柳林泉地下水；在泉域范围内严格深井项目审批，关闭公共供水管网覆盖范围及地表水供水覆盖范围内的企业自备深井，减少地下水渗漏；加快柳林电厂上马关小上大项目，减少水冷系统水量消耗，有效保障生产生活水源安全。继续实施农村饮水安全工程。按照不同自然条件、取水环境，规划建设沟道提水、旱井集水、水井修复等农村饮水工程。完善农田灌溉系统。在黄河、三川河、以及留誉河等具备引水的河域建设小型提水工程，恢复、新建沿岸农田渠系配套系统。推广节水灌溉技术。改造原有输水设施，实现聚乙烯管道全部传统砌筑水渠，推广滴灌、渗灌、微型喷灌等节水模式。大力推进防洪工程设施建设。加大对黄河、三川河、留誉河等重点河道防洪与生态综合治理，实现河道治理与防汛抗旱工程建设有效对接。

3、优化电力网络建设

以满足工业园区建设、城镇发展、大项目建设所需电力为重点，加强输配电主网架建设，完善输变电设施，增强供电能力。重点支持建设榆横－潍坊1000KV、内蒙古上海庙－山东临沂800KV等特高压外送电通道工程。加快新建变电输送设备建设，推进原有落后变电设备增容改造，力争实现城乡供电可靠率达100％、城乡综合供电电压合格率达100％。完善城区综合管沟工程，逐步将城区高低压配电线路统一实施地下布线。继续加快农网升级改造工程、贫困村通动力电工程、中心村改造及机井通电工程。“十三五”期间，新建孟门、城东、李家湾园区、留誉110KV变电站4座，贺昌35KV变电站1座。

二、推进区域协调发展

立足区域发展基础，科学定位区域发展方向，强化城镇辐射带动作用，加强沿川地区与山区统筹协调，促进东部、中部、西部联动发展，加快要素有序自由流动，形成县域东中西部协调发展的新格局。力争到2020年，区域生产力布局进一步合理，专业化分工和协作更加明显，县域经济发展差距进一步缩小。

强化城镇的辐射带动作用。强化县城辐射带动作用，加快建设城南组团，东山组团、穆村组团、薛村组团等城镇群建设，围绕建设全省西部物流重点城市，以老城区改造升级和新城区重点建设为抓手，推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，培育经济发展新动力，打造成太原都市圈重要节点、离柳中城镇群重要增长极，辐射带动全县域经济发展。

促进沿川地区与山区协调发展。立足沿川与山区在交通区位、资源禀赋、城市功能定位、产业发展基础、城镇化进程等经济社会发展基础的差异，依托各自优势和潜力，寻求区域间最佳要素配置，加强区域间联动与互补发展，建立各具特色的经济结构，实现沿川与山区的良性互补和协调发展。加快推进沿川城镇带一体化发展，利用区位优势，主动融入太原都市圈和离柳中城镇组群，提高产业集聚能力，提升创新研发水平，重点打造新型工业、特色农产品加工、仓储物流、旅游商贸等产业集聚区。强化山区生态保护功能，提高产业准入，促进现有产业绿色低碳发展，确保重点生态功能区定位不动摇。

推进东中西部协调发展。推进东部优质核桃基地建设，融入“园区化、产业化”理念，充分发挥规模效益和示范效应，有效推动核桃林覆盖战略向纵深发展，提升核桃产业发展水平。着力发展西部沿黄地区以孟门、三交、高家沟、薛村等为主的红枣产业，提高柳林红枣核心竞争力，实现产出和效益最大化。推进中部以煤和铝为主的传统产业转型升级，培育壮大新兴工业产业，强力发展现代服务业，提升中部区域产业层次，打造我县中部经济极点。从政策、资金、技术、机制等层面助推三大区域一体化发展，逐步形成东、中、西各具特色、联动发展的新局面。

三、促进物质文明和精神文明协调发展

坚持中国特色社会主义文化发展道路，着力推进社会主义核心价值观建设，大力发展文化事业，加快文化产业转型升级，实现物质文明和精神文明协调发展。

（一）践行社会主义核心价值观

建设社会主义核心价值体系。坚持不懈地开展理想信念教育、国情省情教育和形势政策教育。充分发挥先进典型的示范带动作用，积极开展各种道德实践活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神以及吕梁革命老区精神等。倡导爱国守法和敬业诚信，努力构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范体系。

加强精神文明创建活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。不断拓展文明乡镇、文明乡村、文明行业、文明单位创建活动，推动群众性精神文明创建活动向更高层次、更大范围发展。大力开展志愿服务活动，推动形成“我为人人、人人为我”的社会氛围。弘扬科学精神，支持创新创业，鼓励勤劳致富，加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

净化社会公共环境。加强网上舆论引导，整治互联网、手机、广播电视节目等领域的庸俗、低俗、媚俗现象。加大校园周边环境净化工作，重视加强未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。关注农村留守儿童、农村进城务工人员子女健康成长。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。

（二）大力发展文化事业

大力实施文化精品战略。立足我县深厚的历史文化底蕴和改革发展取得的成效，创作排演富有思想内涵和柳林特色的精品剧目。大力扶持本土艺术作品创作，提高柳林弹唱、秧歌等民族传统艺术创作精品能力和表演水平。逐步完善我县各类文化艺术社团体系，以社团协会为枢纽，开展广泛的艺术创作、表演、研究活动。

继续实施文化惠民工程。加大对县图书馆等公益文化事业的投资力度，优化图书馆藏书结构，提高服务质量。巩固发展乡镇、单位图书室和农家书屋，开展“书香之家”评选活动，鼓励全民阅读，提高群众学习能力。实施农村文化场所全覆盖、文化信息资源共享、万村千乡公益文化建设等工程建设。加强基层文化队伍建设，提升宣传文化部门班子组织管理能力，配齐乡镇、村和街道、社区文化宣传工作人员。

加强非物质文化遗产保护。加强对全县非物质文化遗产的保护和利用，设立非物质文化遗产保护专项基金，开展全县非物质文化遗产普查和保护工作。立足我县实际，做好柳林盘子会、柳林弹唱、柳林民间剪纸等特色品牌的保护和开发。完善非遗保护传承工作机制，编制《柳林县非物质文化遗产保护和利用总体规划》。做好非物质文化遗产的项目整理和申报工作，对现有非物质文化遗产挖掘保护。

大力发展广播电影事业。实施20户以下自然村广播电视盲村“户户通”工程，基本实现全县广播电视全覆盖。启动下一代广播电视网（NGB）建设，完善全县有线电视传输覆盖网络，加快城区有线数字电视网络双向改造。加强电影基础设施建设，实施柳林县影剧院改造项目建设，加快城镇数字影院建设，繁荣电影市场。

加快档案事业全面发展。以县综合档案馆新馆舍建设为依托，着力推进档案数字化建设步伐，实现民生类档案全文数字化管理和方便快捷利用，不断提高档案安全保障能力和档案信息公共服务能力。

（三）强力发展文化产业

实施文化产业“五个一”工程。制定出台一个规划《柳林县文化产业开发规划》（一策），发展以孟门、三交为基点的沿黄旅游开发（一企），创作排练大型舞台剧《下柳林》（一剧），举办好柳林县盘子会文化艺术节（一节），全面开发柳林县民间剪纸，推动剪纸艺术的产业化发展（一业）。

