政 府 工 作 报 告
——2022年3月21日在柳林县第十一届人民代表大会
第三次会议上
代县长 燕明星
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是柳林“十四五”开局之年，也是新一届政府迈向新征程之年。一年来，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，团结带领全县人民，坚定扛起转型蹚新路历史使命，积极应对疫情冲击、汛情考验等风险挑战，乘势奋进，笃行实干，各项工作取得新成绩，圆满完成了全年目标任务。全县有47项工作荣获市级以上表彰，开创了柳林经济社会发展新局面。
（一）抢抓机遇稳增长，县域经济再攀高峰。地区生产总值首次突破300亿元大关，达到306.2亿元，同比增长（下同）9.3％，总量全市第二；规模以上工业增加值首次突破200亿元，达到243.8亿元，增长11％，总量全市第二；固定资产投资完成45.9亿元，增长3％；社会消费品零售总额达到42.5亿元，增长10.6％，增速较上年翻两番；城镇与农村居民人均可支配收入分别达到37343元和15547元，增长6.6％和8.3％，总量全市第二、第三；一般公共预算收入完成29.6亿元，增长13.7％，总量全市第二。高质量发展指标全市排名上升三位，经济实力稳居全市第一方阵。
（二）全面发力夯基础，乡村振兴扎实推进。脱贫成果不断巩固。612户三类监测户消除返贫致贫风险，脱贫劳动力稳定就业11485人，就业率109％。教育、医疗、住房、饮水等保障政策全面落实。整合涉农资金发展产业项目188个，助力脱贫户持续增收。我县顺利通过全省巩固脱贫成果后评估，荣获“全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀单位”。农业产业发展壮大。全力应对夏旱秋涝，灾后重建全面完成。粮食总产量达到4417万公斤，建设高标准农田8700亩，红枣林、核桃林提质增效9.5万亩，发展朝天椒5000亩、林下经济7.1万亩、黑木耳140万棒；生猪出栏15万头，发展湖羊1.5万只、肉牛3000头、肉鸡100万只。建成年产2万吨和5000吨的两个腐竹加工项目。一产增加值达到6.3亿元，增长13.4％，增速全市第一。农村改革持续深化。乡村两级换届圆满完成。农村集体经济产权制度改革扎实推进。197个行政村集体经济收入全部达到5万元以上，10万元以上166个，占到84.3％。乡村建设扎实推进。建成“四好农村路”150公里，建成ECO生物厕所3000座，“柳林经验”在全市推广。深入开展农村“六乱”整治，创建市级美丽宜居示范村9个，垃圾收运率达到90％以上。推进移风易俗，举办首届青年新人集体婚礼；开展“传承好家风、争当文明户”创建活动，评选表彰“最美柳林人”110名。推进人才振兴，招录60名大学生到村工作，培训新型职业农民1810人次。
（三）坚定不移促转型，发展动能加速积聚。传统产业改造提升。县属煤矿8个技改项目完成投资10.7亿元。7座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”，寨崖底煤矿智能化综采面顺利建成，煤炭开采方式发生深刻变革。全县煤矿先进产能达到90％。新兴产业加快培育。煤成气年产量达到2.5亿m3，增长69％，实现产值3.2亿元。铝循环工业园区具备项目落地条件；金恒建材新材料、固废综合利用等产业加速培育；孟门、王家会两个铁路集运站运力达到1500万吨，实现营业收入4.3亿元。留誉白酒产业园已核定产能2000吨，实现产值2970万元。阿里创业孵化园被评为省级基地，电商示范园入驻企业57户，带动就业1000余人，销售农产品3000余万元。7户煤炭主体企业注册成立三产公司21个，全县服务业增加值达到66.6亿元，增长8.9％，增速全市第三。改革创新活力迸发。依托李家湾高新技术园区，建成煤矿安全技术国家重点实验室，“吕梁专家港”举办各类学术研讨12次。成功举办第十二届中博会柳林推介会。全年签约项目10个，总投资127亿元。深化“放管服效”改革，新增市场主体3097户。成立4个国有资产投资开发公司，农业、水利、文旅等资产经营管理全面加强。
（四）坚持不懈补短板，城市功能日益完善。扎实开展“五城同创”。明清街保护更新项目有序推进，一中安置楼、羊道口安置楼具备入住条件，原影剧院商住区、背道安置楼、旧武装部地块群艺楼和老年活动中心主体竣工。完成柳林南站改造，柳林至太原动车组顺利开通，我县跨入了“动车时代”。司法业务用房正式启用。4个老旧小区完成改造。康前公路康家沟至胶泥垄段、沿黄旅游公路孟门至三交段顺利通车。滨河南路开工建设。青银高速柳林东互通工程启动前期工作。
