2022年，县乡村振兴局在县委、县政府的正确领导下，在省、市乡村振兴部门的指导下，在各部门、各乡镇的大力支持配合下，聚焦“守底线、抓衔接、促振兴”，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力推进把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，围绕“三落实、一巩固”，积极开展各项工作。
一、扎实推进重点工作再上新高度
（一）坚持党的政治建设。旗帜鲜明“讲政治、抓政治”，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神和视察山西重要讲话精神，通过支部书记讲党课、集中研讨、撰写心得体会等方式，深刻领悟党的二十大精神，学习党的二十大内容。建立每周学习制度，通过集中学习、个人学习、专题讨论、“三会一课”、支部主题党日活动等方式，有针对性的学习，特别是业务知识方面，内容涵盖医保、就业帮扶、防返贫动态监测和帮扶政策、项目库建设、脱贫劳动力务工就业等，全年开展集中学习40余次，对抓好工作有了更清醒的认识和更明晰的标准，为更好投身于乡村振兴工作奠定了基础。同时加强党风廉政建设，以零容忍的态度惩治腐败。遵规守纪，廉洁自律，始终保持坚定的政治信念和清醒的政治头脑，严格执行党的政治纪律和组织纪律，自觉接受组织和干部群众的监督，严守中央八项规定及其实施细则精神，印发《关于加强清廉机关建设工作的通知》，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、“三重一大”等制度，集中学习《中国共产党问责条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，集中参加了《全省贯彻落实中央八项规定精神暨深化作风建设会议》，举办了《党风廉政建设专题党课—清廉》，自觉净化朋友圈和生活圈，筑牢拒腐防变思想防线，知戒惧、守底线、存敬畏。
（二）健全防止返贫动态监测帮扶机制。围绕“快、准、严”健全防返贫监测帮扶机制，推动快速发现、精准帮扶、稳定退出。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，深入排查、细致审核、简化流程，做到应纳尽纳；因人而异及时落实针对性帮扶措施，压实“一对一”结对帮扶联责任，做到应扶尽扶；严格退出程序，稳定消除风险必须再巩固半年以上，做到有序退出。截至目前，全县新识别监测户69户179人（脱贫不稳定户25户61人、边缘易致贫户32户82人、突发严重困难户12户36人）；风险消除7户19人（脱贫不稳定户1户4人、边缘易致贫户3户8人、突发严重困难户3户7人）。目前全县脱贫人口10450户31491人。
（三）严格落实资金项目管理和使用监管。我县出台了《乡村振兴项目资金公开和公告公示制度》和《柳林县扶贫资金项目资产使用管理及后续管护保障机制（试行）》，强化各类衔接资金精准使用和监督管理，印发了《关于尽快推进2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目实施的函》《关于尽快落实2022年乡村建设行动项目的通知》，要求各乡镇与相关行业部门积极主动对接，推进项目实施进度、尽快落地见效，保证工程质量，确保项目如期完工。按照村级申报、乡镇审核、部门论证，2022年入库项目318个，其中纳入年度实施计划项目239个。2022年到县衔接资金共计15158.19万元，全部安排到项目，资金项目匹配率为100％，其中产业项目101个，配套衔接资金8337.19万元，占比55％；衔接资金支出12889.2422万元，支出进度为85.03％；项目开工率为100％。