规范发展文化娱乐产业。扶持文艺演出队伍，组建各类文艺协会，倡导扶持秧歌弹唱、民乐等民间演出艺术团体，活跃我县文艺演出市场。以满足群众文化需求为目标，规范休闲娱乐场所，引导、鼓励社会资金投入文化休闲娱乐行业，力争在县城建成一批管理规范、有文化品位的休闲娱乐场所。探索发展互联网经济和网络公共文化，推动网吧市场整合资源，提升网络文化的经济效益和社会综合效益。

引导扶持文化经纪业。培育民营文化经纪机构，充分发挥文化经纪机构在文化产品（项目）创作、策划、融资、生产、包装、宣传、销售等方面的作用。构建集作品、版权、文艺培训、演员、经纪人服务、文化策划、广告制作等业务于一体、综合性与专业性相结合的文化经纪体系。

大力发展新型文化业态。高度重视现代科技在文化发展与传播中的关键作用，积极改造传统文化形态，推动文化传播手段升级换代。加快发展文化创意、动漫、数字立体电影、数字出版等新兴文化业态，发展网络文化、数字娱乐产品、工艺美术等新兴模式，拓宽文化产品服务范围和领域，增强多元化供给能力，增强文化产品的表现力、传播力和吸引力。

第五章　坚持绿色发展，着力建设生态柳林

按照“绿色、低碳、高效、循环”要求，以强化节能减排和生态环境保护为重点，把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，加快实施重点生态功能区建设，强化生态服务功能，提升资源利用效率，加大环境综合治力度，推进绿色发展模式，全面建设生态柳林。

一、加快重点生态功能区建设

严格贯彻落实国家和山西省主体功能区划的相关要求，积极推进我县国家级重点生态功能区建设，增强区域生态功能。

积极实施主体功能区战略。全面落实主体功能区制度，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念。围绕主体功能区建设战略任务，统筹协调重大建设项目，引导资源要素优化配置。强化环保法规和环保标准的硬约束，降低资源能源消费量和污染物产排量。控制开发强度，以小流域为单元综合治理水土流失，保护和改善生态环境。划定生态空间保护红线、农业空间红线、城镇开发边界控制线，进一步细化各类功能区，明确县域经济的功能定位和发展方向，着力构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进城乡、人口、经济、资源环境协调发展。

建立重点生态功能区产业负面清单。根据《全国主体功能区规划》和《山西省主体功能区规划》划定的功能定位、发展方向及开发管制原则，按照水土保持国家重点生态功能区要求，编制更有针对性和差异化的产业准入负面清单。有效引导和约束当地产业发展，优化产业空间布局，加快倒逼全县产业结构调整和转型升级。

二、强化生态服务功能

以造林绿化为重点，努力提高森林覆盖率，加大河流生态综合治理，大力推进水土保持，改善生态空间质量，强化生态服务功能，保障区域生态安全。

提高森林覆盖率。积极推进以天然林资源保护、野生动植物保护、未成林林地管护、低产低效林改造等为主的森林资源保护经营工程。突出抓好林业科技、森林防火、有害生物防治和生态公园完善等森林管护基础工程，巩固退耕还林及三北防护林成果。实施新增造林工程，科学安排生态林与经济林的比重，进一步完善以核桃林、红枣林为主的经济林建设，合理规划荒山绿化与景观林带，铺开建设形式多样的造林绿化工程。围绕提高城镇品位和改善农村面貌，建设完成以三川河流域为屏障，以青银高速绿色走廊为骨架，以村镇绿化为亮点，以南山公园、湿地公园为主体的生态系统框架。推广军渡干石山造林、王老婆山荒山造林经验，进一步扩大荒山荒坡造林面积。

恢复河流生态。优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段开展治理改造。综合整治黄河河道。坚决取缔无证采砂和违规采砂；严格禁止黄河沿岸上马重污染企业，限制企业间接向黄河排放污水；建设黄河堤坝项目，提升堤防的防洪能力。系统治理三川河河道。污水治理方面，沿岸企业污水达标排放，实现县城排污涵向东西延伸，减少生活污水入河；争取在上游和下游建设污水处理厂，杜绝上游污水进入城区和中游污水进入黄河。河道治理方面，严格管理上游、下游采砂工作；在留誉河、罗侯沟、锄沟、康家沟等重点沟河道开展补给水源、减少排放、峻通河道、巩固提防等系统整治，以保障三川河水源充沛、水质稳定、行洪顺畅。

抓好水土保持。在科学评估治理成效的基础上，继续实施水土保持工程。借鉴联盛、凌志、汇丰等大型煤企创办农业园区的经验，鼓励引导企业资本进入农业领域，创办农业经济体，形成投入—收益—投入的良性循环体系，开展大规模水土综合治理。支持以户治理小流域，引导治理户在流域内栽培适应市场需求的经济作物，实现水土保持与经济收入双赢。统筹使用以工代赈、水利专项建设资金等多样化资金模式，加快推进重点流域水土保持。

三、提升资源利用效率

坚持“高效、循环、集约”原则，严格落实节能降耗目标责任，强化资源能源使用高效集约使用，全面提升资源综合利用水平。

全面完成节能降耗目标任务。抓好节能降耗工作，力争完成“十三五”期间能耗下降7.5％目标任务。严格落实项目节能评估制度，执行建筑节能设计标准，彻底淘汰落后产能，全面推广节能降耗新技术。

加强水资源保护利用。强力实施以“有效使用空中水、合理利用地表水、严格控制地下水、加快推进以拦蓄水”为核心的水源工程建设。大力推广农业节水灌溉技术，开展雨水集蓄利用，发展旱作农业。制定工业主要行业取水定额标准，限制高耗水产业发展。加大中水回用推广力度，强化工业废水和矿井水的循环利用，积极推广节水工艺和设备。加强水源地保护，开展水源补给区流域治理，禁止保护区内水资源开采。完善集中供水工程建设，健全供水网络体系，确保供水安全。

推进土地节约利用。以保护耕地为核心，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强耕地和基本农田的保护。统筹安排农用地去向，提高农用地综合生产能力和经济效益。到2020年，全县耕地保有量保持在57万亩以上，其中播种面积30万亩以上。坚持城乡建设节约集约用地，合理规划布局，科学配置城镇工矿用地，优化建设用地布局，加强建设用地空间管制，严格落实城乡建设用地增减挂钩制度。

提高资源综合利用水平。高效利用煤矸石资源，实施高铝矸石提铝、提硅、高发热量矸石发电、普通矸石生产建材、无利用价值矸石全部回填。支持润山集团、吕梁永恒粉煤灰制砖有限公司上马粉煤灰制作墙面砖和屋顶保温材料项目，提升粉煤灰综合利用水平。指导中小企业创业园区建立粉煤灰综合利用研发机构，解决柳电一期存量粉煤灰和宏光煤矸石发电项目粉煤灰无法处理问题。开展吕梁市生活垃圾发电项目建设，保证我县东部区域生活垃圾全部有效利用。建设中小企业创业园区建筑垃圾处理项目，推进建筑垃圾和工业固体废弃物综合利用。与科研机构深化合作，研发赤泥中提镓技术，解决矸石提铝后产生赤泥的利用问题。