（五）重拳出击抓整治，生态环境明显改善。持续加大污染防治力度，取缔“散乱污”企业9户，改造企业燃煤锅炉91台；城区新增集中供热75万m2，完成“煤改气”“煤改电”417户。全年空气质量优良天数达到282天。县污水处理厂2.5万吨扩容工程基本建成。大力开展河道“清四乱”行动，取缔整治沿河排污口61个，完成雨污分流改造2.8公里。7个农村污水处理站实现在线监控，7户养殖户完成畜禽粪污整治。三个国考断面水质稳定达标。我县河长制工作全市考核第一。大力开展国土绿化行动，完成营造林1.6万亩，森林覆盖率达到28.6％。开展黄河流域生态保护和高质量发展吕梁试点，一体化推动全域生态修复治理。孟门采煤沉陷区综合治理成效、龙门垣生态经济示范工程治理成果得到省、市充分肯定。
（六）倾心尽力惠民生，社会事业全面进步。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，年初承诺的“五件实事”全部兑现。教育改革持续深化。城区7所中学率先推行“县管校聘”改革，公开选聘校长7名，1344名教师竞聘上岗，教育教学活力迸发。调整优化学校布局，撤并学校14所、教学点20个，新建乡镇寄宿制学校7所、普惠性幼儿园9所。联盛教育园区纳入全市职业教育发展规划。高考二本以上达线1265人，达线率再创新高。医疗水平明显提升。县人民医院通过二级甲等医院第六周期评审，6个乡镇卫生院被评定为一级甲等。严格落实常态化疫情防控措施，县人民医院、县疾控中心建成3个核酸检测实验室，疫苗接种率全市第三，全县无确诊、输入、感染病例，筑起了全民防疫坚固屏障。社会保障更加有力。县殡仪馆、残疾人康复项目启动建设。新建老年人日间照料中心18个、幸福小院24个，改造中心敬老院4所，农村养老服务设施覆盖率达到78％以上。成功举办首届“华晋杯”职业技能大赛，完成职业技能培训1.4万人，新增就业8103人。各类救助供养水平保持全市第一。“平安柳林”扎实推进。启动“法治山西、法治政府、法治社会”一体建设，荣获“全省法治政府建设示范县”称号。深入开展非法集资、电信诈骗、毒品犯罪严打整治专项行动，加大安全隐患排查治理，始终保持严打私挖盗采高压态势。坚持化解与打击并重，信访秩序持续好转，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，新征程展现新作为。一年来，县政府扎实开展党史学习教育，认真履行从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争；严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议92件、政协委员提案185件，办复率100％；牢固树立规矩意识，修订政府工作规则，严格执行财政预算，建立财政资金拨付内审制度，花钱更加规范，管钱更加高效；政府带头过紧日子，坚持量力而行、尽力而为，不盲目举债铺摊子、上项目，集中财力优先保障民生支出，积极化解历史债务和遗留问题，在收支矛盾异常突出的情况下，实现了财政收支平衡。
各位代表，唯有耕耘不辍，方得春华秋实。过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，凝聚着县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县干部群众的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向奋战在抗疫一线的广大医务人员、公安干警，向所有关心支持柳林建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，安不忘危，兴不忘忧。尽管我县经济实力和财政收入多年稳居全市前列，但我们清醒看到，一些影响高质量发展的问题还比较突出，主要是：产业结构畸重，资源面临枯竭，“一煤独大”难以持续，转型迫在眉睫；县内交通大循环、大联通尚未形成，绕城、环城交通不够顺畅；营商发展环境不够宽松，征地拆迁难、手续办理慢、干扰因素多等问题比较突出；城市建设管理水平低，“脏乱差”问题依然存在，城市更新行动任务艰巨；财政历史债务包袱异常沉重，收支矛盾十分尖锐，建设发展受到很大制约；部分干部规矩意识不强，担当作为不够，与全方位高质量发展的要求差距较大。