（四）促进低收入人口常态化帮扶。出台了《关于加大力度支持脱贫人口增收的若干举措》，制定了31条举措增加收入。重点关注新识别、收入不增反降、人均纯收入低于1万元的重点人群，兼顾其他农户，针对性落实帮扶措施。我局进一步明确防返贫险理赔工作任务，及时启动防返贫险赔付，加快理赔进度，强化防返贫险政策落地，确保我县2022年防返贫险理赔工作顺利完成。截至目前，我县共赔付8户78922.73元。脱贫人口人均纯收入11149元，增幅达18.4％。建立《柳林县农村低收入人口常态化帮扶联席会议工作制度》，联席会议由17个相关部门组成，定期推进专项工作，民政、残联、医保部门和乡村振兴部门持续开展行业数据比对工作，按时保质完成巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴各项工作任务。
（五）持续巩固教育帮扶和雨露计划成果。为确保广大困难学子顺利走进大学校门，本着应补尽补、严格把关、公示公告的原则，通过开展个人申报、乡镇审核、县级复审、县乡村三级公示等程序，审核通过2021－2022学年正在接受中职中技、高等职（专）业教育、高职扩招（含普通中专、职业高中、技工学校、普通大专、高职院校、技师院校等）已脱贫家庭（含监测帮扶家庭）子女的在校学生1151名，每人资助3000元，共扶持345.3万元，全县实现应补尽补全覆盖。对于参加普通高考考入二本B类以上的建档立卡已脱贫家庭及监测帮扶对象家庭本科大学新生资助工作，积极推进，严格审核，共审核通过107人，扶持资金53.5万元。
（六）发展壮大产业帮扶助推乡村振兴。超额完成脱贫人口小额信贷任务。采取“金融机构包乡镇、工作人员走访村、政策宣讲送上门、简化手续集中办”等方式，按照“户贷户用”、“应贷尽贷”原则，推动了小额信贷工作精准高效发放。截至目前，2022年共发放1480户7561.9万元，完成率135％，户贷率13.26％。共贴息181.2万元，实现了应贷尽贷、应贴尽贴。光伏收益足额分配。截至目前，全县26座光伏电站，总规模8.26兆瓦，光伏收益资金覆盖了45个脱贫村，2022年总发电量1075.4316万度，总收益357.0433万元，到村资金321.4386万元，到村率为90.03％，到户资金258万元，到户率为80.26％，共设置公益岗位2501个。消费帮扶继续落实“五进九销”措施。形成政府引导、市场主导、社会参与、互利共赢为原则的产销对接机制。尤其是柳林县助农产品直销店正式运营，通过线下展示、宣传、提货、购买等一站式服务，进一步提高了农优特产品品牌知名度，延伸了特色产业链条，不断拓宽了销售渠道，打造产业协作、消费帮扶“金名片”，全县287种本地农产品进驻直销店，带动了47个生产企业和7000余户脱贫户增收。
（七）精准落实脱贫劳动力就业帮扶。深入摸排走访，摸清就业底数。全县脱贫劳动力外出务工总人数12321人，省外务工人数818人，省内县外人数2524人，县内务工人数8979人，其中公益岗位人数2471人。2022年共完成职业技能培训2979人，其中订单式培训57人，普惠制培训1027人，企业培训987人，吕梁山护工760人，创业培训148人，完成培训任务的105.6％。积极开展技能人才评价取证工作。我县新增技能人才数共9906人，其中初次取证直接取高级证29人，取得专项能力证书906人，职业中学毕业年度学生初次取得中级职业等级证书448人。特种作业操作证3125人，特种设备作业人员证1314人，其他行业部门技能人才证书4141人。持续加大乡村振兴致富带头人培育力度，今年吕梁市下达我县培训计划80人，截至目前培训58人，完成率72.5％。盘好用好就业帮扶车间。印发了《关于做好就业帮扶车间申报认定工作的通知》（柳乡振发〔2022〕92号），全县认定就业帮扶车间共11家，带动脱贫户159人，吸纳脱贫人口159人、务工工资收入达到全县最低工资标准“三个稳中有增”。托底保障困难群体就业。落实脱贫劳动力稳岗补助和外出务工一次性交通补贴工作，与县人社局联合印发了《关于做好落实脱贫劳动力稳岗补助和外出务工一次性交通补贴工作的通知》（柳乡振发〔2022〕109号），脱贫劳动力稳岗补助标准每人1200元，共1019人，共计122.28万元。外出务工一次性交通补贴标准省外不超过1500元，省内不超600元，共218人，共计70757.3元，对符合要求的实现应补尽补。