四、加大环境整治力度

坚持经济发展与环境保护协调推进、污染减排与环保设施同步共进，以“节、减、治、创”为路径，严格控制污染物总量，强力实施节能重点工程和蓝天碧水扩容提质工程，有效改善城乡生态环境。

严格污染物总量控制。对二氧化硫、烟尘、粉尘、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等重点污染物实行严格的总量控制。严格执行煤炭、焦化、电力、建材等“两高一资”产业准入门槛，积极发展低碳环保型产业。全面改造工业废水处理设施，实现焦化废水零排放，煤矿矿井水足额回用，剩余中水达标排放。建设以筒仓为主的全封闭防尘设施，最大限度地减少粉尘排放。

实施节能重点工程。综合运用经济、技术、管理、法律以及必要的行政手段，强力推进重点行业和重点领域节能工作。加快实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程、城区热电联产工程、余热余压利用工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程等节能项目。加强煤炭、电力、焦化、建材等重点行业节能技术的研发与推广。加大对重点耗能企业节能监督检查力度，促进企业加强用能管理。

改善城乡生态环境。大力开展城区生态环境综合整治，完善城区垃圾和污水处理及配套设施建设，理顺城管执法体制，提高城市管理水平。以创建环境优美乡镇为载体，集中建设乡镇垃圾和污水处理中心，妥善处理生活垃圾和污水，提高农村人居环境质量。结合社会主义新农村建设，以城乡清洁工程实施为契机，加强采矿沉陷区治理，做好水源地和生态湿地保护工作。加强畜禽养殖业污染防治，推广养殖废物综合处理技术。严格控制农药、化肥用量，推广使用有机肥及易降解、低残留的农药与化肥。

五、推进低碳循环发展

实行循环发展引领计划，围绕工业、建筑、交通、公共机构等重点领域，在生产、流通、消费各环节和企业、产业、园区和区域四个层面落实节能措施、推行循环型生产方式。力争到“十三五”末，单位地区生产总值二氧化碳排放量比“十二五”末下降45％，形成科学系统的循环发展体系。

推广应用新能源。加快发展和推广使用太阳能和生物质燃料，全面推进煤炭清洁利用。大力发展绿色交通，城区电动公交车逐步取代燃油公交车，大力推广新能源汽车，鼓励自行车等绿色出行。加快构建低碳交通运输体系，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进既有建筑节能改造。加大农村新能源建设力度，加强对沼气工程运行管理队伍和服务技术人员培训，提高建、管、用、护水平。加强光伏发电系统入户工程建设，逐步向全县范围内具备条件的区域推广。

大力发展循环经济。实施区域大循环战略，把循环经济理念融入工业、农业、服务业发展以及城乡基础设施建设，在生产、流通消费各环节推进循环型生产方式和生活方式。加快循环型产业体系建设，推进产业纵向循环式组合，鼓励企业间、产业间建立物质流、产品链紧密结合的循环经济联合体。大力发展循环农业，推动秸秆资源化利用，农用废薄膜回收利用，畜禽粪便资源化利用。实行垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。深入推进试点和示范企业建设。提升循环经济示范企业生产过程的循环化水平，以煤电深度融合、煤电铝化材一体为路径，支持重点企业循环式生产。

推行绿色低碳发展模式。全面推行绿色清洁生产，围绕重点领域，在生产、流通、消费各环节和企业、产业、园区等各层面推行循环型生产方式和绿色低碳发展模式。推进传统制造业绿色化改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造。强化新型煤化工园区、铝电循环经济园区环境基础设施建设，推进生态园区建设。实施循环发展引领计划，加快推进经济开发区企业循环化改造试点，以化产精深发展、煤电铝一体化发展等路径，提升重点企业循环式生产能力。推进绿色农业、循环农业发展，推动秸秆资源化利用，废农用薄膜回收利用，畜禽粪便资源化利用，加快实现农业资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。

第六章　坚持开放发展，培育合作共赢优势

按照“借船出海、扩大开放、合作共赢”要求，积极推进区域合作，强化招商引资、招才引智，着力发展开放型经济，全力优投资服务环境，促进生产要素有序流动，实现合作共赢。

一、积极推进区域合作

主动融合国家重大区域发展战略，广泛开展以能源、旅游、农产品、新兴工业等为主的交流合作，加强与省内外其他区域及周边县市协作发展，进一步扩大我县的区域辐射和承载能力。

主动融入国家重大战略。紧抓“一带一路”倡议机遇，发挥我县丰富的资源优势，实施以煤会友、以铝会友，不断开拓开放合作新空间。借势“山西品牌丝路行”开放新名片，加强与中西部区域产业、产能合作，鼓励和引导企业建立联盟，开拓国内国际市场，推动品牌产品和优势产业“走出去”。积极对接京津冀、黄河“金三角”发展，加快能源、生态、产业链接，做好东部沿海地区产业转移的承接和跨区域的产业协调联动，主动承接新材料、节能环保、高新技术等疏解产业，寻求更多资源、更大空间和更优人才。通过“共建、共管、共享”等多种方式，加强“研发创新—创新成果产业化”合作，不断拓展区域合作空间和领域，实现资源与市场互补、供给与需求合作，在互利互惠中加快发展。

加强与周边地区融合发展。着力突破县域限制，以能源、冶金、煤化工、装备制造业、现代服务业等产业为载体，加强与离柳中、太原城镇群合作，加强政府、企业和行业组织等各层次的经常性沟通和磋商。鼓励支持晋陕沿黄地区突破行政界限，开展区域协调发展试验，遵循“同城异质，错位发展”原则，强化产业布局与区域规划组团协作，加快推进信息互通、政策互惠、优势互补，完善企业、项目跨县开发利益协调机制，实现互利共赢。探索与周边县市基础设施的互通互联，强化与周边县市的规划对接，优化城市空间结构，实现城镇规模科学发展、结构优化高效。

二、广泛开展国际合作

积极实施“走出去”战略。重点推进核桃、红枣等特色产品出口基地建设，扶持一批特色出口加工企业，加快培育优势特色品牌。充分利用好“能博会”、西洽会、“丝绸之路”等各类经贸平台，推动优势特色产品和优势企业走出国门。鼓励和引导发展基础良好、发展前景广阔、管理水平先进的优势企业开展国际投资，提升县域经济的层次和核心竞争力。鼓励文化产品出口和文化企业“走出去”，积极打造柳林文化国际品牌，增强我县文化软实力。

有效实施“引进来”战略。积极开展与资源转型先进地区或国家的深入合作，充分借鉴先进经验和做法，有序消化过剩产能，积极延伸现有工业产业链，提升煤炭产业附加值，推进工业转型升级。积极引进世界500企业或名优企业到我县落地投资，引导提升我县资产质量、技术水平和生产效率，推进我县企业全球化步伐。紧紧围绕发展朝阳产业，抓住国内外产业、资本、技术、人才加速转移流动的机遇，在“引进来”战略上实现新突破，推进县域经济升级换代。