对此，我们将正视问题，直面挑战，采取有力措施加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展的关键之年。做好今年政府工作任务艰巨、使命光荣。综观当前发展形势，国家实施中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，明确将山西作为资源型经济转型综改试验区和能源革命综改试点。市委、市政府已经绘就“建设美丽幸福吕梁”宏伟蓝图，支持我县率先打造“黄河流域生态保护和高质量发展示范区”，撤县设区将有力推动同城化发展，一批重大战略性、标志性、牵引性项目有望在我县布局落地，柳林正在加快融入吕梁经济发展核心圈，县域经济迎来重大发展机遇。全县广大干部群众人心思进、奋发向上，谋发展、盼转型热情高涨，柳林大地到处涌动着激情澎湃、奋勇争先的滚滚热潮。我们坚信，全县人民一定会乘势奋进、勇毅前行，柳林的明天一定会更加美好！
今年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真贯彻落实县委决策部署，聚力“两争一先”，打造“五个标杆”，突出抓好乡村振兴、产业转型、生态治理“三件大事”，全力做好项目攻坚、城市提质、民生保障、安全稳定“四篇文章”，推动县域经济社会更为均衡、更加充分、更高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5％左右；规上工业增加值增长10.4％，固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入增长7％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和8％以上。城镇调查失业率控制在5.5％以内。约束性指标完成上级下达任务。
确定以上发展目标，我们综合考虑各方面因素，兼顾了需要与可能，考虑了动力和潜力。从发展的必要性讲，我们需要保持较高的增长速度；从发展的可行性讲，保持以上速度还存在一定困难。只要全县上下齐心协力、团结精进，以上目标一定能顺利实现！
基于以上考虑，我们将坚持“稳字当头、稳中求进，以稳促进、以进固稳”，重点抓好以下七方面工作：
（一）聚力乡村振兴，绘就高质量发展新画卷
围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好“五个着力”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
着力巩固脱贫成果，鼓足“钱袋子”。严格落实“四个不摘”，以“三类对象”为重点，扎实做好防返贫、防致贫动态监测帮扶。加强涉农资金整合，重点支持产业培育、乡村建设和集体经济。统筹抓好产业帮扶、金融帮扶、消费帮扶和企业帮扶，完善利益联结机制，促进脱贫人口稳定增收。
着力稳粮增产保供，装满“米袋子”。牢牢守住耕地红线，全面整治耕地撂荒。压实粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田4.7万亩，新增节水灌溉面积6000亩。大力发展有机旱作农业，实施种业振兴行动。新发展优质大豆10万亩、玉米10万亩、谷子5万亩，确保全县粮食播种面积33万亩以上、粮食产量4700万公斤以上。3万吨粮食储备库建成投运。
着力打造特优产业，擦亮“金名片”。推动红枣、核桃等特优产业提质增效。加大枣疯病防治力度，高标准打造红枣示范园5000亩，核桃品种改良5000亩。依托科研院所，研发上市一批“枣芽茶”系列产品、枣酒枣醋饮品和核桃果冻、核桃饮料等产品。加快“种养加”基地建设，新发展朝天椒2万亩，漫山红辣椒加工厂建成投产；发展中药材5000亩、设施木耳300棚；推广舍饲圈养湖羊3万只、肉牛1万头；打造提升留誉白酒小镇，“谷香百年”年产1000吨白酒项目建成投产。大力推广农业标准化生产，新认证“三品一标”农产品5个。积极推进农超对接、农批对接、电商销售，让柳林农产品走向更加广阔的市场。
着力建设美丽乡村，跑出“加速度”。坚持规划先行，强化规划约束。高标准创建乡村振兴、乡村旅游振兴2个省级示范村，同步创建8个市级、5个县级乡村振兴示范村，启动创建8个市级美丽宜居示范村。打造军渡市级人居环境改善示范村，办好全市现场观摩会。实施乡村基础设施、人居环境、公共服务、建筑风貌“四大提升工程”。建成一批“四好农村路”；改造农村户厕1500座；全县所有建制镇和三川河、黄河沿线村庄污水收集处理实现全覆盖。大力推进移风易俗，开展道德模范、身边好人、星级文明户、文明家庭等评选活动，重点革除大操大办、厚葬薄养、炫富攀比、铺张浪费等歪风陋习，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
