原文件链接： 柳林县人民政府办公室关于印发柳林县规上企业技术创新全覆盖实施方案的通知
一、《方案》出台的背景
企业技术创新活动是技术实践活动、生产经营活动与管理实践活动的统一体，技术创新活动全覆盖是落实省委省政府提出创新驱动发展战略的重要举措，是构建我省创新生态的主要抓手。
围绕省委省政府主要领导关于开展创新活动的重要指示，省工信厅牵头起草并以省政府办公厅名义于2019年10月印发了《山西省企业技术创新发展三年行动计划》。为切实落实《行动计划》的各项目标任务，加快推进创新生态构建，省工信厅在各部门的大力配合下，完成了《山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案》。《方案》着力开展以“三方帮扶、三层指导、三个百项、三项机制、三大支撑”为核心的“五个三”工程，按照统一组织，市县为主，分层分类，部门协同的原则，集中组织对全省规模以上工业企业开展创新服务，确保2020年实现规上工业企业技术创新活动全覆盖，为建设“示范区”“排头兵”“新高地”提供创新支撑，为全省经济发展动力转换，实现经济高质量转型发展提供坚实保障。 规上企业技术创新全覆盖是打造创新生态的重要标志。为进一步完善我县企业技术创新体系，实现全县规上企业技术创新活动全覆盖，根据《吕梁市人民政府办公室关于印发吕梁市规上企业技术创新全覆盖实施方案的通知》（吕政办发〔2020〕44号），结合我县实际，县政府同意，柳林县人民政府办公室于2020年7月13日印发《柳林县规上企业技术创新全覆盖实施方案》。
二、《方案》的指导思想
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实全省科技大会要求，围绕“大企业从有到强、小企业从无到有”的目标，坚持分层分类、协同推进、整体提升的原则，发挥政府主体作用和部门帮扶职责，建立帮扶体系和指导体系、完善支撑体系和激励机制，争取到2020年底，实现规上企业技术创新平台、创新活动“全覆盖”。
三、县委县政府高度重视规上企业技术创新工作
县委县政府成立柳林县规上企业技术创新全覆盖推进领导组。刘惠民县长亲自担任组长，贾殿林副县长担任副组长，成员单位包括政府办、工信局、能源局、发改局、应急局、教科局、住建局、财政局、金融办、人社局等部门主要负责人担任，负责统筹协调、安排部署全县规上企业技术创新全覆盖工作。领导组办公室设在县工信局，办公室成员由县工信局、县能源局、县住建局等部门负责同志组成，综合指导、推进规上企业技术创新全覆盖工作。
四、《方案》的具体内容解读
（一）目标任务
到2020年底，规上企业技术创新平台、创新活动实现“全覆盖”。工业企业研究与试验发展（Ｒ&Ｄ）经费投入增幅达到10%。开展产学研合作企业所占比重达到8.62%。规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到3%以上。技术创新标杆企业（示范企业）达到全县规上工业企业的40%，技术创新重点企业达到全县规上工业企业的50%，技术创新新兴企业达到全县规上工业企业的10%。推动企业建设创新平台，提升技术创新核心能力，打造全县工业企业技术创新的中坚力量。已有的技术平台实现“从有到强”的跃升，打造创新标杆。引导企业联合建立技术创新平台，围绕共性技术开展研发创新，培育技术创新新兴企业。
（二）时间安排
为了顺利实现目标任务，《方案》确立分四个阶段进行。第一阶段为动员部署阶段，时间为5月30日前。第二阶段为组织实施阶段，时间为5月30日—9月30日。第三阶段为完善提升阶段，时间为9月30日—11月30日。第四阶段为考核验收阶段，时间为11月30日—12月25日。
（三）推进措施
1.建立三方帮扶体系。开展部门帮扶对接。按照“职能对口、工作对应”的原则，县工信局、县能源局、县住建局等单位负责对本行业、本领域规模以上工业企业进行系统梳理和帮扶对接以及各自领域创新企业帮扶对接工作，协调、安排专家推进组细化、量化帮扶任务，做好对接帮扶。县政府负责推动本区域内规上企业技术创新全覆盖工作，确保所有规上工业企业全部纳入帮扶对接范围。
2.构建三项工作机制。建立目标考核制度，将创新活动目标，纳入年度经济社会发展情况、各部门年度工作情况考核，奖惩兑现。建立调度运行制度，各相关部门要制定企业技术创新全覆盖工作方案和工作台账。建立督促检查制度，县委、县政府督查室根据推进技术创新全覆盖工作的时间节点和标准要求，对各责任单位工作推进情况进行督促检查，年底前，县委、县政府督查室，对照任务清单，逐项验收，对任务完成情况好的通报表彰，对完成情况差的通报批评。
3.完善三大支撑。县财政局、县金融办等单位要完善以政府财政投入为导向、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会投入为补充的多元化科技投入机制，强化资金保障。工信局、县能源局、县住建局、县教科局、县财政局、县税务局、县金融办等部门全面落实国家、省、市现行支持科技创新的相关政策，强化政策保障。实施“百千万人才工程”，优化人才发展环境，补齐科技创新人才短板。实施科技人才推进计划，大力支持企业积极引进、加强培养、高效使用科技人才，并落实扶持、补助等政策，提高科技人才生活待遇，改善工作条件，强化人才支撑。
（四）保障措施
企业是创新的核心主体，打造企业技术研发平台是提升创新能力的基础和关键。要总结借鉴重点行业企业技术中心建设的经验，推进企业技术中心高标准建设、高水平运作。依托央企、省属企业等大型企业科技、人才、机制等优势，实现重点行业、重点领域、重点创新项目的重大突破，推进企业技术创新跃上新台阶。工信局、能源局、住建局等单位要加大服务引导力度，支持企业与高校、科研院所开展高层次对接和宽领域深度合作。认真落实《山西省支持科技创新若干政策》、《山西省科技创新促进条例》和吕梁市支持科技创新相关政策措施，鼓励引导企业提升技术创新能力，加大技术创新投入，提升技术创新水平及技术开发投入额。按照“组织体系完善、运行机制健全、规划目标明确、产学研合作稳定、技术创新绩效显著”的标准，加强研发平台创建和监督管理。工信局负责市级技术中心的推荐上报，教科局负责高新技术企业的推荐上报，科协、人社局负责院士工作站的创建。各成员单位负责各自领域规上企业技术创新平台的创建和监管工作。
柳林县工业和信息化局
2020年9月9日