三、加大招商引资力度

按照“尊重需求、合作双赢、可持续发展”原则，充分利用优势资源换市场、技术、资金、项目，以优惠政策为支撑，以优质服务为牵引，吸引更多有利于转型发展的项目、企业入驻我县。鼓励以企招企、以商招商、以项目招商，实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资，扩大招商引资规模，提高利用外资质量。充分发挥工业园区、农业园区等各类园区的支撑作用和示范带动作用，积极吸纳相关产业转移企业及优秀企业入驻园区。突出产业链招商，以完善供应链为重点，积极引进产业链的上下游配套企业，推动专业化分工和产业配套，培育产业集聚优势和综合环境优势。

专栏：“十三五”全县招商引资的产业方向

以科技含量高、解决就业多、占用资源少、环境污染小、产业拉动强、社会贡献大为引进原则，以改造升级传统产业、培育新兴产业、发展现代服务业和完善配套产业为目标，“十三五”期间重点鼓励引进畜禽产品深加工、特色种植产品深加工、林下经济等，促进农业规模化、产业化发展；重点围绕煤焦油、焦炉煤气、粗苯深加工等方向，积极引进煤焦化相关产业，加快煤化工产业高端发展；加快引进氧化铝后续铝型材制造产业，积极发展氢氧化铝后续轻工、医药等化工方向的项目；大力引进赤泥综合利用项目，鼓励发展多元、高端铝耐材产品；鼓励引进新能源、新材料、现代装备制造、节能环保、信息技术等高科技新兴产业项目；大力引进发展品牌商贸、专业市场、电子商务、现代物流、金融服务、科技服务、信息咨询等现代服务业项目。

四、强力推进招才引智

加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，支持回国留学人员及省内外科技人员来我县创办高科技企业、从事高技术研究，鼓励高学历、高素质研发人才来领办、指导高科技企业。以柳林先导产业发展为方向，挖掘一批本地人才、乡土人才，培养一支高素质优秀民营企业家队伍。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系，把我县建设成为人才创业创新集聚高地。建立领导干部重点工程、重点项目、重点企业联系高层人才制度，形成“一个产业＋一名首席专家＋一个高层次人才团队＋一批知名的高等院校或科研院所＋一支本土人才队伍”的工作模式，构建我县转型发展的人力资源保障。

五、全力优化服务环境

在加强硬环境建设的同时，强力优化投资服务软环境。全面落实首问负责制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。积极推进以政府信用为先导、企业信用为核心、个人信用为基础的信用体系建设，营造诚实守信的信用环境。建立重大项目跟踪服务制度，搭建手续全程代理等服务平台，形成良好的服务环境。破除封闭保守的狭隘观念，树立开放合作的全新理念，加强舆论宣传，提升对外形象，形成包容开放、海纳百川、互利互惠、共赢发展的投资环境。

第七章　坚持共享发展，着力保障和改善民生

按照“政府主导、大众参与、人人享有”要求，坚持民生优先，着力“补短板、兜底线、促公平”，提升教育发展水平，大力促进就业创业，完善社会保障体系，提高全民健康水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

一、提升教育发展水平

坚持把教育摆在优先发展的位置，大力促进学前教育规范发展，义务教育均衡发展，高中教育优质发展，全面提高教育发展水平。

促进学前教育规范发展。建设高标准中心幼儿园，充分发挥公办幼儿园的引领示范作用，促进全县学前教育跨上新台阶。按照省、市教育部门要求，对民办幼儿园进行分级定类，促进民办幼儿园改善条件。强化幼儿保教工作，高度重视幼儿养成教育，丰富幼儿园文化生活。到2020年，城区新增2－3所公办幼儿园，每个乡镇至少建成1所标准化中心幼儿园，公办园和普惠性民办幼儿园比例达到90％以上

促进义务教育均衡发展。科学制定城区学校布局规划，合理配置资源，基本形成满足适龄儿童就近入学需求的学校布局结构。扎实推进学校标准化建设和农村义务教育薄弱学校改造等校建工程项目。着重改善城区一小、二小办学条件，加快庙湾小学、龙门会小学建设工程，规划新建青龙小学。着力改善全县45所农村薄弱学校办学条件，实施农村学校教师周转宿舍建设，提升农村教育办学水平。到2018年全县所有义务教育学校教学设施和生活设施全部达到国家底线和省定基本办学要求。

促进高中教育优质发展。加快联盛教育园区配套设施建设，以全省一流标准完善教育设施。积极推进高中新课程改革，建立普通高中办学水平评价体系，推动普通高中内涵发展。努力将鑫飞、汇丰打造成省级示范高中，形成以联盛教育园为龙头，辐射周边县市、影响全省的优质普通高中群体。大力提升高中教育普及程度，到2020年所有高中阶段学校达到国家标准，高中阶段教育毛入学率达到95％以上。

全面提升整体教育质量。坚持“育人为本、德育为先、能力为重、全面发展”原则，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，提高立德树人水平。大力推进教育公平，健全家庭困难学生资助体系，统筹义务教育资源均衡配置，逐步缩小城乡、校际差距。严格规范办学行为，破解择校难题，实现教育资源均衡有效配置。认真落实义务教育免试就近入学政策，稳步推进小学学区制、初中教学联合体建设和九年一贯制对口招生，实施初高中学业水平考试和综合素质评价。探索实施“互联网＋”教育发展战略，全面提升我县基础教育信息化水平。

加快发展体育事业。以提高全民素质为目标，不断强化政府提供基本公共体育服务职责，增强人民群众科学健身意识，广泛深入开展全民健身运动，提高群众运动普及率。加大公共体育场地、健康设施力度，进一步优化竞技体育项目的布局结构和人才队伍结构，形成政府与社会相结合竞技体育发展格局，增强竞技体育实力。继续开展学生阳光体育发展运动，不断提高青少年身体素质。完善全民健身设施，继续鼓励社会资金投资公共体育设施建设，坚持从实际出发，以乡镇、街道为主体，加强体育基础设施建设，满足农民健身需求，努力推动我县体育事业全面、协调、可持续发展。

二、大力促进就业创业

坚持“就业是民生之本”理念，完善就业服务体制，提实施积极地就业促进政策，提升就业公共服务水平，加大政策支持力度，鼓励以创业带动就业，形成“大众创业、万众创新”新局面。

推动大众创业、万众创新。营造更为宽松的创新创业氛围，维护公平竞争市场秩序，建立统一透明、有序规范的市场环境。构建各具特色的创新创业载体，培育市场化、专业化、集成化、网络化的各类众创空间。持续创新优化登记方式，减少市场主体准入环节，最大限度降低创业成本，激发市场主体活力。培育和激活创新创业主体，提高科技人员创业创新积极性，引导大学生、引海外高层次人才来我县创业创新，鼓励农村劳动力自主增收创业，支持电子商务创业带动就业。加强创业创新的全方位支持，强化财政资金引导，落实税收优惠政策，构建多元化金融服务体系。提升创新创业公共服务能力，加快创业孵化平台建设，积极探索O2O等创新服务模式，加大创业教育培训力度。

做好各类重点群体就业。多渠道开发就业岗位，统筹做好以高校毕业生为重点的青年就业、农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务，完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度。落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策，做好失业人员再就业工作。鼓励和支持企业采取在岗培训、轮岗轮训、停薪留职、内部退休等办法稳定就业岗位，研究解决淘汰落后产能、调整产业结构中产生的就业困难人员就业。实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，支持就地就近就业创业。消除流动就业的制度壁垒，推进农村劳动力进城务工和稳定转移。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。