（八）大力推动乡村振兴示范村建设。新建1个省级乡村振兴示范村、1个省级乡村旅游振兴示范村、7个市级乡村振兴示范村，6个县级乡村振兴示范村。以文明城市创建为牵引，持续开展农村“六乱”整治回头看行动，创建8个市级美丽宜居示范村，实地督查15个示范村创建工作进度，2个省级示范村完成项目进度97％，高红村完成进度98％；三交村完成进度93％，资金支出进度为30％。7个市级示范村完成项目进度97％。白家塔村项目进度总为100％；前元庄村项目进度总为100％；强家垣村完成进度总为100％；曹家塔村项目进度总为99％；前庄上村完成进度总为95％；枣林村完成进度总为95％；二村委完成进度总为70％，资金支出进度13％。重点支持留誉镇谷香百年酒业有限公司实施二期扩建项目，建设占地面积1000平米、储酒能力1200吨的储酒库以及白酒文化展厅等设施，不断提升企业的后劲和动力。项目建成后，可增加产值3000万元，辐射带动全产业链从业人员2000人以上，逐步带动高粱种植、肉牛养殖、白酒酿造循环农业产业的发展。
（九）着力推动驻村干部工作能力全面提升。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务，主要在驻村帮扶工作、组织振兴、人才振兴上持续发力，确保脱贫成果成色更足，为乡村振兴提供坚强的组织保障。按照《吕梁市乡村振兴干部驻村帮扶工作管理办法（试行）》《关于强村驻村干部管理确保到岗到位的实施方案》《关于进一步加强驻村第一书记和工作队管理的八条措施》，制定了《柳林县驻村帮扶“四建立四严格三清单三考评”管理办法（试行）》，严格“选优派强”和“管训促用”相结合。严格落实“一村一队，一队3人”派驻要求，对全县45个脱贫村派驻45名第一书记兼工作队长，90名工作队员，坚持“五天四夜”驻村工作制度，积极开展入户大走访、消费帮扶等活动，在原有3个县级督导组的基础上，由组织部、乡村振兴局、纪委监委派驻纪检监察组明确专人联合组建1个暗访组，采取“四不两直”“飞行模式”常态化开展督查，跟踪督办问题整改。对因工作需调整的工作队及时调整，先后调整第一书记、驻村工作队员8名，印发暗访通报4次，理顺了驻村帮扶工作机制。严格六化管理。按照培训制度化、走访经常化、责任清单化、帮扶精细化、管理信息化、考核规范化“六化”要求，强化过程管控，严格考核督导。做到督导十个到位，即：防返贫监测帮扶、“三保障”动态保障、脱贫劳动力就业、特色产业推进、人居环境整治提升、扶贫项目资产管理、帮扶政策落实、小额信贷使用、文体活动组织和“一网三超”运行“十个到位”。强化培训教育。全年对乡村振兴干部和驻村工作队共培训9次，实现了全覆盖轮训。帮扶单位主要负责人每月开展两次以上调研督导帮扶工作。
（十）全方位开展问题排查整改工作。成立了15个工作专班，全覆盖集中排查和常态化排查整改问题，及时开展问题整改工作调度会，在主动认领国考12条共性问题、省考2条个性问题的基础上，举一反三，横向到15个工作专班，纵向到15个乡镇和行政村，自查问题177条，坚持“当下改”和“长久立”相结合，把整改过程变成推动工作、完善机制的过程，以问题整改带动工作提质增效，建立了《柳林县2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作实施方案》《柳林县驻村帮扶“四建立四严格三清单三考核”积分制管理办法》《柳林县关于控辍保学动态监测和帮扶工作长效》《柳林县卫生室运行长效机制》《柳林县2022年度农村动态新增危房进行改造的方案》等10个长效机制，191条问题全部整改完成。
二、切实抓好问题反思再改新风貌
一是思想认识有待提高。部分干部对乡村振兴战略内涵缺乏全面准确的认识，工作作风不够扎实，主动参与意识还不够强。二是政策衔接还不够到位，国家和自治区层面已经制定出台的衔接政策，行业部门在有些政策衔接落实上还没有制定配套的具体落实措施。工作落实力度有所弱化。各相关部门各自为政，相互协调配合不够，相互制约因素较多，协调推进工作机制还不够完善。一些工作流于形式，落实力度较弱。三是业务知识不熟悉，部分乡村干部和工作队员工作作风漂浮，深入调研不多，既不学习政策，更不研究政策，甚至不落实政策。