着力深化农村改革，释放“新红利”。稳慎推进农村土地、集体产权交易等制度改革，深入开展农村集体资产“清化收”行动，完成“三支队伍”改革，持续加强农村“三资”管理，盘活用好农村集体资产。农村集体经济收入10万元以上行政村达到90％以上。加快建立农业社会化服务体系，鼓励引导种植大户、农业合作社等新型经营主体参与，新增农田托管面积4万亩，让有限土地发挥更大效益。
各位代表！唯有乡村振兴，才会全面振兴；唯有惠及农民，才能普惠全民。我们一定要把乡村振兴这篇大文章做实做细，让广袤农村成为安居乐业的幸福家园！
（二）聚力产业转型，积蓄高质量发展新动能
围绕打造区域经济转型新高地，强化“五个推动”，加快传统产业改造升级，着力培育新兴产业，全面构建现代产业体系。
推动煤炭产业改造升级。以能源革命综合改革试点为牵引，加快技术改造，促进优化升级。寨崖底煤矿、哪哈沟煤矿变更开采项目竣工投产，兴家沟煤矿副斜井提升改造建成投运，王家沟、同德、兴无3座煤矿下组煤延深完成一期工程，柳林煤矿、柳家庄煤矿、龙门塔煤矿变更开采项目开工建设，联山400万吨煤矿启动建设。加快煤矿智能化改造，建成30个智能工作面，先进产能达到95％以上。推动9座煤矿580万吨产能核增尽快获批，全年原煤产量稳定在3600万吨以上。
推动新兴产业加速集聚。加快铝后项目落地。完成铝循环工业园区4.2万m2标准化厂房及配套建设，推动中信戴卡公司铝合金装备制造项目顺利落地，着力打造全省“煤电铝材”一体化示范基地。培育高新技术产业。加快李家湾高新技术产业园配套建设。依托何满潮、张懿两个院士工作站、吕梁专家港等创新平台，加强与中国矿大、太原理工等高校合作，在煤矿开采、信息技术、大数据、光电、智能制造等领域开展技术攻关和企业孵化。加强山西建投云数智、山西算芯科技、谷川联行、晋城伟奇镍合金等高新技术企业合作，大力培育一批高新技术项目。打造新材料产业基地。加快金恒建材一期年产3万吨特种纳米碳酸钙及复合钛白粉项目建设，着力打造一流钙基新材料生产基地。推进煤矸石、赤泥等大宗固废利用与下游建筑、建材等产品应用深度融合，大力推动北京金投清蓝公司固废基生态砂、陶粒混凝土等项目落地建设，着力打造全省大宗固废综合利用示范区。发展绿色新能源。建设一批风力发电、光伏发电等绿电项目，4个10万千瓦光伏项目并网发电，金家庄煤矿、寨崖底煤矿等5个瓦斯发电项目建成投产。充分发挥现有3座火力电厂调峰作用，推进“源网荷储”一体化发展，以供电的稳定性和经济性，吸引更多大项目好项目落地柳林。壮大煤成气产业。加快推进增储上产，确保蓝焰公司沙曲区块稳产增产、富地公司柳林区块投产达效、中石油公司柳林区块建成投产。新钻采气井54口，产量达到3亿m3，让柳林高质量发展的底“气”更足。
推动文旅产业提档升级。实施柳林“西部大崛起”战略，将文旅产业作为沿黄乡镇未来发展主导产业，主动融入全省黄河旅游经济带。黄河一号旅游公路三交至石楼段建成通车，全面完成驿站、观景台等配套设施。加快孟门旅游综合体、游客集散中心、黄河酒店建设，推进孟门与碛口景区一体化发展。深入挖掘我县历史文化、红色文化、廉政文化、民俗文化、生态文化等资源，重点打造黄河峡谷游、黄土风情游、民宿古迹游、红色基地游等旅游线路，推动文旅产业融合发展，让柳林成为游客览胜之地。
推动服务业提质增效。深入实施服务业提质增效行动，分类推进生产性、生活性、非营利性服务业协同发展，促进传统消费扩容升级、新型消费加快成长。拓宽电子商务。推进阿里省级孵化基地电商示范园建设，建成柳林阿里文创数据标注项目。以电商示范园为载体，加快培育“乡村e镇”主导产业，积极申报省级“乡村e镇”示范县。开展“红枣文化节”“电商购物节”“网红直播带货”等线上促销商展活动，让带货人成为“网红”，让柳林网成为“红网”。打造航空小镇。抢抓国家通航发展战略机遇，加强与瞻望世纪航空集团深度合作，推动留誉“航空小镇”签约落地，着力打造集机场运营、航空运输、区域旅游、应急救援、城市服务为一体的航空经济示范基地。推进数字赋能。打造“智慧柳林”平台建设，建成5G基站218个，加快推进县域5G网络全覆盖。与长城计算机公司合作，努力引进一批物联网、集成芯片、计算机等项目，为高质量发展赋能加力。构建物流网络。依托太中银铁路、晋豫鲁铁路、孝柳铁路互联互通，全力打造晋西物流园。充分发挥山西快成物流“数字服务平台”龙头作用，推动物流服务产业进入“快车道”。加强与北京新农利合对接，推动穆村冷链物流项目开工建设，实现我县冷链物流“零突破”。