完善就业创业服务体系。加快就业服务体系建设，构建完善的失业预防和调控机制。推动就业服务和人才交流服务机构整合，建立功能完善、机制健全、服务规范、统一运行的人力资源市场体系。加强公共就业服务信息系统建设，实现市场招聘信息、职业培训和公共服务全覆盖。完善公共就业创业服务制度，广泛开展就业援助、春风行动、人才智力交流等公共就业服务专项活动。进一步加强职业技能培训，拓展“高校—民企”对接平台，订单式培养煤炭、化工、电力及商务管理等方面的紧缺型、实用型人才。完善劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察制度，构建和谐劳动关系。加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核，建立新增本地就业岗位预估和考核制度。

三、完善社会保障体系

加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础、覆盖城乡居民的社会保障体系建设，统筹社会保险层级，提升救助水平，健全社会福利制度，完善社会养老服务体系，提高住房保障水平。

统筹社会保险层级。实施全民参保登记计划，推动养老保险由制度全覆盖到人群全覆盖，继续以非公经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和中断缴费人员为重点，强化城镇职工养老保险扩面工作，努力提高参保缴费率。推进城镇非就业居民基本养老保险制度落实，提高新型农村社会养老保险全覆盖水平。做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜。严格落实失业保险制度、工伤保险制度，提高社会保障管理服务水平，全面推进“社会保障卡”应用。

提升社会救助水平。大力开展专项救助、临时救助、法律援助、社会互助，建立兜底保障、全面覆盖、无缝衔接型社会救助体系。加强社会救助制度与最低工资制度、再就业扶持政策、扶贫政策以及医疗保障体系的衔接，实现贫困人口应保尽保。逐步提高城乡最低生活保障标准，实施分类施保和渐退帮扶措施，推动城乡低保标准并轨。提高农村“五保户”供养水平，加大因灾因病致贫人员救助，深化医疗、就业、教育、住房等专项救助。开展重特大疾病医疗救助，做好残疾人就业援助、康复救助，积极开展红十字救护救助，加强流浪乞讨人员救助管理。建立健全社会救助对象家庭经济状况核查机制和与经济发展和物价水平相适应的救助标准动态调整机制。

健全社会福利制度。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，大力发展慈善捐赠事业，充分发挥慈善组织的社会救助作用，积极营造全民参与互助的社会氛围。扩大社会福利覆盖范围，逐步将基本社会福利拓展到流动人口。完善社会福利事业管理、运行和保障机制，支持社会力量兴办社会福利机构，筹备建设敬老院、儿童福利院、流浪救助中心、救灾物资储备库等综合福利机构。有效整合老龄委、民政、残联等公共资源，加强弱势群体信息平台建设。提高双拥优抚安置水平，争创全省双拥模范县，促进军民融合发展。做好优待抚恤、烈士褒扬和退役士兵服务工作。全面推进殡葬改革工作，推广文明殡葬、文明祭祀。

完善社会养老服务体系。逐步构建“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。推进医疗卫生与养老服务融合发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。加大城乡公办养老服务机构建设力度，积极推进养老设施集中布局、功能互补、集约建设和均衡配置，实现城乡养老服务一体化。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。发展居家养老服务网络，形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道。启动建设农村、社区老年人日间照料中心，逐步建立60岁以上老年人个人健康档案，实施老年人免费健康检查，提高老年人生活质量。

提高住房保障水平。加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。对城镇中、低等收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。加大采煤沉陷区、矿区的危房改造、易地搬迁力度，加快宜居示范工程建设，全面改善农村生产生活条件。完善土地供应政策，增加居住用地供应总量，有效扩大普通商品住房供给。完善住房公积金制度，扩大住房保障覆盖范围。

四、提高全民健康水平

以打造“健康柳林”为目标，实行医疗、医保、医药“三医”联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生和现代医院管理制度，努力提高全县人民的健康水平。

优化配置医疗服务资源。深化公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，全面推进医疗卫生工作重心下移，促进优质医疗资源纵向流动、向基层倾斜。强化与省级医院紧密合作、对口帮扶的“医联体”业务联系。认真落实国家基本药物制度，促进县公立医疗机构优先使用基本药物，实现政府办基层医疗卫生机构基本药物零差率销售，基本药物全部纳入医保报销目录。规范药品采购，坚决治理医药购销中的商业贿赂。完善城乡基本医疗保障体系。“十三五”期间，城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到95％以上，新型农村合作医疗参合率稳定在99％以上。继续在全县村级卫生组织开展创建规范化卫生室建设活动，实行乡村卫生机构一体化管理，全县规范化卫生室达到100％。转变基层医疗卫生服务模式，逐步构建科学、有序、便捷的分级诊疗格局。积极推进社会办医，鼓励创办特色化、规模化医疗机构，放宽对民营医院及个体诊所的准入标准。建立和完善人才引进、使用、培养、管理机制和医警协作机制，健全乡村医疗一体化管理机制，加强医疗卫生人才队伍建设。加快建立全科医生制度，推进全科医师培训专项和订单定向免费培养农村卫生人才计划。到2020年，医疗卫生机构继续医学教育覆盖率达到95％以上，卫生管理人员岗位培训率达到100％。

提升基本公共卫生服务水平。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络，促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。完善计划免疫冷链系统，为适龄儿童免费接种国家免疫规划疫苗。实施结核病、艾滋病等重大疾病预防控制，加强高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病、地方病和职业病防治工作。规范开展精神疾病的治疗与康复、重点人群的心理行为问题干预、精神病人社区监管和治疗，对重性精神疾病患者进行登记管理、随访和康复指导。对农村妇女开展宫颈癌、乳腺癌检查，对贫困白内障患者进行复明手术。完善全县重大传染病疫情及突发公共卫生事件监测系统、预防控制系统和应急医疗救治系统，提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力，应急处置及时率达到100％。进一步整顿规范医疗市场秩序，健全覆盖城乡、统一高效的卫生监督体系。

推动健康服务快速发展。健全食品药品安全治理体系，严格落实全程监管制度，大力推进追溯体系建设。统一建立城乡居民健康档案，向城乡居民提供健康教育和健康咨询服务，城镇居民健康档案建档率达到95％以上，农村居民健康档案建档率达到90％以上。开展老年人保健工作，定期为60岁以上的老年人做健康检查。广泛开展经常性的老年人体育健身活动，建立健全残疾人体育健身服务体系，鼓励支持妇女参加全民健身活动，营造全民健身良好氛围。

促进人口计生均衡发展。坚持计划生育的基本国策。加强人口和计划生育基础设施及配套设施建设，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，完善生育利益导向政策体系。提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动，促进人口长期均衡发展。做好优生优育工作，促进保健服务。全面开展面向群体的基层妇幼保健工作，积极扩展针对个体的特色保健服务。开展生育关怀行动和幸福家庭创建活动，健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系，增强计划生育家庭发展能力。积极推进户籍制度改革，落实国家居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。到2020年，全县人口总数控制在34万以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