三、跟进巩固衔接工作再上新台阶
（一）筑牢思想基石。筹抓好党建各项工作。坚持每周组织全体党员进行政治理论学习，提高素质，增强应对矛盾问题、驾驭复杂局面的能力；党员领导干部以身作则，发挥模范带头作用，切实落实各项责任分工；按照支部书记抓党建工作台账，抓好工作进展。以“三会一课”为基本制度、以党支部为基本单位、以普通党员为活动主体、以解决问题发挥作用为基本目标，开展好各类主题教育活动。
（二）紧盯工作重点。一是健全防止返贫监测和帮扶机制，继续做好建档立卡脱贫人口动态管理工作。科学划定帮扶范围和对象，重点关注“三类户”，即：脱贫不稳定户、边缘易贫户、突发严重困难户，做到防贫返贫事前帮扶提前预警。在监测环节，简化程序，及早发现，确保应纳尽纳。在帮扶环节，精准施策、分类帮扶、应扶则扶。在退出环节，严把标准，规范程序，稳定消除风险。二是紧扣“两不愁三保障”和饮水安全，会同相关行业部门，开展常态排查，解决风险隐患。义务教育方面，持续落实控辍保学联控联保机制，落实教育资助政策，严防身体原因以外的失学辍学。基本医疗方面，做好稳定脱贫人口参保动员，监测对象参保救助，低收入人口因病预警监测，严防医保政策调整可能导致脱贫人口脱保和因病返贫致贫风险。住房安全方面，推动健全住房保障排查的常态机制和应急处置机制，对动态新增的住房安全问题，及时纳入危房改造解决。饮水安全方面，健全饮水安全监测帮扶机制，将农村饮水建设项目纳入衔接资金项目库，及时解决农村供水保障不够稳定，季节性缺水等突出问题。三是按照“四个不摘”要求，继续做好“三支队伍”驻村帮扶工作。扎实开展帮扶工作，补齐民生短板。持续开展与脱贫不稳定户、边缘易致贫户或突发严重困难户结对帮扶，确保做到工作队不撤回，帮扶力度不减弱，继续履行好帮扶职责。四是强化产业振兴，做好光伏项目收益分配工作。做到收益分配合理及时发放，光伏扶贫系统录入准确无误。做好脱贫人口小额信贷工作，做好逾期风险处置，做到任务圆满完成，贴息工作应贴尽贴，零风险零逾期。继续做好雨露计划、教育帮扶工作。对在校中、高职学生继续开展每年3000元的雨露计划资助，对当年考入二本B类以上的贫困大学生，给予一次性5000元的补贴。完成创业致富带头人培训工作。按照省市工作要求，严格落实培训人员，确保培训质量，按要求完成培训任务。五是持续推进脱贫劳动力就业和增收。全面强化脱贫人口稳岗就业、稳定增收帮扶措施，围绕就业帮扶车间、组织劳务输出、公益性岗位等就业扶帮扶重点渠道，全面优化落实交通补贴、就业帮扶车间补贴等扶持政策，加强就业服务，完成致富带头人培训任务，加大劳务输出组织力度，拓宽就地就近就业渠道。六是强化问题整改。坚持把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题结合起来，立足实际检视问题，将整改贯穿始终，建立健全分类整改工作机制，以“钉钉子”精神持续推进、一抓到底，推动问题整改落实在工作中、体现在成效上。
（三）强化业务培训。在省、市培训的基础上，实行定期学习培训制度，大力推进“学习工作化、工作学习化”，乡村振兴系统干部坚持每天学习两小时制度，通过召开防止返贫动态监测和帮扶联席会议，坚持会上学、会后学等方式，做到有计划、有安排、有部署、有总结，努力营造各学习环境，形成浓厚学习氛围，提升党员干部的政治理论素养。
（四）加大督导力度。在省、市督导的同时，强化县委乡村振兴督导工作，开展常态化督查督导，创新完善督查方式，聚焦及时发现和解决突出问题，推动政策举措落实落地；充分发挥考核“指挥棒”作用，科学严谨考核，确保工作成效。
我局将坚定信心不动摇、顽强奋斗不松懈、咬定目标不放松，强化工作、责任、任务落实，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，高质量巩固脱贫攻坚成果，做好衔接乡村振兴工作，交出乡村振兴的满意答卷。
柳林县乡村振兴局
2022年12月6日