推动市场主体培育壮大。贯彻落实中央“两个毫不动摇”、减税降费以及支持民营经济发展各项政策措施，加快培育“四上”企业。全年新增规上工业企业12户。深入开展“市场主体建设年”活动，认真落实全省市场主体倍增工程48条意见、78条要素保障措施和全市41项具体举措，市场主体力争增长20％，全县总量达到3万户。争取股份制改造1－2户，“晋兴板”或“新三板”上市挂牌1户。加快国企改革，盘活国有资产，实现保值增值。
各位代表！人无远虑，必有近忧。产业转型已经迫在眉睫，早转应付裕如，迟转坐失良机，不转遗恨千秋。我们希望全县煤炭企业情系桑梓、着眼未来，在做优主业、壮大实力的基础上，加快产业转型、开辟发展新路、奠定百年基业，在第二战场上再展柳林企业家浩大雄风！
（三）聚力项目建设，构筑高质量发展新支撑
扎实开展“项目建设年”行动，坚定不移抓项目、促招商、稳投资、增动能，突出“三个狠抓”，举全县之力，全面打响打亮项目建设攻坚战。
狠抓项目建设不动摇。实施项目大储备。抢抓市场机遇，抢占政策先机，让市场和政策双轮驱动，促进高质量转型发展。精准对接上级政策导向和资金投向，围绕产业转型、“六新”突破、生态环保、基本民生、基础设施、城市更新、乡村振兴等领域，谋划实施一批事关柳林长远发展的大项目好项目。扎实开展项目前期工作，加强土地储备和项目储备，为项目落地开工创造先决条件，为争取上级支持奠定坚实基础。开展项目大会战。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，全力推进总投资200亿元的48个省市县重点项目。围绕签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓效益，实行领导包联，专班跟进，及时解决项目建设难点问题，以项目成效展示政府高效。组织项目大评比。扎实开展重点项目现场观摩，乡镇与乡镇比、部门与部门赛。通过比一比、赛一赛，让先进单位露脸、后进单位出汗，形成“以项目论英雄、以项目赛实绩、以项目评奖惩”的鲜明导向，着力营造“一切围绕项目干、一切围绕项目转”的浓厚氛围。
狠抓招商引资不松劲。制定招商计划。瞄准京津冀、环渤海、长三角、大湾区等发达地区，广泛搜集信息，完善招商图谱，筛选包装一批产业链长、关联度高、辐射带动强的大项目好项目，提高招商引资的精准度和成功率。用好招商资源。强化“人人都是招商员、人人都是服务员”理念，开展全域招商、全员招商、全面招商。依托我县资源禀赋、产业基础和政策优势，坚持领导带头考察、洽谈、引进项目，组织企业参加进博会、中博会、投洽会等重大展会，大力开展招商推介和项目对接。充分发挥招商专员和北京、上海、广州等商会作用，开展长板招商、产业招商、委托招商，让柳林成为投资的热土、发展的高地。筹备举办“迎老乡、话招商、促发展”柳林籍乡贤大会，聚人气、增情义、联友谊，吸引更多客商来柳投资兴业。落实招商政策。严格兑现招商引资各项优惠政策，用“真金白银”“真情实意”让外来客商吃下“定心丸”。对引进的重点企业和重大项目，实行挂牌督办，确保签约项目成功落地。全年签约项目投资达到100亿元以上。大力支持煤炭企业创新“1＋N”模式加快转型，政府将在财政、税收、土地、融资等方面给予倾斜支持，让本土企业发家在柳林、建设在当地、成就在家乡。
狠抓创优环境不懈怠。深化审批改革。对照“三无”“三可”要求，深化“一枚印章管审批”改革，建设政务服务一体化平台，推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，推出更多高频事项“一件事一次办”集成服务套餐，力争建设投资项目全流程平均审批时限再压缩10％，努力让数据多跑路、让群众少跑腿。创优发展环境。全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，开展“保姆式”贴心服务，让投资者和企业家把精力集中到建设和发展上来。加快构建亲清政商关系，光明磊落同企业家打交道、交朋友，全力支持企业发展。推行政府主导拆迁补偿安置工作机制，依法维护各方权益，坚决打击侵害民利和漫天要价等行为，为项目建设、企业成长创造更加宽松的发展环境。
各位代表！项目就是动力源，项目就是增长点。我们要驰而不息抓项目，久久为功建项目，让小项目铺天盖地，让大项目顶天立地，为柳林高质量发展源源不断注入强劲动力！
（四）聚力城市提质，展示高质量发展新形象
实施大县城战略，强化“三个提升”，以更高水准推进城市建设管理，让城市更有颜值、更有品位！