第八章　坚持廉洁和安全发展，营造良好发展环境

按照“风清气正、凝心聚力、安全发展”要求，全面落实“六权治本”，强力推进反腐倡廉建设，坚持把安全稳定作为经济社会发展的基础和保障，增强安全保障能力，强化法治柳林建设，提升社会治理能力，着力营造良好发展环境。

一、强力推进反腐倡廉

以“三清单、两平台、两张图、一监督”为载体，坚决把纪律和规矩挺在前面，努力营造清正廉洁社会氛围，深入推进“六权治本”，构建廉洁发展机制，持续净化政治生态，营造廉洁发展社会环境。

坚决严明党的纪律。以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立纪律意识和规矩意识，真正将守纪律、讲规矩内化于心、外化于行。落实“三严三实”要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，扎紧纪律和规矩的篱笆和笼子，以清晰明确、规范严密的刚性约束，使其成为不可触碰的高压线。用好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两条防线”，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，真正使广大党员干部遵规守纪、正确用权。

营造清正廉洁社会氛围。深入挖掘、继承和弘扬以于成龙为代表的优秀廉政文化，充分发挥其教育警示作用，形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。深入开展廉洁教育，着力打造一批思想性艺术性强、群众喜闻乐见、富有柳林文化特色的优秀廉洁文化作品，着力开展廉政文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动，进一步扩大廉政文化活动的覆盖面。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

深入推进“六权治本”。稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面，以“两清单、两张图、一平台、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，加快在各个层面、各个领域全面实施“六权治本”，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，制定市场准入负面清单。加快开展清理行政职权和编制权力清单、责任清单工作，加强对权力责任清单动态管理。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。推动农村议事决策机制创新，围绕农村资金资产资源管理和民生改善等工作，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决群众身边的腐败问题。

建立廉洁发展机制。建立完善促进廉洁发展的用人机制，推进惩防体系建设，强化权力运行制约和监督。推进廉政监督体系建设，畅通群众知情、参与、监督渠道，提高政府和公众监督能力和水平。建立领导干部日常监督管理机制，加强“八小时”以外监督管理，强化干部理论武装、党性修养和能力建设。完善审计监督机制，加强干部作风和能力培训，坚持不懈整饬吏治，加大案件查办力度。探索建立政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。建立干部“廉政健康体检”有效机制，用法治思维构建健康廉洁的政商关系，重塑商业伦理、重育商业文化、重建政商新生态。

二、增强安全保障能力

牢固树立大安全的发展理念，全面加强安全生产，推动健全完善社会公共安全保障管理体系建设，建立健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为主的公共安全体系，努力编织人民安居乐业、社会安定有序的立体化安全发展网。

全面加强安全生产。坚持贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”理念，不断加强安全文化建设，营造“关注安全，关爱生命”社会氛围。深入开展企业落实安全生产主体责任专项行动，推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。加快建立安全监管信息平台，对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源等实施动态监控。深入实施五大工程，提升安全监管效果，推动安全生产形势由明显好转向根本好转迈进。全面加强事故隐患排查治理和防控工作，逐级建立隐患排查治理和监控责任制。加快安全生产急需科技项目研发、转化和推广应用，尽快形成保障安全的现实生产力。大力提升职业病危害防治能力和水平。

健全公共安全保障体系。健全完善食品药品安全监管体系，强化政府的食品药品安全监管责任，落实食品药品企业的主体责任。健全灾害管理体制，落实统一指挥、综合协调、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善自然灾害救助制度，建立方便快捷的救灾物资应急调度体系，健全救灾应急社会动员机制。建立灾害预警体系和灾害评估应急机制，加强应急救援队伍和训练基地建设，加强减灾救灾知识的宣传教育，提高城乡社区居民防灾减灾救灾能力。加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，织密贯通“六张防控网”，建立健全“六项机制”，做实做强“六个基础”，创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安柳林建设。加强社会治安重点地区排查整治，大力推进公共安全视频监控建设联网应用，全面提升人防物防技防水平。

三、强化法治柳林建设

坚持依法治国基本方略，全面推进“法制柳林”建设，构建新型法治政府，全力推进司法公正化，强化法律队伍建设，努力营造有利于经济社会发展的法律氛围。

全力建设法治政府。大力推进“法治柳林”建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面落实行政执法责任制。

强力推进司法公正。完善司法管理和运行制度，规范司法行为，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。严格依法独立行使审判权和检察权，杜绝领导干部干预司法活动、插手具体案件处理。保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。检察机关应加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等司法活动的法律监督。

强化法治队伍建设。加强法治队伍建设，大力提高法治人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制，培养适应经济发展需要的法治人才及后备力量。

营造良好的法治氛围。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，把法治教育纳入我县精神文明创建重点内容。逐步建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，逐步引导民众学法、用法、守法，维护自身合法权益。

四、提升社会治理能力

围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，加强和创新社会治理，预防和化解社会矛盾，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。

全面加强社会治理。创新社会治理模式，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范功能，构建全民共建共享的社会治理格局。依靠基层自治组织和社会组织，推进居民自治制度化、规范化、程序化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力推广党建、社会治理、公共服务网格化管理，完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。推进政社分开，畅通社会组织参与社会管理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理，发挥社会力量在社会治理中的积极作用。加强对网络“虚拟社会”的管理，规范网络传播秩序。

有效化解社会矛盾。畅通群众利益表达、利益协调、利益保护渠道，落实依法维权和化解纠纷机制，加强改进信访和调解工作。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，相互协调的多元化纠纷解决机制。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。建设信用柳林，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。

第九章　坚持精准扶贫，全面实现小康目标

按照“看真贫、扶真贫、真扶贫”要求，坚持“六个精准、五个一批”扶贫战略，重点实施脱贫攻坚八大重点工程，完善扶贫工作机制和模式，实现扶贫方式从“大水漫灌”向“精确滴灌”转变，实现贫困人口和地区早日脱贫摘帽。

一、锁定精准扶贫战略

强力锁定精准脱贫战略，扎实推进“六个精准”和“五个一批”，大规模、全方位、精细化开展扶贫工作，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫，努力开创新时期扶贫工作新格局。

坚持“六个精准”。按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”要求，实现聚力精准、措施到户。一是扶贫对象精准。抓好精准识别扶贫对象、建档立卡这个关键环节，建立精准扶贫台账，实行动态管理，解决好“扶持谁”的问题。二是项目安排精准。合理选择精准扶贫项目，科学制定项目规划，有序分配项目去向，动态监测项目建设情况，做到项目规划到村到户，脱贫效果到村到户。三是资金使用精准。资金精准拨付到户、到人、到项目，保障扶贫资金精准使用、阳光操作，对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。四是措施到户精准。按照致贫原因和脱贫需求，对农村贫困人口实行分类扶持，因人因户施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，认真落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，选准脱贫路径，明确扶贫方式，解决好“怎么扶”的问题。五是因村派人精准。明确脱贫攻坚的责任主体，精准落实扶贫责任，全力组织各部门、行业把脱贫措施落到实处，切实用好包村领导、驻村工作队、第一书记三支队伍，调动乡村两级干部的积极性，解决好“谁扶持”的问题。六是脱贫成效精准。建立完善考核、退出、评估“三位一体”的脱贫成效评价机制，精准评估脱贫成效。制定严格、规范、透明的退出标准、程序和核查办法，脱贫一户，销号一户，解决好“如何退”的问题。