提升城市规划质量。高标准完成全县国土空间规划和建成区控制性规划编制，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，优化产业发展、城镇圈建设、主城区建设空间布局。推动城区及周边镇村基础设施互联互通，编制北大街片区、青龙大街、薛家湾片区控制性规划，加快县城扩容提质。加强建筑形态和城市风貌管控，为城市留出天际线、山脊线、滨水线，让城市更加宜居、更加美丽！
提升城市功能品质。大力推进城市更新行动。坚持把明清街保护更新作为城市建设重大项目，把回迁安置作为第一要务。一中、羊道口两栋安置楼分配入住；加快一期工程13个在建安置区建设进度，3个安置区全面竣工，5个安置区主体完工，5个安置区完成地下工程。群艺楼、老年活动中心全面建成；清河广场、柳林大剧院及大庄嘉苑二期开工建设。新医院年内搬迁入驻，柳林南站站前广场全面竣工，307国道改线全面复工，新汽车站开工建设，滨河南路竣工通车，让柳林人民多年期盼尘埃落定。在北大街片区规划建设204套公租房和两栋安置楼，在东山新区规划压煤村庄安置区。加快城区老旧管网维修改造，完成3个老旧小区改造。完善停车场、农贸市场、爱心驿站等配套建设，在柳林南站站前广场、新医院、清河广场建设3个大型地下停车场。启动城区2座桥梁建设前期工作，在人流密集区域修建7座过街天桥。全面推进城乡公交一体化改革，让广大群众出行更便利、更舒心。实施见缝插绿、拆墙透绿、身边增绿工程，建设一批“口袋公园”“小微绿地”，为群众提供更多休闲娱乐健身之地。
提升城市管理水平。以创建文明城市为引领，大力提升城市精细化管理水平，年内争取完成省级文明城市、省级双拥模范县城、省级园林县城创建，加快推进国家卫生县城、国家森林城市创建工作。启动“智慧城市”综合平台建设，推进市政设施智能化、精细化管理。深入开展“两下两进两拆”专项整治，加大重点区域和重要路段交通拥堵整治，严厉打击乱修乱建、乱摆乱设、乱停乱放等违规行为。加大县城“脏乱差”整治，加快取缔城区旱厕，新建公厕10座，改造公厕20座。开展房地产市场集中整治，房屋确权颁证全面清零。深化城乡环卫一体化改革，加强垃圾分类和收集处理，年内生活垃圾分类覆盖率达到30％以上，让城市更加整洁，空间更加敞亮。
各位代表！城市建设与管理，代表政府的施政能力，体现政府的施政水平。我们将下足绣花功夫，大匠运斤、精雕细琢，努力给全县人民奉上一座美丽幸福家园！
（五）聚力生态建设，厚植高质量发展新底色
坚持生态优先、绿色发展，狠抓污染防治，做到“三个坚决”，让绿色成为柳林发展最靓丽底色。
坚决筑牢生态屏障。大力开展国土绿化行动，实施退化林修复2.5万亩、通道绿化150公里、中心村绿化30个，全县森林覆盖率力争增长1个百分点。扎实推进水土流失综合治理，完成治理面积5万亩。深入推进全域矿山生态修复，加强采煤沉陷区治理和地质灾害防治。加快中部引黄小水网配套工程建设，大力推进企业用水置换，严格控制地下水抽采。加强国有土地投资公司和环境投资开发公司市场化运作，不断提高土地、污水、固废等资源利用效能，加快建设“无废城市”。
坚决防污控污治污。统筹推进大气、水、土壤污染防治，一体推进治山治水治气治城。打好蓝天保卫战。城区新增集中供热面积25万m2，完成煤改气、煤改电400户。扎实抓好柳林至市区长输集中供热沿线村庄清洁供暖。强化源头管控，建设激光雷达污染点溯源监控系统，开展城区及周边扬尘专项治理，持续深化柴油货车、工程机械、餐饮油烟、散乱污企业专项整治，完成福龙水泥超低排放改造，让县城空气更加清新。打好碧水保卫战。推广河长＋警长＋检察长“三长治河”经验做法，持续加大河流管控力度。大力取缔三川河上下游、左右岸、干支流所有排污口。县污水处理厂2.5万吨扩容工程建成运行。留誉河治理全面竣工。扎实做好三川河入黄河水体净化工程前期工作。实施三川河王家塔至王家会柳林段河道治理，加快寨东断面周边沟道黑臭水体综合治理。推进“雨污分流”向城郊结合部延伸扩面。以最严厉措施、最高限处罚，重拳打击偷排乱排行为，确保柏树坪断面、两河口断面、寨东断面稳定达到三类水标准。打好净土保卫战。加强固废垃圾处理全过程监管，高标准整治23个煤矸石填埋场。扎实抓好全国农业面源污染治理试点工作，推进化肥减量增效、畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，加大农用地土壤重金属污染防治，让脆弱生态环境得以休养生息。
坚决践行节能降碳。实施碳达峰、碳中和“柳林行动”，出台“双碳”柳林建设方案。加快推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域绿色低碳转型，不断做大低能耗、低排放的绿色GDP。实施煤炭、电力、建材等重点行业能效提升行动，加强29户重点用能企业监测预警和节能监察，取缔一批低产值、高能耗企业，坚决压减淘汰落后产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快城乡建设绿色低碳发展，打造孟门市级绿色低碳特色示范镇。大力推广绿色建筑，完成建筑节能改造1.5万m2。深入开展机关、家庭、学校、社区等节能降碳行动，让简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式成为社会新风尚。
各位代表！绿水青山就是金山银山。我们要以对历史、对人民、对子孙后代负责的态度，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让柳林的天更蓝、水更清、山更绿、空气更加清新！
（六）聚力民生保障，共享高质量发展新成果
以满足群众高品质生活为目标，抓实抓细“四心工程”，让群众看到更大变化、得到更多实惠。
实施“教育放心”工程。以建设教育强县为目标，坚持教育优先发展，落实办好人民满意教育35条措施和“双减”政策，全面深化校长职级制、“县管校聘”和绩效工资改革，激发改革活力。优化中小学校布局，撤并学校13所，建成普惠性幼儿园5所，改扩建中小学校5所。维修加固16所学校楼板房和窑洞教室，全面消除安全隐患。开工建设上海实验初中、屈家沟小学，加快穆村镇寄宿制学校建设。加强与山大附中等优质学校合作，争取托管或帮扶1—2所高中，让柳林学子在县内就能享受优质资源。承接吕梁6所中职学校搬迁入驻联盛教育园区，全面盘活教育资源。
实施“健康安心”工程。加快医疗卫生一体化改革，加强分级诊疗体系建设，推进医疗、医保、医药“三医联动”。加强三级医院、专科联盟、远程医疗融合对接，推动更多优质医疗资源下沉。实施中医药振兴战略，启动中医院搬迁工作。加快提升基本公共卫生服务保障能力，继续开展免费婚前医学检查、免费产前筛查和诊断，着力打造1—2个领先全市优势专科。壮大医疗人才队伍，招录医务人员130名。大力发展群众体育、竞技体育，开展全民健身，让运动成为全民生活新时尚。
实施“社保暖心”工程。扎实推进“人人持证、技能社会”，做好职业技能培训提质增效。大力扶持就业创业，完成职业技能培训2320人，新增技能人才1200人，新增城镇就业4000人，下岗失业人员再就业800人，农村劳动力转移就业2900人。加大欠薪整治力度，坚决保障农民工“血汗钱”。实施全民参保计划，扎实做好养老、低保、医保、五保、孤儿救助、大病救助、特困救助等社会保障工作。深化殡葬改革，加快县级殡仪馆和镇、村公益性公墓建设。残疾人康复中心建成运营。新建老年人日间照料中心和农村幸福小院44个，推进农村养老服务设施全覆盖，启动建设县养老服务中心，让老年人活得更舒心、过得更安心。
实施“文化润心”工程。深入践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，积极筹划党的二十大系列文艺宣传活动，推出一批现实题材、红色题材、本土题材文艺精品力作，唱响主旋律，弘扬正能量，讲好柳林故事，提升柳林形象。实施文化惠民、文明守望、乡村记忆等工程。倡导全民阅读，建设“书香柳林”。继续开展免费送戏下乡、公益电影放映等公益活动。加快党校、档案馆、图书馆一体化建设。加大文物保护力度，开展非遗项目“进景区、进乡村、进校园”活动。继续实施新时代“最美柳林人”评选，着力培育文明新风尚，提升柳林文化“软实力”。
各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。增进民生福祉是一切发展和建设的根本出发点和最终落脚点，我们将始终心系百姓、一心为民，兢兢业业办事、勤勤恳恳工作，努力向全县人民交出一份优异答卷！
（七）聚力安全稳定，护航高质量发展新征程
坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，坚决做到“三个坚守”，全力维护安全稳定。
坚守疫情防控“防线”。严格落实常态化疫情防控措施，增强全民防疫意识。全面压实“四方责任”，紧盯重点场所、重点人群、重点机构“三个重点”，守住人流、物流、环境“三条防线”，强化核酸检测、流调溯源、隔离管控、物资储备“四种能力”建设，持续扩大疫苗接种覆盖面，严格落实集中隔离点“三区两通道”要求，科学规划方舱医院，织密扎牢疫情防控安全网，坚决守住守牢“柳林净土”。