全面推进“五个一批”。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批。引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批。针对较难实现就地脱贫的人员，实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智，实施教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。加强医疗保险和医疗救助，推进新型农村合作医疗和大病保险政策乡贫困人口倾斜。

二、实施重点脱贫工程

紧紧围绕帮助贫困人口稳定增收，持续改善生产生活条件，全面贯彻落实全市“三个一”扶贫行动、“十项重点工程”脱贫措施，结合我县实际，全面实施脱贫攻坚8大重点工程、23项专项行动，确保到2017年在全省率先完成脱贫任务。

（一）实施特色产业扶贫工程

推进经济林产业化发展。强化优质红枣基地建设，积极在沿黄五乡镇的贫困村推广有机红枣栽培，提升红枣产业水平。以东部冷凉山区19万亩核桃林为主导，重点推进以龙门垣、槐树沟等园区为主的示范管护园区建设，鼓励发展核桃加工，带动脱贫致富。推进光伏产业扶贫。充分利用丰富的日照资源优势，积极发展光伏产业，在我县39个贫困村实施光伏扶贫工程，实现贫困村资产性收益全覆盖。推进“8＋2”农业产业化扶贫。大力开展片区攻坚，重点发展陈家湾乡中垣片区、石西乡刘家垣片区、贾家垣乡裴家垣、龙花垣片区等绿色谷子基地、龙门垣林下经济、陈家湾食用菌等特色产业基地。推进乡村旅游扶贫。充分挖掘三交、石西、孟门等地旅游资源，大力实施乡村旅游扶贫工程，推进乡村旅游成为我县脱贫致富新兴产业。推进电商扶贫行。支持电商企业拓展农村业务，建设特色农产品网上销售平台，加强贫困户电商人才培训，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。

（二）实施易地扶贫搬迁工程

推进易地扶贫搬迁。用足用好国家、省、市易地扶贫搬迁政策，把易地扶贫搬迁与采煤沉陷区治理结合起来，采用行政村内就近安置、建设移民新村集中安置、“插花”安置等方式，完善集中安置点基础设施建设，做好安置村后续产业开发、旧村土地利用、搬迁户户籍迁移、子女入学、社会保障等工作，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。推进人居环境改善扶贫。加大农村危房改造力度，改善贫困农户建住房条件。以建档立卡贫困村为重点，深入推进农村人居环境改善、农民安居、环境整治和宜居示范工程，提升基本公共服务质量，建设美丽乡村。

（三）实施教育培训就业工程

推进以护工护理和家政培训为重点的就业扶贫。依托试点学校，支持鼓励尚未就业的贫困家庭学生及其他建档立卡贫困人口参加以护理护工和家政服务为重点的培训，建立和完善劳务对接机制，确保稳定就业。推进创业就业扶贫。强化贫困人口技能培训，开展结对帮扶，鼓励引导贫困人员开展以农业种植、养殖互助合作等为主的自主创业和就业，效增加经营性收入。

（四）实施生态补偿脱贫工程

推进生态补偿脱贫，加大贫困地区生态治理力度，深入推进林业生态建设工程，支持有劳动能力的贫困人口直接参与造林绿化、流域治理等工程建设，探索有利于贫困地区和贫困人口的生态环境保护补偿机制。加大采煤沉陷区治理力度，大力实施矿区生态修复，优先安排周边村有劳动能力的贫困人口参与生态林林木管护、水利设施建设、土地整理等治理工作，稳定增加贫困人口收入，实现全县生态脆弱区贫困人口脱贫。

（五）实施社会保障兜底脱贫工程

推进农村低保扶贫。对建档立卡中部分和完全丧失劳动能力的贫困人口，全面落实农村最低生活保障、基本养老和民政救助等社会保障制度，真正实现特殊贫困人口精准兜底保障。开展特殊群体关爱行动。全面摸底排查农村留守儿童、留守妇女、留守老人及残疾人等特殊群体情况，建立动态信息管理系统，引导鼓励社会力量积极参与特殊群体关爱服务工作。建立经济困难的高龄与失能老年人补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，提高重点救助对象救助水平。

（六）实施基础设施改善工程

推进基础设施和公共服务改善扶贫。加大政策支持和财力倾斜，加快贫困村基础设施和公共服务建设。科学制定实施扶贫计划，基础设施建设优先覆盖贫困村和贫困人口。做好农村两轮“五个全覆盖”、“便民六件实事”的“回头看”工作，着力稳固全覆盖的成果。推进电力扶贫。加快推进贫困村农网改造升级，提升农网供电能力和供电质量，满足群众生产生活用电需求。

（七）实施教科文卫扶贫工程

推进教育扶贫。全面落实贫困家庭学生助学政策，加大贫困户就业创业培训力度。全面落实贫困乡村教师支持计划，切实稳定农村教师队伍。积极开展示范学校、城区学校与贫困乡村学校结对帮扶，定期开展下乡帮扶助教活动，提高贫困乡村教学质量。推进科技、人才扶贫行动。推进农、科、教等扶贫资源向贫困村倾斜，整合农业信息服务资源，强化贫困村基层农技推广体系建设，抓好新型职业农民培训，建设全覆盖的农业科技信息服务网络。推进文化信息扶贫。健全以县级公益文化设施为龙头、乡镇综合文化站和基层综合性文化服务中心为基础的基层公共文化服务网络，实施贫困村有线电视、电话、邮政、互联网“村村通”工程。推进健康扶贫。严格落实市政府医疗帮扶七条措施，积极开展社会募捐等多样化资金筹集活动，努力解决因病致贫返贫“老大难”问题。

（八）实施社会力量帮扶工程

推进企业扶贫行动。积极推进“1＋2”园区建设模式，巩固“百企千村”产业扶贫成效，鼓励企业充分发挥资金、技术、市场、管理等优势，带动贫困乡村实施区域化、规模化产业扶贫开发。推进金融扶贫。继续实施金融扶贫富民工程，有效落实金融扶贫政策。有效保障农业企业、新兴经营主体、龙头带动企业金融安全，提高企业扶贫可持续性。推进农业保险扶贫。继续发展红枣、玉米农业保险，扩大政策保险和社会保险覆盖面，提高对建档立卡贫困人口农业保险保费缴纳比例，着力提高农业产业的抗风险能力。推进互助联营扶贫。充分发挥龙头企业等对贫困人口的辐射带动作用，实现搭帮互助，增加贫困户经营性收入。推进社会扶贫。建立完善社会力量参与扶贫机制，构建社会扶贫信息网络和扶贫志愿者服务网络，积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集。

三、完善精准扶贫机制

加强脱贫攻坚工作机制建设，强化责任分工，加大精准扶贫投入，完善扶贫考核、退出、奖惩及监督等体制机制，积极培育多元社会扶贫主体，完善精准脱贫工作机制。

建立健全县乡村三级责任制。作为脱贫攻坚的责任主体、管理主体、实施主体，县委县政府做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，全面负责我县脱贫任务的落地见效。乡村两级主要抓好精准管理扶贫对象、精准落实帮扶措施、精准实施扶贫项目、精准加强项目管理、扶贫成效信息反馈等工作。乡村两级干部要全面掌握贫困户的家庭情况、收入和生活生产情况，当好精准帮扶的具体执行人，确保政策落地生根、开花结果。

建立健全精准投入机制。抓住中央和省市加大投入的政策机遇，积极争取上级投入。调整支出结构，在教育、卫生、农业保险、下乡扶贫等方面加大支出，确保扶贫投入与脱贫任务相匹配。创新扶贫资金整合机制，专门建立扶贫资金项目整合管理平台，加大资金整合力度。惠民政策、项目和工程最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。

建立健全脱贫攻坚考核机制。建立和完善精准脱贫目标责任制考核体系，增加脱贫攻坚在科学发展综合考核中的权重。重点做好对重点单位和人员的扶贫工作考核，推动精准帮扶责任全面落实。改进考核方式，引入第三方评价机制，接受社会各方综合评判。

建立健全扶贫对象退出机制。严格执行国家和省市脱贫标准和退出办法，结合我县实际，完善退出后的后续帮扶政策。严格脱贫核查机制，把好审核关，适时开展贫困退出监测评估，确保退出进度及质量。

建立健全监督检查机制。建立督查制度，完善督查办法，组建专门的脱贫攻坚督查队伍，紧盯工作推进的时间节点，动态掌握工作进度，跟踪问效，推动工作落实。定期开展综合性督查，并公开通报督查情况。

建立健全激励约束机制。将脱贫攻坚工作成效作为领导干部政绩考核的主要内容，完善科学严格的奖惩和问责机制。严格执行财政扶贫项目招投标制度，完善扶贫资金使用监管和公告公示制度。加强财政监督检查和审计稽查工作。

建立健全社会各界参与机制。积极鼓励倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者网络。建立社会扶贫信息服务网络，打通贫困对象信息发布和民间帮扶通道，实现贫困村、贫困户帮扶需求与社会扶贫资源有效对接。广泛动员社会各界积极开展“扶贫日”活动，积极引导和鼓励社会群体和个人参与扶贫公益事业，凝聚全社会脱贫攻坚的正能量。

第十章　全面深化改革，激发转型发展活力

按照“政策导向、需求导向、问题导向”要求，以转型综改试验区建设为统领，大力推进供给侧结构性改革，努力在重点领域和关键环节实现改革新突破，加快政府职能转变，为全县经济社会转型发展提供持续动力。

一、推进转型综改区建设

严格贯彻落实《柳林县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案（2016－2020年）》，按照省、市转型综改试验新部署，加强同省、市的沟通协作，加大产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等领域改革力度，提高改革精准发力和精准落地能力，承接好省、市重大改革任务。围绕制约全县经济社会发展的重大问题，深入分析县域实际和自身优势，科学制定转型综改试验区五年实施方案，明晰改革思路、重点任务和工作举措，强力项目建设。建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制，为在全省率先走出资源型地区转型发展新路积累新的经验。坚持整体推进与重点突破的原则，加快确定改革攻坚的时间表和路线图，积极制定综改试验年度任务清单，建立工作台账，确保年度重点任务可督查、可考核，抓好改革落地见效，确保改革落到实处。

二、深化重点领域改革

加快要素配置市场化改革。探索建立公平公开公正要素节约集约利用机制，建立健全土地、用能、排污权、产权等要素交易平台，促进各类要素在城乡、企业间有序流动，努力实现资源要素高效配置。减少政府对价格形成的干预，缩小政府定价范围，全面放开竞争领域产品和服务价格，不断完善市场决定价格机制。

深化农村综合改革。深入贯彻落实中央《深化农村改革综合性实施方案》，着力深化农村集体产权制度、农业经营制度、农村土地征收制度、农村宅基地制度、城乡发展一体化体制机制改革，加快农村生产、生活、管理等方式转变；稳定完善农村土地承包关系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励农民依法自愿有偿开展土地经营权有序流转，建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系。稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，建立农村产权认证和抵押质押管理体系，拓宽“三农”直接融资渠道，促进农村经济和金融协调发展。

探索财税金融体制改革。完善税收征管体系建设，加强非税收入管理，不断优化财政收入结构；改进预算管理制度，建立一般性转移支付增长机制，确保重点领域财政支出稳步增长，清理规范专项转移支付；健全规范政府举债融资机制，加强融资平台管理，多措并举做好政府存量债务置换，有效防范金融风险；积极争取金融机构支持，完善重大项目、基础设施、新兴产业投融资机制；加强金融风险监测，加快清收和处置金融机构不良贷款；有效监管民间融资，依法严厉打击违规放贷行为。

探索电力体制综合试点改革。积极争取列入省电力体制综合改革试点，探索形成发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的电力市场格局。不断扩大电力直接交易范围和规模，逐步实施园区型售电主体直接交易。积极探索微电网发展路径，规范和加强自备电厂建设管理，推进煤电铝、煤电化、煤电材等产业一体化发展。

三、加快政府职能转变

坚持“简政放权、放管结合、优化服务”原则，全面推行权力清单、责任清单，规范权力运行，提高政府效能，打通政策落实的“最后一公里”，激发市场活力和社会创造力。

深化行政审批制度改革。以转变政府职能和提高行政效率为核心，加快推进“两集中、两到位”，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量；承接好上级政府下放我县的行政审批项目，大幅减少项目前置审批，取消非行政许可审批事项；积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，努力提高行政审批服务质量；对于多部门共同审批事项，积极推进“一站式”审批，探索建立链条式、基地式审批新机制。深入推进商事制度改革，进一步强化工商注册便利化改革；放宽市场主体住所登记条件，探索开展企业名称登记管理改革试点和企业简易注销试点；积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，探索试行更加灵活的登记模式。

完善行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开；积极编制政府部门行政审批中介服务事项清单，严禁将行政审批事项转为中介服务事项，切实提高取消和调整行政审批项目等事项的“含金量”；进一步完善提升现有政务中心功能，为群众提供更加高效便捷的服务；深化社会组织登记制度和管理体制改革，有序发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织。积极开展政府绩效第三方评估工作。

第十一章　加强规划协调管理 　努力实现发展目标

按照“把握方向、谋划全局、提供保障”的要求，提高党对经济社会发展的领导水平，充分发挥人大的监督作用，切实履行政府职责，广泛凝聚全县之力，保障规划实施。

一、提高党对经济社会发展的领导水平

坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥县乡两级党委的领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥职能部门和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定出台的政策措施符合客观规律。

二、强化政府落实规划目标任务的责任意识

县政府是规划实施主体，要组织各部门编制一批专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要任务。重点专项规划要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。做专项规划的部门要做好专项规划与本规划提出的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别要加强约束性指标的衔接。各单位在制定年度计划时要注意加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标应当设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

三、集聚全县人民参与富民强县行动的合力

充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚全县人民力量，形成实施规划的合力。

四、发挥人大对规划实施的监督保障作用

在规划实施期间，要加强对规划实施情况的监测评估，及时发现问题，提出修改意见，提交县人民代表大会审议。本规划实施期间不得随意调整，由于特殊情况确需调整时，需报请县人大常委会审议批准。

全县各级党委、政府和广大干部群众，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、奋发进取，众志成城、攻坚克难，为夺取全面建成小康社会努力奋斗！

附表：柳林县“十三五”时期重大实施项目