坚守安全生产“红线”。贯彻执行“新安全生产法”，严格落实“三管三必须”，压实各方安全责任。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和重点领域隐患排查治理，严打私挖盗采、非法生产行为。持续推进“一盔一带”专项整治，办好全省现场观摩会。加强应急救援能力和防灾减灾救灾能力建设，推动安全形势持续向好。
坚守社会稳定“底线”。围绕社会治理体系与治理能力现代化，加强社会综合治理。全力做好党的二十大等重要节点、重大活动安全维稳工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严打非法集资、电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪行为。推动信访工作与综治工作深度融合，加大重复信访治理和积案化解，坚决维护群众合理诉求，对无理缠访闹访和非法越级上访行为，依法从严、从快、从重打击，办好人民满意信访，维护社会稳定秩序。
各位代表！安全责任重于泰山，稳定工作压倒一切。我们将始终保持如临深渊、如履薄冰的高度警觉，认真履行职责使命，全面建设“平安柳林”。
三、加强政府自身建设
面对发展重任和人民重托，我们将躬身入局、广集民意，狠抓政府“五个淬炼”，不断强化执行力、落实力，全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。
淬炼政治能力。始终把政治建设作为第一统领。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻习近平总书记重要指示批示，贯彻中央和省市、县委决策部署，以政治统领提升政府系统执政能力。
淬炼法治精神。始终把依法行政作为第一理念。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法决策、依法行政、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。深入开展“八五”普法，推动全社会自觉学法、尊法、守法、用法，树牢法治观念。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务公开和政府信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行，让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力建设法治政府、法治柳林、法治社会。
淬炼诚信品质。始终把诚信施政作为第一准则。人无诚信不立，政无诚信难继。充分发挥政府诚信示范作用，全县政府系统要从大处着眼、小事抓起，诚信施政、诚信履约、诚信践诺，以政府诚信引领全社会诚信，以政府守信带动全民守信。加快社会各领域信用体系建设，建立诚信档案，严惩失信行为，让诚实守信成为全社会的共同价值追求和自觉行动，全面建设“诚信柳林”。
淬炼实干作风。始终把崇尚实干作为第一追求。坚持民事必办、急事急办、要事实办、杂事精办。全面贯彻全省政府系统抓落实提高执行力工作要求，大力践行“真抓实干、马上就办”。紧盯事关发展的大事要事，抓住群众关心的实事难事，敢于较真碰硬，在解决历史问题上体现新担当，在化解复杂矛盾中展现新作为，在严明规矩上构建新秩序。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们要扑下身子，扎根基层，认真倾听民声，深入体察民情，充分征求民意，广泛集中民智，与全县人民一道，共同建设“美丽幸福柳林”！
淬炼廉洁本色。始终把清廉清正作为第一操守。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎紧扎牢制度笼子。严格执行中央“八项规定”，锲而不舍纠治“四风”，持续为基层减负松绑。牢固树立政府过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的资金用在推动发展、改善民生上，让有限的资金发挥更大效益。
各位代表，好风凭借力，扬帆正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，宵衣旰食、夙夜在公，勤勉工作、实干担当，全方位推动柳林经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
